探討公路工程建設質(zhì)量安全的管理對策

蓋進南

（貴州省公路開發(fā)有限責任公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

做好質(zhì)量安全管理，是公路建設工程的重中之重，科學的質(zhì)量安全管理能夠提升工程項目投資效益，也為社會群眾人身和財產(chǎn)安全筑牢城墻[1-2]。隨著公路建設程管理權責向基層的下沉，對基層建設能力提出了更嚴格的要求，目前基層存在技術維護人員不足、監(jiān)管力量薄弱、質(zhì)量安全監(jiān)督體系不完善等現(xiàn)象。公路工程建設質(zhì)量安全管理問題的解決刻不容緩，應引起各個政府部門乃至整個社會的重視[3]。

1 公路建設工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

公路工程的順利竣工和投入使用，質(zhì)量安全監(jiān)管是非常關鍵的一環(huán)，做好公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管，各級交通運輸主管部門責無旁貸。

1.1 重構監(jiān)管體系，推動質(zhì)量安全管理有序進行

為了公路工程建設質(zhì)量安全工作的秩序化，新時期公路工程質(zhì)量安全管理組織體系已經(jīng)形成，是公路工程建設質(zhì)量的重要保障機制。

交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司兩個部門相互配合，其主要工作內(nèi)容為：

（1）基于交通建設安全生產(chǎn)和現(xiàn)狀，針對監(jiān)督管理政策和各種突發(fā)事故制定出有效應急預案，且督促政策的落實以及各項預案的執(zhí)行，推進項目工程的穩(wěn)定建設。

（2）督促安全生產(chǎn)體系建立健全，監(jiān)督公路、水路重點工程項目質(zhì)量、安全生產(chǎn)等工作的有效展開[4]。

（3）調(diào)查相關事故的起因、經(jīng)過、結果，追究部門與個人責任。

（4）監(jiān)督管理公路、水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)。

（5）其他。

公路工程質(zhì)檢機構作為交通運輸主管部門的下設機構，負責公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的整體工作。大多數(shù)省份交通運輸廳（局、委）設置兩個處室，以相對獨立的方式負責交通運輸工程質(zhì)量監(jiān)督與公路施工安全生產(chǎn)管理；部分省份成立應急管理辦公室，負責項目的質(zhì)量與安全管理；地市級公路工程質(zhì)量安全管理由工程質(zhì)量管理科、安全監(jiān)督科負責；縣級公路工程質(zhì)量安全管理由建設管理股、安全監(jiān)督股負責。

1.2 完善法規(guī)制度，保證質(zhì)量安全管理

公路工程質(zhì)量安全管理工作中，法律制度是有效開展的基礎，目前交通運輸部先后出臺公路建設監(jiān)督管理辦法、公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督管理辦法等[5]。另外遼寧、吉林、福建等省份出臺治理安全管理地方規(guī)章，貴州、湖南等省份出臺地方交通建設工程質(zhì)量安全管理條例，為地方公路建設質(zhì)量安全管理工作提供更詳細的規(guī)則指導。

1.3 打造品質(zhì)工程，提升質(zhì)量安全管理服務水平

品質(zhì)工程這一建設目標提出后，交通運輸部和交通運輸部辦公廳分別印發(fā)相關公路水運品質(zhì)工程的試行文件，為品質(zhì)工程的建設、評價等提供了指導，一系列品質(zhì)工程的竣工，全新的水路公路工程建設模式形成。

1.4 規(guī)范質(zhì)量安全管理，創(chuàng)建平安工地

創(chuàng)建平安工地這一重任確立后，交通運輸部制定出相關公路水運工程平安工地建設等一系列文件，在交通工程平安工地建設工作中取得顯著成就。

在相關文件的指導、約束和規(guī)范下，平安工地建設已有十年之久，工地各方責任得到強化，安全生產(chǎn)得以保障，統(tǒng)一了平安工地建設與考核管理的標準、制度、方法、流程。

1.5 創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進質(zhì)量安全管理機制改革

公路工程建設質(zhì)量監(jiān)管模式與時俱進，采用差別化監(jiān)管模式，強化對質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)展開監(jiān)管，對于信用水平低的市場主體、工程管理薄弱的項目，應進行嚴格監(jiān)管。建立質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，通過線上線下兩個渠道進行公路工程質(zhì)量安全管理，實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管，增強監(jiān)管的及時性、針對性。

施工管理過程中實現(xiàn)信息化設備效用最大化。對于水路公路PPP項目的建設，政府質(zhì)量監(jiān)管機構與經(jīng)驗豐富的工程監(jiān)理單位合作，通過該單位獲得工程質(zhì)量安全信息，質(zhì)量監(jiān)管機構根據(jù)收到的匯報信息制定監(jiān)管方案，采取監(jiān)管行動[6]。不同地區(qū)因地制宜，政府以購買服務的模式，與資質(zhì)良好的社會專業(yè)組織合作，共同做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。

1.6 夯實監(jiān)管基礎，提高質(zhì)量安全管理保障能力

對質(zhì)量監(jiān)管機構嚴格監(jiān)管，以清晰的政策制度，嚴格規(guī)定各級質(zhì)量監(jiān)管機構工作人員的技術、資質(zhì)，提高行業(yè)準入門檻，確保監(jiān)督管理的專業(yè)性。

為質(zhì)量監(jiān)督管理提供資源支持，將同級財政預算向質(zhì)量監(jiān)督管理領域傾斜，為工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理提供足夠的物質(zhì)支持。

2 公路建設工程質(zhì)量安全管理存在的問題

公路建設工程質(zhì)量安全管理整體良好，但也存在很多需要改善的問題，部分參建單位法律、責任意識薄弱，存在違法違規(guī)現(xiàn)象[7]。在競爭高度激烈的當下，參建單位違規(guī)手段日益隱蔽，給監(jiān)管機構的監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)。目前公路建設工程質(zhì)量安全管理存在如下幾個問題：

（1）新的監(jiān)管體系形成后，質(zhì)檢工作量劇增，工作難度加大。市縣要承擔更多公路水運工程建設管理與質(zhì)量安全監(jiān)管職責，短期內(nèi)基層監(jiān)管單位內(nèi)部人員知識結構、人員數(shù)量、監(jiān)督體系等都存在很大不足，現(xiàn)行的教育培訓工作和監(jiān)管人員工作內(nèi)容不銜接，培訓頻率低，內(nèi)容缺乏針對性，基層監(jiān)管力量明顯薄弱。另外綜合執(zhí)法機構與行業(yè)管理部門、行業(yè)服務機構職責混淆，尚待厘清。

（2）交通建設工作量的增加和難度的提升，對安全風險防控提出了更高的要求。近幾年建設項目安全事故持續(xù)增加，有限空間作業(yè)、高處作業(yè)粗放，質(zhì)量安全管理流于形式。

（3）質(zhì)量安全管控區(qū)域失衡，監(jiān)管未面面俱到?！捌焚|(zhì)工程”建設工作已有十年之久，高速公路項目、重點國省道干線公路項目質(zhì)量安全管控意識得到強化，監(jiān)管措施相對完善，大部分監(jiān)管政策也得以落實。不足的是對于投資規(guī)模較小的干線公路、農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)管還不到位，監(jiān)管模式落后，未形成健全、科學的質(zhì)量安全保障體系。

（4）忽視對交通安全工程的監(jiān)管，未展開系統(tǒng)性監(jiān)管。大部分監(jiān)管資源傾斜于橋梁與隧道施工等主體工程，交通安全工程、附屬房建工程類安全性監(jiān)管資源匱乏。

（5）以事中事后監(jiān)管為主，缺乏事前監(jiān)管。公路建設投資多元化的背景下，部分建設單位缺乏質(zhì)量安全管理意識，加上安全管理技術落后，缺少高資質(zhì)技術人員，對于公路建設質(zhì)量安全監(jiān)管有心無力。

3 公路工程質(zhì)量安全管理對策

3.1 加強公路工程質(zhì)量安全管理頂層設計

公路工程建設質(zhì)量安全管理模式也要與時俱進，各項工作要有科學的頂層設計。

（1）深入調(diào)查各地質(zhì)檢系統(tǒng)改革現(xiàn)狀和存在的問題，更新或者重建質(zhì)監(jiān)體系，以更科學的標準、模式、流程開展質(zhì)監(jiān)工作[8]。

（2）建立安全管控小組，實施三級安全教育機制?，F(xiàn)階段，很多項目建設在安全教育建設方面存在疏漏，缺乏針對性，存在形式化問題。為提高安全教育的效果，應加強對三級安全教育的重視，成立專門的安全教育小組，并有針對性地展開對不同工種、工序的安全教育學習。

3.2 健全公路工程質(zhì)量安全管理政策法規(guī)

圍繞公路工程質(zhì)量安全管理，建立健全相關法律與細則。

（1）盡快完成對《公路工程竣（交）工驗收辦法》《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》《公路用試驗檢測128種》（Ⅱ-2類）等業(yè)務管理辦法的修訂、出臺，為公路工程的竣工、驗收、試驗檢測等提供具體的細則。

（2）更新施工工序、工藝標準?；凇栋踩芾砹鞒掏晟乒匪\工程風險評估指南》以及項目實施要求、專項方案編制內(nèi)容等，以文件的形式確定新時期公路工程建設工序及工藝標準。

（3）對公路工程監(jiān)理信用評價及監(jiān)理工程師實行登記制度，提高公路工程監(jiān)理行業(yè)準入門檻，整頓行業(yè)風氣。

（4）頒布《公路水運工程建設項目生產(chǎn)安全重大事故隱患判定指南》等相關文件，科學指導公路工程質(zhì)量的現(xiàn)場管理。

3.3 規(guī)范公路工程質(zhì)量安全管理執(zhí)法程序

以法律條文的方式逐一明確責令整改、通報、罰款、約談等流程和法律效力，給公路工程參建方帶去震懾警示。

（1）基于目前公路工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀，確定處罰裁量標準，為各項違法操作的整改、通報、處罰等提供判斷依據(jù)。

（2）建設質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法標準化指南，統(tǒng)一權力清單、執(zhí)法文書、法律法規(guī)，以更高的執(zhí)法質(zhì)量和更強的執(zhí)法效能，保證對公路工程質(zhì)量安全管理的執(zhí)法效果[9]。

（3）加強對試驗檢測機構的資質(zhì)審核，通過等級評定初審、現(xiàn)場評審雙重結合的方式，以既定的流程審核試驗檢測機構資質(zhì)。

3.4 推進公路工程質(zhì)量安全人員素質(zhì)提升

建設單位要重視對工程質(zhì)量安全人員素質(zhì)的提升，通過培訓、考核等方式，提高人員的質(zhì)量安全管理能力，強化其質(zhì)量安全管理意識。

（1）面向建設單位重要部門和崗位人員展開針對性的培訓與嚴謹?shù)目己?，確保上崗的項目人員的技術、知識、素質(zhì)等均達到規(guī)定要求，可以勝任質(zhì)量安全管理工作。

（2）質(zhì)量安全執(zhí)法部門加大對內(nèi)部執(zhí)法人員的培訓力度，培訓內(nèi)容涵蓋質(zhì)量管理、法律等多個領域，打造一支精英型質(zhì)量安全執(zhí)法隊伍。

（3）面向公路工程質(zhì)量安全人員展開風險源防控、安全教育、法律法規(guī)等內(nèi)容的培訓，強化其風險防控意識、法律意識，對公路工程質(zhì)量安全工作嚴陣以待。

3.5 開展公路工程質(zhì)量安全管理示范活動

基于統(tǒng)一部署、分級組織、分類指導等要求，開展公路工程質(zhì)量安全管理示范活動。

（1）調(diào)動工程參建單位的主觀能動性，工程參建單位要轉(zhuǎn)變對公路工程質(zhì)量安全管理的理念，革新管理方法，探索與時俱進的管理和技術標準體系，以全新的模式建設“品質(zhì)工程”。

（2）深入開展“平安工地”創(chuàng)建活動，“平安工地”考核評價體系覆蓋所有參建單位和參建人員，將工程質(zhì)量安全問題落實到人。

（3）打造標準化班組，樹平安衛(wèi)士。通過傳統(tǒng)媒體、新媒體等加大對質(zhì)量安全知識的宣傳，形成全社會關注工程質(zhì)量的風氣。

3.6 提升公路工程質(zhì)量安全智慧監(jiān)管能力

基于BIM、互聯(lián)網(wǎng)+等信息化技術，實現(xiàn)對公路工程質(zhì)量安全的智慧監(jiān)管，差異化管理質(zhì)量安全隱患，打造智慧工地[10]。

（1）打造質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)公路工程質(zhì)量安全等信息數(shù)據(jù)的共享，為工程質(zhì)量監(jiān)督、試驗檢測、科研等工作提供及時、全面的數(shù)據(jù)支持。

（2）將空間感知技術應用于公路工程質(zhì)量安全管理領域，對公路工程質(zhì)量風險進行動態(tài)化、分層次監(jiān)控。

（3）盡快實現(xiàn)質(zhì)量安全管理與云計算、大數(shù)據(jù)5G等先進技術的有機融合，對公路工程質(zhì)量展開持續(xù)數(shù)據(jù)跟蹤。

3.7 加快公路工程質(zhì)量安全信用體系建設

建立健全與時俱進的公路工程質(zhì)量安全信用體系，將該體系覆蓋所有公路工程參建單位，執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒制度。

（1）公路工程質(zhì)量安全信用體系要覆蓋檢測、供貨、產(chǎn)品（包括生產(chǎn)制造、勞務輸出等源頭單位）等內(nèi)容，對于違反信用的行為、信用不達標的主體等進行全面公開，聯(lián)合懲戒失信主體。

（2）面向全國工程建設領域執(zhí)行人員履約考勤機制，落實參加單位以及內(nèi)部人員的質(zhì)量安全管理職責。

（3）探索建設單位、設計單位的監(jiān)管機制，對建設單位、設計單位的信用、整體資質(zhì)、內(nèi)部從業(yè)人員素質(zhì)與能力等展開針對性的考評，進一步提升建設單位、設計單位的公路工程質(zhì)量安全管理能力。

3.8 推動公路工程質(zhì)量安全管理技術創(chuàng)新

全面創(chuàng)新公路工程質(zhì)量安全管理技術，以更先進的管理技術做好公路工程質(zhì)量安全管理工作。

（1）實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通基礎設施”有機融合，將信息技術貫穿于公路工程質(zhì)量管理的始終，為工程質(zhì)量安全管理水平的提升提供技術保障。

（2）基于信息化加強事前事中監(jiān)管，革新原材料抽檢、安全生產(chǎn)以及工藝技術，最源頭上發(fā)現(xiàn)公路工程質(zhì)量安全問題，防患未然。

4 結論

交通強國口號的提出給公路工程質(zhì)量安全管理提出了嚴格的要求，新時期公路工程質(zhì)量安全管理需從頂層設計、完善政策法規(guī)、規(guī)范執(zhí)法程序、提升人員素質(zhì)、開展示范活動、進行智慧監(jiān)管、建設信用體系、創(chuàng)新管理技術等不同層面入手，形成與時俱進的質(zhì)量安全監(jiān)管模式，為交通基礎設施高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。