探討公路項目業(yè)主方視角的環(huán)保、水保管理對策

陳 超

（貴州交通建設(shè)集團(tuán)有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境能為人們營造出最舒適、和諧的生存空間，使人們生活更加富有生機和活力。生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)保方面出現(xiàn)的問題，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的安定、有序發(fā)展，對人類生存造成嚴(yán)重威脅[1]。高速公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，且工程施工中各參建方不重視環(huán)境保護(hù)、水土保持問題，部分施工人員環(huán)保意識低下，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境后續(xù)恢復(fù)成本較高[2-3]。因此，業(yè)主方作為工程項目建設(shè)的總組織者，必須嚴(yán)格落實各參建方環(huán)保、水保管理職責(zé)，從源頭上對環(huán)境保護(hù)加以控制，對保證項目建設(shè)期內(nèi)的環(huán)保工作順利開展具有重要作用。

1 高速公路業(yè)主環(huán)保及水保工作管理責(zé)任

（1）積極響應(yīng)并嚴(yán)格落實國家、當(dāng)?shù)卣块T頒布的環(huán)保、水保相關(guān)的法律文件，并對上級主管部門下發(fā)的有關(guān)環(huán)保、水保方面的通知、文件嚴(yán)格執(zhí)行。

（2）建立企業(yè)環(huán)保、水保目標(biāo)體系，并制定針對性的管控措施和管理制度。

（3）準(zhǔn)確執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”體制。

（4）嚴(yán)格監(jiān)督和管控項目建設(shè)過程中的環(huán)保、水保工作，實時了解和掌控現(xiàn)場實際施工狀況，并對環(huán)保、水保措施的執(zhí)行情況實施定期檢查。

（5）積極組織各參建方與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、水保部門交流與溝通，及時了解相關(guān)政策，并全面配合政府部門環(huán)保、水保監(jiān)督、檢查工作，并監(jiān)督落實。

（6）積極組織環(huán)保、水?？⒐を炇?。

2 公路工程項目業(yè)主方環(huán)保、水保工作目標(biāo)

公路項目環(huán)保、水保工作必須嚴(yán)格落實到項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)環(huán)保、水保滿足規(guī)定要求。給附近居民及現(xiàn)場施工人員營造優(yōu)良的生存和施工環(huán)境，使高速公路成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展的紐帶。

（1）指導(dǎo)道路建設(shè)過程中土地、表土資源保護(hù)、利用工作，最大限度減少施工對周邊水土造成的干擾，彌補工程建設(shè)對土體造成的變化。

（2）科學(xué)實施道路建設(shè)過程中植被保護(hù)的工作，減少公路建設(shè)造成的生物量損失，全面保護(hù)周邊植被[4]。

（3）指導(dǎo)道路建設(shè)時水資源保護(hù)工作，有效降低公路建設(shè)對周邊水資源的破壞，尤其重視施工區(qū)域內(nèi)湖泊、池塘等薄弱地帶的水體保護(hù)工作。

（4）指導(dǎo)道路建設(shè)過程中景觀資源的保護(hù)和利用工作，全面保護(hù)施工區(qū)域內(nèi)的自然景觀，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，盡可能使道路兩側(cè)植被及水體融入道路景觀之中，為人們營造更加舒適、美好的出行環(huán)境。

（5）指導(dǎo)道路建設(shè)期社會敏感區(qū)域環(huán)保工作，減少工程施工對周邊社會環(huán)境造成的干擾。

（6）促進(jìn)公路環(huán)境友好型建設(shè)的順利實施，保證公路建設(shè)中各項工作均遵循環(huán)境友好型原則。

3 實例探析

3.1 工程概況

某高速公路設(shè)計全長98.49 km，共有橋梁118座，隧道18條，橋梁全長約28 km，隧道總長約2.1 km，橋隧占比約49.4%。該工程沿線生態(tài)種類復(fù)雜多樣，土地資源稀缺，水資源較為豐富，具有顯著的人文特征。因此，該項目從立項、設(shè)計、施工及運營等各個環(huán)節(jié)，始終嚴(yán)格執(zhí)行路域水土、植被等資源的保護(hù)計劃，以期有效控制和降低生態(tài)環(huán)境破壞。

3.2 公路工程環(huán)保、水保管控難點

（1）施工區(qū)域途徑縣級森林公園和居民區(qū)等生態(tài)薄弱地帶，周邊存在大量的經(jīng)濟(jì)作物。如何通過科學(xué)手段有效控制項目建設(shè)區(qū)域生態(tài)破壞，成為該工程環(huán)保、水保工作的重點。

（2）該高速公路施工范圍廣、參建單位多、工期要求緊，在全力加快施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上，還要確保施工質(zhì)量和安全。因建設(shè)工期緊張，勢必會造成沿線生態(tài)環(huán)境的破壞。

（3）施工現(xiàn)場工作人員技術(shù)有限，且項目管理人員環(huán)保、水保意識低下，傳統(tǒng)施工工藝、經(jīng)驗、理念根深蒂固，無法從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，忽視環(huán)境友好型公路建設(shè)理念[5]。

3.3 公路工程環(huán)保、水保管控措施

3.3.1 組建業(yè)主、監(jiān)理、施工三級環(huán)保管控機構(gòu)

建立以該企業(yè)總經(jīng)理為組長，企業(yè)各部門負(fù)責(zé)人及總監(jiān)辦總監(jiān)為組員的環(huán)保、水保領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)場日常事務(wù)由技術(shù)部經(jīng)理組織實施，具體組織機構(gòu)圖如圖1所示。

圖1 某高速公路有限公司環(huán)保、水保管理機構(gòu)框架圖

（1）業(yè)主環(huán)保、水保領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保、水保工作決策，定期對環(huán)保、水保工作實施評估和審核，并采用突擊檢查的方式對各部門環(huán)保、水保工作落實情況實施檢查。工作組由技術(shù)部經(jīng)理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分配任務(wù)，負(fù)責(zé)平時基本事務(wù)，擬定環(huán)保、水保工作內(nèi)容，并隨機檢查施工現(xiàn)場，監(jiān)督和管理總監(jiān)辦對環(huán)保、水保工作的落實，配合環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對環(huán)境薄弱區(qū)域的監(jiān)測，積極開展季檢評估，并公布評估成果，編制評估通告[6]。此外，應(yīng)定期向部門負(fù)責(zé)人報告本月環(huán)保、水保工作成果，并提交下月環(huán)保、水保工作計劃。

（2）總監(jiān)辦總監(jiān)擔(dān)任環(huán)保監(jiān)理總負(fù)責(zé)?？偙O(jiān)辦應(yīng)建立相應(yīng)的現(xiàn)場環(huán)保監(jiān)理辦公機構(gòu)，其負(fù)責(zé)人由項目副總擔(dān)任，同時設(shè)置2名環(huán)保專家專門負(fù)責(zé)環(huán)保、水保工作，組織日常環(huán)保監(jiān)測項目，并負(fù)責(zé)編制環(huán)境監(jiān)理周報、月報。

（3）現(xiàn)場高監(jiān)及專監(jiān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場環(huán)保、水保監(jiān)督、控制。各標(biāo)段建立以項目經(jīng)理為組長，總工、部門負(fù)責(zé)人、專職環(huán)保及水保工程師、班組長為主要成員的環(huán)保小組?，F(xiàn)場日常事務(wù)由專職環(huán)保、水保工程師負(fù)責(zé)，班組長任兼職環(huán)保、水保員，根據(jù)項目部規(guī)定管控好本班組負(fù)責(zé)的環(huán)保、水保事務(wù)。其基本組織架構(gòu)圖如圖2所示。

圖2 某公路工程施工企業(yè)環(huán)保、水保組織架構(gòu)

3.3.2 開展各方人員培訓(xùn)

企業(yè)組織業(yè)主方、監(jiān)理方、承包方環(huán)保、水保相關(guān)人員進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)，特邀交通運輸部科研機構(gòu)環(huán)保、水保教授現(xiàn)場授課，以有效提升各單位環(huán)保、水保工作人員專業(yè)知識及思想觀念[7]。

委托業(yè)內(nèi)權(quán)威人士根據(jù)該項目環(huán)評及水保報告等相關(guān)規(guī)定，制定該項目環(huán)保、水保工作實施方案，各總監(jiān)辦根據(jù)規(guī)定編制各自監(jiān)理范圍內(nèi)的監(jiān)理實施細(xì)則；各標(biāo)段環(huán)保小組根據(jù)業(yè)主及監(jiān)理單位制定的“細(xì)則”科學(xué)編制該標(biāo)段環(huán)保、水保管控方案。

3.3.3 強化軟、硬件設(shè)施建設(shè)

總監(jiān)辦應(yīng)設(shè)置專門的環(huán)保、水保檢測機構(gòu)，并配置精密的噪聲、水體、空氣污染物檢測器具。由環(huán)監(jiān)辦專業(yè)人員對現(xiàn)場及附近區(qū)域噪聲、空氣及水體實施綜合檢測，一旦發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)情況，及時要求標(biāo)段負(fù)責(zé)任人整改。

隧道工程施工前，各施工單位應(yīng)配備粉塵、氨、氮等有害氣體檢測設(shè)備，施工中實時進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，確保施工安全。業(yè)主方邀請環(huán)保監(jiān)測部門隨機檢測現(xiàn)場環(huán)境薄弱區(qū)域，及時掌握現(xiàn)場水體、空氣及聲環(huán)境相關(guān)信息，并出具檢測報告[8]。

3.3.4 業(yè)主公司管理措施

（1）編制該高速公路工程環(huán)保、水保管控方案，保證公路施工標(biāo)準(zhǔn)化：嚴(yán)格執(zhí)行該項目環(huán)評報告、水保方案報告及相關(guān)部門制定的環(huán)保、水保管控措施，準(zhǔn)確執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”體制，全面提升施工過程中的環(huán)保、水保監(jiān)督與管控。

（2）建立科學(xué)完備的經(jīng)濟(jì)獎懲機制：①實施季度環(huán)保、水保評估獎勵。工程建設(shè)總承包合同明確200章至700章計量的0.6%為文明施工、環(huán)保及水保施工獎金，其30%為風(fēng)險基金，在項目竣工及綜合評估合格后支付，70%則為工程施工階段的環(huán)保、水保獎勵基金。②針對該項目企業(yè)編制了詳細(xì)的評優(yōu)規(guī)則及評分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定每季度最后一月月底，企業(yè)環(huán)保、水保小組與交通運輸部科研專家、總監(jiān)辦等相關(guān)負(fù)責(zé)人對各標(biāo)段環(huán)保、水保實施情況進(jìn)行綜合檢查評估。③設(shè)立環(huán)保專項獎，并設(shè)定專門的評價標(biāo)準(zhǔn)，針對環(huán)保工作較為突出的單位進(jìn)行重點獎勵，并共同參與季度考評。

（3）工程建設(shè)合同中明確規(guī)定，工程項目建設(shè)中環(huán)保、水保費用的20%用于承包方項目機構(gòu)建設(shè)，在環(huán)保、水保驗收合格后支付。其余80%為項目施工階段環(huán)保、水保費用，按每季度10%支付，實際支付時參考每季度環(huán)保、水保評估情況。工程建設(shè)期間若發(fā)生環(huán)保、水保事故，則根據(jù)事故等級處以2 000~10 000元處罰，特別嚴(yán)重的應(yīng)停工整改。

3.3.5 對承包人及監(jiān)理單位的要求

施工階段的環(huán)保、水保工作由施工單位負(fù)責(zé)實施，施工單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)足夠重視該標(biāo)段的環(huán)保、水保管控，安排專人負(fù)責(zé)。

（1）施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人、總工、各部門負(fù)責(zé)人、班組長應(yīng)提高對環(huán)保、水保工作的認(rèn)識，將其作為施工中的重點項目進(jìn)行控制，日常工作中，在講質(zhì)量、安全、進(jìn)度的同時，應(yīng)特別強調(diào)環(huán)保、水保管控工作，并積極組織專業(yè)工程師向現(xiàn)場施工人員實施環(huán)保、水保工作交底，以有效確保環(huán)保、水保工作的科學(xué)性、高效性[9]。

（2）專業(yè)環(huán)保、水保管控人員應(yīng)加強施工現(xiàn)場巡視力度，積極與現(xiàn)場監(jiān)理人員溝通交流，及時解決出現(xiàn)的問題，詳細(xì)記錄環(huán)保、水保工作情況，建立工地現(xiàn)場、混凝土拌和站及廢水、廢料臨時處理場地的環(huán)保、水保工作臺賬，并編制環(huán)保、水保月報，及時向項目負(fù)責(zé)人報告環(huán)保、水保措施落實情況，并指出不足之處。

（3）總監(jiān)辦及現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督施工階段環(huán)保工作。總監(jiān)辦專職環(huán)保、水保工程師應(yīng)加強現(xiàn)場巡視，積極協(xié)同現(xiàn)場監(jiān)理人員，檢查和糾正施工單位環(huán)保、水保方面的不足之處，針對現(xiàn)場植被、水土破壞現(xiàn)象，嚴(yán)厲處罰，并限期整改。

（4）總監(jiān)辦現(xiàn)場環(huán)保、水保檢測機構(gòu)，應(yīng)及時將現(xiàn)場監(jiān)測信息反饋至監(jiān)理部門，對于超出標(biāo)準(zhǔn)要求的指標(biāo)及時監(jiān)督施工方整改。環(huán)監(jiān)辦定期編制環(huán)境監(jiān)理月報，并提交業(yè)主方。現(xiàn)場高監(jiān)和現(xiàn)場監(jiān)理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場全部環(huán)境監(jiān)理任務(wù)，現(xiàn)場高監(jiān)嚴(yán)格落實業(yè)主方和環(huán)監(jiān)辦相關(guān)指示，監(jiān)督現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)開展環(huán)保、水保監(jiān)理工作，編制環(huán)境監(jiān)理月報[10]。

（5）現(xiàn)場監(jiān)理在現(xiàn)場高監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下，全面按照業(yè)主方及總監(jiān)辦環(huán)保、水保要求開展監(jiān)理工作，積極配合總監(jiān)辦、施工方環(huán)保、水保工程師，對施工中存在環(huán)保違規(guī)行為實施監(jiān)管和糾正，準(zhǔn)確記錄環(huán)保、水保監(jiān)理日志及有關(guān)報表，為編制環(huán)保、水保監(jiān)理月報收集材料。其具體工作程序如圖3所示。

圖3 某公路工程環(huán)保、水保監(jiān)管流程

4 結(jié)論

該高速公路已運營多年，其竣工環(huán)保、水保驗收均已完成。在該項目建設(shè)的全過程各參建方嚴(yán)格遵循環(huán)境友好的發(fā)展理念，并嚴(yán)格按照環(huán)境友好型高速公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)實施各項環(huán)保措施?，F(xiàn)場實際情況表明，該高速公路項目建設(shè)滿足環(huán)境友好型指標(biāo)體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，取得了顯著的環(huán)保成效。

但結(jié)合現(xiàn)場施工人員實際施工情況來看，部分施工人員環(huán)保意識仍舊十分薄弱，強化施工人員環(huán)保意識任重道遠(yuǎn)。作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者，必須全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。