現(xiàn)代服務業(yè)開啟進階發(fā)展新篇章

文/中國宏觀經濟研究院研究員 卞靖

服務業(yè)是我國國民經濟的第一大產業(yè)和經濟發(fā)展的主動力，也是市場主體數量和吸納就業(yè)人員最多的產業(yè)。黨的十八大以來，我國服務業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，結構不斷優(yōu)化，服務貿易快速增長，在經濟社會發(fā)展中的地位和作用日益提升。未來，服務業(yè)將進一步聚焦產業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進服務領域改革開放，積極擴大有效供給，提高服務效率和品質，著力構建優(yōu)質高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務產業(yè)新體系。

黨的十八大以來服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

服務業(yè)對經濟增長的支撐作用更加凸顯。

服務業(yè)規(guī)模日益壯大，在國民經濟中的比重穩(wěn)步提升。2012 年—2021 年，我國服務業(yè)增加值從24.49 萬億元增加到60.97 萬億元，增長了1.5 倍，年均增速達10.7%，高于同期國內生產總值年均增速，也高于第二產業(yè)平均增速。服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重也從2012 年的45.5%，到2015 年首次突破50%，再到2021年的53.3%，擎起經濟半壁江山。特別是面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和國內疫情帶來的影響，服務業(yè)展現(xiàn)出強大韌性，保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。2021 年，服務業(yè)對經濟增長的貢獻率為54.9%，比第二產業(yè)高出16.5 個百分點，成為經濟運行在合理區(qū)間的有力保障。

服務業(yè)成為吸納就業(yè)的主要渠道和重要基石。在2021 年底全國登記在冊的1.03 億戶個體工商戶中，約有90%集中在批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務等各類服務業(yè)中，成為吸納就業(yè)的關鍵。2012 年—2021 年，我國服務業(yè)就業(yè)人員從27493 萬人增長至35868 萬人，累計增加8375 萬人，而同期第一產業(yè)和第二產業(yè)就業(yè)人員分別減少8463 萬人和1514 萬人。2021 年，服務業(yè)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員總數的比重達到48.0%，較2012 年增長11.9 個百分點，穩(wěn)就業(yè)的作用日益突出。

服務業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級。

在規(guī)模不斷擴大的同時，服務業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，新動能有效激發(fā)。2012 年以來，批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲及郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)的絕對規(guī)模雖在增長，但占比不斷下降，2021 年三大行業(yè)占服務業(yè)增加值比重之和為28.8%，較2012 年下降5.8 個百分點。同期，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，2021 年兩大行業(yè)占服務業(yè)增加值比重之和為13.0%，比2012年上升3.5 個百分點，成為推動服務業(yè)持續(xù)增長的新動能。

隨著互聯(lián)網、大數據、5G、人工智能等技術在實踐中與更多服務場景加速融合，傳統(tǒng)服務業(yè)也在創(chuàng)新發(fā)展中實現(xiàn)改造升級。近年來，批發(fā)零售、交通運輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)結合平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新模式，積極發(fā)展線上線下融合的電子商務、網上購物、電商直播、網約出行、外賣訂餐等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務業(yè)的轉型升級。2013 年以來，我國連續(xù)9 年成為全球最大的網絡零售市場，網絡購物用戶規(guī)模超過8 億人。2021年，我國實物商品網上零售額首次突破10 萬億元，約占社會消費品零售總額的四分之一。2021 年，我國快遞服務企業(yè)業(yè)務量超過1000 億件，達到1083 億件，是2012 年的近20 倍，業(yè)務量位居世界第一。

服務貿易成為外貿增長新引擎。

服務業(yè)分行業(yè)增加值變化情況（億元）數據來源：國家統(tǒng)計局

服務貿易具有輕資產、軟要素等特點，是國際貿易的重要組成部分，也是我國開展對外國際經貿合作的重要領域和增長點。2012 年以來，我國服務貿易進出口總額年均增長6.1%，比同期全球增速高3.1 個百分點，2014 年以來，我國服務貿易總額連續(xù)8 年位居世界第二位。2021 年，服務貿易總額首次突破8000 億美元，再創(chuàng)歷史新高。近年來，我國服務貿易出口競爭力持續(xù)提升，特別是以數字化、智能化、綠色化為特征的知識密集型服務貿易實現(xiàn)快速發(fā)展。2012 年—2021 年，我國知識密集型服務進出口總額年均增速達9.3%，高于同期服務貿易整體增速3.2 個百分點。其中，個人文化和娛樂服務、電信計算機和信息服務、知識產權使用費分別增長5.8 倍、3.2 倍和2.1 倍。2022 年上半年，我國服務貿易繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，服務貿易總額同比增長21.6%，其中服務出口增長24.6%，“中國服務”的國際競爭力穩(wěn)步提升。

為產業(yè)轉型和消費升級提供重要支撐

生產性服務業(yè)有效促進產業(yè)轉型升級和企業(yè)競爭力提升。

生產性服務業(yè)是與農業(yè)和制造業(yè)直接相關的配套服務業(yè),是在現(xiàn)代化大生產背景下專業(yè)化分工日趨細致的產物，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍度高、產業(yè)融合度深、輻射帶動作用顯著等特點。從相關國際經驗看，生產性服務業(yè)隨著第一、第二產業(yè)特別是制造業(yè)的發(fā)展而不斷壯大，對于促進產業(yè)轉型升級和提升競爭力起到重要支撐作用，成為全球產業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。

從產業(yè)層面看，生產性服務業(yè)的快速發(fā)展能進一步提高專業(yè)化分工，提升勞動生產率，促進產業(yè)轉型升級。隨著工業(yè)化向更高水平邁進，工業(yè)內部及產業(yè)間的細化分工愈發(fā)明顯。信息收集處理、研發(fā)設計、產品試制、市場營銷、物流配送等各個環(huán)節(jié)，對于專業(yè)技術和知識水平的要求越來越高，單一行業(yè)或部門難以完全高效地完成所有環(huán)節(jié)，從而對于高度專業(yè)化的生產性服務業(yè)需求不斷提升。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，可以有效地推動制造業(yè)發(fā)展模式由價值鏈低端的加工制造，向價值鏈兩端的研發(fā)設計、品牌打造、配套服務等高利潤環(huán)節(jié)攀升，有利于提升科技研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，有利于發(fā)揮中國服務與中國制造的組合效應，提升產業(yè)發(fā)展整體素質。

從企業(yè)層面看，生產性服務業(yè)可以有效提升企業(yè)競爭力。近年來，在工業(yè)產品的附加值中，純粹的制造環(huán)節(jié)占比呈下降趨勢，而研發(fā)設計、品牌營銷、知識產權管理、產品維護等服務占比越來越高，企業(yè)的核心競爭力和利潤來源已不僅限于制造環(huán)節(jié)。隨著全球化特別是互聯(lián)網信息技術的快速發(fā)展，企業(yè)能夠以更低成本在全球范圍內整合各種資源、技術、人才、市場、品牌等，可以將非核心業(yè)務向專業(yè)化程度更高、費用相對更低的生產性服務企業(yè)分離和外包，從而降低企業(yè)成本、提升運營效率，集中精力向產業(yè)鏈價值鏈高端延伸，打造企業(yè)競爭新優(yōu)勢。

生活性服務業(yè)有效擴大國內需求和保障改善民生。

生活性服務業(yè)是服務經濟的重要組成部分，是直接向居民提供物質和精神生活的產品和服務。與生產性服務業(yè)主要為各類市場主體的生產活動提供服務不同，生活性服務業(yè)主要是為滿足居民最終消費需求而開展的服務活動。生活性服務業(yè)涉及領域寬、范圍廣，對于激發(fā)內需潛力，促進消費升級，提高居民獲得感幸福感有重要作用。

從市場需求層面看，生活性服務業(yè)的快速發(fā)展可以有效釋放居民消費潛力，促進消費升級。隨著收入水平的提高，居民消費能力顯著提升，消費方式呈現(xiàn)出從生存型、物質型消費向發(fā)展型、服務型消費轉變的趨勢，升級態(tài)勢日益顯著，生活性服務業(yè)也越來越成為承載投資和消費的重要領域。生活性服務業(yè)的快速發(fā)展，可以引導企業(yè)以需求為導向，為居民提供更加個性化、品質化、多樣化的服務，并通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新帶動引領新消費需求，持續(xù)推動消費結構升級。

從民生保障層面看，生活性服務業(yè)的快速發(fā)展有助于持續(xù)保障和改善民生。生活性服務業(yè)既包括完全由市場供給的個性化多元化的服務，也涵蓋了醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等由政府全部或部分承擔的公共服務。隨著生活性服務業(yè)規(guī)模和質量的提升，無論是由政府直接提供還是通過政府購買公共服務的方式，均可為居民提供成本更低、服務更好、便利性更強的公共服務，有效解決群眾“急難愁盼”問題，更好增進民生福祉。

加快推動新時代服務業(yè)高質量發(fā)展

推動生產性服務業(yè)融合化發(fā)展。

一是以服務制造業(yè)高質量發(fā)展為導向，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、供應鏈金融、信息數據、檢驗檢測認證等附加值較高的相關服務，鼓勵企業(yè)將提升售后服務質量作為拓展市場、提高競爭力的重要途徑，加快培育具有國際競爭力的生產性服務企業(yè)。二是推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。找準生產服務嵌入點，延伸產業(yè)鏈條，提升服務的精準性、高效性，緊跟全球產業(yè)發(fā)展大勢和變革方向，創(chuàng)新服務模式，創(chuàng)建知名品牌，實現(xiàn)產品價值鏈的延伸。三是提升人員培養(yǎng)質量與規(guī)模。加強生產性服務業(yè)所需的創(chuàng)新型、技術型、應用型、復合型人才開發(fā)培訓，推行終身教育，強化人力資源服務供求對接，持續(xù)提升勞動者素質和人力資源配置效率。

加快生活性服務業(yè)品質化發(fā)展。

一是以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。加強物聯(lián)網、人工智能、大數據、虛擬現(xiàn)實等在健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育等領域應用，線上線下多渠道滿足消費需求。進一步優(yōu)化生活性服務業(yè)功能布局，支持有條件的大中城市建設業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明、環(huán)境舒適、輻射力強的生活性服務業(yè)消費集聚區(qū)。二是加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。加快提升基本公共服務均等化水平，支持社會力量參與普惠性規(guī)范性服務供給，推動生活服務與公共服務互嵌式、階梯式發(fā)展，不斷提升公共服務質量和水平。三是加強服務標準和品牌質量建設。全面梳理和修訂相關政策和標準，加快完善養(yǎng)老、托幼、家政等服務標準，健全以產品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系，加強質量監(jiān)測評價和通報，推動生活性服務業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

深化服務領域改革開放。

一是進一步放寬市場準入。在全國推進實施跨境服務貿易負面清單，探索建設國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序推進教育、醫(yī)療、文化等領域相關業(yè)務開放，深入推進服務業(yè)綜合改革試點和擴大開放。

二是加強服務領域規(guī)則建設。支持有條件的地區(qū)開展國際高水平自由貿易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，打造數字貿易示范區(qū)。

三是完善監(jiān)督檢查機制。制定實施重點領域監(jiān)管清單，明確重點服務領域監(jiān)管目錄、流程和標準，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，維護公平競爭市場秩序，促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展，依法保護各類市場主體產權和合法權益。