常德生態(tài)城市評價指標體系構(gòu)建及指標值動態(tài)變化研究*

李文軍，袁曉玲

（1.邵陽學(xué)院，湖南 邵陽 422000；2.湖南文理學(xué)院，湖南 常德 415000）

建設(shè)生態(tài)城市是城市發(fā)展到一定階段的必然需求，生態(tài)城市理念可以追溯到我國古代天人合一的思想，“生態(tài)城市”一詞的提出源自20世紀70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”計劃，這是一種在城市生態(tài)環(huán)境綜合平衡制約下的城市發(fā)展模式，強調(diào)經(jīng)濟、社會、自然的全面持續(xù)發(fā)展，其真正目標是創(chuàng)造人與自然系統(tǒng)的整體和諧。生態(tài)城市建設(shè)的理論和實踐研究在我國發(fā)展迅速，生態(tài)城市指標體系是生態(tài)城市內(nèi)涵的定量化表征，其評價結(jié)果可為城市的可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)[1]。鑒于各城市建設(shè)生態(tài)城市的條件存在較大差別，目前尚未形成統(tǒng)一的生態(tài)城市指標或指標體系，發(fā)展和建立具有差異性的生態(tài)城市指標體系對指導(dǎo)具體城市的生態(tài)城市建設(shè)更具現(xiàn)實意義[2]。常德市于20世紀初提出全面創(chuàng)建生態(tài)城市，目前對該市生態(tài)城市建設(shè)評價的研究較為缺乏，因此，本研究基于國內(nèi)外相關(guān)研究基礎(chǔ)，構(gòu)建契合常德實際的生態(tài)城市指標體系并明確其權(quán)重，分析各指標的時序變化特征，以期為常德生態(tài)城市的優(yōu)化建設(shè)提供參考依據(jù)。

1 常德市生態(tài)城市指標體系的構(gòu)建及其權(quán)重確定

1）指標體系構(gòu)建依據(jù)及權(quán)重確定方法。生態(tài)城市指標體系一般包含反映經(jīng)濟生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、社會生態(tài)3個方面內(nèi)容的3個子系統(tǒng)，各包含一系列變量指標[3-4]。根據(jù)動態(tài)性、可操作性和指導(dǎo)性等原則，以國家環(huán)境保護總局發(fā)布的生態(tài)城市建設(shè)評價指標為參考，選取常德市人民政府部門持續(xù)（2006—2018年間）統(tǒng)計的指標和廣泛應(yīng)用的指標為基礎(chǔ)，結(jié)合專家咨詢，構(gòu)建常德生態(tài)城市指標體系。

同一子系統(tǒng)中不同因子在生態(tài)城市評價指標體系中的作用不同，對生態(tài)城市發(fā)展的重要性也有差異，因此需確定其權(quán)重。鑒于各評價指標的計量單位并不一致，因此在量化各指標的權(quán)重前，需對各指標的原始數(shù)據(jù)進行無量綱標準化處理，效益型指標（統(tǒng)計數(shù)值越大越好）、成本性指標（統(tǒng)計數(shù)值越小越好）數(shù)據(jù)無量綱標準化處理公式分別為

式中：xi′為指標標準化值；xi為指標原始值，xmax為指標樣本數(shù)據(jù)的最大值乘以1.05；xmin指標樣本數(shù)據(jù)的最大值除以1.05。

確定指標數(shù)值權(quán)重的方法有主觀法和客觀法，因各指標數(shù)據(jù)均為定量數(shù)據(jù)，因此，本研究采用變異系數(shù)法（客觀法）確定各指標的權(quán)重。變異系數(shù)是表征同一指標多個數(shù)據(jù)的變異程度的指標，變異系數(shù)法確定指標權(quán)重的原理為：對于一個指標，其距離所有被評價對象上的樣本均值較遠，則這個指標對綜合評價的結(jié)果影響較大，應(yīng)給這個指標賦予較大的權(quán)重。同一子系統(tǒng)中（經(jīng)濟生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、社會生態(tài)系統(tǒng)）各指標的計算公式為

式中：wi為同一子系統(tǒng)中i指標的權(quán)重；?i為同一子系統(tǒng)中i指標的變異系數(shù)；n為子系統(tǒng)包含指標數(shù)。

2）常德生態(tài)城市指標體系及其權(quán)重。根據(jù)以上所述依據(jù)及權(quán)重確定方法，建立常德生態(tài)城市評價指標體系，并量化其權(quán)重，結(jié)果見表1。該指標體系共包括22個指標，包含了17個效益型指標（其原始值越大越好）和5個成本型指標（其原始值越小越好）。經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)中，人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入、年人均財政收入權(quán)重均達到0.18以上，表明這些指標在2006—2018年間年度變化幅度較大，變異性較強，對城市管理措施改變的響應(yīng)更為敏感。而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例和單位GDP能耗的權(quán)重則較低，說明這些指標變化更多地呈現(xiàn)“惰性”，其中單位GDP能耗數(shù)值始終低于國家標準值（≤1.4），因此其滯后年份緩慢變化更為合理。而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重在2006—2018年生態(tài)城市建設(shè)周期間大部分年份的數(shù)值在35%~40%之間，其數(shù)值變化相對更為平穩(wěn)，因此政府今后應(yīng)采取合理措施有效推進第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅同比高于GDP增幅。環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)中，人均公共綠地面積權(quán)重亦較低，其緣由是近些年其原始值增加相對緩慢，快速大幅提升該指標數(shù)值亦是政府今后應(yīng)關(guān)注的方面。

表1 常德生態(tài)城市建設(shè)評價指標體系

2 常德市生態(tài)城市指標時序變化及其現(xiàn)狀值特征

分析常德生態(tài)城市各評價指標的無量綱標準化值與建設(shè)年限間的關(guān)系，結(jié)果顯示，在2006—2018年生態(tài)城市建設(shè)周期內(nèi)，所有效益型指標的標準化值均與建設(shè)年限呈正相關(guān)關(guān)系，且除第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市GDP比例、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)用水重復(fù)率、環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率4個指標外，其他效益型指標的標準化值與建設(shè)年限間的相關(guān)性均達顯著水平（P＜0.05）（見第87頁表2）。這說明在常德生態(tài)城市建設(shè)周期內(nèi)，大部分效益型指標值的增加趨勢明顯，對生態(tài)城市建設(shè)的正面影響呈顯著提升態(tài)勢。

表2顯示，在5個成本性指標中，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、城市登記失業(yè)率的標準化值與建設(shè)年限間的線性相關(guān)性很弱，表征這2個指標建設(shè)周期內(nèi)的變化相對較小或存在較明顯的波動性變化。相反，單位GDP耗能、單位工業(yè)GDP廢水排放量、主要污染物（SO2）排放強度的標準化值則與建設(shè)年限呈顯著正相關(guān)關(guān)系。這種差異恰好反映了前2個成本性指標與后3個成本性指標的原始值在生態(tài)城市建設(shè)周期內(nèi)的變化趨勢正好相反：單位GDP耗能、單位工業(yè)GDP廢水排放量、主要污染物（SO2）排放強度的原始值在建設(shè)周期內(nèi)總體呈顯著下降趨勢，對生態(tài)城市建設(shè)的負面影響明顯減弱；相反，雖然城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、城市登記失業(yè)率的原始值在建設(shè)周期內(nèi)略呈上升趨勢，但對生態(tài)城市建設(shè)的負面影響無明顯變化。事實上，本研究中城市登記失業(yè)率原始值的變幅僅為0.4%~0.6%，其絕對值很低，對城鎮(zhèn)人口就業(yè)率變化的影響微乎其微。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)原始值的變幅為29.9%~46.2%，按照國際上關(guān)于城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)值的評判標準，該值范圍表征常德市民的生活水準在生態(tài)城市建設(shè)周期內(nèi)處于小康到富裕層級。

表2 常德生態(tài)城市建設(shè)評價指標值與建設(shè)年限間的相關(guān)關(guān)系

進一步探討常德生態(tài)城市建設(shè)評價指標初始和現(xiàn)狀及其與相關(guān)標準間的差異，結(jié)果見第88頁表3。與2002年初始數(shù)值相比，常德市創(chuàng)建國家生態(tài)市已經(jīng)具備很好的基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，除環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率外，其他效益型指標數(shù)值均有大幅增加，增加倍數(shù)達1.4~6.1倍。截至2018年，在參考標準值的18項指標中，達標項達12項，接近達標3項，表明現(xiàn)有統(tǒng)計指標中有83.3%的指標已達標或接近達標。距達標標準有一定差距的指標為工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)率和科教經(jīng)費占GDP比重。這說明雖然常德市生態(tài)城市建設(shè)已取得顯著成效，但應(yīng)注意到其在某些核心指標的提升上亦面臨較大的壓力，今后進一步推進生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)著重開展如下工作：一是大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)和清潔產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)生產(chǎn)要素和廢棄物的再生利用，同時盡可能減弱各類礦山企業(yè)運行對環(huán)境造成的負面影響，建設(shè)生態(tài)城市應(yīng)強化污染土地修復(fù)工作。二是有效提升環(huán)保投入占GDP比重，加強重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的環(huán)境治理。三是社會系統(tǒng)的部分指標處于達標邊緣，彈性較大。不達標指標中，科教經(jīng)費占GDP比重與考核標準相比差距較大。常德市2006—2018年生態(tài)城市建設(shè)周期內(nèi)GDP中的科教投入占比雖有明顯增加，但對比國家標準仍有較大差距，適度繼續(xù)提升GDP中科教投入比例是優(yōu)化常德市生態(tài)城市建設(shè)和進一步提升城市科教實力的內(nèi)在需要。

表3 常德生態(tài)城市建設(shè)評價指標初始及現(xiàn)狀分析

3 結(jié)束語

本文從經(jīng)濟生態(tài)、環(huán)境生態(tài)和社會生態(tài)3個方面，參考國家生態(tài)市建設(shè)標準及考慮常德城市實際，建立了包含17個效益型指標和5個成本型指標的常德生態(tài)城市建設(shè)指標評價體系，并采用客觀賦權(quán)法確定各指標權(quán)重。在2006—2018年常德生態(tài)城市建設(shè)周期內(nèi)，大部分效益型指標值的增加趨勢明顯，對生態(tài)城市建設(shè)的正面影響呈顯著提升態(tài)勢。分析當前（2018年）常德生態(tài)城市建設(shè)評價指標值與國家生態(tài)市標準值間的差異得知，當前常德市應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展清潔和循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，加強重點行業(yè)的污染防治，進一步提升城市的科教實力。