深內(nèi)陸城市與其他省市的紅色文化資源發(fā)展政策比較
——以慶陽市為例

王會龍，劉孟琴

（1.寧夏大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，寧夏 銀川 750021;2.西南科技大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，四川 綿陽 621010）

1 概述

2005年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，正式做出了推動紅色旅游發(fā)展的決策，并組織多部門印發(fā)了《紅色旅游發(fā)展綱要》，助力于推動紅色旅游發(fā)展，使其在新時代造福于革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的精神力量，力爭使得經(jīng)濟(jì)效益和社會利益相統(tǒng)一。2008年，發(fā)改委、宣傳部、財(cái)政部、旅游局等多部門出臺促進(jìn)紅色旅游可持續(xù)發(fā)展的文件，指出，要實(shí)現(xiàn)紅色旅游可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，就要進(jìn)一步深化認(rèn)識、提升質(zhì)量、強(qiáng)化宣傳、加大投入、健全機(jī)制?！笆濉睍r期，中國針對深度貧困地區(qū)，以優(yōu)化地區(qū)文化服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游為抓手，深耕紅色旅游，推動紅色文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)勁動力，助力打贏脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)。

紅色文化是中國人民在艱苦卓絕的革命戰(zhàn)爭年代所創(chuàng)造的寶貴的精神財(cái)富，它是融制度、物質(zhì)和精神文化于一體的文化形態(tài),繼承了中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，并在形成和發(fā)展過程中不斷與馬克思主義相融合[1]。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于紅色文化資源的界定，有宏觀視角和微觀視角兩個角度。宏觀視角認(rèn)為，紅色文化主要是指革命戰(zhàn)爭以及社會主義建設(shè)時期所創(chuàng)造的文化形態(tài)，其中包含物質(zhì)形態(tài)和精神形態(tài)[2]。微觀視角認(rèn)為，在一定程度上，紅色文化是指帶有歷史年代感的厚重的精神文化，并不包含在社會主義建設(shè)改革時期所形成的文化形態(tài)[3]。已有研究對于紅色文化資源的研究集中于時代價值[4]，紅色文化理論[5]和紅色文化保護(hù)[6]等方面。

選擇甘肅省慶陽市進(jìn)行基于紅色文化資源的文旅發(fā)展政策分析，研究其與全國其他省市紅色文化資源政策的差異，分析目前發(fā)展所面臨的問題及挑戰(zhàn)，為下一步的紅色旅游發(fā)展提出對應(yīng)策略。

2 區(qū)域選擇

中國西部深內(nèi)陸城市處于不沿邊、不沿江、不沿海地帶，交通物流不暢，運(yùn)輸成本較高，在全國開發(fā)區(qū)版圖上處于相對劣勢的地位[7]，慶陽市就屬于典型的深內(nèi)陸地區(qū)。

慶陽市習(xí)稱“隴東”，是甘肅省地級市，位于甘肅省最東部，是陜西、甘肅、寧夏回族自治區(qū)三省區(qū)的交匯處?？偯娣e27 119 km2，人口226.66萬（2018年底），下轄7縣1區(qū)。慶陽市是中華民族早期農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一，也是國家級隴東大型能源化工基地核心區(qū)，是長慶油田的發(fā)源地。慶陽市革命歷史悠久，是甘肅省唯一的革命老區(qū)，從1927年到1949年新中國成立的22年間，先后經(jīng)歷了陜甘邊革命根據(jù)地、西北革命根據(jù)地、陜甘寧抗日根據(jù)地三個歷史時期[8-12]?，F(xiàn)存有“南梁政府”舊址、陜甘寧省府舊址、山城堡戰(zhàn)役遺址等紅色文化資源，是國家、省、市分別確定的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地，被譽(yù)為“永遠(yuǎn)的紅區(qū)”[13-15]。

3 慶陽市紅色文化資源的空間分布

3.1 慶陽市與全國其他省市紅色文化資源比較

通過對全國現(xiàn)有紅色文化資源的縣區(qū)進(jìn)行匯總梳理，發(fā)現(xiàn)紅色文化資源分布比較零散，主要分布在中國中部和東部的?。▍^(qū)、市），具體在江西、貴州、寧夏回族自治區(qū)、四川、廣東、江蘇、福建、河南、山西、湖北、河北、安徽、北京市、黑龍江、湖南、遼寧、山東、陜西等。

深內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體來說偏向于地方特色資源型[16]，紅色文化資源在陜西省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)的交界地帶的分布呈現(xiàn)出集中連片的形式，慶陽市所轄的7個縣均有紅色文化資源分布。慶陽市的紅色文化資源分布比較分散，且部分紅色文化資源位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，開發(fā)和利用的成本較高。目前紅色文化資源的利用以革命遺址為主要對象，開發(fā)方式以參觀和游覽為主，紅色文化資源之間的互動較少，同時由于大多數(shù)紅色文化資源所處地理位置比較偏僻，政府對其投入不足，這就導(dǎo)致對很多紅色文化資源挖掘和研究力度不夠，同時對如何利用紅色文化資源的優(yōu)勢也沒有清晰的思路。同時，慶陽市紅色文化資源政策同其他城市對比，也存在著一些不足，這給當(dāng)?shù)丶t色文化資源的保護(hù)和利用帶來較大的困難。

3.2 慶陽市紅色旅游資源的空間分布

慶陽市紅色文化資源主要是遺址、舊址、紀(jì)念館三種形式。根據(jù)甘肅省文化和旅游廳公布的數(shù)據(jù)顯示，慶陽紅色文化旅游資源豐富，共有革命遺址遺跡240多處，公布為革命文物保護(hù)單位的有116處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處，省級文物保護(hù)單位3處。紅色文化資源利用方面，已建成的各類革命紀(jì)念館有12個，其中南梁革命紀(jì)念館、山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園已被列為全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和愛國主義教育示范基地，全省愛國主義教育示范基地10處、國防教育基地2處、黨史教育基地1處。根據(jù)慶陽市文體廣電和旅游局2019年底的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有成熟的紅色旅游點(diǎn)22個，其中國家級紅色旅游點(diǎn)有2個，省級紅色旅游點(diǎn)6個，市縣級紅色旅游點(diǎn)14個（圖1）。

圖1 慶陽市的紅色文化資源分布圖 來源：作者自繪

根據(jù)縣區(qū)內(nèi)紅色文化資源的級別，對慶陽市七縣一區(qū)進(jìn)行分級，一級區(qū)為有國家級紅色文化資源的縣區(qū)，二級區(qū)為有省級紅色文化資源的縣區(qū)，三級區(qū)為有市縣級紅色文化資源的縣區(qū)，于是七縣一區(qū)分為三級：

一級區(qū)：華池縣、環(huán)縣。

二級區(qū)：正寧縣。

三級區(qū)：合水縣、寧縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、慶城縣、西峰區(qū)。

4 慶陽市紅色文化資源政策同其他城市政策的對比

當(dāng)前慶陽市紅色文化資源政策與我國其他城市相比較，還存在一些不足。

4.1 慶陽市紅色文化資源開發(fā)政策相對不足

與國內(nèi)其他地級城市相比較，慶陽市對紅色文化資源制定的政策偏少，針對紅色文化資源的只有《慶陽市革命文物保護(hù)利用工程實(shí)施方案》，其他都是和旅游相結(jié)合，如《慶陽市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》《慶陽市革命紅色旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃（2008—2012）》等政策，且相關(guān)規(guī)定也不夠詳盡。其他省市針對紅色文化資源專門制定了政策，山東省在紅色文學(xué)方面發(fā)布了“山東省紅色文化研學(xué)旅游實(shí)施方案”；廣州市致力打造紅色文藝創(chuàng)作高地，創(chuàng)建紅色文化發(fā)展體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)。贛州市開創(chuàng)了“1+2+N”紅色旅游協(xié)同發(fā)展格局，并從政策方面出具了相關(guān)條例；莆田市持續(xù)推進(jìn)深化紅色文化研究闡釋，加強(qiáng)紅色題材創(chuàng)作和構(gòu)建紅色故事傳播平臺。鄭州市基于紀(jì)念場館，深挖精神內(nèi)涵，將做活文創(chuàng)產(chǎn)品成為該市紅色旅游的特質(zhì)；邢臺市將原有的國防工事與特色旅游活動，夏令營活動相結(jié)合；滿洲里市公布了《紅色國際秘密交通線教育基地項(xiàng)目可研報(bào)告》等。

4.2 對紅色文化資源的保護(hù)與利用力度不夠

慶陽市暫時未對紅色文化資源制定相應(yīng)的保護(hù)名錄和相關(guān)的管理辦法。其他很多城市已經(jīng)制定了相關(guān)政策，如貴陽市制定了《貴陽市紅色文化遺址保護(hù)管理辦法》，漳州市出臺《漳州紅色文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)工程實(shí)施方案》，《漳州市紅色文化生態(tài)保護(hù)開發(fā)規(guī)劃》《漳州市紅色文化資源圖錄》。寧德市制定了《寧德市紅色文化遺址保護(hù)條例》；濮陽市制定了《革命遺址保護(hù)和利用條例》；南京市建立紅色文化資源保護(hù)體系，納入南京歷史文化名城保護(hù)框架，確定紅色文化資源保護(hù)名錄、劃定保護(hù)范圍、制定保護(hù)圖則，全域構(gòu)建“336”的結(jié)構(gòu)性保護(hù)利用空間格局。

4.3 紅色文化資源運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有所欠缺

盡管慶陽市紅色文化資源較為豐富，有些已成為了紅色旅游景區(qū)，但紅色文化資源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)利用不足。目前其他城市已經(jīng)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于紅色文化資源開發(fā)，如上海靜安區(qū)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+紅色文化”，建設(shè)靜安紅色虛擬博物館，開展線上線下相結(jié)合的紅色文化深度探訪活動；韶山市利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)弘揚(yáng)紅色文化，助推韶山市紅色文化事業(yè)發(fā)展；漳州市紅色文化資源建設(shè)了VR體驗(yàn)館，使得參觀者感受紅色氛圍、激發(fā)精神力量；長沙市在《傳承紅色基因 建設(shè)幸福望城五年規(guī)劃（2021—2025）》要求推動數(shù)字化建設(shè)，建立全區(qū)紅色文化資源大數(shù)據(jù)庫等。

4.4 紅色文化資源政策沒有很好地與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合

盡管《慶陽市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》中指出將紅色特色鎮(zhèn)村建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合在一起，形成慶陽市紅色旅游多極梯度發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，但是沒有相應(yīng)的具體配套政策。而鶴壁市提出要加快“五個融合”發(fā)展，即與社會主義核心價值觀教育相融合、與扶貧攻堅(jiān)相融合、與全域旅游相融合、與省內(nèi)外紅色旅游資源發(fā)展相融合以及與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合等具體措施；孝感市將紅色文化資源保護(hù)和利用納入“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)、全域旅游、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃；大冶市在《大冶市特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》中要求加大資金保障力度，加速紅色產(chǎn)業(yè)融合助力鄉(xiāng)村振興等措施；合肥市強(qiáng)調(diào)完善紅色旅游優(yōu)勢，與脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)的有機(jī)銜接；長沙市也明確指出要深度融合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與傳承紅色基因等相關(guān)措施。

4.5 紅色文化資源開發(fā)缺乏專業(yè)人才

專業(yè)人才是推動紅色文化資源開發(fā)的重要保障[17]，但慶陽市紅色文化資源開發(fā)的專業(yè)人才相對比較缺乏，同時資金不足制約了專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。一直以來，政府是慶陽市紅色文化資源開發(fā)的主要推動力，忽視了培養(yǎng)專業(yè)人才的重要性。目前，慶陽市紅色文化資源利用方面還沒有專門的引進(jìn)專業(yè)人才的政策。鄭州市明確提出要加強(qiáng)紅色文化資源開發(fā)和利用，需要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才,為紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用提供智力支持；鹽城市提出要加大紅色文化專業(yè)人才隊(duì)伍引進(jìn)培養(yǎng)力度，同時，建立多元投入機(jī)制等。

4.6 紅色文化資源開發(fā)沒有注重生態(tài)環(huán)境

紅色文化資源是紅色旅游景區(qū)的核心主題，同時依托周邊較為優(yōu)越的自然環(huán)境可為紅色旅游的發(fā)展提供便捷之道[18]，如井岡山市進(jìn)行了“紅色+生態(tài)”的整合模式，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，以井岡山高知名度的紅色景觀為主體，整合自然山水等綠色景觀資源，吸引旅游者。

4.7 紅色文化資源開發(fā)缺乏長效工作機(jī)制

紅色文化資源開發(fā)需要建立長效機(jī)制，確保問題整改到位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如蚌埠市建立了紅色旅游的長效工作機(jī)制，并引入第三方機(jī)構(gòu)、群眾評價反饋機(jī)制，并與全市文明單位評選同步進(jìn)行，納入其考評體系。

5 慶陽市紅色文化資源發(fā)展的建議

與其他省市紅色文化資源發(fā)展政策的對比來看，慶陽市紅色文化資源政策主要在以下幾點(diǎn)有待深化：

（1）對于紅色文化內(nèi)涵研究、信息化建設(shè)、紅色文化資源大數(shù)據(jù)庫、專兼職紅色文化研究隊(duì)伍、紅色文學(xué)及紅色旅游文創(chuàng)產(chǎn)品方面應(yīng)給予政策上的支持關(guān)注，將紅色文化教育融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，運(yùn)用新技術(shù)推動慶陽市紅色文化資源創(chuàng)新與發(fā)展[19]。

（2）建立紅色文化資源保護(hù)和開發(fā)的長效工作機(jī)制，將服務(wù)質(zhì)量、群眾評價、第三機(jī)構(gòu)評價納入紅色文化資源開發(fā)成效的評價體系[20]，并可與全市文明單位評選同步進(jìn)行。

（3）紅色融合綠色發(fā)展，在開發(fā)紅色文化資源的同時，堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展的理念，防止對環(huán)境和生態(tài)造成損耗。在制定紅色文化資源的發(fā)展戰(zhàn)略上，要考慮生態(tài)環(huán)境的問題，因地制宜發(fā)展和保護(hù)紅色文化資源。同時將有條件的紅色文化資源開發(fā)成為紅色景區(qū)，不斷積累振興鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)力量，以推動繁榮富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。