淮河流域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理探索
——以懷遠水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)為例

趙偉

（懷遠縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，安徽 蚌埠 233400）

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，是指為保護水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，在具有較高經(jīng)濟價值和遺傳育種價值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長繁育區(qū)域，依法劃定并予以特殊保護和管理的水域、灘涂及其毗鄰的島礁、陸域。水產(chǎn)種質(zhì)資源是水生生物資源非常重要的組成部分，是生物多樣性保護的承載基礎(chǔ)。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)是對其進行就地保護的有效方法，在漁業(yè)生態(tài)保護中發(fā)揮著重要的作用，保護區(qū)內(nèi)水產(chǎn)種質(zhì)資源在一定程度上得到了有效保護。

1 淮河流域保護區(qū)建設(shè)

原農(nóng)業(yè)部自2007—2017 年對全國批復(fù)的11 批次國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，共計535 處，水域總面積達1 560.79 萬hm。其中地處淮河流域境內(nèi)有42 處，分布河南、安徽、江蘇、山東4 個省份，占全國水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的7.85%，水域總面積達163 328.53 hm，占全國水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的1.05%，占淮河流域面積（27 萬km）的0.60%。至此，我國水產(chǎn)種質(zhì)資源保護體系已初步建立，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)已滿足數(shù)量的基本需求。

2 存在的問題

2.1 保護區(qū)管理職責(zé)不分明

淮河流域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，均由地方農(nóng)業(yè)行政部門管理，大部分都是2 塊牌子1 套人馬，同時承擔(dān)漁業(yè)漁政執(zhí)法工作職責(zé)和水生生物養(yǎng)護工作，編制內(nèi)人員少，職能多，導(dǎo)致保護區(qū)管理效果不能達到最佳狀態(tài)。部分管理人員缺乏水產(chǎn)種質(zhì)資源保護相關(guān)知識，難以系統(tǒng)性開展水生生物物種保護工作。

2.2 管理體制機制不完善

水域管理涉及漁政、水利、電力、環(huán)保、國土、交通等多個部門，部門間信息共享機制尚未建立，存在“信息孤島”現(xiàn)象；水生生物保護歸屬農(nóng)業(yè)部門管理，部門間責(zé)權(quán)交叉過多，如在保護區(qū)設(shè)置界址碑等永久性標(biāo)志物時，需多部門協(xié)調(diào)，手續(xù)煩瑣，易造成公地悲劇。

2.3 保護與發(fā)展矛盾突出

隨著地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，淮河流域保護區(qū)沿岸及鄰近水域的人類活動強度增大，特別是航道整治、水利工程建設(shè)等涉漁工程的開展，不僅影響水域生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)系統(tǒng)改變，生境破碎化，而且威脅水生生物的安全，使保護區(qū)無法發(fā)揮其保護功能。日益頻繁的人類活動、社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護需求之間的矛盾日益突出。

2.4 全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查資料缺乏

淮河流域近40 年未開展過系統(tǒng)全面的水生生物資源調(diào)查。2022 年以來，淮河流域保護區(qū)加大了水域水生生物資源的調(diào)查工作力度，但這些調(diào)查工作大多零星、分散，調(diào)查規(guī)范和監(jiān)測體系缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性?；春恿饔虮Ｗo區(qū)“家底”現(xiàn)狀不清晰，已成為影響保護區(qū)水生生物資源保護工作有效開展的“瓶頸”。

3 管理措施

3.1 多措并舉，強化保護區(qū)建設(shè)

為適應(yīng)“十年禁漁”形勢下保護區(qū)管理要求，管理部門自籌資金，在保護區(qū)主要生境水域安裝紅外熱成像與可見光雙視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng)6 座，對保護區(qū)重點生境“全環(huán)節(jié)、全時段、全天候”監(jiān)控；強化執(zhí)法能力建設(shè)，新購置執(zhí)法船3 艘，結(jié)合保護區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，組建退捕漁民巡護隊，加強保護區(qū)日常巡護管理。

積極與涉水管理部門溝通，建立信息共享渠道，解決“信息孤島”問題；同時與檢察機關(guān)和公安機關(guān)通過兩法銜接、行刑相連、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，進一步健全完善保護區(qū)“兩法銜接”工作機制，加大違法捕撈的打擊力度，2018—2020 年移交非法捕撈涉刑案件7 起15 人。

3.2 摸“家底”，建立監(jiān)測評估體系

保護區(qū)管理部門加強與高校和科研院所合作，近3 年共協(xié)助接待科研人員40 余次；充分利用涉漁工程生態(tài)補償基金，開展保護區(qū)水生生物資源系統(tǒng)性、長期性監(jiān)測和評估工作，為科學(xué)管護保護區(qū)提供決策依據(jù)，同時積極推進土著魚類生物種質(zhì)資源庫的建設(shè)。2019—2022 年，落實水生生物資源監(jiān)測資金120 萬元，有效建立了保護區(qū)水生生物資源監(jiān)測和評估體系，保護區(qū)內(nèi)生態(tài)價值和經(jīng)濟價值高的水生生物天然基因庫得到有效保護。

3.3 平衡保護和發(fā)展的關(guān)系

統(tǒng)籌深度保護和高質(zhì)量發(fā)展。懷遠保護區(qū)位于淮河和渦河交匯處，城區(qū)發(fā)展和保護區(qū)管護矛盾突出。為協(xié)調(diào)解決城市發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，在城區(qū)沿淮河岸帶，建設(shè)占地182 hm懷遠濱淮省級濕地公園和占地44 hm懷遠老黿塘濕地公園，集居民休閑娛樂和濕地修復(fù)保護于一體，成為城市的保護緩沖區(qū)，最大化程度減少城市發(fā)展對保護區(qū)的負(fù)面影響，并將保護區(qū)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)景觀資源反哺給城市，做到“綠水青山就是金山銀山”。

著力生態(tài)補償措施的落實。為深入推進生態(tài)保護補償機制，穩(wěn)定生態(tài)補償資金投入，保護區(qū)管理部門加強涉保護區(qū)工程監(jiān)督管理，積極跟蹤落實涉漁工程生態(tài)補償資金，將增殖放流、生境修復(fù)等生態(tài)補償措施落到實處。2019—2022 年，落實生態(tài)補償資金832 萬元。累計投放117 個魚巢單元，總面積約3 510 m，有效維護保護區(qū)魚類的天然增殖。

3.4 走出去，形成廣泛共識