新形勢(shì)下森林防火工作現(xiàn)存問(wèn)題及相關(guān)解決對(duì)策

劉方俊

(貴州省國(guó)有扎佐林場(chǎng)，貴州 貴陽(yáng) 550201)

森林防火工作是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)林業(yè)管理部門(mén)的主要日常工作，為強(qiáng)化森林防火組織機(jī)構(gòu)及多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理，我國(guó)自1987年成立以森林防火為主要工作的國(guó)家森林防火總指揮部，并設(shè)立專門(mén)辦公室處理日常事務(wù)。直至2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)調(diào)整將國(guó)家林業(yè)局更名為國(guó)家林業(yè)和草原局，統(tǒng)籌劃分至自然資源部，森林防火管理工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置及相關(guān)工作依舊處于統(tǒng)籌規(guī)劃階段。2019年4月初，四川涼山木里森林火災(zāi)造成31名森林消防戰(zhàn)士犧牲，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。在新時(shí)期森林防火及救援工作中，傳統(tǒng)的防火預(yù)防機(jī)制已無(wú)法滿足現(xiàn)階段森林防火要求，因此強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防問(wèn)題探究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.新形勢(shì)下森林防火相關(guān)概述

1.1 新形勢(shì)下森林火災(zāi)的概念

森林火災(zāi)意為發(fā)生在森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，火勢(shì)在森林內(nèi)脫離人為控制，自由蔓延的一種林火行為，對(duì)人類(lèi)和森林生態(tài)系統(tǒng)造成不可估量的損失。同時(shí)，森林火災(zāi)作為一種自然災(zāi)害，由人為因素或自然因素引起，其中，人為因素是森林火災(zāi)發(fā)生的主要因素，其次是自然因素。

1.2 新形勢(shì)下森林防火預(yù)防的價(jià)值和意義

1.2.1 森林火災(zāi)的預(yù)防有利于我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主旋律，也是社會(huì)發(fā)展的總體要求。而預(yù)防森林火災(zāi)則符合我國(guó)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，減少森林火災(zāi)發(fā)生不僅能夠持續(xù)提升我國(guó)林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)可促使林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 森林火災(zāi)的預(yù)防有利于保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展

森林火災(zāi)是導(dǎo)致森林面積減少的主要因素之一，現(xiàn)階段相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)森林國(guó)土覆蓋率依舊偏低，因此在擴(kuò)大森林覆蓋的同時(shí)預(yù)防森林火災(zāi)是保護(hù)我國(guó)森林資源的有效手段。唯有在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保護(hù)森林資源擁有量和擴(kuò)大森林面積，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，提升我國(guó)森林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

1.2.3 森林火災(zāi)的預(yù)防有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境

森林作為“地球之肺”，在調(diào)節(jié)大氣生態(tài)環(huán)境中起到了關(guān)鍵作用，預(yù)防森林火災(zāi)是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的必然要求，保證一定體量的森林資源能夠有效減緩大氣變暖的發(fā)展趨勢(shì)。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，會(huì)導(dǎo)致大氣中污染物增多，增加大氣中可吸入顆?？偭?，誘發(fā)嚴(yán)重空氣污染。同時(shí)森林大面積林木燒毀，會(huì)直接導(dǎo)致土壤含水量驟減，嚴(yán)重影響區(qū)域土壤生態(tài)平衡，因此完善森林火災(zāi)預(yù)防措施是保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的直接手段。

2.我國(guó)在新形勢(shì)下具有國(guó)際顯示度的森林防火工作業(yè)績(jī)

1987年大興安嶺森林重大火災(zāi)導(dǎo)致大量森林資源被毀，也引起政府對(duì)森林防火的高度重視。經(jīng)過(guò)多個(gè)時(shí)期的森林防火攻堅(jiān)建設(shè)，我國(guó)森林防火事業(yè)蓬勃發(fā)展。在防火救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、滅火設(shè)備、配套設(shè)施建設(shè)上均有質(zhì)的飛躍。直至今日，我國(guó)已經(jīng)建成由各級(jí)森林防火指揮部協(xié)調(diào)的一線森林消防隊(duì)伍，包括森林防火機(jī)構(gòu)、基層林業(yè)管理單位、森林防火消防隊(duì)伍，轉(zhuǎn)隸武警森林部隊(duì)。

森林火災(zāi)的發(fā)生具有偶然性，而對(duì)歷年森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，則是衡量森立火災(zāi)預(yù)防管理工作的客觀質(zhì)變。圖1是2003年至2018年我國(guó)火災(zāi)的變化情況，可見(jiàn)我國(guó)森林火災(zāi)頻次從2009年呈驟然下降趨勢(shì)，且基本穩(wěn)定在每年3000次左右。圖1中數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國(guó)森林火災(zāi)發(fā)生率維持在較低水準(zhǔn)，未超過(guò)0.7%的森林火災(zāi)管理界限。相對(duì)于20世紀(jì)每年動(dòng)輒上萬(wàn)次的火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、大面積過(guò)火相比，我國(guó)現(xiàn)階段森林火災(zāi)預(yù)防工作已經(jīng)取得階段性勝利，每年為國(guó)家節(jié)省了大量森林滅火財(cái)政支出。

圖1 2003-2018年我國(guó)林火發(fā)生次數(shù)和森林受害率年度變化情況

為進(jìn)一步明確我國(guó)森林火災(zāi)預(yù)防管理工作在世界國(guó)家中的總體地位，本研究將我國(guó)每年發(fā)生林火次數(shù)與美國(guó)野外火災(zāi)同期發(fā)生次數(shù)進(jìn)行對(duì)比。美國(guó)現(xiàn)階段擁有林地面積3.1億hm2左右，且配備了先進(jìn)的滅火裝備及完善的林火管理機(jī)構(gòu)。為避免林地面積差異對(duì)結(jié)果的影響，本研究將每年火災(zāi)發(fā)生次數(shù)各自除以當(dāng)年林地面積，獲得圖2數(shù)據(jù)，通過(guò)下圖數(shù)據(jù)可知，我國(guó)每年每千公頃林地火災(zāi)發(fā)生次數(shù)以及平均單次火災(zāi)受災(zāi)面積趨于穩(wěn)定且呈現(xiàn)總體下降趨勢(shì)，分別為0.02次/（khn）和0.006khm2±T；低于美國(guó)同期數(shù)據(jù)至少一個(gè)數(shù)量級(jí)。

圖2 2008-2018年我國(guó)森林火災(zāi)與美國(guó)野外火災(zāi)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比：（a）每千公頃林地面積火災(zāi)發(fā)生次數(shù)；（b）平均單次火災(zāi)導(dǎo)致過(guò)火受損面積。

對(duì)森林火災(zāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，是對(duì)森林消防應(yīng)急響應(yīng)、消防裝備建設(shè)以及撲火施救能力等實(shí)際工作成效的檢驗(yàn)。通過(guò)上述數(shù)據(jù)分析，近些年我國(guó)森林防火管理工作相比美國(guó)林業(yè)管理業(yè)績(jī)占明顯優(yōu)勢(shì)，表1是森林防火工作管理重點(diǎn)和執(zhí)行方式。

表1 森林防火工作管理重點(diǎn)和執(zhí)行方式

人員逃生與避難 日常防火演練與防火工程的系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)?shù)厣址阑鸩块T(mén)、森林防火隊(duì)伍及本地志愿者防火分隔與自滅設(shè)立防火阻隔帶與自滅系統(tǒng)，日常定期監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、財(cái)政局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局

如若以年度平均單次火災(zāi)森林受害面看作是森林火災(zāi)預(yù)防管理的綜合實(shí)力考核，每年千公頃林地面積發(fā)生火災(zāi)次數(shù)則代表著森林相關(guān)管理單位的工作水平以及實(shí)際管理效果。

3.新形勢(shì)下森林防火工作現(xiàn)存問(wèn)題

3.1 風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控與應(yīng)急處置機(jī)制不完善

若要想提前發(fā)現(xiàn)林火險(xiǎn)情有效規(guī)避林火隱患，首要工作便是掌握詳細(xì)的林火風(fēng)險(xiǎn)源類(lèi)別、起因等，提前制定詳細(xì)處置方案。這就要求森林管理單位要結(jié)合西區(qū)林地、氣候特征以及人類(lèi)活動(dòng)特性等情況，合理分析火源以及可能導(dǎo)致林火的具體原因，根據(jù)不同季節(jié)、時(shí)段預(yù)測(cè)火災(zāi)發(fā)生的概率及方式，制定規(guī)范化的林火應(yīng)急處置方案并定期演練?，F(xiàn)階段大多數(shù)森林管理單位依舊延續(xù)著傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)源管控模式，通過(guò)宣傳警示的方式避免火源進(jìn)入林區(qū)，卻沒(méi)有具體的管控落實(shí)行動(dòng)以及處置措施。此外也沒(méi)有對(duì)管轄林區(qū)劃分火險(xiǎn)區(qū)域分級(jí)，不利于火險(xiǎn)發(fā)生初期發(fā)現(xiàn)起火點(diǎn)及預(yù)警行動(dòng)。

3.2 航空直接滅火技術(shù)落后

當(dāng)火災(zāi)預(yù)防出現(xiàn)失誤導(dǎo)致林火發(fā)生后，高效林火滅火技術(shù)是預(yù)防林火險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大的關(guān)鍵手段，吊桶灑水是我國(guó)南北方應(yīng)對(duì)森林火情的慣用滅火方式。由于南方水源豐富，可用于吊桶取水的水源點(diǎn)密集，在實(shí)戰(zhàn)中有著良好效果；而北方由于水源限制，吊桶取水不便，因此在實(shí)戰(zhàn)中效果較差。在北方應(yīng)針對(duì)其少水特征通過(guò)K-32飛機(jī)懸掛機(jī)腹水箱的方式進(jìn)行森林滅火。結(jié)合當(dāng)前國(guó)際森林防火形勢(shì)，很多國(guó)家都越發(fā)重視化學(xué)滅火制劑的開(kāi)發(fā)研究與應(yīng)用，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大量投入資金研究化學(xué)滅火，將其發(fā)展成為森林滅火的一種高效手段。在新聞中時(shí)?？梢?jiàn)航空化學(xué)森林滅火場(chǎng)面，滅火速度快速且有效。反觀我國(guó)自九十年代引進(jìn)航空化學(xué)滅火以來(lái)，始終存在滅火技術(shù)落后、發(fā)展速度緩慢、化學(xué)制劑研發(fā)滯后等問(wèn)題，加之航空化學(xué)滅火資金沒(méi)有得到保障，因此沒(méi)有得到重視和推進(jìn)。地方受資金限制，在重大林火災(zāi)害發(fā)生時(shí)，存在航空化學(xué)滅火中飛機(jī)數(shù)量投入少，飛機(jī)載藥數(shù)量有限、滅火載藥效果不好、其滅火效果不能得到充分展現(xiàn)等問(wèn)題。相關(guān)防火部門(mén)認(rèn)識(shí)不到航空化學(xué)滅火的有效作用，致使得不到推行。直到今天，我國(guó)現(xiàn)投入的護(hù)林飛機(jī)還僅僅是作為一種交通工具，并沒(méi)有大規(guī)模列裝大型固定翼化學(xué)滅火飛機(jī)，其所載滅火制藥相比發(fā)達(dá)國(guó)家也存在一定差距，其航空化學(xué)滅火作用得不到實(shí)際發(fā)揮。

3.3 群眾森林防火意識(shí)還不牢固

現(xiàn)如今森林資源作為重要的生態(tài)環(huán)境資源與人類(lèi)生活息息相關(guān)，它屬于人類(lèi)的共同資源，而森林防火也就不只是一個(gè)部門(mén)的職責(zé)，應(yīng)該由全社會(huì)共同承擔(dān)。但在當(dāng)前新形勢(shì)下，人們關(guān)于森林防火的意識(shí)并不高，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到森林防火是全社會(huì)的共同責(zé)任，而不只是由地方政府或獨(dú)立部門(mén)負(fù)責(zé)。因此，很多森林防火不文明現(xiàn)象依舊存在，攜火種上山、在林區(qū)亂扔煙頭、燒紙掃墓、焚燒樹(shù)葉等，這些都是引起森林火災(zāi)的重要人為因素。而且，目前森林防火教育僅采用發(fā)放宣傳單和林區(qū)喇叭進(jìn)行宣傳，宣傳途徑比較單一，宣傳普及面狹窄，防火工作開(kāi)展不到位，等到森林火災(zāi)真正發(fā)生時(shí)，群眾不能冷靜面對(duì)災(zāi)情，有秩序逃離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，人員傷亡等隱患大大增加。

4.新形勢(shì)下森林防火工作對(duì)策

4.1 強(qiáng)化森林防火制度與規(guī)范體系建設(shè)

通過(guò)強(qiáng)化森林防火制度與規(guī)范體系建設(shè)，可以形成完整的森林火災(zāi)防控機(jī)制，全面監(jiān)控火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，在面對(duì)森林火災(zāi)災(zāi)情時(shí)，迅速做出有效回應(yīng)。防火制度與體系切實(shí)落行，防火責(zé)任合理分擔(dān)，有利于防火巡查、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等日常防火行為履行，有效減少森林火災(zāi)的發(fā)生。所以，強(qiáng)化防火制度與規(guī)范體系建設(shè)首先要建立制度與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施使用標(biāo)準(zhǔn)、人力資源考核標(biāo)準(zhǔn)等，使各項(xiàng)行為有相關(guān)制度可依，完善森林防火制度體系。其次，應(yīng)明確防火責(zé)任劃分，構(gòu)建完整的規(guī)章制度，總結(jié)體系所涉及的所有部門(mén)（當(dāng)?shù)卣⒘謽I(yè)局、應(yīng)急管理局、相關(guān)企業(yè)等），根據(jù)實(shí)際情況合理劃分防火責(zé)任，切實(shí)落實(shí)防火任務(wù)。

4.2 提升森林航空消防應(yīng)急能力

4.2.1 加快推廣航空滅火技術(shù)使用

針對(duì)我國(guó)南北水資源現(xiàn)狀，解決北方水資源短缺問(wèn)題，在北方開(kāi)展吊桶灑水滅火的同時(shí)，缺水期使用直升機(jī)實(shí)施機(jī)腹水箱灑水滅火。同時(shí)，加大對(duì)航空滅火技術(shù)的資金投入，對(duì)航空滅火所用機(jī)型和所攜滅火藥劑進(jìn)行研究，針對(duì)不同地形、不同火勢(shì)使用不同類(lèi)型的飛機(jī)機(jī)型和滅火藥劑，建立多元化滅火方案，大力推廣航空滅火技術(shù)的使用，提升森林防火應(yīng)急處置能力。

4.2.2 建設(shè)航空滅火專業(yè)隊(duì)

一支訓(xùn)練有素的專業(yè)滅火隊(duì)伍可以有效應(yīng)對(duì)緊急情況下發(fā)生的火災(zāi)險(xiǎn)情，可以從隊(duì)伍建設(shè)角度，選拔專業(yè)人才，建設(shè)成一支具有規(guī)模的航空滅火專業(yè)隊(duì)?；趹?yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀，投入建設(shè)資金，成立一支高素質(zhì)的專業(yè)航空滅火隊(duì)。可以從滅火與救援兩方面入手，建設(shè)大型航空化學(xué)滅火專業(yè)隊(duì)與大型直升機(jī)營(yíng)救隊(duì)。可以與有合作前景的航空企業(yè)簽訂合作協(xié)議，保障專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。

4.2.3 改變傳統(tǒng)的森林火災(zāi)撲救方式

在森林火災(zāi)撲救方式上，傳統(tǒng)方式主要為地面撲救方式，沒(méi)有了解航空撲救的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，充分了解航空滅火這一新型滅火方式?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，時(shí)間因素極大影響救援，在火災(zāi)發(fā)生初期，就應(yīng)迅速采取航空滅火，遏制火勢(shì)的發(fā)展和蔓延，使用航空滅火，將地面救火人員轉(zhuǎn)向航空救援專業(yè)隊(duì)伍，有效減少滅火營(yíng)救過(guò)程中人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)，提高救援效率。

4.2.4 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)防火意識(shí)

加強(qiáng)防火宣傳教育可以增強(qiáng)全民防火意識(shí)，使人人參與到防火活動(dòng)中，對(duì)森林防火意義重大。當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)、林業(yè)部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極采用多種宣傳方式，采取各種行之有效的宣傳方法，宣傳森林防火的重要意義。

4.2.5 采用多媒體宣傳方式

對(duì)于森林防火可以廣泛借助報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體資源，宣傳森林防火的有關(guān)法律、火災(zāi)預(yù)防方式和火災(zāi)面前緊急避難知識(shí)。在林區(qū)附近及林區(qū)內(nèi)，設(shè)置防火宣傳牌、防火電子顯示屏、危險(xiǎn)警告牌，張貼防火宣傳標(biāo)語(yǔ)。向森林周?chē)幼〉拇迕窈吐眯姓叩攘鲃?dòng)人員，發(fā)放森林防火宣傳手冊(cè)，普及森林防火知識(shí)。

4.2.5 拓展新型宣傳方式

除了基本的多媒體宣傳方式，還應(yīng)在這些基礎(chǔ)上研究新的宣傳方式，加大宣傳教育力度。通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳森林防火制度的相關(guān)法律，通過(guò)公眾號(hào)和手機(jī)短信等方式推送防火資訊，通過(guò)火災(zāi)撲救演練展示防火具體方法。利用宣傳車(chē)和語(yǔ)音播報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)所有民眾的防火意識(shí)，全方位落實(shí)森林防火措施。

5.總結(jié)與展望

新形勢(shì)之下，我國(guó)森林火災(zāi)受自然因素與人為因素的影響，容易出現(xiàn)很多問(wèn)題，不利于森林火災(zāi)的預(yù)防。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，森林防火工作應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，強(qiáng)化體系建設(shè)，科學(xué)管理。實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，遏制火災(zāi)苗頭；健全森林防火保障機(jī)制，確保防火物資與基礎(chǔ)設(shè)施齊全；打造專業(yè)滅火團(tuán)隊(duì)，最高效率解決救援問(wèn)題，使森林火災(zāi)有完整的應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，社會(huì)各界都應(yīng)提高森林防火意識(shí)，通過(guò)各種形式的森林防火教育宣傳，減少火災(zāi)的發(fā)生。

希望通過(guò)本研究，為我國(guó)政府提供一定森林防火制度與規(guī)范體系建設(shè)理論參照；林業(yè)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)控，改革滅火團(tuán)隊(duì)建設(shè)，落實(shí)滅火舉措，提高滅火效率；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)成員的防火宣傳教育，引導(dǎo)民眾積極參與，增強(qiáng)全民防火意識(shí)，降低火災(zāi)發(fā)生概率，保護(hù)好森林資源，提高森林資源利用率，促進(jìn)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展。