新《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》：為建設(shè)科技強(qiáng)國提供有力法治保障

文/史昱

2022年1月1日，新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》）正式施行。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》自1993年頒布施行后，曾于2007年進(jìn)行過修訂，此次修訂是時隔14年后對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的又一次“大修”，并在審議通過后一周就正式實施，充分體現(xiàn)出黨和國家對科技事業(yè)發(fā)展的高度重視。此次修法對于推動我國科技治理現(xiàn)代化、加快實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)具有重要意義。

修法的背景與主要過程

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我國科技領(lǐng)域取得歷史性成就。在新發(fā)展階段，科技事業(yè)面臨新的形勢、任務(wù)和要求，迫切需要修改完善科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法。2018年，修改《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》列入《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》二類項目。

2018年11月，全國人大教科文衛(wèi)委會同科技部等15個部門成立《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修法領(lǐng)導(dǎo)小組，李學(xué)勇主任委員和王志剛部長共同擔(dān)任組長，密切協(xié)作溝通，統(tǒng)籌部署推進(jìn)。經(jīng)過大量的調(diào)研和反復(fù)修改，2021年8月，法律修改草案第一次提交第十三屆全國人大常委會第三十次會議審議，獲得與會委員的高度關(guān)注，提出了大量意見建議。2021年12月24日，第十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議通過《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，習(xí)近平總書記簽署第一〇三號主席令，于2022年1月1日頒布施行。

修法的重要意義

《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的此次修訂具有重要意義，主要體現(xiàn)在：

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，比以往任何時候都更加需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，全面謀劃科技創(chuàng)新工作。習(xí)近平總書記對科技創(chuàng)新作出一系列重要論述和重要指示批示，為科技創(chuàng)新工作提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步提出實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，支撐構(gòu)建發(fā)展新格局。此次修法全面貫徹落實黨的十八大、十九大以來黨中央國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的系列決策部署，從全局和戰(zhàn)略高度，把握科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、原則、任務(wù)和布局，進(jìn)一步完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的法律制度，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)奠定法律基礎(chǔ)。

2016年9月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，確立了分“三步走”建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略路徑。黨的十九大進(jìn)一步明確步入創(chuàng)新型國家前列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略步驟?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的修訂，是為實現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)以法律的形式為各部門科技工作提供基本遵循。此次修法突出《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的保障作用，全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動力和科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略支撐的要求，通過健全科技創(chuàng)新保障措施，完善國家創(chuàng)新體系，破除自主創(chuàng)新障礙因素等，為促進(jìn)科技治理體系和治理能力有效提升，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供法治保障。

修法的總體思路和原則

本次修法是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展與安全的戰(zhàn)略支撐，堅持“四個面向”，加快科技創(chuàng)新步伐，完善國家創(chuàng)新體系，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供法治保障。修法注重把握以下原則：

把習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述貫穿于修法工作全過程。全面貫徹落實黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的系列決策部署，從戰(zhàn)略全局的高度，把握科技發(fā)展的目標(biāo)、原則、任務(wù)和布局，按照科技創(chuàng)新規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，形成有效促進(jìn)科技創(chuàng)新的法律制度。

著眼國家緊迫需要和長遠(yuǎn)需求，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊密結(jié)合科技創(chuàng)新的新變化、新趨勢，立足改革創(chuàng)新，貫徹新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)處理科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和其他各項事業(yè)的關(guān)系，做好相關(guān)法律法規(guī)的統(tǒng)籌銜接，處理好繼承與創(chuàng)新、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。

提高法律修改的針對性，修改與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不適應(yīng)的制度規(guī)定，系統(tǒng)解決制約科技發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙，抓關(guān)鍵、補(bǔ)短版、強(qiáng)弱項，對于實踐中反映的問題，提出制度性解決措施，強(qiáng)化依法治理，為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供法治保障。

科學(xué)技術(shù)部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心 供圖

保持修法的先進(jìn)性，充分吸收地方在科技改革創(chuàng)新方面的好做法，將普遍認(rèn)可且行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定。同時，深入研究相關(guān)國際公約和慣例，借鑒科技立法的國際最新發(fā)展趨勢和內(nèi)容，注重把握修法的國際影響。

法律框架和主要內(nèi)容

本次修法對法律文本進(jìn)行了較大擴(kuò)充。原法共八章七十五條，修改后的法律共十二章一百一十七條，新增四章，包括“基礎(chǔ)研究”“區(qū)域科技創(chuàng)新”“國際科學(xué)技術(shù)合作”和“監(jiān)督管理”，其余章節(jié)的條款順序和文字也有較大改動，主要修改內(nèi)容包括：

以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述為根本遵循，強(qiáng)調(diào)堅持黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持創(chuàng)新的核心地位，突出科技自立自強(qiáng)，建設(shè)世界科技強(qiáng)國；發(fā)揮創(chuàng)新第一動力、人才第一資源作用；進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位，聚焦“四個面向”，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新體系建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)，適應(yīng)新階段推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。

強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和完善高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系；健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制；構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量；加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。新法規(guī)定，國家支持發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，完善投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的發(fā)展模式等。

強(qiáng)調(diào)促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系；建立和完善新型舉國體制、科研攻關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控；建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的共性技術(shù)平臺和科研機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)科技支撐高質(zhì)量發(fā)展。

科技工作者日入法，明確每年5月30日為全國科技工作者日；鼓勵科研人員自由探索、勇?lián)L(fēng)險，明確科研人員兼職、技術(shù)合同獎酬金提取等激勵安排，減輕科研人員事務(wù)性工作，保障科研時間，并禁止以任何方式和手段不公正對待科研人員及其科技成果等，建立科研人員的激勵機(jī)制、保護(hù)機(jī)制和約束機(jī)制，營造鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的良好氛圍。

通過立法，解決基礎(chǔ)研究投入不足、發(fā)展不全面、支持機(jī)制不穩(wěn)定、人才不足等方面的問題，推動基礎(chǔ)研究自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合；強(qiáng)調(diào)完善國家財政、地方財政、企業(yè)、其他社會力量等多元化投入基礎(chǔ)研究機(jī)制，基礎(chǔ)研究在全社會科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)中的比例與創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國建設(shè)要求相適應(yīng)。要求完善基礎(chǔ)研究學(xué)科布局、人才培養(yǎng)、資源配置機(jī)制；鼓勵基礎(chǔ)研究主體多元化，增強(qiáng)基礎(chǔ)研究自主布局能力，促進(jìn)原始創(chuàng)新。

從地方政府職責(zé)、央地資源銜接、區(qū)域創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)央地協(xié)同，要求縣級以上地方人民政府支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；鼓勵建設(shè)重大科技創(chuàng)新基地和平臺，建設(shè)科技創(chuàng)新中心和綜合性科學(xué)中心；鼓勵跨區(qū)域創(chuàng)新合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動和高效聚集；鼓勵地方因地制宜探索區(qū)域科技創(chuàng)新模式。

鼓勵企事業(yè)單位和社會組織建設(shè)國際科技創(chuàng)新合作平臺；鼓勵參與和發(fā)起國際科技組織，實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程；鼓勵在華外企、外籍科技人員承擔(dān)或參與科技計劃項目；科研機(jī)構(gòu)可以聘用境外科技人員等，體現(xiàn)國家促進(jìn)開放包容，支持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

從科研誠信、科技監(jiān)督、科技倫理、項目管理、科技保密等方面，對科技監(jiān)督管理作出全面規(guī)定。明確健全科技倫理治理體制，完善科技倫理制度規(guī)范，健全科技倫理審查機(jī)制；鼓勵新技術(shù)應(yīng)用，給予包容審慎監(jiān)管；懲罰代寫代投論文等違法違規(guī)活動，強(qiáng)化和細(xì)化了科研違法行為的懲處。

總體來看，我國《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的修訂與國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的制定基本同步，相得益彰。第一次法律修訂突出體現(xiàn)了2006年中長期科技發(fā)展規(guī)劃提出的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，此次修法突出科技自立自強(qiáng)，與自主創(chuàng)新一脈相承，是對原法立法理念的延續(xù)與繼承。在繼承的基礎(chǔ)上，此次修法堅持與時俱進(jìn)，大量融入了科技治理新理念、新方向、新舉措，是一次全面性、系統(tǒng)性的修訂，為我國從科技大國向科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力的法治保障。