脫貧遞交“滿分卷” 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)

文︱《中國(guó)報(bào)道》記者 邱慧

廣西融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)黨鳩村夜景。

從貴州畢節(jié)出發(fā)，再行駛90公里的路程即可到達(dá)威寧彝族回族苗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“威寧”）。對(duì)于學(xué)者汪三貴來(lái)說(shuō)，10年前，他開始輾轉(zhuǎn)在這90公里之間，從事鄉(xiāng)村調(diào)研工作。彼時(shí)的威寧，山脈相連，村寨之間互不相通，90公里的路程轉(zhuǎn)兩趟火車、歷經(jīng)5個(gè)小時(shí)才能到達(dá)。

但讓汪三貴欣喜的是，隨著近10年來(lái)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)，威寧有了翻天覆地的變化，全縣完成了脫貧工作，通了高速，村落之間也有了具備行車條件的硬化水泥路，90公里的路程現(xiàn)如今只需要驅(qū)車一小時(shí)就能到。汪三貴是中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)。上世紀(jì)90年代開始，他就著手研究扶貧問(wèn)題。用他的話來(lái)說(shuō)，他參與并見(jiàn)證著中國(guó)鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展。

2020年底，中國(guó)完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，鄉(xiāng)村建設(shè)工作正式邁入振興階段。在汪三貴看來(lái)，鄉(xiāng)村全面振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必要條件和必經(jīng)之路。他向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，只有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能向共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

脫貧完美收官

“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，走出了一條中國(guó)特色減貧道路。”今年6月，在中共中央宣傳部舉行的“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)鄧小剛總結(jié)道。

在介紹新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況時(shí)，鄧小剛指出，這10年，我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

從量化指標(biāo)上來(lái)看，脫貧地區(qū)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，每個(gè)脫貧縣都打造了2—3個(gè)特色鮮明、帶動(dòng)面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，行路難、用電難、通信難等問(wèn)題得到歷史性解決；脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，33項(xiàng)過(guò)渡期銜接政策出臺(tái)實(shí)施，防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制全面建立，確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并繼續(xù)傾斜支持，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

鄧小剛介紹，脫貧人口生活水平顯著提高，全部實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障。

最新的數(shù)據(jù)顯示，這10年來(lái)，共2.8億農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題得到解決。到2021年底，全國(guó)共建成農(nóng)村供水工程827萬(wàn)處，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到了84%，比2012年提高了19個(gè)百分點(diǎn)。困擾良久的農(nóng)民“吃水難”問(wèn)題已成歷史。

除此之外，在過(guò)去的10年里，中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。鄧小剛指出，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)愈加夯實(shí)。糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，10年再上一個(gè)千億斤新臺(tái)階，2021年產(chǎn)量更是創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13657億斤，人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授張琦在采訪中向記者指出，貧困是人類社會(huì)的頑疾，是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的共同挑戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)要求的最好回應(yīng)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開始之前，汪三貴和團(tuán)隊(duì)曾去四川涼山、貴州威寧、云南怒江等地調(diào)研?！坝械拇迦种暮⒆記](méi)有學(xué)上，有的孩子冬天沒(méi)有鞋穿，家里沒(méi)有吃飯的桌子，甚至沒(méi)有充足的口糧?！睆男∈煜まr(nóng)村環(huán)境的汪三貴對(duì)眼前部分村落的貧困程度感到驚訝。

2018年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的開局之年，也是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵一年。汪三貴再去調(diào)研時(shí)，原先深度貧困地區(qū)有了“驚人”的變化，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，村里有了幼兒園，還建了標(biāo)準(zhǔn)的村衛(wèi)生室。

“消除絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困是全面小康的底線任務(wù)。”汪三貴告訴記者，過(guò)去10年間，鄉(xiāng)村發(fā)展有了顯著的成效，脫貧攻堅(jiān)解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興緩解相對(duì)貧困、縮小收入差距。他指出，2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入為4.83萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均收入為1.71萬(wàn)元，前者是后者的2.56倍，相較于2009年的3.11倍大為改善。

絕對(duì)貧困的消除也意味著鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入了振興階段。早在2017年10月，黨的十九大報(bào)告中就指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。次年1月，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式實(shí)施。

汪三貴告訴記者，2015年11月，中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，脫貧攻堅(jiān)正是以此為起點(diǎn)，到2020年結(jié)束，用時(shí)6年；從2018年開始的鄉(xiāng)村振興，計(jì)劃到2050年結(jié)束，需要32年時(shí)間。在他看來(lái)，鄉(xiāng)村振興勢(shì)必是一場(chǎng)更為艱難的持久戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興開局良好

據(jù)鄧小剛介紹，過(guò)去10年，我國(guó)歷史性消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。這10年里，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70%，全國(guó)95%以上的村莊開展了清潔行動(dòng)，各地區(qū)更立足實(shí)際打造了5萬(wàn)多個(gè)美麗宜居典型示范村莊。在收入水平上，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，比2012年翻了一番多。

張琦認(rèn)為，現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合和扶貧已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。他指出，2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的完美收官為鄉(xiāng)村振興的開局打下了良好、扎實(shí)的基礎(chǔ)，原先整體較為薄弱、經(jīng)濟(jì)條件脆弱的貧困鄉(xiāng)村，實(shí)力也有了提升。張琦告訴記者，“十四五”期間，實(shí)施鄉(xiāng)村振興以及城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)在于有效地鞏固脫貧成果，這樣建立的城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興或許會(huì)更加順利。

“2020年后脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成后，貧困依然會(huì)存在。”張琦坦言，雖然中國(guó)解決了絕對(duì)貧困，但貧困問(wèn)題仍會(huì)有，只是在新階段貧困表現(xiàn)形態(tài)和方式有所差異。而要增強(qiáng)脫貧成果的可持續(xù)性，鞏固是前提和基礎(chǔ)。張琦說(shuō)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接是重點(diǎn)和難點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2012年至2020年間，中國(guó)各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬(wàn)億元。今年3月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等部門聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，全國(guó)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金預(yù)算定調(diào)1650億元，同口徑較去年增加84.76億元。

在完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，一項(xiàng)艱巨的任務(wù)就是防止返貧。2021年以來(lái)，中國(guó)聚焦重點(diǎn)群體，各地相繼建立了防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)納入監(jiān)測(cè)范圍的幫扶對(duì)象，采取強(qiáng)化低保等綜合性社會(huì)保障措施。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)近70%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果取得新進(jìn)展新成效。

張琦告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，消除絕對(duì)貧困后，中國(guó)設(shè)立5年過(guò)渡期，繼續(xù)實(shí)行摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”政策，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

汪三貴也向記者表示，一方面貧困地區(qū)的貧困人口脫貧后仍有因自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、人身意外等各種風(fēng)險(xiǎn)返貧的可能；另一方面，脫貧攻堅(jiān)期間未被納入幫扶對(duì)象，但收入水平僅略高于貧困戶的邊緣戶也存在因各種因素致貧的可能。

汪三貴介紹，從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容來(lái)看，主要包括產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興五類。他認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要從脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中找到可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)更有效地制定鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制和政策體系。

他以產(chǎn)業(yè)振興為例提出，首先，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，需要在幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)方面尋找平衡；其次，需要做好科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在出臺(tái)鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和模式，建立貧困人口和低收入人口可長(zhǎng)期受益并有利于能力提高的利益鏈接機(jī)制，要避免鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)扶持政策只惠及龍頭企業(yè)和能人大戶、違背緩解相對(duì)貧困的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

記者注意到，此前在脫貧攻堅(jiān)階段，采用的駐村書記幫扶工作制仍得以沿用，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村全面振興見(jiàn)實(shí)效提供有力支撐。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局此前公布的一組數(shù)據(jù)中顯示，截至今年5月，全國(guó)駐村第一書記和工作隊(duì)輪換順利完成，18.6萬(wàn)名駐村第一書記、56.3萬(wàn)名工作隊(duì)員全部選派到位，駐村幫扶已作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性制度安排，讓人才效能在田間地頭得到發(fā)揮，為脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果保駕護(hù)航。

共同富裕的下一步

鄉(xiāng)村振興順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義、必由之路。受訪專家普遍強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，“共同富?！辈⒉灰馕吨煌貐^(qū)、不同人群要實(shí)現(xiàn)同時(shí)、均等富裕。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，黨的十九大報(bào)告提出的2035年目標(biāo)和2050年目標(biāo)，都對(duì)“共同富?！蹦繕?biāo)有所提及。其中，到2035年的目標(biāo)提出，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；到2050年的目標(biāo)提出，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活。

汪三貴曾在公開的撰文中針對(duì)我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情作了詳細(xì)論述。他指出，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)家發(fā)展的根本性問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的短板，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的瓶頸。他向《中國(guó)報(bào)道》記者表示，“大國(guó)小農(nóng)”會(huì)在中國(guó)長(zhǎng)期存在，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距是未來(lái)鄉(xiāng)村振興、共同富裕推進(jìn)過(guò)程中亟待考慮的問(wèn)題。

研究收入分配專業(yè)學(xué)者、浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長(zhǎng)李實(shí)介紹，共同富裕包含著兩層含義：富裕和共享。富裕即居民收入提高、財(cái)產(chǎn)增多、公共服務(wù)水平提高；共享則意味著居民收入差距、財(cái)產(chǎn)差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距縮小。李實(shí)告訴記者，收入、財(cái)產(chǎn)、公共服務(wù)水平這三個(gè)基本要素構(gòu)成了共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)。

汪三貴也提到，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位，這是總量富裕的體現(xiàn)，而非共同富裕。他指出，共同富裕必須考慮如何向所有人分配，大家能共享發(fā)展成果，而這是一個(gè)需要逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。他表示，現(xiàn)階段中國(guó)仍存在著“三大差距”，即城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入這差距。

值得注意的是，近10年來(lái)，針對(duì)收入分配差距過(guò)大問(wèn)題，各地區(qū)、各部門之間都采取了一系列調(diào)整措施。汪三貴坦言，通過(guò)初次再次三次分配中的不同機(jī)制，合理的分配制度得以完善，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的一系列分配制度改革，我國(guó)的橄欖型分配格局也在逐步形成，收入差距逐漸縮小，這些都為共同富裕奠定了良好的基礎(chǔ)。

在李實(shí)的分析里，當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵之處在于城鄉(xiāng)融合。他向記者指出，城鄉(xiāng)融合不是單向的要素流動(dòng)，要形成雙向流動(dòng)，鄉(xiāng)村需要大量資源流入，城市也要積極向鄉(xiāng)村匯入資源。在他看來(lái)，眼下，盤活農(nóng)村土地就能成為“雙向流動(dòng)”的重要推力。

多位專家都向記者提到，縮小“三大差距”、城鄉(xiāng)融合以及鄉(xiāng)村振興，都是長(zhǎng)期性的目標(biāo)。張琦說(shuō)，長(zhǎng)期目標(biāo)需要長(zhǎng)、中、短期相結(jié)合，在政策制定和措施落實(shí)的過(guò)程中要穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于求成。