基于林業(yè)碳匯項目在我國的發(fā)展前景探析

李健

中鐵二十三局集團(tuán)第三工程有限公司 四川 成都 611130

引言

對于林業(yè)增匯來說，其被看作為應(yīng)對全球氣候變化的有效途徑，同時其在成本方面具備的優(yōu)勢較為突出，受到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，同時其已經(jīng)在相關(guān)的國際氣候變化談判法律框架方面獲得了認(rèn)可?；诶碚摰慕嵌葋碚f，林業(yè)碳匯項目具有非常大的發(fā)展?jié)摿?。相信在后續(xù)全球碳交易市場不斷發(fā)展的過程中，將林業(yè)碳匯納入到碳交易體系當(dāng)中的市場數(shù)量不斷增多。然而需要注意的是，當(dāng)前階段林業(yè)碳匯在全球的各大碳市場當(dāng)中的占比還是較小，在此種形勢下，林業(yè)碳匯在全球氣候變化方面的緩解作用以及潛力的發(fā)揮受到了較為嚴(yán)重的限制[1]。對其的根本原因進(jìn)行深入的探索，能夠發(fā)現(xiàn)，林業(yè)碳匯項目要求能夠充分符合相關(guān)的項目開展方法學(xué)，同時也需要保證其滿足各大碳市場所制定的交易規(guī)則。另一方面，因為碳市場的不同，其在產(chǎn)生背景、目標(biāo)以及交易規(guī)則方面也存在相應(yīng)的差異，同時其在林業(yè)碳匯項目的開發(fā)以及交易方面提出的要求也不一樣，與此同時，有關(guān)規(guī)則具有較強(qiáng)的不定性，其仍然在不斷發(fā)生變化。在開展實(shí)踐的過程中，由于開發(fā)主體在林業(yè)碳匯項開發(fā)的有關(guān)要求方面不足夠明確，同時也缺少風(fēng)險評估工作的開展，導(dǎo)致經(jīng)常會出現(xiàn)開發(fā)失敗的情況，給林業(yè)碳匯項目開發(fā)以及市場交易增添了很大的難度。

1 當(dāng)前階段林業(yè)碳匯發(fā)展情況

當(dāng)前階段的林業(yè)碳匯項目在開展期間經(jīng)常會出現(xiàn)相應(yīng)的技術(shù)問題以及分歧，例如對項目基準(zhǔn)線方面的確定工作，對于項目開展具備額外性的評估，針對碳儲量開展的計算以及檢查工作等，同時碳匯項目具有較強(qiáng)的不確定性以及非持久性特點(diǎn)，比較容易會對社會經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境方面產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。因為目前的發(fā)達(dá)國家能夠利用林業(yè)碳匯來實(shí)現(xiàn)減排，所以當(dāng)前階段的大部分發(fā)展中國家都希望可以合理利用林業(yè)碳匯項目為林業(yè)以及社會爭取更多的國際資金。

在過去的很多年之內(nèi)，我國在CDM碳匯項目方面給予的關(guān)注度較少，然而伴隨著時代發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，形式發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，特別是國際上對于CDM碳匯項目的開展已經(jīng)給予廣泛的認(rèn)可，我國便很大程度提高了在林業(yè)碳匯項目相關(guān)活動方面給予的重視，做到了積極參與以及積極組織[2]，例如林業(yè)碳匯項目規(guī)則在國際上的談判，在我國針對該項目開展的可行性給予深入的探索與研究，同時在我國已經(jīng)落實(shí)了較多的林業(yè)碳匯試點(diǎn)項目。

2 林業(yè)碳匯項目在我國開展的必要性

2.1 適應(yīng)以及緩解氣候變化的需求

氣候變化對我國社會經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會產(chǎn)生不利的影響，和發(fā)達(dá)國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，在環(huán)保以及節(jié)能方面擁有的技術(shù)還不足夠先進(jìn)，同時基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，不具備良好的抵御以及應(yīng)對氣候變化的能力。積極落實(shí)林業(yè)碳匯項目，加強(qiáng)對國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，汲取國外成熟經(jīng)驗，以此來有效提高我國具備的森林經(jīng)營水平，擴(kuò)大森林的覆蓋范圍，使林業(yè)在緩解氣候變化方面的作用充分發(fā)揮出來，這樣不但能夠有效推動我國生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)荒山荒地的綠化，有效應(yīng)對氣候變化之外，這對于促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)和林業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展來說也是非常有利的。

2.2 抵消溫室氣體排放

和其他國家相比，我國的二氧化碳溫室氣體排放量相對較高。我國目前仍然處于發(fā)展中階段，雖然不需要承擔(dān)強(qiáng)制性的減排義務(wù)，但這并不說明我國能夠在此方面給予完全忽略[3]。針對溫室氣體排放方面存在的問題，對其給予解決主要能夠依靠兩種方式，首先為實(shí)現(xiàn)對碳排放源的有效控制，另一個為有效增加碳吸收匯。而當(dāng)前階段對于減少碳排放源方式的應(yīng)用，主要能夠劃分為兩個方面，首先為加強(qiáng)技術(shù)的革新，使能源能夠得到充分利用，加大力度進(jìn)行可再生能源的開發(fā)；另一方面就是節(jié)約對能源的利用，盡量減少相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)活動的開展。我國為發(fā)展中國家，若通過對技術(shù)創(chuàng)新方式的應(yīng)用控制溫室氣體的排放需要在此方面投入大量的成本，同時這也為一個循序漸進(jìn)的過程，無法在短期看到明顯的效果，并且對于工業(yè)生產(chǎn)活動以及能源應(yīng)用方面的限制對于我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也會造成嚴(yán)重的阻礙，所以缺乏可行性。所以在當(dāng)前階段，加強(qiáng)對林業(yè)碳匯項目的落實(shí)，加大力度開展植樹造林，擴(kuò)大綠色制備的覆蓋面積，通過對森林資源的利用有效控制大氣當(dāng)中所含有二氧化碳的量，為一種可行性手段。

2.3 滿足我國森林生態(tài)服務(wù)市場化的需求

當(dāng)前我國在積極貫徹和落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，通常是應(yīng)用財政支付方式，在森林生態(tài)服務(wù)價值方面給予相應(yīng)的補(bǔ)償，然而其為政府行政行為，長期開展下去一定會出現(xiàn)相應(yīng)的問題?；陂L遠(yuǎn)的角度來看，在森林生態(tài)效益方面給予的價值補(bǔ)償需要能夠?qū)⑺贫ㄊ袌鰴C(jī)制的作用有效發(fā)揮出來，采用市場交易方式不斷促進(jìn)森林生態(tài)效益的貨幣化以及內(nèi)部化，使所制定的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制能夠長期具有可行性[4]。通過采用林業(yè)碳匯項目形式，積極落實(shí)森林碳匯貿(mào)易，便能夠在國際碳匯市場的支持下，促進(jìn)森林生態(tài)效益價值補(bǔ)償?shù)氖袌龌?，促進(jìn)森林生態(tài)效益能夠在中國以及其他國家內(nèi)部采取市場交易的方式實(shí)現(xiàn)其的貨幣化以及內(nèi)部化。所以，林業(yè)碳匯項目的落實(shí)，有利于我國建立完善的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，推動林業(yè)發(fā)展相關(guān)機(jī)制的優(yōu)化以及創(chuàng)新，這對于加深社會在森林生態(tài)服務(wù)功能有償化方面的理解來說是非常有利的，通過對市場機(jī)制的合理應(yīng)用來有效緩解我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金方面存在的不足之處，并且也可以促進(jìn)我國林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，更好地開展防止全球氣候變暖的行動當(dāng)中，提高我國林業(yè)建設(shè)在全球的地位，實(shí)現(xiàn)其作用的充分發(fā)揮。

3 我國的林業(yè)碳匯項目發(fā)展前景

3.1 我國擁有較大的林業(yè)碳匯潛在市場

就當(dāng)前階段的實(shí)際情況來看，發(fā)達(dá)國家為了能夠完成《京都議定書》當(dāng)中規(guī)定的相關(guān)二氧化碳減排指標(biāo)，就一定會在發(fā)展中國家不斷加大力度落實(shí)林業(yè)碳匯項目。根據(jù)相關(guān)的權(quán)威專家作出的判斷，若可以把握住機(jī)會，在一定的時期當(dāng)中，基于清潔發(fā)展機(jī)制背景下落實(shí)的相關(guān)碳匯項目產(chǎn)生碳匯，通常可以占據(jù)全球市場交易份額的20%[5]。除此之外，基于長遠(yuǎn)的角度來看，我國有必要利用林業(yè)碳匯項目形成的溫室氣體來有效抵消溫室氣體減限排額度。所以，部分機(jī)制如果給予落實(shí)，在排碳權(quán)交易市場不斷建立以及培育的背景下，我國的部分企業(yè)，例如電力企業(yè)、煤炭企業(yè)以及鋼鐵企業(yè)等，這些主要的二氧化碳排放大戶會對碳信用證需求越來越迫切，基于此種情況，林業(yè)碳匯項目便因此有了潛在的需求，所以我國的相關(guān)企業(yè)很有可能在后續(xù)會作為林業(yè)碳匯項目的支持者以及需求者。

3.2 我國政局為林業(yè)碳匯項目落實(shí)提供相應(yīng)的保障

相關(guān)的CDM碳匯的落實(shí)時間有可能很長，在這樣的情況下，很有可能會給項目的有效落實(shí)帶來相應(yīng)的風(fēng)險，同時也會一定程度提高項目的不確定性。除此之外，CDM碳匯項目的落實(shí)要求合作的兩個國家相關(guān)政府部門對其給予足夠的認(rèn)可以及保證，例如在CDM項目活動的開展規(guī)則以及對其的程序確定等方面，同時也包含了對該項目的審批，還需要相關(guān)的獨(dú)立經(jīng)營實(shí)體能夠?qū)DM項目給予合格性的認(rèn)定，同時針對減排量給予相應(yīng)的核實(shí)以及證明。所以，我國是一個政治以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境都較為穩(wěn)定的國家，我們這樣的國家才可以保障CDM項目有關(guān)政策落實(shí)的連續(xù)性以及穩(wěn)定性，能夠為項目的高效開展提供充分的保障。

3.3 根據(jù)消費(fèi)者需求變化發(fā)展

對于商品需求量來說，其一般都會根據(jù)消費(fèi)者的具體需求進(jìn)行確定。對于林業(yè)碳匯來說也是如此，其發(fā)展需要注重滿足消費(fèi)者的多方面需求，以此來能夠使我國林業(yè)碳匯在市場當(dāng)中更好地立足。消費(fèi)者對于商品需求程度越大，那么商品需求量也就越高，兩者之間呈正比關(guān)系。然而若實(shí)際當(dāng)中的消費(fèi)者缺少此方面的了解，或者是興趣不高，那么其通常不能夠為碳匯工作提供相應(yīng)的支持。針對此種情況，需要從改變林業(yè)碳匯消費(fèi)者自身愛好以及需求出發(fā)[6]。為了能夠有效提高碳匯工作在我國市場當(dāng)中的占比，不需要應(yīng)用國家的性強(qiáng)制性手段同樣也能夠達(dá)到提高人們環(huán)保意識的目的，例如加大力度開展全國范圍的環(huán)保教育，以此來提高人民群眾在碳匯方面工作給予的關(guān)注度。對于在碳匯工作方面了解程度不夠的消費(fèi)者來說，能夠通過此種方式的合理應(yīng)用增強(qiáng)其在碳匯方面的認(rèn)知，使其能夠明確碳匯工作開展的積極意義。

3.4 加強(qiáng)中國綠色碳匯基金會的發(fā)展

早在2010年，我國的綠色碳匯基金會便已經(jīng)成立。其主要將增匯減排，以此來更好地應(yīng)對氣候變化作為主要目標(biāo)，為具有全國性的公募基金會。伴隨著我國碳匯工作的長期以來發(fā)展，我國的綠色碳匯基金也得到了不斷的升級。在碳匯交易還沒有形成期間，不管是以個人名義還是基體名義基金會捐獻(xiàn)的過程中，都能夠選擇資金的應(yīng)用方向，根據(jù)自身的意愿來投資，針對投資款項給予相應(yīng)的規(guī)劃之后，我國的林業(yè)局根據(jù)統(tǒng)計分配針對林地資產(chǎn)開展全方位的整理以及劃分工作[7]。將基金會所得應(yīng)用到碳匯交易當(dāng)中，能夠?qū)ζ湟暈樯虡I(yè)化工作進(jìn)行開展。在交易市場當(dāng)中，能夠利用收益維系造林工作?；诖朔N的循環(huán)形勢，碳匯市場會得到很大程度的革新，成立專門的碳匯交易公司，同時在公司規(guī)模得到不斷擴(kuò)大的背景下，碳匯市場也會逐漸迎來更為良好的發(fā)展機(jī)遇。

3.5 利用碳交易促進(jìn)林業(yè)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新

在林業(yè)發(fā)展方面開展的創(chuàng)新工作能夠利用碳匯交易給予推進(jìn)。碳交易有利于生態(tài)效益市場獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，同時其也是當(dāng)前階段林業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)以及方向，能夠在林業(yè)發(fā)展的最大程度創(chuàng)新以及改革方面發(fā)揮非常重要的作用。在此方面開展革新過程中，對于市場機(jī)制以及管理機(jī)制方面同樣也需要給予相應(yīng)的引導(dǎo)，使其能夠成為新的運(yùn)營模式。然而從其的本質(zhì)方面來說，可以了解到碳匯工作發(fā)展的導(dǎo)向，同時也能夠猜測出其在相關(guān)領(lǐng)域當(dāng)中應(yīng)用的拓展，需要將碳匯市場實(shí)際的創(chuàng)新以及所建立的機(jī)制作為主要依據(jù)，在此基礎(chǔ)上開展后續(xù)的改動以及引導(dǎo)工作。針對此種情況，需要相關(guān)的部分自身具備足夠的洞察力，對目前的發(fā)展形勢有一個充分的了解與把握，有效開展碳匯市場的凈化以及管理工作，充分發(fā)揮導(dǎo)向效果。

4 結(jié)束語

總的來說，當(dāng)前階段我國林業(yè)碳匯項目的發(fā)展和其他國家以及地區(qū)相比較，在許多方面都存在著相應(yīng)的不同，然而我國所具備的土地資源優(yōu)勢以及林業(yè)優(yōu)勢能夠有效彰顯林業(yè)的地位。在實(shí)際開展林業(yè)碳匯工作發(fā)展期間，需要能夠從實(shí)際的角度出發(fā)，充分滿足實(shí)際需求，積極展開本有林業(yè)發(fā)展機(jī)制的優(yōu)化以及完善，建立相應(yīng)的排放考核機(jī)制，在此方面積極引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高在國際競爭市場中的實(shí)力，這對于推動我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展來說具有非常積極的意義。