美新版國安戰(zhàn)略霸權(quán)味十足

鄭可 陳子帥 陳欣 柳玉鵬

“競贏中國和約束俄羅斯。”在當?shù)貢r間12日出臺的新版《國家安全戰(zhàn)略》中，美國的霸權(quán)思維再次暴露無遺。由于俄烏爆發(fā)軍事沖突，這份文件的發(fā)布被推遲數(shù)月，它聲稱，俄羅斯“仍然非常危險”，但中國是“唯一既有重塑國際秩序意圖，也有越來越多經(jīng)濟、夕卜交、軍事和技術(shù)力量來推進這一目標的競爭對手”。在美媒看來，拜登“回歸”到他上任兩個多月后就確立的主題，即渲染民主國家與所謂“專制國家”之間的斗爭，并將其一;直以來的對華政策“系統(tǒng)化”加大國內(nèi)投資以提高經(jīng)濟和技術(shù)競爭力，更多地依賴美國的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)限制中國?！拔覀兎磳淌乩鋺?zhàn)思維和零和博弈等陳舊觀念，也不贊成渲染地緣沖突、大國競爭?！睂τ谶@一戰(zhàn)略，中國外交部發(fā)言人毛寧13日在例行記者會上如是駁斥道。路透社引述美國前助理國務(wù)卿拉塞爾的觀點說，新版《國家安全戰(zhàn)略》聲稱要建立最廣泛的國家聯(lián)盟以應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，但如果不與中國合作，這將很難做到。

“決定性十年”被反復提及

《紐約時報》介紹說，對于美國每一屆政府來說，《國家安全戰(zhàn)略》既是指導原則、向盟友和對手發(fā)出的意圖信號，也是美國實力的自我頌揚。

在這份48頁的文件中，只有關(guān)于中國和俄羅斯這兩個國家的闡述被放在單獨的章節(jié)中。美國,《外交政策》雜志網(wǎng)站12日稱，該文件大致描繪了一幅如何在俄羅斯構(gòu)成的短期威脅和中國帶來的長期威脅之間行進的路線圖。

拜登政府聲稱，“將優(yōu)先考慮保持對中國的持久競爭優(yōu)勢，同時約束仍然非常危險的俄羅斯”。該文件將俄羅斯視為“自由和開放的國際體系”面對的“直接威脅”，將中國描述成“唯一既有重塑國際秩序意圖，也有越來越多經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量來推進這一目標的競爭對手”。法新社解讀說，美國將中國視為唯一全球競爭對手。《華爾街日報》認為，自俄烏軍事沖突爆發(fā)以來，俄羅斯軍隊的“疲軟”及其在國際舞臺上的狀況強化了中國是美國最大威脅這一觀點。

“決定性十年”在這份戰(zhàn)略文件中被反復提及。拜登在前言中寫道，這份文件闡述了他的政府將如何在“決定性十年”中推進美國的關(guān)鍵利益。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文12日稱，美國已經(jīng)進入“決定性十年”，面臨兩個基本戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。第一個是“塑造未來國際秩序”的大國間競爭，第二個是應(yīng)對影響全世界人民的“跨國挑戰(zhàn)”，包括氣候變化、糧食安全、傳染病、恐怖主義、能源轉(zhuǎn)型、通貨膨脹等問題。另外，這份文件聲稱“未來十年是美國與中國競爭的決定性十年”。根據(jù)《紐約時報》的分析，拜登政府在《國家安全戰(zhàn)略》中描述的大部分軍事規(guī)劃都是為了在太空、網(wǎng)絡(luò)空間和海上對抗中國。

對于臺灣問題，《華爾街日報》評論說，該文件對華“安撫與警告并用”，一方面表態(tài)不支持“臺灣獨立”，另一方面聲稱將維持美國抵御“任何對臺訴諸武力或進行脅迫”的能力。

沙利文12日說，新版《國家安全戰(zhàn)略》主要是由變化的形勢驅(qū)動?！昂罄鋺?zhàn)時代已徹底結(jié)束”，文件如是描述這一點。沙利文稱，中國是美國目前面臨的“最大地緣政治挑戰(zhàn)”，但“美國不尋求讓競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閷够蛐吕鋺?zhàn)”?！爸袊鴮θ蚪?jīng)濟至關(guān)重要，對全球共同挑戰(zhàn)有重大影響，特別是氣候變化和全球公共安全。美國和中國和平共存是可能的，可以共同分享人類進步（的成果）并為之作出貢獻。”《國家安全戰(zhàn)略》這樣闡述。

“與中國競爭充斥在每一章節(jié)”

據(jù)英國《金融時報》13日報道，除了闡述地緣政治挑戰(zhàn)，沙利文還提到這份文件的其他特點：打破外交政策和國內(nèi)政策之間的分界線，以及將聯(lián)盟置于這一戰(zhàn)略的核心。美國《國防雜志》網(wǎng)站注意到，“與合作伙伴和盟友合作”是文件中最常見的短語之一。

《華爾街日報》認為，文件中更令北京擔憂的可能是華盛頓對聯(lián)盟的強調(diào)，尤其是以“新的、更深層次的合作方式”拉攏歐洲以及印太地區(qū)的盟友。美國蘭德公司國防和安全專家邁克爾?馬扎爾稱，美國盟友或許因此能對拜登政府放寬軍售、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等措施以更好照顧它們的利益而抱有期待。在馬扎爾看來，當拜登政府宣布未來十年是與中國競爭的關(guān)鍵時期時，它將不得不趕緊制定經(jīng)濟和投資政策，以爭奪在發(fā)展中國家的影響力，并增強國防能力。

據(jù)路透社報道，曾在奧巴馬政府時期負責東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾表示，經(jīng)過21個月的醞釀，該戰(zhàn)略很明顯地轉(zhuǎn)變?yōu)閴旱剐缘貜娬{(diào)與中國競爭，盡管它聲稱要避免僅通過戰(zhàn)略競爭的棱鏡來看待世界，但“與中國競爭（的內(nèi)容）充斥在每一章節(jié)”。

“相較于拜登政府去年3月發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》，此次《國家安全戰(zhàn)略》報告對中國的定位更加明確與直接，也提出了具體應(yīng)對措施?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員刁大明13日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，外界可以將這份文件視為美國對華競爭戰(zhàn)略的“劇本”。