中國共產(chǎn)黨章程的百年發(fā)展歷程與特點(diǎn)

○聶 苗

當(dāng)今世界，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有6000多個(gè)政黨，幾乎每個(gè)政黨都有自己的章程。馬克思主義政黨更是高度重視綱領(lǐng)和章程的制定，馬克思、恩格斯親自為共產(chǎn)主義者同盟撰寫了綱領(lǐng)《共產(chǎn)黨宣言》，并幫助同盟制定了《共產(chǎn)主義者同盟章程》。習(xí)近平指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的行為規(guī)范。”今年是中國共產(chǎn)黨第一部黨章誕生100周年。100年來，歷次黨代會都將黨章修改作為重要議程，共制定或修改了18部黨章（中共一大通過的是《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》），充分見證了黨從幼稚走向成熟、從弱小走向強(qiáng)大。根據(jù)黨史分期研究黨章歷程發(fā)現(xiàn)，百年黨章修改始終與黨的事業(yè)發(fā)展同頻共振，與黨的自身建設(shè)相輔相成。同時(shí)，每一個(gè)歷史時(shí)期的黨章都呈現(xiàn)出相應(yīng)的歷史特點(diǎn)。一定程度上看，黨章史就是一部高度濃縮的黨史、一部高度濃縮的黨建史。

中國共產(chǎn)黨誕生于“國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵”的半殖民地半封建的中國，一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。百年來的黨章發(fā)展基本上圍繞著如何更好地踐行初心使命而展開，而黨也在事業(yè)的發(fā)展中不斷走向強(qiáng)大。

一、新民主主義革命時(shí)期的黨章：在革命實(shí)踐中走向成熟

為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，新民主主義革命時(shí)期，黨肩負(fù)的歷史任務(wù)是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，完成救國大業(yè)，“革命”是這一時(shí)期的關(guān)鍵詞。

1921年7月，中共一大在上海召開，通過了“具有黨章性質(zhì)”的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，第一條就是“我們的黨定名為中國共產(chǎn)黨”，政黨的名稱內(nèi)涵著價(jià)值追求，一大綱領(lǐng)中明確要“消滅私有制”，闡明了革命方向。1922年中共二大黨章是黨的歷史上第一部正式黨章，它的誕生標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作的完成。二大黨章規(guī)范了嚴(yán)密的組織，明確了黨的紀(jì)律，其與二大通過的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨的組織章程決議案》共同促進(jìn)了黨的組織發(fā)展。1923年中共三大最重要的議題是國共合作，三大黨章保留二大黨章原貌，只作了細(xì)微調(diào)整?！吨袊伯a(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》是三大通過的重要文件，也是黨內(nèi)第一次以法規(guī)條文的形式規(guī)范黨中央組織結(jié)構(gòu)和工作制度，可以說是對黨章的補(bǔ)充。三大之后，黨由秘密狀態(tài)轉(zhuǎn)為公開狀態(tài)，黨充分意識到“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問題”，四大黨章第一次規(guī)定了黨的基層單位為支部，這在組織建設(shè)史上具有里程碑意義，也為后來黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大起到重要的促進(jìn)作用。1927年中共五大召開時(shí)，黨員從四大時(shí)的994人增至57967人，但是革命形勢發(fā)展并非一帆風(fēng)順。五大黨章比較特殊，不是經(jīng)由黨代會修改，而是由政治局修改，主要是由于革命形勢危急，五大于1927年4月27日召開，半個(gè)月前剛剛發(fā)生“四一二”反革命政變，但這并不影響五大黨章的歷史地位，其實(shí)現(xiàn)了諸多“第一次”：第一次專設(shè)黨的建設(shè)一章，第一次明確了黨部的指導(dǎo)原則是民主集中制，第一次規(guī)定建立監(jiān)察委員會，第一次規(guī)定設(shè)立非黨組織中的黨團(tuán)等。五大黨章諸多的“第一次”充分反映了革命形勢發(fā)展和黨的建設(shè)的實(shí)際需要，對于健全黨的組織發(fā)揮了重要作用。六大在莫斯科召開，六大黨章的起草人主要是共產(chǎn)國際指定的團(tuán)隊(duì) ，因而突出強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)，文本中提到“共產(chǎn)國際”18次，劉少奇后來說“六大黨章由于情況的特殊，許多部分不能適用，這就造成許多黨員對黨章重視不夠、實(shí)行不力的習(xí)慣”。正因?yàn)榇耍?929年的《古田會議決議》被稱為中國共產(chǎn)黨和紅軍建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，實(shí)際上是一份在特定歷史條件下發(fā)揮黨章作用的決議。

伴隨著革命的深入發(fā)展，黨日益成熟。1945年黨的七大開得歡欣鼓舞，朱德說這是我們黨第一次在自己修建的房子里召開代表大會。七大黨章可以說是黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章，實(shí)現(xiàn)了很多個(gè)“第一次”：第一次以黨章修改報(bào)告的形式對黨章作了系統(tǒng)詳細(xì)的權(quán)威解釋，在七大上，這個(gè)報(bào)告是劉少奇作的，全文58000余字，后來以《論黨》的標(biāo)題發(fā)表；第一次明文增加“總綱”，從此實(shí)現(xiàn)“綱章合一”，這種結(jié)構(gòu)的科學(xué)性在于，黨章實(shí)現(xiàn)了以總綱的政治性、思想性賦予章程“活的靈魂”和“時(shí)代特性”，又以章程的規(guī)范性和約束性保障總綱的貫徹落實(shí)，劉少奇總結(jié)為“將更加促進(jìn)全黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一”；第一次確立毛澤東思想為全黨的指導(dǎo)思想，這是七大黨章修改最大的歷史特點(diǎn)；第一次規(guī)定民主集中制的四項(xiàng)基本條件、群眾路線、黨員義務(wù)與權(quán)利等。七大黨章是新民主主義革命時(shí)期最好的一部黨章，客觀上也為執(zhí)政時(shí)期的黨章奠定了良好基礎(chǔ)。蔣介石得知中共七大的一些情況之后，在日記中記道：“研究中共第七次全國代表大會經(jīng)過、內(nèi)容，對于其新增黨章黨員與群眾及下級與上級之聯(lián)系一條，殊有價(jià)值。本黨誠愧不逮。若不急起直追，則敗亡無日矣?！?/p>

新民主主義革命時(shí)期，經(jīng)過28年的英勇斗爭，黨已經(jīng)從“一個(gè)起初只有50多名黨員的小黨成長為擁有近450萬黨員的大黨，發(fā)展成為全國范圍內(nèi)、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的成熟的馬克思主義政黨”，黨章充分見證了黨的成長壯大，中共一大綱領(lǐng)——六大黨章主要是借鑒模仿，比如六大黨章到處都有聯(lián)共（布）黨章的影子，這大概也是一個(gè)新生政黨的必經(jīng)之路。1928年六大——1945年七大的17年，中國革命斗爭實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，劉少奇在七大修改黨章的報(bào)告中用了兩個(gè)“極端”來形容，“極端豐富和極端重要”，他說“必須總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，來充實(shí)我們的黨章”，因而這一時(shí)期黨章的特點(diǎn)是：在革命實(shí)踐中走向成熟。正是有了成熟的七大黨章指導(dǎo)中國革命，黨最終完成了民族獨(dú)立、人民解放的歷史使命。

二、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的黨章：在執(zhí)政探索中出現(xiàn)挫折

為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，社會主義革命和建設(shè)時(shí)期黨肩負(fù)的歷史任務(wù)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行社會主義革命，開展社會主義建設(shè)，完成興國大業(yè)，“建設(shè)”是這一時(shí)期的關(guān)鍵詞。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的黨章：在歷史轉(zhuǎn)折中奠基發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民擺脫貧窮、實(shí)行改革開放、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)富國大業(yè)，“改革”是這一時(shí)期的關(guān)鍵詞。

四、中國特色社會主義新時(shí)代的黨章：與新時(shí)代同頻共振

為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，新時(shí)代黨肩負(fù)的歷史任務(wù)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民，全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，推進(jìn)強(qiáng)國大業(yè)，“復(fù)興”是這一時(shí)期的關(guān)鍵詞。

2012年黨的十八大召開，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。要把新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進(jìn)行好，黨必須勇于自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。這在黨章修改中得到了充分展現(xiàn)：十八大黨章明確科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。十九大黨章修改了107處，一方面是十八大以來黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)；另一方面是由于未來的事業(yè)發(fā)展需要對黨提出新要求。十九大黨章具有鮮明的新時(shí)代特色：一是第一次將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想寫入黨章，并貫穿黨章始終，彰顯深厚的理論底蘊(yùn)；二是第一次將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢寫入黨章，彰顯強(qiáng)烈的使命意識；三是打鐵必須自身硬，第一次將“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”作為黨的建設(shè)基本要求寫入黨章，彰顯鮮明的務(wù)實(shí)精神；四是第一次在黨章中明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的“雙最”定位：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，彰顯堅(jiān)定的制度自信。確保把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

中國特色社會主義新時(shí)代，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)。黨章便體現(xiàn)為“與新時(shí)代同頻共振”，新時(shí)代、新方略、新布局、新矛盾對黨的自身建設(shè)提出了新要求，要求全黨保持政治定力，四個(gè)意識、四個(gè)自信、兩個(gè)維護(hù)皆屬其中，以黨的根本大法為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障！

五、結(jié)語

百年來的黨章發(fā)展，始終與黨的事業(yè)同頻共振，與黨的建設(shè)相輔相成。梳理黨章發(fā)展歷程，我們看到了黨章的“變化”，如黨的指導(dǎo)思想如何與時(shí)俱進(jìn)，黨的組織體系如何日益完善，黨員條件如何因時(shí)而變等；也看到了黨章的“不變”，共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想、民主集中制的組織制度、黨員的先鋒隊(duì)要求、群眾路線等歷經(jīng)百年堅(jiān)如磐石。在新征程上，中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富完善黨章，繼續(xù)以黨章為根本遵循加強(qiáng)自身建設(shè)，確保黨“不變質(zhì)、不變色、不變味”。

①習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，《求是》2012年第23期。

② 中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)體系》，《人民日報(bào)》2021年8月4日，第1版。

③《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社，1982年版，第308頁。

④《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第22冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第376頁。

⑥ 張?zhí)骸稄氖Y介石日記看中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勝之處》，《近代史研究》2021年第3期。