現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

文︱李國(guó)新 李斯

作者李國(guó)新為北京大學(xué)教授、北京大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代公共文化研究中心主任，國(guó)家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會(huì)首席專家

作者李斯為北京大學(xué)信息管理系博士后，北京大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代公共文化研究中心研究人員

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的公共文化服務(wù)以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展、品質(zhì)全面提升、城鄉(xiāng)共同繁榮、人民群眾文化獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)的新局面。

10年間，以公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為主的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施總面積由5700多萬(wàn)平方米增加到1億多平方米；公共文化服務(wù)惠及總?cè)舜斡?5億多增加到30多億；人均文化事業(yè)費(fèi)由35.46元增加到80.20元。

在整體水平全面提升的同時(shí)，改革創(chuàng)新促進(jìn)重點(diǎn)突破，部分發(fā)展指標(biāo)跨越攀升。寫進(jìn)黨的十七屆六中全會(huì)決議的推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，10年間建成120個(gè)，覆蓋全國(guó)三分之一的地市級(jí)城市，同時(shí)建成遍布各省份的國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目205個(gè)，形成了我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)示范高地。在國(guó)際可比的體現(xiàn)公共圖書館發(fā)展水平的共性指標(biāo)中，我國(guó)公共圖書館的設(shè)施總量、設(shè)施總面積和紙質(zhì)藏書總量，2019年已經(jīng)躍居世界第一。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系新格局

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，描繪了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)藍(lán)圖，開啟了我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新征程。

推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的首要任務(wù)。2015年，我國(guó)首次發(fā)布《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，提出三大類14項(xiàng)22條基本公共文化服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2021年，我國(guó)又發(fā)布包括基本公共文化服務(wù)在內(nèi)的《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，進(jìn)一步明確了目前階段我國(guó)基本公共文化服務(wù)覆蓋的主要方面，以及相應(yīng)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任。地方各級(jí)政府以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合地方實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)具有地方特色的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起覆蓋全國(guó)、上下銜接、既有基本共性又有特色個(gè)性的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，形成了中國(guó)創(chuàng)造的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，走出了一條以公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化的發(fā)展道路。

形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系的格局，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要特征。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)在保持制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí)，積極探索社會(huì)化發(fā)展新路徑。以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、吸引社會(huì)力量廣泛參與為特色的政府購(gòu)買公共文化服務(wù)普遍開展起來(lái)，到2019年底，全國(guó)各級(jí)政府使用公共財(cái)政資金購(gòu)買公共文化服務(wù)的總支出近50億元。

基層公共文化設(shè)施社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)星火燎原，“十三五”期間全國(guó)有1.1萬(wàn)多家基層公共文化設(shè)施探索了社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，激發(fā)了社會(huì)力量活力，也創(chuàng)造了文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以專業(yè)化和特色化為特征的文化志愿服務(wù)持續(xù)深入開展，奉獻(xiàn)社會(huì)、完善自我的文化志愿服務(wù)精神為增強(qiáng)人民的精神力量增添了養(yǎng)料。到2019年底，全國(guó)文化志愿者達(dá)到265萬(wàn)人，在公共文化人民群眾自我創(chuàng)造、自我表現(xiàn)、自我服務(wù)、自我教育中發(fā)揮了重要作用。

“十三五”是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，公共文化服務(wù)為全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。2015年11月，原文化部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部門印發(fā)《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出專項(xiàng)規(guī)劃、具體安排。經(jīng)過(guò)艱苦努力，到2020年，七成以上的國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的公共圖書館和文化館設(shè)施達(dá)到了全國(guó)平均水平，并實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)縣縣有流動(dòng)文化服務(wù)車，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的綜合性文化服務(wù)中心，以政府購(gòu)買、財(cái)政補(bǔ)貼、志愿服務(wù)等形式為農(nóng)民送地方戲85萬(wàn)場(chǎng)以上，豐富了具有農(nóng)村特色的文化生活。

培養(yǎng)一批靠得住、信得過(guò)、用得上、留得下的農(nóng)村本土文化人才，是繁榮農(nóng)村文化的根本之策?！笆濉逼陂g，全國(guó)各級(jí)文化部門累計(jì)組織貧困地區(qū)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)13萬(wàn)班次，1400萬(wàn)人次接受了培訓(xùn)。全國(guó)各省份累計(jì)派出8萬(wàn)多名優(yōu)秀文化工作者深入邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)，為“三區(qū)”面對(duì)面培訓(xùn)基層文化骨干近40萬(wàn)人次。開發(fā)農(nóng)村豐富的地域文化資源、民俗節(jié)事資源，是助力農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。截至2019年底，全國(guó)扶貧工作重點(diǎn)縣建成“非遺扶貧工坊”2000多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)50多萬(wàn)人，助力20多萬(wàn)農(nóng)戶擺脫貧困。文旅部最新命名的“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，落戶扶貧工作重點(diǎn)縣的占了近30%，為農(nóng)村文化資源轉(zhuǎn)化為“扶志扶智”資源和致富資源奠定了基礎(chǔ)。

掀開公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

黨的十九大作出我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略判斷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段?！笆奈濉币詠?lái)，高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主旋律。

深化均衡發(fā)展，夯實(shí)了公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，成為促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的升級(jí)版。新一輪國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確立了基本公共文化服務(wù)內(nèi)容無(wú)缺項(xiàng)、人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不攀高、財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)的原則，與之配套的各級(jí)政府基本公共文化服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案出臺(tái)，促進(jìn)公共財(cái)政保障進(jìn)一步走向科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)相應(yīng)。

圖書館文化館總分館制是近10年來(lái)推進(jìn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體建設(shè)的重大改革舉措。目前，全國(guó)95%左右的縣（市、區(qū)）基本建成圖書館文化館總分館制，分館總數(shù)已達(dá)9.6萬(wàn)多個(gè)，遍布城鄉(xiāng)的全民閱讀和全民藝術(shù)普及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成?？偡逐^制創(chuàng)新了圖書館文化館的組織體系，優(yōu)化了供給和服務(wù)方式，暢通了優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村延伸的渠道，為新時(shí)期促進(jìn)人民精神生活共同富裕提供了有力支撐。

推動(dòng)品質(zhì)發(fā)展，彰顯了公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的特征。10年來(lái)特別是“十四五”以來(lái)，遍布城鄉(xiāng)的以城市書房、文化驛站為代表的公共文化新空間雨后春筍般涌現(xiàn)，目前已建成1.8萬(wàn)多個(gè)。公共文化新空間以小而美、舒適化、智能型、嵌入式、多元業(yè)態(tài)、融入社區(qū)為特色，徹底改變了基層公共文化設(shè)施“灰頭土臉”的形象，成為城鄉(xiāng)街頭一道品質(zhì)文化風(fēng)景線。

公共文化服務(wù)的內(nèi)容由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，經(jīng)典誦讀、“悅讀”分享、大師講座、藝術(shù)沙龍、街頭藝人、創(chuàng)意市集、鄉(xiāng)村春晚等服務(wù)和活動(dòng)，改變著人們公共文化服務(wù)的接受方式、欣賞方式和體驗(yàn)方式。公共文化服務(wù)由“社區(qū)”向“社群”延伸，供給與需求對(duì)接躍上新層次，在廣覆蓋基礎(chǔ)上追求高品質(zhì)，滿足人民群眾美好生活文化需求展現(xiàn)出新景象。

加快數(shù)字化發(fā)展，展現(xiàn)了公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。持續(xù)10多年的全國(guó)文化信息資源共享工程在“十三五”期間開始向公共數(shù)字文化服務(wù)轉(zhuǎn)型，數(shù)字圖書館推廣工程帶動(dòng)全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館全部具備數(shù)字服務(wù)能力，數(shù)字文化館試點(diǎn)項(xiàng)目開啟了文化館數(shù)字化建設(shè)快速發(fā)展新歷程。分級(jí)分類分布式布局的公共數(shù)字文化資源庫(kù)建設(shè)取得新進(jìn)展，存量資源達(dá)到3500TB以上，各級(jí)公共圖書館電子圖書存儲(chǔ)量10年間由1億冊(cè)增加到9.6億冊(cè)以上。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，在創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程背景下，中央財(cái)政支持啟動(dòng)智慧圖書館體系建設(shè)和公共文化云建設(shè)項(xiàng)目。前不久，《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》印發(fā)，提出了公共文化數(shù)字化躍上新臺(tái)階的總要求。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系、全國(guó)智慧圖書館體系和公共文化云建設(shè)，構(gòu)筑物理分布、邏輯關(guān)聯(lián)、全景呈現(xiàn)的中華文化數(shù)據(jù)庫(kù)，打造更多老百姓身邊的線上線下一體化、在線在場(chǎng)相結(jié)合、大屏小屏相補(bǔ)充的沉浸式、體驗(yàn)式公共閱讀和藝術(shù)普及數(shù)字場(chǎng)景，成為公共文化數(shù)字化建設(shè)的新方向、新任務(wù)。如今，我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)的能力和水平已走在世界前列，疫情防控期間公共文化服務(wù)“線上開花”，催生出了一大批新樣態(tài)、新方式、新場(chǎng)景。

堅(jiān)持開放發(fā)展，增強(qiáng)了公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展是開放發(fā)展的重要體現(xiàn)。10年來(lái)，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的廣度、深度前所未有。在已建成的9.6萬(wàn)多個(gè)圖書館文化館分館中，社會(huì)力量參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的占42%，近年來(lái)城鄉(xiāng)新建的1.8萬(wàn)多個(gè)新型公共文化空間，社會(huì)力量參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的占35%。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)開創(chuàng)了供需直接見面的“文采會(huì)”模式，吸引和鼓勵(lì)更多社會(huì)力量進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。近年來(lái)，發(fā)展普惠性非基本公共文化服務(wù)的研究和實(shí)踐提上日程，開放發(fā)展促進(jìn)多元主體參與公共文化服務(wù)供給，一個(gè)?；尽⒍档拙€、促公平和滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面文化需求有機(jī)統(tǒng)一的高質(zhì)量公共文化服務(wù)供給體系正在形成之中。

促進(jìn)融合發(fā)展，拓寬了公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的空間。融合發(fā)展是共享發(fā)展新理念的體現(xiàn)。10年來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)融合發(fā)展呈現(xiàn)多點(diǎn)發(fā)力、多方突破的局面。集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，作為公共文化領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）全覆蓋?；鶎庸参幕?wù)與新時(shí)代文明實(shí)踐融合發(fā)展，有效拓展了服務(wù)范圍，提高了資源和服務(wù)共享水平。

伴隨國(guó)家行政體制改革，在文旅融合背景下，公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展破題，文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)生了一批有推廣價(jià)值的案例?！半p減”政策促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)強(qiáng)化面向中小學(xué)生的素質(zhì)教育、藝術(shù)養(yǎng)成、校外基地建設(shè)，公共文化服務(wù)和學(xué)校教育融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。近年來(lái)，公共文化機(jī)構(gòu)之間的功能融合不斷深化，全民閱讀、全民藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的聯(lián)動(dòng)式機(jī)制、集成式推廣、多樣化方式層出不窮，不僅更接地氣，更對(duì)老百姓口味，也提高了公共文化服務(wù)的綜合效益。

健全保障人民文化權(quán)益制度新突破

以法律制度的力量保障人民文化權(quán)益，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。黨的十八大以來(lái)，依法治國(guó)方略在公共文化領(lǐng)域扎實(shí)落地，公共文化法治建設(shè)取得了歷史性、突破性成果，從側(cè)面體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家制度切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)。

2011年，黨的十七屆六中全會(huì)率先提出加快文化立法、提高文化建設(shè)法制化水平的要求。2015年，中辦、國(guó)辦部署加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步提出建立健全公共文化服務(wù)法律體系的任務(wù)。2016年12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，這是我國(guó)文化領(lǐng)域第一部具有基礎(chǔ)性、全局性、綜合性的法律，構(gòu)筑起了我國(guó)公共文化服務(wù)法律保障制度的四梁八柱，奠定了維護(hù)和保障人民文化權(quán)益的法律基石。緊接著，2017年11月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》，這是我國(guó)第一部針對(duì)具體公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的國(guó)家專門立法，為公共圖書館充分發(fā)揮傳承文明、傳播知識(shí)的社會(huì)功能，充分發(fā)揮推動(dòng)、引導(dǎo)和服務(wù)全民閱讀的重要作用，提供了法律依據(jù)和保障。地方性公共文化法律制度建設(shè)與國(guó)家立法協(xié)同推進(jìn)，成果斐然。截至目前，全國(guó)已有17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了地方性公共文化服務(wù)保障立法，有13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了地方性公共圖書館立法或政府規(guī)章，建立健全公共文化服務(wù)法律體系邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

黨的十九屆五中全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了建成文化強(qiáng)國(guó)、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度、國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)。站在第二個(gè)百年征程新起點(diǎn)，我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)正朝著具有文化強(qiáng)國(guó)底蘊(yùn)、品質(zhì)和氣派、具有中國(guó)特色世界一流水平的宏偉目標(biāo)扎實(shí)前進(jìn)。