“兩網(wǎng)”共治：合力提升城市治理現(xiàn)代化水平

○劉鼎申

2021年7月27日，上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上介紹了歷時(shí)三年的“一網(wǎng)通辦”改革，并表示其已取得了十分顯著的成效。對(duì)于上海市“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”這“兩張網(wǎng)”，很有必要總結(jié)其在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化過程中的績(jī)效與不足。2019年習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)指出，要牢牢抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”這兩個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用?！耙痪W(wǎng)通辦”重在更高效、更便捷、更精準(zhǔn)上下功夫，“高效辦成一件事”；“一網(wǎng)統(tǒng)管”重在強(qiáng)化應(yīng)用為要、管用為王，建強(qiáng)三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用，“高效處置一件事”。這“兩網(wǎng)”構(gòu)成上海智慧城市建設(shè)的“一體兩翼”，踐行“讓數(shù)據(jù)增值、為城市賦能”理念，借助技術(shù)之手，直面城市治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、盲點(diǎn)，為城市治理轉(zhuǎn)型提速增效，使城市運(yùn)行一覽無余、一網(wǎng)管全城成為現(xiàn)實(shí)，更好地提升上海超大城市治理現(xiàn)代化水平。

要建設(shè)好“兩網(wǎng)”，不僅是技術(shù)革新問題，正如上海市委書記李強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)，“兩網(wǎng)”建設(shè)更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機(jī)制變革，將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)城市治理全方位變革，推動(dòng)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。

一、推進(jìn)上?！皟删W(wǎng)”建設(shè)的必要性：城市治理從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代

（一）傳統(tǒng)決策模式難以滿足城市治理現(xiàn)代化的需求

上海作為超大規(guī)模城市，城市治理問題的復(fù)雜性對(duì)上海市政府的治理能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。城市中大量的人口、龐雜的產(chǎn)業(yè)體系和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都越來越需要精準(zhǔn)化的城市治理，這就對(duì)政府的決策能力提出了更高的要求。而傳統(tǒng)的“拍腦袋”式?jīng)Q策、偏好式?jīng)Q策和專家式?jīng)Q策等模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化治理中決策過程科學(xué)化、民主化的要求，急需重塑一個(gè)新型的決策模式。

（二）碎片化治理難以滿足整體型數(shù)字政府建設(shè)的需要

傳統(tǒng)的科層制政府模式中存在的部門主義、專業(yè)主義造成了治理“碎片化”，同時(shí)也對(duì)技術(shù)嵌入后所追求的整體性政府模式形成了強(qiáng)大阻力。要想實(shí)現(xiàn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要的是體制性根本改革，直面政府部門條塊結(jié)構(gòu)的張力，打破政府機(jī)構(gòu)間的部門區(qū)隔和信息封鎖，搭建和完善信息共享平臺(tái)，從而提升現(xiàn)代整體型政府的協(xié)同治理能力。

（三）自上而下的傳統(tǒng)服務(wù)供給模式難以滿足現(xiàn)代差異化的社會(huì)需求

隨著物質(zhì)生活水平的不斷提升，人民的社會(huì)需求也逐漸呈現(xiàn)出差異化、多元化的特征。傳統(tǒng)自上而下的服務(wù)供給可能并不是民眾想要的， 帶來政府供給與民眾需求的錯(cuò)配。上海在現(xiàn)代城市精細(xì)化治理方面走在全國(guó)前列，例如，在新冠疫情防控中采取“一戶一方案”，制訂“居民需求清單”和“服務(wù)供給清單”，精心服務(wù)精準(zhǔn)保障，發(fā)揮“社區(qū)通”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，把疾控人員、社區(qū)干部和志愿者等各種力量調(diào)動(dòng)起來。

二、“兩網(wǎng)”推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的實(shí)踐

（一）科學(xué)決策，助推決策科學(xué)化、民主化

“兩張網(wǎng)”借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)倉庫等技術(shù)手段，構(gòu)建了一個(gè)萬物互聯(lián)互通的完整智能化決策系統(tǒng)，打通了各部門各領(lǐng)域間的信息孤島，克服了傳統(tǒng)決策中各部門決策信息碎片化問題。2018年上海組建了大數(shù)據(jù)中心，突破數(shù)據(jù)匯聚共享的瓶頸，推進(jìn)全域全量數(shù)據(jù)匯聚與運(yùn)用，整合城市治理要素、對(duì)象、過程、結(jié)果等各類信息，促進(jìn)城市智慧的決策中樞建設(shè)，發(fā)揮好黨委政府系統(tǒng)思維、全局思維和戰(zhàn)略思維，推動(dòng)城市政府科學(xué)性、基礎(chǔ)性、體系性的自我革命，以各區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”大屏為載體，“一屏觀天下”，對(duì)城市交通運(yùn)輸、商業(yè)樓宇、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域進(jìn)行全方位的信息反饋和分析，為政府科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。諸如及時(shí)總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，加快研究開發(fā)務(wù)實(shí)管用的應(yīng)用程序，聚焦最難啃的骨頭、最突出的隱患、最明顯的短板，智慧精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)判預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)隱患，著眼防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)?！皟删W(wǎng)”的建設(shè)也為公民有序參與政府決策提供了技術(shù)支持，借助“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)中“我要找茬”“好差評(píng)”等欄目，搜集市民對(duì)政府基層治理的建議，針對(duì)這些需求清單構(gòu)建回應(yīng)型責(zé)任政府，使之提供更讓市民滿意的精準(zhǔn)決策。

（二）協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)整合

“兩張網(wǎng)”的核心要義即在于“統(tǒng)”和“通”，解決了由部門主義、專業(yè)主義所導(dǎo)致的治理碎片化和推諉扯皮等問題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)整合?！皟蓮埦W(wǎng)”在一定程度上可以消弭由專業(yè)分工職能體系所引致的治理碎片化，超越傳統(tǒng)政府以“大部制”進(jìn)行的整體整合，為整體政府的實(shí)現(xiàn)提供了功能保障?！皟蓮埦W(wǎng)”遵循共建共治共享的原則，利用新技術(shù)打破原有“體制”的圍墻，開放“城市大腦”平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上對(duì)城市治理各類事項(xiàng)進(jìn)行集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置，使城市治理更具韌性，著眼“高效處置一件事”，理順派單、協(xié)調(diào)、處置、監(jiān)督的管理流程，推動(dòng)一般常見問題及時(shí)處置、重大疑難問題有效解決、預(yù)防關(guān)口主動(dòng)前移，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)治理事務(wù)的協(xié)同監(jiān)管?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)賦能、信息調(diào)度、趨勢(shì)研判等作用，“圍繞‘城市動(dòng)態(tài)’‘城市保障供應(yīng)’等幾個(gè)維度，提煉了86個(gè)一級(jí)指標(biāo)，比較直觀地反映出城市運(yùn)行的宏觀態(tài)勢(shì)。整合接入了22家單位的33個(gè)專題應(yīng)用，并且開發(fā)了‘地圖服務(wù)’‘氣象服務(wù)’‘交通保障’‘應(yīng)急處置’等六大公共插件，為跨部門、跨系統(tǒng)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)增效賦能”。依責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、賦能各相關(guān)政府職能部門開展工作，努力實(shí)現(xiàn)工作流程“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”、業(yè)務(wù)信息“一塊屏”、協(xié)同聯(lián)動(dòng)“一張網(wǎng)”，覆蓋公共管理、公共安全、公共服務(wù)等社會(huì)治理各領(lǐng)域，為城市安全提供保障。徐匯區(qū)城運(yùn)中心率先推出“一網(wǎng)統(tǒng)管”的“匯治理”疫情防控系統(tǒng)，在疫情防控中發(fā)揮了“觀、管、防、處”的綜合功能，也借助“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)賦能，“一網(wǎng)統(tǒng)管”事中事后監(jiān)管，進(jìn)行歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)工作。普陀區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管駕駛艙、消防指揮系統(tǒng)、防汛防臺(tái)系統(tǒng)、智慧氣象精細(xì)化管理系統(tǒng)這四大應(yīng)用場(chǎng)景監(jiān)管得力。虹口區(qū)也形成了“社區(qū)綜合執(zhí)法+城區(qū)大腦+流程再造”城區(qū)管理模式。

（三）服務(wù)供給，凸顯以人為本的價(jià)值立場(chǎng)

不同于傳統(tǒng)政府管理將精力放在滿足上級(jí)青睞的壓力型政府運(yùn)行模式，“一網(wǎng)通管”以整體性問題為導(dǎo)向、“一網(wǎng)通辦”以滿足公共需求導(dǎo)向，將市民的需求放在首位，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)?！皟删W(wǎng)”不斷擴(kuò)大服務(wù)事項(xiàng)和范圍，開辟了PC端、移動(dòng)端、多網(wǎng)點(diǎn)自助辦理等多種辦事渠道，“足不出戶能辦事，跑路最多跑一次”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，更好地為民眾和企業(yè)提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)，改善生活和營(yíng)商環(huán)境。徐匯區(qū)為企業(yè)開辦、注銷和變更備案提供遠(yuǎn)程“認(rèn)證核驗(yàn)”，企業(yè)開辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照只需兩小時(shí)“立等可取”等，推動(dòng)網(wǎng)上辦、掌上辦，積極拓展網(wǎng)上公共服務(wù)事項(xiàng)，提升在線辦理率和全程網(wǎng)辦率，努力讓企業(yè)和民眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。在養(yǎng)老醫(yī)療領(lǐng)域，老齡化程度居全市首位的虹口區(qū)建設(shè)了“一網(wǎng)統(tǒng)管”中的“虹口樂齡”養(yǎng)老專屏，有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)在專屏上一目了然，通過云計(jì)算等信息技術(shù)為居民提供智慧化養(yǎng)老服務(wù)。在行政審批領(lǐng)域，上海市公安局依托“一網(wǎng)通辦”打造“一口受理、聯(lián)動(dòng)審批、快捷收付、一網(wǎng)通辦”的模式，將71個(gè)審批事項(xiàng)和16個(gè)服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”總門戶，打造“就近辦”“網(wǎng)上辦”“自助辦”“在家辦”“全市通辦”等模式，更大程度方便了企業(yè)和民眾。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，浦東新區(qū)早在2017年11月就推出“一號(hào)響應(yīng)”總客服，其中包括“找茬”“幫辦”“窗口無否決權(quán)”“主題式服務(wù)”和“審批承諾時(shí)間動(dòng)態(tài)優(yōu)化”五項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)中的申報(bào)、預(yù)審、受理、審查、決定、發(fā)證六個(gè)環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦理，為其他區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供了借鑒。徐匯區(qū)“通過突出科技支撐在云端、就近便捷有溫度、智慧共享大集成，打造特色政務(wù)服務(wù)”，在觀念轉(zhuǎn)變、權(quán)利再造、技術(shù)賦能、空間重塑四個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)。2020年2月17日，為了應(yīng)對(duì)突然暴發(fā)的新冠疫情，上海市依托“一網(wǎng)通辦”移動(dòng)端試點(diǎn)上線了隨申碼，它以上海市大數(shù)據(jù)中心為依托，整合多部門多行業(yè)提供的數(shù)據(jù)，分析和測(cè)算出市民健康的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，廣泛運(yùn)用于交通卡口、社區(qū)、科技園區(qū)、商務(wù)樓宇、學(xué)校醫(yī)院等區(qū)域，大大減少交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)，也節(jié)省了大家的時(shí)間。

三、“兩網(wǎng)”運(yùn)行過程中遭遇的張力

（一）科學(xué)決策中樞的前、中、后臺(tái)緊密聯(lián)動(dòng)不足

“一網(wǎng)統(tǒng)管”在嵌入城市治理時(shí)，非常有必要把城市管理的中臺(tái)與前臺(tái)和后臺(tái)串起來，形成“三臺(tái)一體”的新型組織模式。其本質(zhì)是通過前、中、后臺(tái)的相互協(xié)作，尤其是中臺(tái)的智慧和算力的發(fā)揮，來保障整個(gè)平臺(tái)的正常運(yùn)行。良好的軟硬件設(shè)施是中臺(tái)保持良好運(yùn)行的必要條件，但是目前上海各區(qū)仍存在軟硬件跟不上的問題，這將限制中臺(tái)能力的發(fā)揮，降低“三臺(tái)協(xié)同”的整體效率。作為科學(xué)決策中樞的平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)有待緊密配合。

（二）整體性政府的協(xié)同監(jiān)管中存在標(biāo)準(zhǔn)化和差異性之間的張力

整體性數(shù)字政府建設(shè)雖然謀求借助技術(shù)優(yōu)勢(shì)、通過“大部制改革”對(duì)政府內(nèi)各部門、各層級(jí)在物理層面上進(jìn)行整體整合，但由于路徑依賴的存在，政府各層級(jí)之間、部門之間的條塊結(jié)構(gòu)依然難以高效整合與協(xié)調(diào)，阻礙了整體性政府建設(shè)，限制了政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”在上海各地區(qū)間仍然存在著標(biāo)準(zhǔn)差異性大，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)象。一些公共服務(wù)的辦理事項(xiàng)在不同區(qū)域的辦理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至在同一區(qū)域不同大廳之間有時(shí)也會(huì)不統(tǒng)一。這大大影響全網(wǎng)通辦、全市通辦的效果，也增加了跨部門、跨層級(jí)整合的難度，不利于整體性政府的進(jìn)一步建設(shè)。

（三）工具理性導(dǎo)致服務(wù)供給中存在技術(shù)異化的風(fēng)險(xiǎn)

任何技術(shù)都是為人服務(wù)的，是服務(wù)人的工具，不能本末倒置，讓技術(shù)成為控制、支配人的桎梏。然而，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展為政府賦能的同時(shí)也使政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的滲透，使人們?cè)谙硎軘?shù)字技術(shù)帶來便捷的同時(shí)也被數(shù)字系統(tǒng)所綁架。隨著上海老齡化程度加深，老年人在使用數(shù)字技術(shù)上的能力不足是數(shù)字鴻溝的重要方面。網(wǎng)上辦的本意是高效便民，然而因?yàn)閿?shù)字鴻溝的存在，現(xiàn)實(shí)中不僅僅是老年人，還有不少在獲得服務(wù)方面處于相對(duì)弱勢(shì)的群體也都可能遭遇技術(shù)使用的障礙。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，必須防止工具理性對(duì)價(jià)值理性的吸納乃至替代，否則將會(huì)導(dǎo)致技術(shù)異化為控制人的工具，忽視了應(yīng)有的人文關(guān)懷和溫度。

四、“兩網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化的建議

（一）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)（前臺(tái)、中臺(tái)、后臺(tái)）一體”，保障科學(xué)決策

為真正實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)一體”，首先應(yīng)該在“兩張網(wǎng)”的業(yè)務(wù)規(guī)劃、集成和運(yùn)營(yíng)方面重點(diǎn)下功夫，使其能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，持續(xù)在軟硬件設(shè)備的購買和引進(jìn)上保持投入，及時(shí)更新替換陳舊的設(shè)施。其次，應(yīng)盡可能彌補(bǔ)軟硬件設(shè)施潛在的技術(shù)漏洞，使其對(duì)各種可能出現(xiàn)的情況做到防患于未然，利用信息科技進(jìn)一步打破信息壁壘，將所有治理信息和要素匯聚到“一張網(wǎng)”中，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)、中臺(tái)、后臺(tái)三臺(tái)協(xié)同運(yùn)作。最后，應(yīng)注重信息化人才建設(shè)，避免出現(xiàn)技術(shù)發(fā)展過快導(dǎo)致使用技術(shù)的人跟不上的現(xiàn)象。這需要政府在技術(shù)人才方面投入更多的資金和資源，強(qiáng)化人才梯隊(duì)建設(shè)，建立常態(tài)化的培養(yǎng)機(jī)制，健全人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的監(jiān)管，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，為“兩網(wǎng)”的平臺(tái)建設(shè)提供充足、專業(yè)的人力資源保障。

（二）分級(jí)處理標(biāo)準(zhǔn)化和差異性建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

標(biāo)準(zhǔn)化是形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)“大格局”的基礎(chǔ)，未來“兩網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)在盡可能尊重社會(huì)需求差異性的基礎(chǔ)上完善標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。宏觀層面，市級(jí)應(yīng)提供全區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，健全完善與“兩網(wǎng)”相適應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)則，為各區(qū)“兩網(wǎng)”標(biāo)準(zhǔn)化提供依據(jù)；中觀層面，各區(qū)政府應(yīng)以問題導(dǎo)向整合工作職能，梳理形成行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化流程，提升工作人員的能力素養(yǎng)，減少和限制行政審批和服務(wù)人員的自由裁量權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，為各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)提供全方面的保障；微觀層面，相關(guān)部門應(yīng)更加細(xì)化和量化公共事務(wù)的辦理標(biāo)準(zhǔn)，找到因地制宜的服務(wù)供給，消除和完善模糊的條款和說明。

（三）提供均等化公共服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)治理的公平正義

提供均等化的公共服務(wù)是人民城市建設(shè)的重要理念，這就要求在未來的“兩張網(wǎng)”改革中，應(yīng)從多個(gè)角度緩解數(shù)字鴻溝的負(fù)面影響，尤其要對(duì)技術(shù)應(yīng)用中處于弱勢(shì)地位的群體進(jìn)行保護(hù)，始終堅(jiān)持以人民為中心的哲學(xué)立場(chǎng)，進(jìn)一步采取不同形式的舉措為他們賦權(quán)增能。例如可開展針對(duì)老年人的信息化便民服務(wù)、加強(qiáng)信息產(chǎn)品和服務(wù)的適老性、進(jìn)一步推廣宣傳服務(wù)、為老年人提供信息化培訓(xùn)和教程并保證線下的適老服務(wù)等措施。通過對(duì)老年群體的針對(duì)性幫扶，盡可能減少數(shù)字鴻溝，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化供給。此外，“兩網(wǎng)”應(yīng)該隨時(shí)保持反思的姿態(tài)，考慮人民的感受和公眾的需要，不斷聽取民眾的意見，給予市民足夠的人文關(guān)懷，使新技術(shù)始終處于大眾可以理解和接受的范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)數(shù)字冷漠的現(xiàn)象。

結(jié)語

上海市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”這“兩網(wǎng)”從科學(xué)決策、協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)供給三個(gè)方面有效紓解了傳統(tǒng)城市治理中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)了城市治理走向現(xiàn)代化。然而“兩網(wǎng)”建設(shè)仍處于不斷探索和完善的階段，在其運(yùn)行過程中遭遇了決策系統(tǒng)的前、中、后臺(tái)聯(lián)動(dòng)不足的問題，協(xié)同監(jiān)管中標(biāo)準(zhǔn)化與差異性之間的張力以及服務(wù)供給中技術(shù)異化的風(fēng)險(xiǎn)。為此，未來需要重點(diǎn)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、分級(jí)處理標(biāo)準(zhǔn)化和差異性建設(shè)的關(guān)系、提供均等化的公共服務(wù)?！皟删W(wǎng)”互為表里、緊密聯(lián)系，要實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)”共治，合力提升城市治理現(xiàn)代化水平，就需要我們不斷解放思想、迭代認(rèn)知，按照城市治理現(xiàn)代化、精細(xì)化和智慧化的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)探索，以期未來在更深層次、更寬領(lǐng)域撬動(dòng)政府管理和服務(wù)的全面深化改革。

①何林生：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府科學(xué)決策：現(xiàn)狀與前景》，《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期。

②張玉磊：《整體性治理理論概述：一種新的公共治理范式》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2015年第5期。

③沈棲：《“兩張網(wǎng)”：上海的智慧之治》，《上海法治報(bào)》2020年5月27日，第1版。

④楊逸淇：《“兩張網(wǎng)”打通上海城市治理的關(guān)節(jié)與經(jīng)脈——上海政務(wù)服務(wù)和城市之治更趨科學(xué)化精細(xì)化智能化智慧化》，《文匯報(bào)》2020年4月14日，第1版。

⑤石磊等：《上?！皟蓮埦W(wǎng)”建設(shè)的發(fā)展背景、實(shí)踐意義和未來展望》，《上海城市管理》2021年第2期。

⑥朱宗堯：《推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變——上?！耙痪W(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)到政府辦事像網(wǎng)購一樣方便》，《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2020年第4期。

⑦陳水生：《數(shù)字時(shí)代平臺(tái)治理的運(yùn)作邏輯：以上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”為例》，《電子政務(wù)》2021年第8期。

⑧陶振：《政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”何以可能?——以上海為例》，《蘭州學(xué)刊》2019年第11期。

⑨徐雅倩：《技術(shù)、國(guó)家與社會(huì)：技術(shù)治理的現(xiàn)代面向及其反思》，《自然辯證法研究》2021年第6期。

⑩趙勇、曹宇薇：《“智慧政府”建設(shè)的路徑選擇——以上?！耙痪W(wǎng)通辦”改革為例》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第5期。