破局“摩擦性失業(yè)”

| 文 · 柳宇軒

在2022年7月15日舉行的2022年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)中，針對(duì)初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年群體的就業(yè)形勢(shì)做了詳細(xì)說(shuō)明。

會(huì)上提到，據(jù)調(diào)查，2022年4月-6月，16歲～24歲青年人的失業(yè)率已連續(xù)3個(gè)月上升，從4月的18.2%、5月的18.4%到6月達(dá)到了19.3%的新高。這個(gè)數(shù)據(jù)和2018年同期相比幾乎翻倍。同時(shí)，這一年齡段失業(yè)率比整體失業(yè)率高出13.8個(gè)百分點(diǎn)。

在總結(jié)時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉對(duì)此表示，當(dāng)前青年人就業(yè)壓力仍然較大，青年群體初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，普遍面臨摩擦性失業(yè)困境。

付凌暉提到一個(gè)“新詞”：“摩擦性失業(yè)”。一時(shí)間，“摩擦性失業(yè)”成了網(wǎng)上討論的熱詞。

摩擦性失業(yè)是短期正?，F(xiàn)象

其實(shí)，“摩擦性失業(yè)”并不新，它是一個(gè)早就存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。

1936年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書(shū)中，就提到許多關(guān)于社會(huì)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論。凱恩斯認(rèn)為，摩擦性失業(yè)是由于勞動(dòng)力流動(dòng)或者由于市場(chǎng)供應(yīng)不完善，而造成的一種失業(yè)。勞動(dòng)力在異地之間變更，或勞動(dòng)力流動(dòng)的缺乏都可能會(huì)造成摩擦性失業(yè)。比如從一個(gè)城市搬去另一個(gè)城市生活，這個(gè)勞動(dòng)力異地變化過(guò)程中就會(huì)存在短暫的失業(yè)期。

通俗地說(shuō)，摩擦性失業(yè)是指當(dāng)人們放棄原來(lái)的職業(yè)再尋找新的工作，可能需要花費(fèi)一段時(shí)間而出現(xiàn)的失業(yè)狀況。

事實(shí)上，摩擦性失業(yè)是3種常見(jiàn)的失業(yè)類型之一，另外兩種是結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。對(duì)失業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行更加細(xì)化的專業(yè)區(qū)分，就能對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的失業(yè)源頭控制與失業(yè)壓力的紓緩。

和結(jié)構(gòu)性失業(yè)相比，摩擦性失業(yè)是短期的、暫時(shí)的。當(dāng)前青年群體普遍面臨摩擦性失業(yè)，則是因年輕人對(duì)未來(lái)有著更高預(yù)期，因而也更愿意花費(fèi)更多時(shí)間在勞動(dòng)力市場(chǎng)中尋求滿意的崗位。

2021年選擇從原單位離職時(shí)，崔靜就做好了“放緩腳步”的決定。正式辭職后，她作了兩手準(zhǔn)備：一邊伺機(jī)觀察新的工作機(jī)會(huì)，一邊學(xué)習(xí)英語(yǔ)準(zhǔn)備再深造。她算了算，降低物質(zhì)欲望，減少買衣服的頻次、能坐公共交通就不打車，這樣一來(lái)，銀行卡里的余額足夠她支撐一段日子；再不濟(jì)，去當(dāng)自由撰稿人，當(dāng)咖啡店、便利店的店員也能有靈活的收入。

然而需要面對(duì)的問(wèn)題是等到再次返回就業(yè)市場(chǎng)時(shí)，簡(jiǎn)歷上對(duì)于這段時(shí)間的工作描述將是空白。為了縮短這段空白，崔靜一度想“隨便找個(gè)公司”去當(dāng)個(gè)“沒(méi)有靈魂的螺絲釘”。但很快她又自我開(kāi)解，通過(guò)休息來(lái)思考清楚自己的未來(lái)以及要從事的工作不是件壞事，“不能為了有個(gè)工作而去工作”。

這是處于摩擦性失業(yè)階段人群普遍認(rèn)可的就業(yè)觀。比起對(duì)崗位不理解、信息未掌握全面就匆忙選擇一份工作，更多的人愿意以從事副業(yè)的方式邊等邊看。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才認(rèn)為，摩擦性失業(yè)之所以引起網(wǎng)友熱議，一方面是這個(gè)名詞太學(xué)術(shù)化，不通俗，在公開(kāi)場(chǎng)合用得比較少，很多網(wǎng)友從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)；另一方面是受新冠肺炎疫情影響，公眾普遍對(duì)就業(yè)前景比較焦慮，所以大家反響比較強(qiáng)烈。

年輕人求職市場(chǎng)和企業(yè)需求人才市場(chǎng)無(wú)法有效銜接，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，解決年輕人群和高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，緩解摩擦性失業(yè)難題，需要各方合力協(xié)助。

政策跟進(jìn)架橋梁

摩擦性失業(yè)理論本身認(rèn)為，市場(chǎng)供需雙方并不少空缺，只是因信息不暢、交通不便、政策不支持等原因未能有效、及時(shí)對(duì)接。因此，最重要的解決方法就是政府做好連接人才供需市場(chǎng)的橋梁，主動(dòng)收集企業(yè)用工需求，拓寬招聘渠道，以線上招聘直播和線下現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)等相結(jié)合的形式，提供有關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)的情報(bào)，去除行政藩籬、提高政策效率、加強(qiáng)信息透明度。

唯有加大“放管服”力度、減少政策冗余和政策摩擦，才能降低摩擦性失業(yè)，讓市場(chǎng)流動(dòng)起來(lái)、讓就業(yè)紅火起來(lái)、讓經(jīng)濟(jì)繁盛起來(lái)。而近些年提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在減少摩擦性失業(yè)方面就有很大的作用。

這一次，“摩擦性失業(yè)”又成為輿論關(guān)鍵詞，其實(shí)主要原因，還是2020年以來(lái)的新冠肺炎疫情帶來(lái)的“摩擦”。而今病毒的傳播特性仍在不斷變化，摩擦性失業(yè)也因此不斷發(fā)生。當(dāng)前，國(guó)家層面不斷要求各地科學(xué)防疫、保證市場(chǎng)流通等，正是在著眼于減少這種摩擦。

2022年以來(lái)，各地各部門加大力度落實(shí)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策。對(duì)青年就業(yè)問(wèn)題，中央和地方的關(guān)注度在持續(xù)增加，政策端也在不斷加碼，硬核措施包括鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生、支持中小微企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)并給予一定補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)并給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，等等。

2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求穩(wěn)定擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)招聘規(guī)模，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)布招聘信息，推進(jìn)公開(kāi)招聘；對(duì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量且符合相關(guān)條件的中小微企業(yè)，在安排紓困資金、提供技術(shù)改造貸款貼息時(shí)予以傾斜；設(shè)置好“紅燈”“綠燈”，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，帶動(dòng)更多就業(yè)。

2022年7月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是頭等民生大事、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐。會(huì)議提出，部署加力穩(wěn)崗?fù)貚徴吲e措，抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，對(duì)未就業(yè)畢業(yè)生“一人一策”不斷線幫扶；以保市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)，實(shí)行社保費(fèi)緩繳、穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)助等打包辦理；促進(jìn)靈活就業(yè)，依法保護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。

地方層面，2022年5月22日，上海市11個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2022年上海市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，動(dòng)員在滬央企、市屬和區(qū)屬國(guó)企，擴(kuò)大招聘規(guī)模。其中，市屬和區(qū)屬國(guó)企要在年度招聘計(jì)劃中，繼續(xù)保持安排不低于50%的就業(yè)崗位，面向上海市高校畢業(yè)生定向招聘。事業(yè)單位招錄應(yīng)屆畢業(yè)生計(jì)劃總量，不低于2021年。通知還提出，各高校可視情，適當(dāng)延長(zhǎng)畢業(yè)生的在校生身份時(shí)間，保留在校生待遇。

2022年5月24日，山東省政府辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于全力做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體穩(wěn)就業(yè)工作的通知》，明確提出2022年度省屬國(guó)有企業(yè)力爭(zhēng)拿出60%的崗位面向高校畢業(yè)生招聘。截至2022年12月31日，對(duì)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的中小微企業(yè)，給予1000元/人一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)小微企業(yè)招用畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的，全額補(bǔ)貼企業(yè)實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

北京市針對(duì)高校畢業(yè)生，深入挖掘各領(lǐng)域就業(yè)資源，依托北京畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需信息互通互認(rèn)、精準(zhǔn)匹配。目前，北京市生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到96.1%。針對(duì)就業(yè)困難人員，大力支持新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置規(guī)模，強(qiáng)化“一對(duì)一”精細(xì)化就業(yè)援助，確保了“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零，切實(shí)托住了就業(yè)底線。

“加力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。”2022年7月，人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)張瑩在新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步，將繼續(xù)支持靈活就業(yè)健康發(fā)展。

校企銜接重指導(dǎo)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的發(fā)布會(huì)上，付凌暉指出，受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)吸納就業(yè)能力下降，年輕人求職渠道在疫情條件下也受到了阻礙。加之2022年高校畢業(yè)生總量又創(chuàng)歷史新高，加劇了青年人就業(yè)壓力。

“疫情是導(dǎo)致短期內(nèi)青年人失業(yè)率上升的主要原因。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員李長(zhǎng)安認(rèn)為，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更宏觀的角度看，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)市場(chǎng)的需求和青年人的就業(yè)預(yù)期之間可能產(chǎn)生矛盾，一方面，一些青年人心儀的崗位已經(jīng)人才飽和，市場(chǎng)需求減少；另一方面，市場(chǎng)面臨技術(shù)人才短缺困境，而由于專業(yè)設(shè)置等原因，畢業(yè)生所掌握的技能無(wú)法滿足市場(chǎng)需要。“勞動(dòng)力供給和市場(chǎng)需求之間的不匹配是青年人面臨失業(yè)的重要原因?！备咝＝逃母飸?yīng)注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打通專業(yè)教育與職業(yè)需求的“最后一公里”。

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)合主任盤和林表示，短期來(lái)看，政府可以在求職者和企業(yè)之間構(gòu)建橋梁，同時(shí)增加政府職位的投放力度，降低失業(yè)率。長(zhǎng)期來(lái)看，要重視產(chǎn)學(xué)研用融合，大學(xué)要增加和企業(yè)的合作，增加學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會(huì)，不能造理論的空中樓閣，要從實(shí)踐中獲真知。大學(xué)要主動(dòng)和企業(yè)搞聯(lián)合教學(xué)，尤其是制造業(yè)企業(yè)，這對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能尤為重要。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才認(rèn)為，減少摩擦性失業(yè)要與減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)相結(jié)合，應(yīng)該根據(jù)不同類型失業(yè)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，增加勞動(dòng)力的流動(dòng)性并多提供有關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)的情報(bào)。他認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)就業(yè)的指導(dǎo)，重點(diǎn)放在提供準(zhǔn)確、充足信息及求職技巧訓(xùn)練上；另外求職者對(duì)工作期望不要太高，“高不成低不就”會(huì)徒增就業(yè)煩惱。職業(yè)指導(dǎo)人員可以根據(jù)市場(chǎng)行情、求職者實(shí)際情況，如實(shí)解釋給求職者，使求職者的預(yù)期工作趨于合適。

自身努力創(chuàng)價(jià)值

其實(shí)，在“摩擦性失業(yè)”這一新話題的背后，還是青年“就業(yè)難”的老問(wèn)題。為了讓青年群體好就業(yè)、就好業(yè)，國(guó)家先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策，促進(jìn)青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。針對(duì)摩擦性失業(yè)，不僅需要高校持續(xù)完善大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)體系；也需要用人單位不斷優(yōu)化招聘機(jī)制，拓展招聘渠道。然而，再良好的政策和就業(yè)環(huán)境也只能作為“藥引”，“藥方”還需求職者們自己開(kāi)。

大學(xué)生在校期間應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自己的專業(yè)知識(shí)能力和業(yè)務(wù)實(shí)踐水平，鍛煉自身融入社會(huì)潛能；出校后樹(shù)立正確的職業(yè)觀、就業(yè)觀和擇業(yè)觀，保持平常心態(tài)，客觀看待個(gè)人條件和社會(huì)需求，從實(shí)際出發(fā)選擇職業(yè)和工作崗位；通過(guò)自身努力，提升自身價(jià)值，以此能匹配更高層次的工作崗位。

與其被動(dòng)焦慮，不如調(diào)整好心態(tài)和擇業(yè)觀念，主動(dòng)尋求破局之道。擇業(yè)過(guò)程中，能夠一次性找到一份“完美”的工作是很難的，要對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展有一個(gè)清晰、合理的定位，并在實(shí)際工作中不斷磨煉自己、提高能力、積累經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)干中尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)。

“在宏觀政策和結(jié)構(gòu)性調(diào)整辦法之外，年輕人也要調(diào)整自身找工作的心態(tài)，不是非要一步到位，可以分步實(shí)現(xiàn)自己的工作預(yù)期。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒建議說(shuō)，年輕人要先接觸社會(huì)、接觸企業(yè)，通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)，讓自己成為成熟勞動(dòng)者，從而改變自己的就業(yè)狀態(tài)。

當(dāng)前正是高校畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵階段，要進(jìn)一步挖掘崗位資源，做實(shí)做細(xì)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，相信在多方合力下，一定能緩解摩擦性失業(yè)難題。