劉新華
(湖南師范大學(xué),湖南 長沙 410081)
人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容,在城鎮(zhèn)化過程中,三者之間有著緊密的聯(lián)系:人口的聚集形成城鎮(zhèn),人口增多使得城鎮(zhèn)規(guī)模變大,推動城鎮(zhèn)的發(fā)展;為了維系生存,聚集在城鎮(zhèn)中的人們需要從事產(chǎn)業(yè)活動,產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為城鎮(zhèn)發(fā)展的基本要素。城鎮(zhèn)發(fā)展除了要求人口不斷聚集外,還需要資金的投入,從而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成依賴。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)的重要體現(xiàn),產(chǎn)城互動是新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的產(chǎn)城互動要求城鎮(zhèn)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及人口的發(fā)展相適應(yīng),形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代社會的主題,探究城鎮(zhèn)化過程中人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義,它是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的保障。
發(fā)達地區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者,其進一步發(fā)展勢必對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級提出新的要求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然。郴州市具有較好的區(qū)位條件,其位于湖南省的南部,與我國的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)珠三角接壤,臨近粵港澳大灣區(qū),發(fā)展產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境較為優(yōu)越。郴州市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好,交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達,承接發(fā)達區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的自身優(yōu)勢明顯。隨著郴州市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,勢必吸引大量的勞動力,城鎮(zhèn)人口增加,城鎮(zhèn)建設(shè)加快,因此郴州市人口、城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)三者之間是否協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)引起足夠的重視。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)發(fā)展的基本思想,縣城作為典型的小城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中具有重要的地位,它是連接城鄉(xiāng)的重要紐帶,為鄉(xiāng)村富余勞動力提供廣泛的就業(yè)機會,是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量。鑒于此,本文采用修正的耦合協(xié)調(diào)模型對郴州市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口發(fā)展等進行產(chǎn)城互動實證分析,探求三者之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系,提出促進郴州市縣域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的策略,為推動郴州市縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供指導(dǎo)。
通過縣域人口發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)分析,探究郴州市縣域產(chǎn)城互動的發(fā)展情況。人口發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等子系統(tǒng)的狀態(tài)需通過指標體系來體現(xiàn),選取子系統(tǒng)的評價指標遵循下述原則:一是科學(xué)性。選取的指標能準確地反映子系統(tǒng),這是評價指標選取的基本要求。二是適合性。在實踐中常常遇到某個指標歸屬不定的情況,此時可依據(jù)適合性原則加以確定。三是可得性。獲得數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)分析的前提,數(shù)據(jù)必須是客觀的,要求通過調(diào)查或觀測能夠得到。據(jù)此,提出3個子系統(tǒng)的評價指標共18個,具體情況見第44頁表1。
表1 縣域產(chǎn)城互動評價指標體系
上述指標值可通過統(tǒng)計年鑒獲取,包括湖南省統(tǒng)計年鑒、郴州市統(tǒng)計年鑒、中國城市統(tǒng)計年鑒等;部分缺失數(shù)據(jù)從郴州市及各縣區(qū)統(tǒng)計公報、相關(guān)政府網(wǎng)站提供的研究報告中獲取。
2.2.1 確定權(quán)重的方法
本文采用系統(tǒng)耦合模型分析3個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)度,計算過程要求利用權(quán)重對各子系統(tǒng)進行指標綜合,需要確定指標權(quán)重,確定方法有主觀法和客觀法,主觀權(quán)重法受主觀因素的影響,方法的使用有較大的局限性;客觀權(quán)重法是根據(jù)觀測數(shù)據(jù)的變異特征來確定的,客觀性好,應(yīng)用較為普遍,但也存在不足,主要是忽略了指標之間的相關(guān)性。如果指標體系中存在明顯的相關(guān)指標,則這些關(guān)系密切指標的影響會被明顯放大,所得的數(shù)量分析結(jié)果與實際情況可能會有較大的出入。Diakoulaki針對上述問題對權(quán)重方法進行了修正,提出了CRITIC(Criteria Importance Though Intercrieria Correlation)權(quán)重法。該法基于評價指標的對比強度和指標之間的沖突性來綜合衡量指標的客觀權(quán)重,考慮指標變異性大小的同時兼顧指標之間的相關(guān)性[1]。本文采用CRITIC法確定指標權(quán)重。使用CRITIC權(quán)重法要求對指標規(guī)范化處理,解決不同指標的可比性問題。指標規(guī)范化方法一般有標準化、離差化、歸一化、區(qū)間化等,本文采用區(qū)間化法對指標作處理,其特點是使指標取值范圍限定在[0,1]。
2.2.2 分析系統(tǒng)間協(xié)調(diào)關(guān)系的方法
為了準確反映子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)性,本文采用定量方法進行分析。通過梳理近些年的相關(guān)研究成果發(fā)現(xiàn),利用耦合協(xié)調(diào)模型分析子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展較為普遍。王淑佳等學(xué)者專門對耦合協(xié)調(diào)模型的應(yīng)用研究進行探討,指出該類模型在使用中存在的一些問題,提出3個系統(tǒng)的修正耦合度計算公式為
式中:C為系統(tǒng)耦合度;ui為第i項子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù);m為子系統(tǒng)數(shù)。該模型的特點是使耦合度C的取值分布于[0,1],且加大了C值的區(qū)分度[2]。
利用系統(tǒng)綜合發(fā)展度T算出系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度D,用于分析系統(tǒng)的均衡發(fā)展程度。計算公式為
式中:ωi為第i項指標的權(quán)重系數(shù),可利用CRITIC權(quán)重法計算結(jié)果。
郴州市土地面積19 341.8 km2,2021年末常住人口465.79萬人,其中城鎮(zhèn)人口275.02萬人,城鎮(zhèn)化率59.04%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.5∶39.5∶50.0,第二、第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達。郴州市南邊與廣東接壤,臨近粵港澳大灣區(qū)。因其較好的區(qū)位條件和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),郴州市具有融入粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的優(yōu)勢,被確定為湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前端區(qū)域。郴州市由2區(qū)8縣1市組成,分別是北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、安仁縣、桂東縣、嘉禾縣、汝城縣、永興縣、宜章縣、桂陽縣、臨武縣、資興市。
2020年郴州市各縣區(qū)基本情況統(tǒng)計結(jié)果見第45頁表2。由表2可知,11縣區(qū)經(jīng)濟實力相差較大,北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、桂陽縣、永興縣等較強,國內(nèi)生產(chǎn)總值在300億之上,嘉禾縣、汝城縣、臨武縣、安仁縣、桂東縣等較低;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面,各縣區(qū)三大產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)占比均最低,農(nóng)業(yè)的影響較?。坏焙^(qū)、永興縣、宜章縣、桂東縣、汝城縣等第三產(chǎn)業(yè)占比較高,有的高達60%以上,表明這些縣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達。城鎮(zhèn)化率以北湖區(qū)、蘇仙區(qū)較高,而宜章縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣等不到50%,這些縣區(qū)城鎮(zhèn)化率有待進一步提高。區(qū)域范圍方面,資興市、桂陽縣、永興縣、宜章縣、汝城縣等土地面積較大,而北湖區(qū)、嘉禾縣土地面積較小。
表2 2020年郴州市各縣區(qū)基本情況
3.2.1 研究區(qū)評價指標權(quán)重
利用CRITIC法得到研究區(qū)域的權(quán)重,結(jié)果見第45頁表3。
表3 指標權(quán)重
3.2.2 系統(tǒng)發(fā)展度分析
根據(jù)選取的產(chǎn)城互動評價指標,通過郴州市2021年統(tǒng)計年鑒獲取11縣區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù),據(jù)此計算出產(chǎn)城互動子系統(tǒng)及綜合發(fā)展度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,該層面主要是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)效率等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度對產(chǎn)城互動發(fā)展進行闡釋??梢园l(fā)現(xiàn),單位土地面積有效灌溉率、工業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量等是主要的影響因素,人均GDP的影響較小,說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要受產(chǎn)業(yè)效率、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的影響。各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)中以北湖區(qū)、嘉禾縣、資興市、蘇仙區(qū)發(fā)展較好,安仁縣、臨武縣、汝城縣、桂東縣發(fā)展較差。人口發(fā)展方面,主要是從可支配收入、勞動就業(yè)與人口密度等角度對產(chǎn)城互動發(fā)展進行分析[3]。可以看出,人口密度、登記失業(yè)率是主要影響因素。各縣區(qū)人口發(fā)展以資興市、蘇仙區(qū)、北湖區(qū)、臨武縣、桂陽縣發(fā)展情況較好,桂東縣較差。城鎮(zhèn)發(fā)展方面,主要從城市建設(shè)、城市環(huán)境治理和社會公共服務(wù)等城市功能建設(shè)的角度對產(chǎn)城互動發(fā)展進行闡釋??瓦\周轉(zhuǎn)量、醫(yī)院床位數(shù)量是重要影響因子,社會消費品零售額、城鎮(zhèn)污水處理率影響較小。各縣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展以北湖區(qū)最好,資興市、永興縣其次,臨武縣、嘉禾縣、桂東縣較差??傮w來看,郴州市11縣區(qū)3個子系統(tǒng)呈現(xiàn)不均衡發(fā)展格局,進一步分析發(fā)現(xiàn)人口發(fā)展普遍落后于其他子系統(tǒng)。綜合上述3個子系統(tǒng)發(fā)展度得到綜合發(fā)展度,結(jié)果顯示北湖區(qū)綜合發(fā)展度最好,其次是蘇仙區(qū)、資興市、桂陽縣、永興縣,而臨武縣綜合發(fā)展度最低。
依據(jù)耦合度模型計算郴州市各縣區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)等系統(tǒng)的耦合度C;再利用子系統(tǒng)的綜合發(fā)展度T以及系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)模型,計算郴州市各縣區(qū)耦合協(xié)調(diào)度D,計算結(jié)果見表4。
表4 郴州市各縣區(qū)耦合度及耦合協(xié)調(diào)度
從耦合度計算結(jié)果來看,郴州市11縣區(qū)的耦合度普遍較高,最低值也在0.6以上。依據(jù)取值范圍可將11縣區(qū)劃分為3個水平級,第一梯隊包括桂陽縣、資興市,耦合度在0.9以上;第二梯隊包括宜章縣、永興縣、汝城縣、安仁縣、蘇仙區(qū)、桂東縣等,耦合度在0.7~0.9之間;嘉禾縣、北湖區(qū)及臨武縣處于最低層次。
從耦合協(xié)調(diào)度計算結(jié)果來看,郴州市11縣區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度在0.347 6~0.724 7之間。整體來看,郴州市的耦合協(xié)調(diào)性處于一般水平,但差異明顯。依據(jù)廖重斌[4]關(guān)于耦合協(xié)調(diào)度的劃分標準,將郴州市各縣區(qū)人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度進行歸類,結(jié)果見第46頁表5。由表5可以看出,在郴州市的11個縣區(qū)中,僅資興市及北湖區(qū)的耦合協(xié)調(diào)性較好,達到中級水平,有5個縣區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展情況較差,處于一定的失調(diào)狀態(tài)??偟膩砜矗恢菔懈骺h區(qū)人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等子系統(tǒng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠理想。在郴州市的11個縣區(qū)中,北湖區(qū)不僅耦合協(xié)調(diào)性最好,綜合發(fā)展度、耦合度以及耦合協(xié)調(diào)度三者還較為均衡,差異很?。毁Y興市的耦合協(xié)調(diào)度盡管達到了中級水平,但是結(jié)合發(fā)展度及耦合度來看,三者發(fā)展的均衡性不夠,表現(xiàn)為耦合度偏高,而綜合發(fā)展度偏低,人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是提高耦合協(xié)調(diào)度的關(guān)鍵;耦合協(xié)調(diào)度最低的5個縣區(qū)的綜合發(fā)展度很低,這些縣均遠離郴州市區(qū),屬于郴州市的邊緣區(qū),受中心城市的輻射帶動作用有限,導(dǎo)致發(fā)展度較弱,但人口發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合度適中,這些縣區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是提高系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的關(guān)鍵。
表5 郴州市縣區(qū)耦合協(xié)調(diào)類別及特征
本文以郴州市11縣區(qū)2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為研究對象,構(gòu)建產(chǎn)城互動評價指標體系,利用三元耦合模型評價11縣區(qū)的產(chǎn)城互動發(fā)展水平。結(jié)果表明:郴州市縣域產(chǎn)城互動耦合協(xié)調(diào)度處于一般水平,部分縣區(qū)處于失調(diào)狀態(tài),3個子系統(tǒng)的發(fā)展值較低,表明郴州市11縣區(qū)屬于較低水平上的耦合,耦合協(xié)調(diào)度較低。進一步地分析發(fā)現(xiàn)郴州市11縣區(qū)3個子系統(tǒng)的不均衡發(fā)展以人口發(fā)展較為突出。
在對郴州市11縣區(qū)人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展的指標數(shù)值,產(chǎn)城互動耦合度和耦合協(xié)調(diào)度結(jié)果分析的基礎(chǔ)上,提出郴州市縣域產(chǎn)城互動發(fā)展的對策建議。
一是加快人口發(fā)展,吸引更多人才。城鎮(zhèn)化過程中人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展三者之間存在緊密的關(guān)系,前文分析也明確了人口發(fā)展成為郴州市縣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要制約因素,這就要求郴州市各縣區(qū)應(yīng)加大人口發(fā)展力度,加快人口發(fā)展。一方面當(dāng)前農(nóng)村勞動力富余,存在勞動力轉(zhuǎn)移問題,城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展可解決農(nóng)村勞動力富余的問題,要求加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的教育和培訓(xùn)力度,提高從業(yè)人員的受教育程度;另一方面要完善人才機制,完善人才引進和保障機制[5],吸引更多高端人才,滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。
二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)城互動發(fā)展水平在很大程度上取決于城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。郴州市各縣區(qū)具有良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),完善的交通網(wǎng)絡(luò),尤其是具有臨近粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位條件,應(yīng)加強經(jīng)濟合作。隨著產(chǎn)業(yè)分工的進一步細化,粵港澳大灣區(qū)存在部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題,郴州市應(yīng)充分抓住發(fā)展機遇,完善各縣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進打下良好基礎(chǔ)。
三是完善城市設(shè)施建設(shè),提升公共服務(wù)質(zhì)量。城市發(fā)展體現(xiàn)在城市設(shè)施、公共服務(wù)等方面,完善的城市設(shè)施、高質(zhì)量的公共服務(wù)既是吸引外來人口的驅(qū)動力,又是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強心劑。郴州市各縣區(qū)一方面要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套的文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè);另一方面要提升城市管理水平,提高公共服務(wù)質(zhì)量,加強軟環(huán)境建設(shè),吸引人才,促進人口發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好發(fā)展環(huán)境。