——以上海市金山區(qū)為例"/>
○唐 珂
黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要求“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。這彰顯了基層黨組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中的核心作用。金山區(qū)和平湖市作為上海、浙江兩地接壤的地區(qū)之一,是農(nóng)業(yè)大區(qū),兩者擁有著得天獨(dú)厚的三農(nóng)優(yōu)勢(shì),但基層社會(huì)仍然存在著治理資源內(nèi)卷、公共服務(wù)缺位、利益分配不均、價(jià)值歸屬缺失等問題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共生治理,需要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì),以一種“包容式”價(jià)值理念來統(tǒng)籌滬浙毗鄰鄉(xiāng)村共生治理格局,形成一種互利共融的鄉(xiāng)村治理“共同體”,為推進(jìn)金山平湖兩地共贏發(fā)展和長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展提供樣本和經(jīng) 驗(yàn)。
2019年,“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟正式掛牌成立,并成為鄉(xiāng)村振興板塊唯一重點(diǎn)工作列入《2019年長三角一體化發(fā)展重點(diǎn)合作事項(xiàng)清單》,它是上海金山區(qū)廊下、呂巷、張堰和毗鄰的浙江嘉興市廣陳、新倉五鎮(zhèn)在總計(jì)255平方公里的毗鄰行政區(qū)域內(nèi),攜手打造長三角鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展的“試驗(yàn)田”。它超越行政區(qū)劃,克服屬地管轄,憑借契約精神,以“夢(mèng)想合伙”為理念,用“毗鄰黨建”的力量重組,實(shí)現(xiàn)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)聚合、產(chǎn)業(yè)功能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、政策措施的優(yōu)勢(shì)疊加,通過“毗鄰支部聯(lián)建、毗鄰產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、毗鄰資源聯(lián)享”“三聯(lián)”治理達(dá)到“自治”促“共治”,走出了一條具有“共生”特征的鄉(xiāng)村治理之路。
黨建是貫穿“田園五鎮(zhèn)”發(fā)展的紅線?!疤飯@五鎮(zhèn)”地相鄰、文相近、人相親,人們交往頻繁,有眾多的自發(fā)性的聯(lián)系。毗鄰黨建將自然的聯(lián)系上升到了體制層次,明確了交流的目標(biāo)和結(jié)果。一是頂層設(shè)計(jì),“毗鄰黨建”顯優(yōu)勢(shì)。金山區(qū)在總結(jié)提煉多年跨省毗鄰區(qū)域協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,提出了“毗鄰黨建”的概念,引領(lǐng)滬浙毗鄰地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨界治理、協(xié)同發(fā)展、共建共享。在此基礎(chǔ)上,“田園五鎮(zhèn)”不斷擴(kuò)大“毗鄰黨建”半徑,打造“六聯(lián)”項(xiàng)目品牌,通過黨建引領(lǐng),打破行政壁壘,促進(jìn)兩地黨建聯(lián)建、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興等各方面融合發(fā)展。二是百花齊放,“毗鄰共建”促合力。在金山區(qū)、平湖市的見證下,毗鄰的廊下鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)黨委簽訂全面合作框架協(xié)議,分別成立推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展共贏的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,構(gòu)建全域合作的組織網(wǎng)絡(luò),形成“黨建聯(lián)心、文化聯(lián)姻、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、民生聯(lián)建、平安聯(lián)防、人才聯(lián)育”的“六聯(lián)”合作機(jī)制,努力打造“互動(dòng)式、互助式、互建式”立體式的基層黨建治理模式。三是落地生根,區(qū)域化黨建出成效。廊下鎮(zhèn)通過與廣陳鎮(zhèn)黨委開展中心組聯(lián)組學(xué)習(xí)等形式,明確兩地黨建聯(lián)建下階段重點(diǎn)工作,解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興及一體化可持續(xù)發(fā)展。借鑒待涇村區(qū)域化黨建結(jié)對(duì)單位每月輪值等形式,深化與城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、雙百結(jié)對(duì)等共建單位黨組織的聯(lián)系,借力使力,廣泛吸納社會(huì)力量參與。
“田園五鎮(zhèn)”要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),通過開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域互動(dòng)交流和共駐共建活動(dòng),讓兩地人力、要素、資源等方面相互取長補(bǔ)短、更加合理,為融合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是優(yōu)勢(shì)集成,落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。金山區(qū)鄉(xiāng)村振興工作某種程度上代表著上海的整體水平,長三角一體化是重要的國家戰(zhàn)略,毗鄰地區(qū)擁有更優(yōu)越的條件,理應(yīng)走在前列。建設(shè)“兩區(qū)一堡”是金山區(qū)的工作重心,需要聯(lián)動(dòng)合作,拓展上海的發(fā)展空間。而嘉興希望能夠發(fā)揮處于上海都市圈疊加的優(yōu)勢(shì),大力提升中心城市能級(jí),加快集聚創(chuàng)新資源。二是破除壁壘,優(yōu)化綠色發(fā)展路徑。由于多方限制,金山的發(fā)展路徑只能是選擇注冊(cè)型企業(yè),進(jìn)行招商引稅。而平湖各鎮(zhèn)的土地指標(biāo)比較寬裕,歡迎生產(chǎn)類企業(yè)落戶,不斷地拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。如此一來,企業(yè)可先在金山區(qū)下轄鎮(zhèn)注冊(cè)總部,然后再以總部的名義到平湖投資、開設(shè)工廠。雙方的優(yōu)勢(shì)資源都進(jìn)行了利用,也滿足了兩地各自的需求。三是串聯(lián)成線,創(chuàng)新政企合作機(jī)制。在“田園五鎮(zhèn)”的建設(shè)過程中,構(gòu)建起了新型的政府—社會(huì)—企業(yè)關(guān)系,共同激活了資源。其中,社會(huì)組織以新倉1955創(chuàng)新學(xué)院為代表。該學(xué)院由平湖市委組織部主管,主要從事基層干部和農(nóng)創(chuàng)人才的培訓(xùn)。社會(huì)組織的發(fā)起者曾在上海從事雙創(chuàng)和互聯(lián)網(wǎng)教育,對(duì)教育有很大的熱情。創(chuàng)新學(xué)院成立以后,將散落在各鎮(zhèn)的珍珠用金線串聯(lián)了起來。
鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)振興是“硬核”。在“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟的背景下,聯(lián)建毗鄰各方將自身資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場占有率凝聚成團(tuán),共同搭建產(chǎn)供銷聯(lián)盟,幫助農(nóng)民增收致富。一是協(xié)同發(fā)展,聚焦三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈。翻開長三角“田園五鎮(zhèn)”,不難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是“排頭兵”,三產(chǎn)融合又是“先鋒官”。其先后推出廊平公路“百里菜園”精品蔬菜生產(chǎn)帶、金石公路“百里果園”特色農(nóng)產(chǎn)品種植和體驗(yàn)帶、漕廊公路“百里花園”鄉(xiāng)村休閑帶,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,打造世界級(jí)都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。二是聚沙成塔,聯(lián)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?;?、合作化程度不夠高,短期、中期、長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等問題,聯(lián)建各方將自身資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場占有率凝聚成團(tuán),共同搭建產(chǎn)供銷聯(lián)盟體。例如,呂巷鎮(zhèn)和新倉鎮(zhèn)簽訂“雙融雙帶”毗鄰共建協(xié)議,組建了兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟,11家葡萄合作社和10家蘆筍合作社加入聯(lián)盟,通過黨建聯(lián)盟的引領(lǐng)和帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)毗鄰區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展。三是齊抓共管,打造田園綜合體。廊下鎮(zhèn)旅居頤養(yǎng)田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目占地面積約621畝,投資約30億元,打造以旅居頤養(yǎng)為主題,集旅游、休閑、度假、養(yǎng)老為一體的田園綜合體項(xiàng)目,通過發(fā)行家庭健康頤養(yǎng)系列信托產(chǎn)品方式,推出金融與旅居頤養(yǎng)相結(jié)合的商業(yè)模式和產(chǎn)品,搭建國際高端旅居頤養(yǎng)平臺(tái)。
毗鄰五鎮(zhèn),各具特色。從各自為政,到抱團(tuán)合伙,可以說“田園五鎮(zhèn)”在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)了毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村共生治理的新模式。但組隊(duì)容易,真正發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量更不易,況且五鎮(zhèn)分屬浙滬兩地,政策、制度、規(guī)劃等方面存在諸多差別,其存在諸多難題亟待解決。
利益關(guān)系是決定鄉(xiāng)村治理成效的關(guān)鍵,作為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理場域不可或缺的共生治理,同樣是由利益決定的,毗鄰區(qū)域的鄉(xiāng)村治理更為如此,他們需要跨越級(jí)別障礙、語言風(fēng)俗差異、管理體制差別,依靠共同價(jià)值理念,為了共同目標(biāo)而建立契約、抱團(tuán)取暖,最終形成利益關(guān)系共生的鄉(xiāng)村治理“共生圈”。而“田園五鎮(zhèn)”合伙章程中并未就此做出必要規(guī)定,導(dǎo)致毗鄰區(qū)域合作的利益分享、成本分?jǐn)傄约把a(bǔ)償機(jī)制無據(jù)可尋,而政府間的合作并不天然意味著政府競爭的消解,成功要共享,風(fēng)險(xiǎn)也要共擔(dān),才能克服搭便車的現(xiàn)象。
治理資源要想引入鄉(xiāng)村,需要政府部門牽頭組織,但是大部分基層干部一專多能,陷于忙于應(yīng)付本地上級(jí)任務(wù)的內(nèi)卷化境地,其中大部分鄉(xiāng)村治理人才也往往兼職進(jìn)行鄉(xiāng)村“偶然性”指導(dǎo),長期駐扎鄉(xiāng)土社會(huì)的可能性很小。另一方面,有些年輕干部管理經(jīng)驗(yàn)不足,對(duì)于鄉(xiāng)情以及基層治理規(guī)律把握不夠;同樣,某些在農(nóng)村扎根多年的鄉(xiāng)村老干部雖具有豐富經(jīng)驗(yàn),卻對(duì)新時(shí)代的科技信息化技術(shù)以及新管理理念接受不足。
一方面,市場經(jīng)濟(jì)附帶下的法治文化雖在影響著鄉(xiāng)村傳統(tǒng),但又未能滲入村民內(nèi)心之中。例如“無訟”“宗族”“大家長”等傳統(tǒng)治理理念仍占據(jù)主要地位。另一方面,由于群眾強(qiáng)烈的地緣認(rèn)同感,他們對(duì)其他區(qū)域黨組織或黨員的公眾認(rèn)同度偏低,遇到五鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、意見分歧等問題,許多程序可能需要重新走一遍,既損耗精力,又降低群眾公信力,使群眾歸屬感認(rèn)同感下降。
“田園五鎮(zhèn)”不是簡單的五個(gè)鎮(zhèn)相加,其存在利益分配不均、治理資源內(nèi)卷、價(jià)值歸屬缺失等局限。實(shí)踐證明,滬浙毗鄰鄉(xiāng)村共生治理需要以達(dá)成共識(shí)的文化認(rèn)知作為紐帶,通過共生單元彼此利益關(guān)系的交融,增強(qiáng)共生單元參與鄉(xiāng)村治理的意愿,形成一種互利共融的鄉(xiāng)村治理“共同體”,探尋一種以基層黨建為引導(dǎo),利益關(guān)系共生、群眾意愿共享、文化認(rèn)知共融、組織規(guī)模共創(chuàng)為核心要素的滬浙毗鄰鄉(xiāng)村共生治理的未來圖景。
馬克思認(rèn)為:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)?!弊非罄娴淖畲蠡侨祟惖囊环N本能,利益是新時(shí)代鄉(xiāng)村共生發(fā)展的首要前提,利益關(guān)系共生是新時(shí)代鄉(xiāng)村共生形成的首要條件。一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化?!疤飯@五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興先行區(qū)聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議下設(shè)日常工作聯(lián)絡(luò)組,組員由各鎮(zhèn)黨建、農(nóng)業(yè)、旅游、城建、文教衛(wèi)生等分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,負(fù)責(zé)日常對(duì)接協(xié)調(diào)工作,建議構(gòu)建公開透明的競爭程序和多元化的評(píng)選方式認(rèn)定政府—社會(huì)—企業(yè)合作方式,細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)毗鄰地區(qū)爭取與自身利益相關(guān)性項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性。二是產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目托底。滬浙毗鄰要注重以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的土地所有制形式的利益相關(guān)性,諸如毗鄰鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的供給、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理、鄉(xiāng)村公共安全的保障等,凡此種種都需要行政村莊或者自然村落共同體以共生合作治理的方式加以解決。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策激勵(lì)。在審批、用地、財(cái)稅、金融等方面,為“毗鄰項(xiàng)目”提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù),對(duì)重大項(xiàng)目可實(shí)行“一事一議”,探索“毗鄰鄉(xiāng)村治理+”的混合投資模式,創(chuàng)新發(fā)展“鄉(xiāng)村資源+毗鄰治理資金”的融合發(fā)展路徑。
“每一個(gè)國家自成一個(gè)政治共同體,人民對(duì)其政治制度的合法性有舉國一致的共識(shí)?!笨梢姡罕娨庠甘枪采卫淼幕A(chǔ)。群眾意愿不僅包含著人們更加注重追求公平、自由、平等的新時(shí)代特征,還凸顯出鄉(xiāng)村共生治理過程中自我選擇、自我管理、自我服務(wù)的共生意蘊(yùn)。共治不是自上而下的指揮管理過程,而是多元主體間對(duì)話、競爭、妥協(xié)、合作最后采取集體行動(dòng)的過程。因此,在新時(shí)代鄉(xiāng)村共生治理實(shí)踐過程中,毗鄰地區(qū)之間要以一種平等、自由的方式“相結(jié)合”,形成鄉(xiāng)村共生治理的“命運(yùn)共同體”。一是創(chuàng)建“毗鄰”數(shù)據(jù)庫。根據(jù)界定的范圍標(biāo)準(zhǔn),對(duì)毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村人才數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)、類型及聯(lián)系方式等情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查,由專人專職負(fù)責(zé),建立“毗鄰”動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫,按照類別建檔,實(shí)行毗鄰鄉(xiāng)村人才信息網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理。二是尊重毗鄰群眾意愿。堅(jiān)持“自下而上”、群眾推薦、組織舉薦等多樣化方式進(jìn)行鄉(xiāng)村治理,激發(fā)毗鄰兩地群眾參與感,調(diào)動(dòng)群眾積極性。如編印《毗鄰兩地習(xí)俗語錄》、成立毗鄰合作社基金等,進(jìn)行系統(tǒng)化示范引領(lǐng)。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。邀請(qǐng)?jiān)诟咝!⒖蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)等從事農(nóng)業(yè)科技相關(guān)領(lǐng)域的鄉(xiāng)村人才回鄉(xiāng)建立研究基地,帶領(lǐng)他們的研究、生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)定期回鄉(xiāng)從事科學(xué)與生產(chǎn)研究工作,培育鄉(xiāng)村社會(huì)本土的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能人,為本土及毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村人才培育增添鄉(xiāng)村治理力量。
“文化是包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及作為社會(huì)成員的個(gè)人而獲得的任何能力與習(xí)慣?!痹卩l(xiāng)村共生治理過程中,每一個(gè)共生單元之間互相認(rèn)同彼此的價(jià)值觀念、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行為方式以及利益關(guān)系,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,形成一種合作共生、融合共生、協(xié)同共生的關(guān)系特別重要。一是傳承鄉(xiāng)村文化基因。結(jié)合滬浙地方特色,深入挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化資源,通過開展尋找最美鄉(xiāng)村人才等活動(dòng),深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡,弘揚(yáng)真善美,傳播正能量,在全社會(huì)形成禮敬鄉(xiāng)村人才的良好文化氛圍。二是建立“毗鄰”聯(lián)誼機(jī)制。設(shè)置“毗鄰”聯(lián)絡(luò)專員,定期開展走訪、座談、沙龍活動(dòng),搭建鄉(xiāng)村人才議事平臺(tái),密切線上線下聯(lián)誼交往,在活動(dòng)中塑造核心價(jià)值理念,引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才主動(dòng)參與毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是探索鄉(xiāng)村治理新文化。通過修建毗鄰鄉(xiāng)賢館、毗鄰黨群服務(wù)中心等硬件設(shè)施,開展兩地文明家庭聯(lián)誼等方式,挖掘激活群眾的情感基因,讓毗鄰兩地村民情感相通、習(xí)俗相近、信仰相融,促進(jìn)文化共融。
“一個(gè)城邦最合適的人口限度是既足以達(dá)成自給生活所需要,而又是觀察所能遍及的最大數(shù)額。”合理適度的組織規(guī)模,才能調(diào)動(dòng)共生單元的積極性,增強(qiáng)共生單元參與鄉(xiāng)村共生治理的意愿,進(jìn)而提高鄉(xiāng)村共生治理的成效。一是細(xì)致劃分組織規(guī)模。根據(jù)地理位置、親疏遠(yuǎn)近合理劃分五鎮(zhèn)基層組織,增強(qiáng)五鎮(zhèn)村民參與共生治理的意愿,減少社會(huì)管控的風(fēng)險(xiǎn),確保有效參與鄉(xiāng)村共生治理。二是拓寬基層參政渠道。滬浙毗鄰政府可以以基層人大和政協(xié)機(jī)關(guān)為平臺(tái),充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理“新型智庫”功能,考慮在基層政協(xié)設(shè)置鄉(xiāng)村人才界別,或在基層人大為鄉(xiāng)村人才提供專門名額,使其為毗鄰鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策。三是探索“自治”專門平臺(tái)。鄉(xiāng)村治理可以作為一個(gè)自治共同體,設(shè)專門“自治”平臺(tái),通過成立鄉(xiāng)村治理理事會(huì)、鄉(xiāng)村治理參事會(huì)等專門平臺(tái),把群眾動(dòng)員起來,凝聚和激活鄉(xiāng)村治理的多元主體力量,推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè),做到農(nóng)村的事情農(nóng)民自己做主,提升鄉(xiāng)村自治水平,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理自治化。
①《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》,《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日,第1版。
②陳世瑞:《黨建引領(lǐng)跨區(qū)域治理的實(shí)踐創(chuàng)新模式探析》,《科學(xué)社會(huì)主義》2020年第6期。
③《馬克思恩格斯選集》(第2卷),人民出版社,1995年版,第82頁。
④[美]塞繆爾P.亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》,生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1989年版,第1頁。
⑤[英]愛德華·泰勒:《原始文化》,上海文藝出版社,1992年版,第1頁。
⑥[英]亞當(dāng)·斯密:《國富論》,北京出版社,2007年版,第361頁。