鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下的村級檔案管理策略研究

辛 廣 馬學(xué)文 王 坤 李洪強 任書麗

（山東農(nóng)大肥業(yè)科技有限公司，山東 泰安 271699）

前言

我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題歷來是黨和政府關(guān)注的重點。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中正式提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，以全面推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入。鄉(xiāng)村振興將是一場規(guī)模恢宏的發(fā)展史，我國的村級管理正在進(jìn)行著翻天覆地的變化，各項脫貧攻堅的事業(yè)正在如火如荼地進(jìn)行，我國的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出前所未有的變化。在人民群眾生產(chǎn)和奮斗的過程中，將會產(chǎn)生具有重要記錄意義的各類檔案資料，用于記錄“三農(nóng)”工作的探索、創(chuàng)新、實踐和成就，成為鄉(xiāng)村社會進(jìn)一步發(fā)展的重要記憶。因此，關(guān)注農(nóng)村地區(qū)檔案工作的科學(xué)化和制度化，讓檔案管理工作更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，推動“三農(nóng)”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前村級檔案管理需要迫切重視的一項基礎(chǔ)性實踐工作。

1.我國村級檔案管理工作現(xiàn)狀

1.1 村級檔案工作逐步被重視

一直以來，村級檔案管理是我國“三農(nóng)”工作的一個重要組成部分，但是由于缺乏經(jīng)驗和實踐，一直處于探索村級檔案管理模式的過程中。自從十九大確立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，村級檔案管理上升到了國家重視的層面，國家檔案局特別召開關(guān)于鄉(xiāng)村振興與檔案工作的座談會，強調(diào)了鄉(xiāng)村檔案管理的重要性，提出了鄉(xiāng)村檔案管理的新要求，為村級檔案管理指明了新方向。在地方層面，各省也逐步開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)村級檔案的規(guī)范化管理工作。浙江省率先走出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與村級檔案管理協(xié)調(diào)發(fā)展的第一步，其他各省市也逐漸出臺相關(guān)的政策，將村級檔案管理作為本地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要方面。

1.2 村級檔案管理逐步趨于法制化

將鄉(xiāng)村檔案管理上升到法律層面，逐步趨于法制化，這是我國村級檔案管理取得的另一項成就。（如表1）

表1

由表1統(tǒng)計結(jié)果可以看出，我國在村級管理中的檔案管理法律和法規(guī)逐步豐富，逐漸完善，涵蓋了農(nóng)村日常管理的核心內(nèi)容，涉及村民最關(guān)心的事務(wù)和最核心的利益，保障了村級管理的有序化。尤其是《村級檔案管理辦法》的頒布，從國家層面將村級檔案管理工作放在了我國鄉(xiāng)村建設(shè)管理戰(zhàn)略當(dāng)中，并且明確要求村級檔案管理工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化，在國家的重視下，各個地方也頒布了適用于當(dāng)?shù)氐拇寮墮n案管理相關(guān)規(guī)章制度，村級檔案工作的法制化建設(shè)促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序開展。

1.3 村級檔案管理工作逐步實現(xiàn)信息化

當(dāng)前處于信息化的時代，計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別適用于檔案管理工作，也意識到了信息化技術(shù)對于提升檔案管理工作效率的重要性，逐步使用信息化的手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)檔案。很多鄉(xiāng)村檔案室開始設(shè)立電子檔案，并且能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)機檢索，對于戶籍檔案、土地檔案、文書檔案進(jìn)行分類儲存，方便檔案的調(diào)用和查閱，大大提高了檔案管理工作的效率。

2.我國村級檔案管理工作存在的問題

2.1 村級檔案管理體制不完善

根據(jù)《檔案法》的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)村的檔案應(yīng)該由專門的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行管理，但是我國當(dāng)前的村級檔案基本上都沒有成立專門的管理機構(gòu)，多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的秘書或者其他文職人員監(jiān)管村級檔案的管理工作，實際上這些人員的精力較為分散，無法在檔案管理工作中全身心投入，也就造成了實際上很多鄉(xiāng)村的檔案工作處于無人管理的狀態(tài)。而且我國當(dāng)前的村級基層組織并沒有納入國家政權(quán)機關(guān)體系，那么村級的檔案管理工作就沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)主體，缺乏統(tǒng)一管理。分散式的村級檔案管理模式導(dǎo)致鄉(xiāng)村檔案非常容易發(fā)生漏記、檔案混亂等狀況，在以后的工作中急需完善村級檔案管理工作體制。

2.2 村級檔案分類單一，業(yè)務(wù)規(guī)范化程度低

根據(jù)前文所述，我國的鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏完善的村級檔案管理體制和專業(yè)的檔案管理人員，因此導(dǎo)致鄉(xiāng)村的檔案分類較為單一，沒有形成完善的檔案體系，業(yè)務(wù)規(guī)范化的程度低。當(dāng)前我國村級的檔案主要以文書檔案、戶籍檔案、會計檔案為準(zhǔn)，對于體現(xiàn)各個鄉(xiāng)村特點和優(yōu)勢的民俗風(fēng)情方面的檔案以及土特產(chǎn)方面的檔案極為少見，在這樣的情況下，難以對當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢和特產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計和梳理，也難以挖掘鄉(xiāng)村本地的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，不能給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供有益的建議和指導(dǎo)。也就是說，村級檔案管理工作沒有很好地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展提供服務(wù)。

2.3 村級檔案管理現(xiàn)代化程度不足

雖然國家和政府一再強調(diào)檔案工作對于村級管理的重要，但在實際操作中，很多鄉(xiāng)村干部都沒有將檔案工作置于農(nóng)村工作的核心工作內(nèi)容，甚至可以說根本沒有檔案管理工作的意識。我國很多農(nóng)村地區(qū)只是簡單地設(shè)立一個檔案柜，對于檔案柜的防火、防蟲、防霉等問題一概不論，非常容易造成村級檔案的破損或者丟失。鄉(xiāng)村干部對于檔案管理也只是應(yīng)付上級的檢查要求，在平時的工作中沒有給予足夠的精力投入，以至于鄉(xiāng)村地區(qū)的檔案過于簡單，難以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展提供可借鑒的指導(dǎo)。由于意識上的重視程度不足，再加上專業(yè)人員缺乏，技術(shù)手段落后，使得我國的村級檔案管理處于較為落后的狀態(tài)，現(xiàn)代化的程度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了村級的檔案管理不能為鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展提供指導(dǎo)與幫助，村級檔案管理工作成為一種可有可無的工作。

2.4 鄉(xiāng)村檔案協(xié)同治理程度低

從當(dāng)前來看，我國鄉(xiāng)村檔案的管理主要依靠的是村級組織以往積累的經(jīng)驗，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、縣政府給予典型經(jīng)驗推廣的指導(dǎo)，檔案管理的具體事務(wù)由村組織自行完成。實際上，鄉(xiāng)村的檔案涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、基層政權(quán)管理、土地資產(chǎn)管理等各個方面，在實際的檔案管理工作中，以上領(lǐng)域的相關(guān)部門很少參與，甚至根本沒有參與過村級的檔案管理，這就導(dǎo)致了村級檔案的協(xié)同治理程度非常低，也導(dǎo)致村級檔案管理的工作組織較為松散，關(guān)注的檔案內(nèi)容不夠詳細(xì)深入，村級檔案管理的實際效果難以得到提升。

2.5 我國鄉(xiāng)村的檔案管理發(fā)展不均衡

完善的鄉(xiāng)村檔案管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，對于鄉(xiāng)村的軟硬件條件有著較高的要求，相對來說，經(jīng)濟條件發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)能夠為檔案管理工作提供較為堅實的基礎(chǔ)保障，而經(jīng)濟條件較為落后的地區(qū)在檔案管理的人力、物力、財力等方面投入都處于劣勢，難以為檔案管理工作的順利開展提供堅實的保障。比如我國華東地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，甚至有村級企業(yè)需要管理，相應(yīng)地，在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村檔案管理方面就會投入較大，會成立專門的檔案管理室，檔案的分類與整理也較為規(guī)范化。但是，對于我國西南部的農(nóng)村地區(qū)來說，經(jīng)濟發(fā)展水平低，沒有專門的村級檔案管理室，村級檔案的管理較為隨意，當(dāng)?shù)鼗鶎诱畬Υ寮墮n案的重視程度也不夠高，導(dǎo)致了村級檔案的管理未能形成規(guī)范化的管理體系。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村級檔案管理工作建議

3.1 強化村級檔案管理意識

在當(dāng)前很多鄉(xiāng)村地區(qū)，初級檔案管理工作落后的一個主要原因就是基層政府重視不足，很多鄉(xiāng)村干部根本沒有意識到村級檔案管理在農(nóng)村發(fā)展方面起到的重要作用，以至于將村級檔案管理當(dāng)作一種應(yīng)付性的工作，敷衍了事，導(dǎo)致村級檔案管理形同虛設(shè)。在國家全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，基層政府的領(lǐng)導(dǎo)人員首先要認(rèn)識到村級檔案管理的重要性，要知道村級檔案是記錄鄉(xiāng)村發(fā)展歷史、挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?、記載鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗的重要載體，更是當(dāng)前農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)略實施過程中記載重要事件的載體。在以后實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中應(yīng)當(dāng)樹立村級檔案管理的意識，將檔案管理作為鄉(xiāng)村管理的一個重要方面，在檔案儲存、分類、整理、維護(hù)、分析等方面由專人負(fù)責(zé)，真正落實國家對村級檔案管理的要求，避免形式主義的村級檔案管理。

3.2 完善村級檔案管理體制

缺乏統(tǒng)一的管理體制使得我國鄉(xiāng)村的檔案管理工作非常容易陷入混亂，因此加強對鄉(xiāng)村檔案的監(jiān)督管理，推進(jìn)村級檔案管理工作的規(guī)范化是以后村級檔案管理體制建設(shè)的一個重要方面。首先，要建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)合的監(jiān)督管理體制，可以成立專門的村級檔案監(jiān)督管理小組，定期檢查各村的村級檔案收集整理情況，對于在村級檔案管理工作中存在違法行為的要給予嚴(yán)厲的批評，并且責(zé)令其限期整改，保證鄉(xiāng)村檔案的準(zhǔn)確和有效；其次，將村級檔案管理工作納入縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核內(nèi)容之一，將鄉(xiāng)村檔案管理的工作職責(zé)切實落實到實際中，而不是空頭口號，對于村級檔案管理工作完成好的部門給予獎勵，鼓勵各個鄉(xiāng)村積極開展檔案管理工作。

3.3 細(xì)化村級檔案分類體系，加強規(guī)范管理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的目的是為了推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全方位發(fā)展。而要想推動“三農(nóng)”的發(fā)展就必須明確各個鄉(xiāng)村自身的發(fā)展優(yōu)勢，以及各個地區(qū)所具有的資源潛力。村級檔案分類正是詳細(xì)描述和記錄鄉(xiāng)村地區(qū)在資源、文化、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢的重要途徑。因此，村級檔案分類除了要記錄鄉(xiāng)村的戶籍、會計檔案，還要深入挖掘鄉(xiāng)村的資源檔案，比如土壤環(huán)境資源檔案、名勝古跡、土特產(chǎn)品、生態(tài)文明、經(jīng)濟建設(shè)等方面的文字材料檔案，全面地反映鄉(xiāng)村地區(qū)的全貌，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)找到突破口。此外，村級檔案管理應(yīng)當(dāng)加強規(guī)范化管理，在對各類檔案進(jìn)行詳細(xì)分類的基礎(chǔ)上還要嚴(yán)格按照相關(guān)的管理規(guī)范進(jìn)行實際的操作，明確檔案收錄、整理、調(diào)用的程序和流程，任何人調(diào)用檔案都要按照流程提起申請，這樣可以避免檔案的濫用，防止檔案信息被泄露，甚至檔案信息的丟失，規(guī)范化的管理能夠在很大程度上提升檔案的安全程度。

3.4 提升村級檔案管理的專業(yè)化水平

檔案管理是一項專業(yè)性較強的工作，在村級檔案管理工作中需要逐步建立起專門的檔案管理機構(gòu)，由專業(yè)的檔案管理人員負(fù)責(zé)村級檔案的收集整理和完善，在檔案管理人員的安排上，要盡量選擇曾經(jīng)接受過專業(yè)教育的檔案管理專業(yè)人才，懂得檔案管理的專業(yè)知識，具備檔案管理的專業(yè)技能。對于缺乏檔案管理專業(yè)知識和技能的人員，要安排定期的學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)，甚至可以安排外出的學(xué)習(xí)機會，讓缺乏經(jīng)驗的村級檔案管理人員學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗和做法，逐步提升較落后地區(qū)村級檔案管理的專業(yè)化程度。此外，初級檔案管理需要及時總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和漏洞，進(jìn)而及時尋找解決問題的辦法，避免不專業(yè)的檔案管理方式導(dǎo)致鄉(xiāng)村檔案的丟失。

3.5 加快村級檔案管理信息化

隨著信息技術(shù)不斷向各行各業(yè)融合，加強村級檔案管理工作的信息化是當(dāng)前時代的要求。首先，鄉(xiāng)村的檔案管理部門要配備計算機基礎(chǔ)硬件設(shè)備，在設(shè)備采購的過程中注意要滿足檔案信息化管理的需求，但是也要避免一味地追求高配置，花費過多的資金，造成資源的浪費，給鄉(xiāng)村的檔案管理信息化工作造成財政負(fù)擔(dān)。其次，要完善檔案管理的軟件系統(tǒng)，沒有完善的軟件系統(tǒng)，硬件設(shè)施也將失去作用，很多鄉(xiāng)村的檔案管理信息化水平低正是因為軟件系統(tǒng)的缺失，導(dǎo)致了計算機設(shè)備成為閑置的工具。在采購軟件系統(tǒng)后，還要注意通過專業(yè)人員對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)與更新，保證軟件系統(tǒng)為村級檔案管理提供高效的保障。最后，要提高檔案管理人員的信息化技術(shù)水平，檔案管理人員需要深入學(xué)習(xí)計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以為負(fù)責(zé)檔案管理的人員安排技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的機會，不斷提升信息手段利用水平，通過信息化的手段建立科學(xué)完善的村級檔案管理網(wǎng)絡(luò)庫，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展提供實時的政策建議，也方便群眾辦事時使用檔案，提高村級檔案的利用率。

3.6 加快村級檔案協(xié)同治理步伐

相比于檔案管理，村級檔案的協(xié)同“治理”更加側(cè)重于檔案管理的系統(tǒng)性。首先就是要建立完善的村級檔案治理系統(tǒng)。這一體系的建立需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，分析鄉(xiāng)村的檔案管理現(xiàn)狀以及檔案治理的需求，明確村級檔案治理的主體，進(jìn)而運用科學(xué)的檔案管理理論和方法，對鄉(xiāng)村檔案管理中迫切需要解決的問題進(jìn)行分析，找出問題，并且給出行之有效的檔案治理辦法，從而達(dá)到村級檔案治理的實效，促進(jìn)村級檔案管理走向系統(tǒng)化的道路，避免以往渙散的村級檔案治理狀況。具體而言，村級檔案治理的主體應(yīng)以村、鄉(xiāng)、縣、市的檔案管理部門作為主導(dǎo)部門，鄉(xiāng)村的基層組織以及村民都是治理的主體，并且需要邀請農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、土地資源管理部門參與到村級各類資產(chǎn)的檔案管理。此外，還要納入相關(guān)的社會組織，為村級的檔案管理提供協(xié)助。在明確檔案治理的基礎(chǔ)上形成鄉(xiāng)村檔案治理的運行機制，明確各自的職責(zé)，以及相互之間的合作機制，進(jìn)而形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的村級檔案協(xié)調(diào)治理體系，讓村級檔案管理逐步實現(xiàn)系統(tǒng)化，提升檔案治理實效。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項利國利民的重大戰(zhàn)略部署，而村級檔案管理的規(guī)范化、制度化能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展提供有益的借鑒和指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)村地區(qū)挖掘資源優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)而揚長補短，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速開展和實施，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展。但是，我國農(nóng)村地區(qū)由于發(fā)展不均衡導(dǎo)致了村級檔案管理也存在著不均衡的問題，很多地區(qū)對于村級檔案的管理認(rèn)識不足，沒有形成完善的檔案管理體制，檔案管理的規(guī)范化程度尚需提升。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，強化村級檔案管理意識，推動鄉(xiāng)村檔案管理的體系化、規(guī)范化，加快村級檔案協(xié)同治理的步伐，對于發(fā)揮村級檔案管理在記錄鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗、挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴闹匾饔镁哂猩钸h(yuǎn)的意義。