共同富裕新動能：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的聯(lián)盟角色治理

曾茂林 曾麗穎

[提要]城鄉(xiāng)共同富裕的關(guān)鍵，在于鄉(xiāng)村振興新動能的形成。因為代表鄉(xiāng)村新動能的生產(chǎn)力，包括人力和物力資本，都主要依靠城市校企聯(lián)盟下鄉(xiāng)，讓先富起來的城市資本注入鄉(xiāng)村，同新技術(shù)融合轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興新動能。所以，需要城鄉(xiāng)“政校企社”按產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和利益捆綁的內(nèi)外機制，以契約方式形成縱橫聯(lián)盟的生態(tài)布局。根據(jù)戰(zhàn)略生態(tài)位管理(SNM)理論，省市政府應(yīng)為“新技術(shù)孵化-新興產(chǎn)業(yè)-市場新品牌”逐級轉(zhuǎn)化創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。為新技術(shù)代表提供恰當掛職崗位，讓其依托特殊生存環(huán)境扮演好新技術(shù)推廣者角色；縣鄉(xiāng)政府積極誘導(dǎo)城市校企下鄉(xiāng)，扮演好中介和護航、聯(lián)盟者角色；地方高校，則需要從技術(shù)創(chuàng)新孵化、新技術(shù)人才培訓(xùn)上，扮演好鄉(xiāng)村振興的新技術(shù)引領(lǐng)者角色；省市企業(yè)，從新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)業(yè)上著力，發(fā)揮好引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群振興的角色，助推城鄉(xiāng)聯(lián)盟創(chuàng)造出共同富裕的強大新動能。

我國共同富裕的大面積問題在鄉(xiāng)村，解決這一問題需要以黨的十九屆五中全會“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”精神為指引，除了國有和省市骨干企業(yè)，成為城市支援鄉(xiāng)村振興的主力軍外，還要積極推動“萬企幫萬村”與“萬企興萬村”行動[1]。而城市校企參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要構(gòu)建多元共治機制，才能優(yōu)化城鄉(xiāng)聯(lián)盟資源，形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)外結(jié)合新動能。文獻研究表明，鄉(xiāng)村治理中主要研究了鄉(xiāng)村政府、村干部、新鄉(xiāng)賢、社會智庫、企業(yè)等多元主體的角色定位，很少從角色治理角度進行研究。本研究以此為基礎(chǔ)，從城鄉(xiāng)共同富裕的新視角，系統(tǒng)研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中縱橫聯(lián)盟的角色治理機制，拓展了城鄉(xiāng)聯(lián)盟共治的研究范疇，實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村生態(tài)圈治理的超越。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興動能轉(zhuǎn)換需要城鄉(xiāng)聯(lián)盟的角色治理

(一)鄉(xiāng)村振興需要的新動能要求以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)

“后扶貧”階段必須培育新的增長點、壯大新動能，才能實現(xiàn)由扶貧向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變。由于鄉(xiāng)村缺乏資源整合，創(chuàng)業(yè)人才不足，新動能匱乏問題嚴重，需要省市政府引導(dǎo)，激勵對口企業(yè)、研究人員下鄉(xiāng)，實施技術(shù)創(chuàng)新突破，才能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入強大新動能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新動能，首先是遵循新理念。鄉(xiāng)村振興，應(yīng)以建設(shè)生態(tài)化的美麗鄉(xiāng)村為理念，從技術(shù)和營運模式創(chuàng)新上探尋新動能。這就需要以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，通過“創(chuàng)造農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新技術(shù)、新方法、新模式、新業(yè)態(tài)”，來“推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)挖潛增效，全面塑造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢?！盵2]這樣的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動所形成的新業(yè)態(tài)，要求當?shù)卣⑵髽I(yè)、村民樹立孵化和推廣、轉(zhuǎn)化新技術(shù)的聯(lián)盟意識，增強生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以開放方式吸納城市新動能。其次，新動能是以科技創(chuàng)新為標識，創(chuàng)生出原來鄉(xiāng)村沒有的動力和能量。無論是農(nóng)戶屋頂?shù)墓夥l(fā)電、智能化農(nóng)業(yè)，還是“物聯(lián)網(wǎng)”營銷技術(shù)、鄉(xiāng)村民宿等，都是由新技術(shù)或營銷模式突破所引發(fā)的。所以，城市高校技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用成果向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)化，所形成的新動能就成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得突破的關(guān)鍵。再次，眾多新動能主要來自城市校企的外援。無論是新穎的營銷觀念和模式，還是高校、科研機構(gòu)新技術(shù)發(fā)明所產(chǎn)生的驅(qū)動力，城市骨干企業(yè)在鄉(xiāng)村注資建廠產(chǎn)生的強大新能量，主要都是來自城市對鄉(xiāng)村的反哺。所以，研究激勵城市高校以技術(shù)創(chuàng)新同企業(yè)捆綁下鄉(xiāng)的生態(tài)化聯(lián)盟機制，有助于產(chǎn)生出城鄉(xiāng)共同富裕的新動能。最后，是鄉(xiāng)村內(nèi)部人力資源的重組所煥發(fā)出來的新動能。這里的新，一是組織形式轉(zhuǎn)變，讓原來的人員煥發(fā)出更接地氣的新動力和能量；二是引入新人。以新的人員要素產(chǎn)生出創(chuàng)造性的行動，形成新動能。歸根結(jié)底，這一系列新動能的形成，主要依靠城市技術(shù)創(chuàng)新和治理觀念、組織形式創(chuàng)新予以實現(xiàn)。

(二)技術(shù)創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要城鄉(xiāng)聯(lián)盟的內(nèi)外邏輯

技術(shù)創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要城鄉(xiāng)聯(lián)盟的雙重邏輯。在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系思想看來，以技術(shù)變革為代表的社會生產(chǎn)力發(fā)展，對城鄉(xiāng)關(guān)系演進起著重要的推動作用。[3]無論從知識技術(shù)的積累，還是從資本積累的角度看，城市高校和骨干企業(yè)都擁有鄉(xiāng)村校企無法比擬的絕對優(yōu)勢，是先富起來的突出高地。不僅具有先富帶后富的歷史使命，更是以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的新動能所在。在扶貧階段，我國“經(jīng)產(chǎn)政教”聯(lián)盟扶貧模式，就克服了國外單一扶貧的不足，在欠發(fā)達國家如非洲多國移植推廣。[4]進入鄉(xiāng)村振興的“后扶貧”階段，則需要以技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)的項目扶貧，取代原來的財政扶貧，以增強鄉(xiāng)村自我造血功能，這就需要城市校企聯(lián)盟下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興需要的經(jīng)濟投入，主要由城市企業(yè)予以支持，村民們以土地資源入股，以人力資本方式獲得相應(yīng)的收益，走上城鄉(xiāng)共同富裕之路。這是新技術(shù)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，促成城鄉(xiāng)聯(lián)盟的內(nèi)生邏輯。在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，城鄉(xiāng)聯(lián)盟還存在利益共生的邏輯。因為鄉(xiāng)村振興的目的是縮小城鄉(xiāng)差距，走共同富裕之路。所以城鄉(xiāng)融合的省市縣鄉(xiāng)政府和校企逐級下沉組成的縱向聯(lián)盟，不僅促成了技術(shù)創(chuàng)新及其推廣應(yīng)用中各級政府的政績提升，同時催生出新興產(chǎn)業(yè)和更廣闊的市場，惠及廣大村民和相關(guān)校企，有助于凸顯地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興的影響力，體現(xiàn)社會主義制度共同富裕的本質(zhì)。為此，各級政府具有出臺系列政策，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、催生新業(yè)態(tài)的利益驅(qū)動動機。省市高校和企業(yè)，在相關(guān)政策激勵和城鄉(xiāng)市場驅(qū)動下，具有聯(lián)盟推進技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的獲利動機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村合作社，看到城市外援校企的新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化，帶來的豐厚利潤和未來發(fā)展前景，愿意以資源入股和從業(yè)賺錢方式積極加盟。于是各級政府、相關(guān)校企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和合作社、專業(yè)戶之間，為利益共贏而結(jié)成了城鄉(xiāng)縱橫聯(lián)盟組織。

(三)技術(shù)創(chuàng)新遭遇身份治理問題需要轉(zhuǎn)向角色治理

“身份是一種社會規(guī)定，而角色則根源于人的自我證明，是自我通過行為加以證明的”[5]。相比而言，身份是特定權(quán)威機構(gòu)賦予的特權(quán)，體現(xiàn)的是等級制特征和方便分類管理的特性。角色更多的是主體通過發(fā)揮其在特定崗位上扮演的角色所體現(xiàn)出的實際能力。長期以來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，造成了“農(nóng)業(yè)社會是一個等級身份制的社會”[5]，當?shù)毓賳T習慣于從身份出發(fā)，完成壓力型體制下的考核目標，采取短視的增效政策。即使意識到省市高校創(chuàng)新的新技術(shù)對鄉(xiāng)村振興的重大意義，也寧愿墨守成規(guī)以免失敗擔責。再加上新技術(shù)從孵化到新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化需要長遠投資，從身份關(guān)注出發(fā)，如果不在任期內(nèi)，對自我晉升價值不大，就缺乏投入新技術(shù)的研發(fā)動力。地方高校教師受學(xué)科研究者身份影響，更多地沉溺于學(xué)科邏輯的自洽和學(xué)術(shù)圈子的認同，而不重視鄉(xiāng)村振興中需要的農(nóng)業(yè)生物、營銷模式等技術(shù)創(chuàng)新研究。因為高校在職稱評定、年度考核上，都是根據(jù)學(xué)科和職稱級別進行的身份制評價。新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)業(yè)，需要將參與大生產(chǎn)的人們按照崗位需要嵌入到組織網(wǎng)絡(luò)之中，讓其憑借自身能力發(fā)揮好協(xié)同的角色功能，才能順利地開展網(wǎng)絡(luò)化大生產(chǎn)。為此，就需要聯(lián)盟中的不同主體，以其獨特的角色功能，服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。按照城鄉(xiāng)融合思路開展的鄉(xiāng)村振興中，“各類新經(jīng)濟組織、社會組織和自組織等在內(nèi)的主體不斷分化產(chǎn)生，并在鄉(xiāng)村治理中扮演愈加重要的角色”[6]。要充分發(fā)揮其各盡所能的治理潛能，不僅需要聯(lián)盟主體打破身份治理的界限，明確鄉(xiāng)村振興中各主體需要扮演好的角色，精準定位好自己的“著力點”。同時，更要適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化的需求，改變阻礙“政校企社”聯(lián)盟的身份治理機制。一方面，充分利用現(xiàn)有制度基礎(chǔ)和改革契機，開展循序漸進的相關(guān)角色化治理政策創(chuàng)新。另一方面，需要讓市場在要素資源配置中起決定性作用，構(gòu)建更加開放的農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制，實現(xiàn)村民自治向社區(qū)自治轉(zhuǎn)型。[7]

二、SNM理論指導(dǎo)城鄉(xiāng)生態(tài)化聯(lián)盟治理優(yōu)勢及其架構(gòu)設(shè)計

(一)新技術(shù)和新動能生態(tài)化的鄉(xiāng)村運用需要SNM理論

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要根據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，將新技術(shù)因地制宜地轉(zhuǎn)化和生態(tài)化開發(fā)。不僅需要以多方聯(lián)盟方式進行科學(xué)、高效的運作，而且需要根據(jù)當?shù)乜萍嘉幕推髽I(yè)經(jīng)濟、政治生態(tài)環(huán)境等，以生態(tài)化戰(zhàn)略管理理論來協(xié)調(diào)各方行為，“制定多元化的開發(fā)、運作策略，從而實現(xiàn)綠色生態(tài)化產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的順利推行?！盵8]扶貧階段經(jīng)驗表明：“一村一品牌”或連片貧困村，以產(chǎn)業(yè)集群方式打造特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村，具有以集成方式拓展市場的優(yōu)勢。而產(chǎn)業(yè)集群，又是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的載體，二者間的耦合點是產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化，其實現(xiàn)途徑是“建立循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園體系，并且組建虛實兼顧的柔性循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。”[9]因此，在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)從鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，將新興產(chǎn)業(yè)納入到循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)之中。不僅以互補利用方式，將上游廢物作為下游原材料加以利用，而且還要通過變廢為寶綠化鄉(xiāng)村。通過優(yōu)化利用城鄉(xiāng)資源，形成以地級市為單位的更大生態(tài)圈，注重發(fā)揮省市政府和企業(yè)、高校對縣鄉(xiāng)企業(yè)、合作社的產(chǎn)業(yè)更新，形成按照各自生態(tài)位角色功能協(xié)同發(fā)揮作用的聯(lián)盟圈，以降低城鄉(xiāng)企業(yè)間的交易費用。

20世紀末，在技術(shù)創(chuàng)新成為推動社會發(fā)展主旋律背景下，為了促進新技術(shù)向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生了戰(zhàn)略生態(tài)位管理(Strategic Niche Management，簡稱SNM)理論。它“從技術(shù)體制變革、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在機理出發(fā)，解決了新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新管理問題”[10]。在國外被廣泛應(yīng)用于新興生物燃料、能源、交通等新興產(chǎn)業(yè)研究中[11]，為技術(shù)創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)聯(lián)盟提供了新思路。因為鄉(xiāng)村振興，不僅需要省市政府統(tǒng)籌進行基礎(chǔ)性投入，更需要地方高校引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和實施新技術(shù)培訓(xùn)，最后通過企業(yè)直接幫扶對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起推動作用。省市校企聯(lián)盟下鄉(xiāng)，既為鄉(xiāng)村帶來更高產(chǎn)值的市場收益，又滿足了村民治理主體的多樣性文化需求，給原來的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境注入了新的物種和動能。在城鄉(xiāng)“政校企社”聯(lián)盟的生態(tài)治理中，如果說生物和微型機械技術(shù)創(chuàng)新，是推進鄉(xiāng)村生產(chǎn)力振興的生長極，那么農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和城市旅游公司等，則是鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的“領(lǐng)頭雁”。因此，從城鄉(xiāng)共同富裕的生態(tài)化管理視角，推進“政校企社”聯(lián)盟主體的生態(tài)布局和角色化管理，就成為城鄉(xiāng)聯(lián)盟主體各司其職，從自身資源和生境優(yōu)勢出發(fā)，協(xié)同共創(chuàng)新動能的必須。

(二)SNM理論原理及其解決城鄉(xiāng)聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢

SNM理論的核心原理是生態(tài)位的轉(zhuǎn)化。1917年美國Grinnell首次將“生態(tài)位”定義為“物種在群落和生態(tài)系統(tǒng)中所占據(jù)的最終分布單元”[12]，它是SNM理論的核心概念，整個理論就是圍繞“生態(tài)位”的發(fā)展變化進行研究，并提出相應(yīng)的管理對策。Paolo Agnolucci 和William Mcdowall將技術(shù)生態(tài)位，比喻成未來新生技術(shù)種子的“孵化器”[13]，著眼于“將來”獲利，而市場生態(tài)位著眼的是“現(xiàn)在”盈利。因此，在新技術(shù)發(fā)明后，需要將其潛在的利益盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實利益。為此，Anique Hommels等進一步完善了從技術(shù)生態(tài)位轉(zhuǎn)向市場生態(tài)位的過程原理：選取有潛力的新技術(shù)——新技術(shù)實驗設(shè)計——解決創(chuàng)新過程中經(jīng)濟、社會和團體的相關(guān)問題——將新技術(shù)推向市場生態(tài)位——評估生態(tài)位的保護，逐步撤走保護手段及措施[14]。其過程管理原理啟發(fā)我們，從高校實驗室研發(fā)的新技術(shù)走向鄉(xiāng)村市場，需要經(jīng)歷市場價值的論證，再根據(jù)企業(yè)和鄉(xiāng)村資源稟賦、村民的偏好進行新技術(shù)利用的選擇，進而開展興辦多維聯(lián)盟的新興產(chǎn)業(yè)試點。成功后，再借助相應(yīng)的制度和資源環(huán)境，以入股加盟方式擴大生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成市場品牌，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的振興。作為生態(tài)化管理，新技術(shù)只有適合鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)布局調(diào)整趨勢，在城鄉(xiāng)聯(lián)盟中又處于技術(shù)和資本優(yōu)勢的生態(tài)位上，才能以生態(tài)化方式融入鄉(xiāng)村振興中。為此，該理論的協(xié)同創(chuàng)新模型，將其概括為“生態(tài)位構(gòu)建、生態(tài)位管理、協(xié)同創(chuàng)新深化”三大步驟[15]。其中生態(tài)位構(gòu)建，指通過選擇適合的新技術(shù)和協(xié)同創(chuàng)新的對象開展實驗，逐步建立起協(xié)同創(chuàng)新的城鄉(xiāng)聯(lián)盟，再通過對聯(lián)盟愿景闡釋、網(wǎng)絡(luò)化和相互學(xué)習，實施優(yōu)化的過程管理。

SNM理論的轉(zhuǎn)化過程原理及其協(xié)同創(chuàng)新模型，非常適合用來研究從新技術(shù)選擇，到轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)振興的聯(lián)盟管理。無論丘陵、山區(qū)的生態(tài)化開發(fā)，還是沿海灘涂漁業(yè)養(yǎng)殖中品種搭配等，都需要運用生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)理念，在城鄉(xiāng)聯(lián)盟中實施生態(tài)化結(jié)構(gòu)管理。應(yīng)用SNM理論不僅在生態(tài)化產(chǎn)業(yè)布局理念上具有優(yōu)勢，關(guān)鍵是在新技術(shù)的孵化、推廣和產(chǎn)業(yè)化、市場化方面，該理論不僅提供了系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新保護措施和激勵、轉(zhuǎn)化機制，而且還以協(xié)同創(chuàng)新模式明確了“創(chuàng)新選擇—實驗建立—實驗擴大”的生態(tài)位構(gòu)建步驟[15]。從SNM生態(tài)化戰(zhàn)略管理的基本觀念出發(fā)，需要積極進行“愿景—網(wǎng)絡(luò)—學(xué)習”三個層次的生態(tài)位管理，引導(dǎo)城鄉(xiāng)聯(lián)盟中的“政校企社”主體，明確新技術(shù)在不同階段需要合作的主要對象，從新技術(shù)向新產(chǎn)業(yè)和市場轉(zhuǎn)變的生態(tài)位。在企業(yè)和鄉(xiāng)村引入新技術(shù)前，省市政府組織專家論證，通過愿景描述指引方向，凝聚城鄉(xiāng)聯(lián)盟主體的合力。聯(lián)盟形成后，借助社會網(wǎng)絡(luò)實施生態(tài)化管理，建立起運用新技術(shù)的支持團隊，并促進相關(guān)利益者之間以互補方式，結(jié)成股份制“政校企社”聯(lián)盟，通過多維學(xué)習加深對技術(shù)創(chuàng)新規(guī)范、顧客偏好，市場、文化、政策法規(guī)等相關(guān)要素的深刻理解。讓聯(lián)盟要素更全、關(guān)系布局更優(yōu)，展示出各自獨有但整體互補，具有生態(tài)化集成優(yōu)勢的逐層聯(lián)盟特性，共同實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

(三)SNM理論下城鄉(xiāng)縱橫聯(lián)盟角色治理框架設(shè)計

城鄉(xiāng)縱橫聯(lián)盟的生態(tài)化機制。從SNM理論的生態(tài)化布局看，由城鄉(xiāng)縱向聯(lián)盟組成了省市縣統(tǒng)一的生態(tài)圈，城市校企下鄉(xiāng)就是從中心到邊緣地區(qū)開拓新的生態(tài)位。為了城鄉(xiāng)聯(lián)盟生態(tài)資源的優(yōu)化利用，需要以省市政府的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為指南，找準需要突破鄉(xiāng)村振興的技術(shù)創(chuàng)新點；以新技術(shù)同特定鄉(xiāng)村獨有資源相匹配，形成獨特的新興產(chǎn)業(yè)，以彌補城鄉(xiāng)市場的生態(tài)位空白，讓企業(yè)和村民看到潛在市場空間帶來的巨大利益。從SNM的新技術(shù)轉(zhuǎn)化理論看，縣政府需要扮演好吸引省市企業(yè)下鄉(xiāng)的角色，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、減免其稅收等方式，讓外來投資商體驗到下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愉快。在鄉(xiāng)村最基層，則是匯總落實省市規(guī)劃，實現(xiàn)縣政府鄉(xiāng)村振興考核目標的聯(lián)盟實體。所以，需要由鄉(xiāng)村政府以土地資源、原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房、設(shè)備等入股方式，聯(lián)合村集體企業(yè)、合作社，同城市校企組成“政校企社”在鄉(xiāng)村的橫向聯(lián)盟。從省市縣逐層延伸到鄉(xiāng)村的“政校企社”橫向聯(lián)盟，雖然帶來了城市先進生產(chǎn)力構(gòu)筑的美好愿景，但最終落地實施卻是在鄉(xiāng)村。從生態(tài)化管理看，這是一種嫁接式聯(lián)盟，因此其在鄉(xiāng)村的落地生根極其重要。再加上“政校企社”之間文化素質(zhì)和利益立場差異，造成其對聯(lián)盟愿景的理解差異，需要通過專班培訓(xùn)讓合作者看到新技術(shù)的廣闊前景，聯(lián)盟主體才能真心合作和明確各自需要扮演的角色。只有當村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看到廣闊的市場和盈利空間，他們才愿意以土地資源入股等方式加盟。從認知上解決問題后，還需要從股份制或項目合作上，以契約方式將橫向聯(lián)盟的組織形式固定下來，選舉出聯(lián)盟的董事會，組建好相應(yīng)的執(zhí)行機構(gòu)，發(fā)布聯(lián)盟章程等，讓各聯(lián)盟主體有章可循地高效協(xié)同。這樣以“政校企社”形成的契約化聯(lián)盟為表，利益捆綁為里，才具有橫向聯(lián)盟的實體性和緊密性。最后，城市校企還需對員工和農(nóng)戶，進行適應(yīng)和操作新技術(shù)的培訓(xùn)，以此培養(yǎng)出一批掌握先進技術(shù)的人才。讓先進的經(jīng)營理念、先進的營銷模式等向鄉(xiāng)村流動。

根據(jù)生態(tài)化圈層設(shè)計思路，結(jié)合中國行政區(qū)劃和鄉(xiāng)村振興前期實踐的聯(lián)盟模式，筆者將“政校企社”圍繞技術(shù)創(chuàng)新，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的縱橫聯(lián)盟框架設(shè)計為圖1所示，突出了逐級形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新動能的特征。具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)融合縱向推進鄉(xiāng)村振興，匹配同級橫向聯(lián)盟方式。從省市層面形成“政府(鄉(xiāng)村振興局)戰(zhàn)略規(guī)劃-高校(技術(shù)研發(fā)中心)技術(shù)創(chuàng)新-企業(yè)(股份制分廠或車間)產(chǎn)業(yè)援助”技術(shù)研發(fā)生態(tài)圈，再縱向聯(lián)盟逐步推進下鄉(xiāng)，最終形成聚焦并落腳鄉(xiāng)村的“政校企社”橫向聯(lián)盟，逐步建成“美麗鄉(xiāng)村生態(tài)圈”。這種由省市高校協(xié)同企業(yè)下鄉(xiāng)形成的聯(lián)盟，既不同于企業(yè)唯利是圖的市場運作，也不同于行政拉郎配的一體化組織，而是充分利用社會主義制度優(yōu)勢，實施針對鄉(xiāng)村振興中現(xiàn)有高校和企業(yè)資源聚集優(yōu)勢，由省市政府以“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引導(dǎo)，實施鄉(xiāng)村振興中城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化匹配。其更多的角色功能在于促進“城鄉(xiāng)融合”的鄉(xiāng)村振興，肩負新時代黨和人民賦予的歷史使命，其次才是追求聯(lián)盟主體自身利益，兼顧政績和創(chuàng)新帶來的影響力。

圖1 城鄉(xiāng)縱橫聯(lián)盟從身份轉(zhuǎn)向角色治理圖

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興聯(lián)盟角色治理集成共同富裕新動能

(一)省市政府扮演好激發(fā)共同富裕新動能的角色

省市政府扮演好激發(fā)共同富裕新動能的政策環(huán)境營造者角色。在SNM生態(tài)化戰(zhàn)略管理理論看來，新技術(shù)從孵化到產(chǎn)業(yè)化，需要跨越“技術(shù)-產(chǎn)業(yè)-市場”三大生態(tài)圈，才能形成相應(yīng)的市場化產(chǎn)品和生態(tài)位優(yōu)勢，新技術(shù)在每個生態(tài)圈中所形成的生態(tài)位，都具有發(fā)展的“態(tài)”和“勢”屬性。其中，“態(tài)”的屬性表示城市新技術(shù)發(fā)明的狀態(tài)，同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相互作用轉(zhuǎn)化為市場化品牌的結(jié)果；“勢”表示新技術(shù)在省市政府營造的大環(huán)境和城鄉(xiāng)聯(lián)盟中，實際生成的發(fā)展勢頭和產(chǎn)生的新動能。其中，真正的突破在于從技術(shù)生態(tài)位轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)生態(tài)位。在這樣的城鄉(xiāng)聯(lián)盟轉(zhuǎn)化中，不僅技術(shù)創(chuàng)新有可能失敗，而且實驗室新技術(shù)運用到生產(chǎn)中，也不能保證一次性成功。因此，省市政府需要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃，對產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向進行政策激勵和經(jīng)費資助，成立相應(yīng)的專家委員會對規(guī)劃項目的實施進行論證把關(guān)，促成地方高校和科研機構(gòu)積極參與鄉(xiāng)村振興。同時，以產(chǎn)業(yè)項目資助形式促進對口“校企社”聯(lián)盟，選擇好新技術(shù)下鄉(xiāng)進行新產(chǎn)業(yè)實驗、示范，形成省市技術(shù)研發(fā)生態(tài)圈和鄉(xiāng)村新技術(shù)轉(zhuǎn)化生態(tài)圈。最后，由企業(yè)主導(dǎo)，聯(lián)合各種網(wǎng)絡(luò)平臺和貿(mào)易公司，打造出市場化品牌。這樣由省市政府政策激勵和城鄉(xiāng)聯(lián)盟利益捆綁形成的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場化生態(tài)圈，不僅有助于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化融合發(fā)展，而且為城市企業(yè)開拓了新的市場，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕創(chuàng)造出強大的新動能。

創(chuàng)設(shè)縣鄉(xiāng)村掛職崗位，充分發(fā)揮新技術(shù)代表人物角色功能。作為激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新共同致富新動能的省市政府，不僅需要制定激勵校企聯(lián)盟下鄉(xiāng)的政策，還需要提供城市技術(shù)創(chuàng)新代表發(fā)揮角色功能的崗位，才能有效拓展下鄉(xiāng)校企的發(fā)展空間，釋放城鄉(xiāng)聯(lián)盟的強大新動能。廣東的實踐表明：一是在扶貧階段下派掛職干部制度基礎(chǔ)上，由省市向縣鄉(xiāng)下派鄉(xiāng)村振興的科技副縣長、副鄉(xiāng)長。二是利用智庫建設(shè)機制，將高校和研究機構(gòu)的骨干，對口納入鄉(xiāng)村振興局(辦)作為兼職專家。同時，從政府和事業(yè)單位相關(guān)部門抽調(diào)專干，組成專門針對鄉(xiāng)村振興的機構(gòu)，賦予振興鄉(xiāng)村的角色和功能。通過橫向集成來強化政府、高校、企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的需要，從角色化服務(wù)意識和能力上，加強省市縣鄉(xiāng)村振興局對相關(guān)部門的統(tǒng)合力。一方面，這種以研發(fā)人員下沉的縱向貫通方式，增強下級機構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中以更加專業(yè)化的力量，來逐級實現(xiàn)宏觀上的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，又讓技術(shù)創(chuàng)新者根據(jù)鄉(xiāng)村振興中遇到的新問題，對技術(shù)進行升級改造，以更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村環(huán)境。另一方面，這種利用崗位實現(xiàn)角色行為能力的展示，不僅為城市精英向鄉(xiāng)村流動提供了可行路徑，有助于發(fā)揮城市校企在鄉(xiāng)村聯(lián)盟中的角色治理功能，而且還有助于克服鄉(xiāng)村治理中熟人關(guān)系社會造成家族權(quán)力越位等問題，更是積極推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的組織保障條件。2021年第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，從鄉(xiāng)村治理革新樣態(tài)上做出了描述：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”[16]。為城市校企聯(lián)盟主體，通過簽訂“履職、履約清單”協(xié)助鄉(xiāng)村管理“協(xié)議書”委托的事務(wù)等做法，為鄉(xiāng)村設(shè)置適合聯(lián)盟主體的短期掛職崗位提供了法律依據(jù)。有了這樣的治理環(huán)境，在深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，就可以根據(jù)全國乃至全球市場需要，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)盟共同富裕的資源優(yōu)勢，暢通鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品與城市大市場的供銷渠道，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的同時促進城市市場的繁榮。

(二)發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府和高校引領(lǐng)共同富裕角色功能

綜述以往鄉(xiāng)村治理研究，主要從“國家-社會”和“中央-地方”關(guān)系的視角展開，形成了“社會中心論、國家中心論、法團主義和‘社會中的國家’”四種范式[17]。其中，國家中心論強調(diào)利用國家政權(quán)建設(shè)塑造，用行政力量提升鄉(xiāng)村治理中的效率。行政上的縱向下沉，有助于發(fā)揮黨總領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)力量，加強各級鄉(xiāng)村振興機構(gòu)對城鄉(xiāng)精英的有效吸納，讓省市縣的治理權(quán)力和鄉(xiāng)村社會權(quán)利訴求耦合，以掛職方式解決技術(shù)創(chuàng)新代表下得去的問題。因為掛職崗位賦予的是暫時身份，注重“從宏觀層面上對人的整體把握，角色研究則是從微觀層面上對人的具體描述”[18]。所以，縱向上以上級政府賦予技術(shù)創(chuàng)新者下沉掛職身份，主要是提供其以專業(yè)化能力助力鄉(xiāng)村振興的平臺，為城鄉(xiāng)“政校企社”聯(lián)盟橫向治理機制的形成，建立多元共治的鄉(xiāng)村治理體系提供現(xiàn)實道路。但只有讓城市技術(shù)創(chuàng)新者同鄉(xiāng)村治理資源緊密結(jié)合，其技術(shù)創(chuàng)新所產(chǎn)生的新動能才能得以放大，形成城鄉(xiāng)共同富裕的新能量。就市縣“鄉(xiāng)村振興局(辦)”而言，就不僅是名稱的改變，關(guān)鍵是從身份治理轉(zhuǎn)向“鄉(xiāng)村振興”責任人的角色治理。尤其是對負責人的考評，必須淡化身份治理的穩(wěn)步晉升制，加大其在鄉(xiāng)村振興中的新技術(shù)應(yīng)用、新興產(chǎn)業(yè)引進等角色績效考核力度。這樣一來，負責鄉(xiāng)村振興的機構(gòu)才會高度重視城市技術(shù)創(chuàng)新者在掛職中的潛能發(fā)揮，其負責人才會給掛職者及其所領(lǐng)導(dǎo)的科室以壓力和需要的資源，整個機構(gòu)和個人振興鄉(xiāng)村的角色功能才能得以充分發(fā)揮。在對鄉(xiāng)村基層組織的評價中，將鄉(xiāng)村振興的當下效果和未來發(fā)展前景進行綜合考評，以此強化村兩委成為營造新興產(chǎn)業(yè)良好人際關(guān)系，帶頭領(lǐng)導(dǎo)村民實干和發(fā)揮鄉(xiāng)村資源聚集者的角色。

省市直屬高校代表，轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新與新技術(shù)培訓(xùn)者角色。從SNM理論的新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)業(yè)看，鄉(xiāng)村振興中，由市政府牽頭聯(lián)合地方高校共建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興研究院，強化其以技術(shù)創(chuàng)新振興鄉(xiāng)村生產(chǎn)力和文化的角色意識，是推動新技術(shù)成功孵化和轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，對于區(qū)域化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興起著改變治理環(huán)境的重要作用。針對鄉(xiāng)村振興中需要突破的技術(shù)瓶頸，在研究院內(nèi)設(shè)置對應(yīng)的技術(shù)分類研究中心或室所，要求其分階段完成鄉(xiāng)村振興技術(shù)攻關(guān)項目。廣東省及其湛江市的實踐表明：這樣的機構(gòu)不僅可以讓原有技術(shù)研發(fā)人員獲得指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興技術(shù)創(chuàng)新者崗位，還可以將相關(guān)高校的研究骨干集中起來，納入省市縣鄉(xiāng)村振興局(辦)作為相關(guān)方面的兼職專家，針對鄉(xiāng)村振興中支柱產(chǎn)業(yè)的布局、重難點突破等進行全面指導(dǎo)。最有效且成本最低的做法是，湛江市在其直屬高?！罢拷變簬煼秾？茖W(xué)?！眱?nèi)，組織湛江本科院校專家成立了“湛江市鄉(xiāng)村振興學(xué)院”。這種由省市政府在高校內(nèi)設(shè)立的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)研究院，在職稱評定和年度考核中，必須打破原有考評只看論文、項目和學(xué)歷等“五唯”限制，增加專利技術(shù)發(fā)明、服務(wù)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟效益、文化覆蓋面、人才培訓(xùn)等核心要素，切實從身份治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)村振興”的角色治理。這種由城市集成的針對鄉(xiāng)村振興的技術(shù)創(chuàng)新力量，無論從城鄉(xiāng)共同富裕目標，還是從其自身利益立場出發(fā)，研究院及其個人都需要雙贏。在城鄉(xiāng)聯(lián)盟中，各類角色扮演者們共同努力的結(jié)果，不僅改善了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)要素，提高了鄉(xiāng)村生產(chǎn)力水平，而且在帶領(lǐng)村民致富的同時，研究者們從中獲得專家指導(dǎo)費，城市下鄉(xiāng)職工和教員也將增加收入，真正走上城鄉(xiāng)共同富裕之路。

(三)企業(yè)以新技術(shù)集成新動能成為共同富裕支柱

城市企業(yè)不僅是新興產(chǎn)業(yè)的支柱，還是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化網(wǎng)絡(luò)的搭建者。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，需要聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級合作社、全體村民一道，解決鄉(xiāng)村振興和共同富裕結(jié)碩果問題。為此，城市企業(yè)聯(lián)盟主體，需要從處于鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)核心生態(tài)位的支柱角色出發(fā)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村企業(yè)一起為共同富裕作出各自貢獻。城市下鄉(xiāng)骨干企業(yè)廠長、公司鄉(xiāng)村分部經(jīng)理等，需要憑借下鄉(xiāng)企業(yè)掌握的新技術(shù)或營銷新模式，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群的全面發(fā)展。經(jīng)過上一階段的科技和項目扶貧，在眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了各種農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠等，許多鄉(xiāng)村開始有了自己的產(chǎn)業(yè)。但是，這些產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系度不高，生態(tài)化優(yōu)勢不明顯。而利用新技術(shù)開發(fā)出的新產(chǎn)業(yè)，恰好可以利用鄉(xiāng)村多余的人力、物力、空間，并將原來造成臟亂差的垃圾，通過微生物發(fā)酵加以充分利用，形成低成本高產(chǎn)出、高收益的新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)圈。因此，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中嵌入新興產(chǎn)業(yè)，形成“新技術(shù)-新產(chǎn)業(yè)-新生態(tài)-新品牌”驅(qū)動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興鏈，就成為鄉(xiāng)村全面振興，國家共同富裕的產(chǎn)業(yè)新動能。城市企業(yè)在其中所要做的就是以領(lǐng)頭實干的角色，幫助鄉(xiāng)村企業(yè)、合作社運用新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)化水平，完善營銷平臺，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

企業(yè)從鄉(xiāng)村需要出發(fā)引入新技術(shù)，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興，實現(xiàn)共同富裕。省市骨干企業(yè)的任務(wù)是，將高校的新技術(shù)從實驗室轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實生產(chǎn)力，幫助鄉(xiāng)村企業(yè)、合作社打造出走向市場的優(yōu)勢競爭產(chǎn)品。因此，其扮演的角色主要不是以盈利為目的，而是借助延伸到鄉(xiāng)村的新技術(shù)車間、新品牌，引領(lǐng)鄉(xiāng)村原有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈升級，通過先進技術(shù)擴大市場影響力。從中獲得的只是擴大市場帶來的利潤，而不是從村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)身上盈利。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)者，可以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的規(guī)模化、標準化等優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民的組織化程度[19]。以寧夏閩寧鎮(zhèn)振興為例，1997年福建省把福建農(nóng)林大學(xué)林占熺教授發(fā)明的菌草新技術(shù)列為對口扶貧項目，隨后他帶著六箱菌草草種前往寧夏開始20多年的菌草扶貧之路[20]。但真正讓閩寧鎮(zhèn)蘑菇產(chǎn)業(yè)做大、做強的，還是2018年寧夏與福建省集資，建立永寧縣“寧閩合發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司”，讓閩寧蘑菇種植實現(xiàn)了工廠化大規(guī)模的生產(chǎn)，形成了菌草蘑菇產(chǎn)業(yè)鏈。這樣的蘑菇產(chǎn)業(yè)鏈，不僅將當?shù)囟嘤嗟膭趧恿突膹U的房屋、多種垃圾加以綜合利用，而且引發(fā)了農(nóng)業(yè)生態(tài)園和蘑菇精細加工產(chǎn)業(yè)鏈、國際化銷售鏈的形成，成為閩寧鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興的支柱。寧閩合發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，在推進福建農(nóng)林大學(xué)菌草種植蘑菇新技術(shù)方面，起到了龍頭企業(yè)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級振興的作用。不僅增強了鄉(xiāng)村造血功能，而且優(yōu)化了當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了閩寧鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興中，隨著下鄉(xiāng)分公司盈利能力的增強，歸屬母公司的利潤也會相應(yīng)增多，城市員工福利待遇因此得到相應(yīng)改善，從而達成城鄉(xiāng)共同富裕的目的。

結(jié)語

共同富裕視角下，從SNM生態(tài)位戰(zhàn)略管理理論出發(fā)，根據(jù)縱橫聯(lián)盟主體所處的生態(tài)位及其扮演的角色，充分調(diào)動相關(guān)利益主體的積極性，將會有助于城鄉(xiāng)聯(lián)盟創(chuàng)生出強大的新動能。在振興鄉(xiāng)村的同時，促進城市企業(yè)技術(shù)升級、規(guī)模擴張、利潤增加，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。其聯(lián)盟主體的角色化治理之路可概括為：省市政府以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中的關(guān)鍵技術(shù)突破為導(dǎo)向，在博士教授聚集的高校成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興研究院，幫助其建設(shè)鄉(xiāng)村振興的技術(shù)創(chuàng)新實驗室和試驗田，下達資助性科技創(chuàng)新項目，再以掛職崗位引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新者下鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目資助政策引導(dǎo)城市校企聯(lián)盟下鄉(xiāng)獲利，吸引縣鄉(xiāng)政府和企業(yè)、合作社積極加盟，以股份制組成城鄉(xiāng)“政校企社”聯(lián)盟。城鄉(xiāng)縱橫聯(lián)盟后，圍繞市場拓展盈利和鄉(xiāng)村振興雙重愿景，開展鄉(xiāng)村生態(tài)化產(chǎn)業(yè)振興，形成更為強大的鄉(xiāng)村振興新動能，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的美好愿景。