動(dòng)蕩的歐洲政壇與中歐關(guān)系

辜學(xué)武

俄羅斯發(fā)動(dòng)的對烏“特別軍事行動(dòng)”不僅誘發(fā)了世界格局的重組、能源價(jià)格的飆升和糧食供應(yīng)的緊張，而且還直接或間接導(dǎo)致了許多國家的內(nèi)政危機(jī)。斯里蘭卡政府的倒臺(tái)只是這個(gè)危機(jī)的前奏。它正在向歐洲蔓延。

歐洲各國的政治體制大多是議會(huì)制，議會(huì)制的特征是多黨聯(lián)合執(zhí)政；而多黨聯(lián)合政權(quán)的特征又是政府首腦對政府的命運(yùn)沒有絕對的控制權(quán)。一旦失去執(zhí)政伙伴，政府首腦便失去議會(huì)多數(shù)，喪失執(zhí)政權(quán)。它的直接后果就是政府倒臺(tái)，重新大選，尋求新的議會(huì)多數(shù)，建立新的聯(lián)合政府。

歐洲各國的政治生態(tài)現(xiàn)在可以說是風(fēng)起云涌。普京的“特別軍事行動(dòng)”和它引起的西方制裁以及俄羅斯的反制裁就像一個(gè)強(qiáng)有力的催化劑，催化出大量的矛盾和沖突，撕裂著執(zhí)政伙伴的共識(shí)，預(yù)示著歐洲政壇2022年的秋天將是一個(gè)多事之秋。

英國等待新首相

事實(shí)上，歐洲政壇的多事之秋已經(jīng)提前到來。七國集團(tuán)中四個(gè)歐洲國家政府中的兩家已經(jīng)倒臺(tái)。剛剛還在德國風(fēng)景如畫的阿爾卑斯山脈腳下與盟友們齊聚一堂，提議向俄羅斯總統(tǒng)普京展現(xiàn)“肌肉”的英國首相約翰遜一回到倫敦，就被自己黨內(nèi)同僚們轟下了臺(tái)。

表面上看，約翰遜的下臺(tái)與普京毫無關(guān)系。但從更深層次來看，正是英國面臨的多重危機(jī)，包括烏克蘭危機(jī)、脫歐后遺癥危機(jī)以及新冠疫情危機(jī)暴露出了約翰遜政府的問題，他的黨不敢把即將到來的大選的寶押在他的身上了。

在任期內(nèi)被自己的同僚們趕下臺(tái)雖然是議會(huì)體制的常態(tài)，但仍然被認(rèn)為是一件極不光彩的事情。它反映出英國的選民和執(zhí)政黨黨員們本身就被各種危機(jī)帶入了一個(gè)極度焦慮的狀況。

這種狀況使他們無法容忍任何有瑕疵的政治家來擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)人?？紤]到“人無完人”這一顛撲不破的真理，未來上位的英國首相估計(jì)也是“凡人”，在人格人品和能力上也不會(huì)比約翰遜強(qiáng)到哪里去。這樣一來，頻繁的政府倒臺(tái)和首相更迭將可能變成英國政壇的一種常態(tài)。

約翰遜是烏克蘭總統(tǒng)澤林斯基堅(jiān)定的支持者。他的下臺(tái)對烏克蘭是一個(gè)巨大的損失。如果候選人特拉斯上位，這個(gè)損失會(huì)得到相應(yīng)的彌補(bǔ)，因?yàn)檫@位新的“鐵娘子”被認(rèn)為是一個(gè)堅(jiān)定的“反俄派”，對于烏克蘭的同情和支持并不亞于約翰遜。

另一個(gè)候選人蘇納克給人一種“變色龍”的感覺。這個(gè)感覺尤其體現(xiàn)在他對中國的態(tài)度上。約翰遜政府內(nèi)，他是為數(shù)不多的、積極主張擴(kuò)大同北京合作的內(nèi)閣成員。但在與特拉斯的競選辯論中，他信誓旦旦地向英國人保證，作為首相他將關(guān)閉所有在英國的孔子學(xué)院，切斷北京“滲透”英國社會(huì)的紐帶。

蘇納克這樣做是出自內(nèi)心的反華沖動(dòng)，還是在戰(zhàn)術(shù)上想擊敗對手特拉斯，目前外界無法得知。但特拉斯的反華是有名的，而且完全是出于意識(shí)形態(tài)的堅(jiān)定自信。而正是這一點(diǎn)，讓她在保守黨內(nèi)享有巨大的票源。

不排斥蘇納克“變色”是為了把自己打造成比特拉斯更為“反華”的政治家，迎合保守黨反華的大趨勢，消除“深度”保守黨人的疑慮，奪取特拉斯的票源。從這種角度講， 蘇納克的對華強(qiáng)硬可能是策略性的，而特拉斯的“反華”則可能更具有“原教旨主義”的特征。

意大利群龍無首

繼英國約翰遜政府倒臺(tái)的第二個(gè)歐洲大國政府，是意大利總理德拉吉領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟。

這是一個(gè)本來生命力就很脆弱的聯(lián)合政府，包括右翼陣營的意大利力量黨和聯(lián)盟黨以及意大利議會(huì)第一大政黨五星運(yùn)動(dòng)。這個(gè)“五星”黨包羅萬象，左右難分，派系林立。

從這種角度講， 蘇納克的對華強(qiáng)硬可能是策略性的，而特拉斯的“反華”則可能更具有“原教旨主義”的特征。

和約翰遜倒臺(tái)不一樣，德拉吉總理黯然下臺(tái)的直接導(dǎo)火索就是烏克蘭戰(zhàn)爭。無黨派的德拉吉是堅(jiān)定的大西洋派，他積極追隨美國軍援烏克蘭，在這一方面，他得到了來自五星運(yùn)動(dòng)的外交部長迪馬約的支持。

然而，德拉吉和迪馬約譴責(zé)俄羅斯、力挺烏克蘭的政策在五星黨內(nèi)受到激烈的批評。該黨領(lǐng)導(dǎo)層力主意大利停止向?yàn)蹩颂m提供武器，要求政府努力促成外交談判來解決俄烏沖突。這一立場也得到了另外其他的右翼執(zhí)政伙伴的支持。

換句話來講，在如何應(yīng)對烏克蘭危機(jī)上，執(zhí)政聯(lián)盟和各執(zhí)政黨內(nèi)部分裂了。最具殺傷力的是迪馬約外長為抗議五星運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層的對俄“綏靖”政策，憤然“脫黨”并帶走了數(shù)十名與他志同道合的議員，自己成立了名為“未來黨”的新黨。

第一大執(zhí)政黨在烏克蘭問題上的分裂和其他右翼執(zhí)政伙伴的背離，使德拉吉的聯(lián)合政府失去了執(zhí)政的基礎(chǔ)。在他向議會(huì)提出信任案的時(shí)候，五星黨和極右政黨甚至拒絕出席會(huì)議，直接宣告了德拉吉政府的倒臺(tái)。

意大利的秋天將是一個(gè)政治前景極不明朗的秋天。德拉吉現(xiàn)在只是看守政府總理，基本上無所作為。歐盟區(qū)的第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體事實(shí)上已經(jīng)成為了一個(gè)政治上的侏儒，至少是在新政府產(chǎn)生之前會(huì)是如此。

9月議會(huì)大選的結(jié)果如何，現(xiàn)在無人知曉。德拉吉政府的倒臺(tái)對歐盟委員會(huì)以及其他力主支持烏克蘭抗戰(zhàn)到底的歐洲政府和領(lǐng)導(dǎo)人來講是一大噩耗。一位布魯塞爾的官員毫不掩飾地對美國新聞媒體說，“全歐洲都在為失去德拉吉而悲傷”。

對于北京來講，德拉吉的離去可能并不是一件“可悲”的事情，因?yàn)檫@位意大利總理在過去不到兩年的時(shí)間里至少三次動(dòng)用了政府的否決權(quán)，阻止了中資企業(yè)收購意大利的“核心資產(chǎn)”。

德拉吉因?yàn)闉蹩颂m戰(zhàn)爭下臺(tái)，前總理孔特則可能會(huì)咸魚翻身，重新坐上總理的寶座。

但他領(lǐng)導(dǎo)的五星運(yùn)動(dòng)已是今非昔比，早已失去2018年成為議會(huì)第一大黨的勢頭。

更何況少壯實(shí)力派迪馬約的出走嚴(yán)重消耗了黨的力量，使得今年的選舉結(jié)果充滿了未知數(shù)。但孔特作為學(xué)者型的政治家，形象較為清新，且政治觀點(diǎn)有別于布魯塞爾。

他主張通過與俄羅斯談判來解決俄烏沖突，而不是一味鼓勵(lì)烏克蘭“血戰(zhàn)到底”。換句話來說，孔特不認(rèn)為意大利老百姓應(yīng)該為俄烏戰(zhàn)爭付出更多的代價(jià)，希望早日結(jié)束戰(zhàn)爭，使意大利和歐洲經(jīng)濟(jì)回歸正軌。

孔特也是和中國政府合作相對積極的一位意大利政治家。在他執(zhí)政期間，“一帶一路”在意大利有了長足的發(fā)展。意大利北部亞得里亞海岸的“五港聯(lián)盟”的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)就是一個(gè)典型的例子。

華為在他執(zhí)政的時(shí)候也受到了相當(dāng)良好的待遇。他曾經(jīng)與華為老總?cè)握菚?huì)晤，向他保證，“華為在意大利推出5G網(wǎng)絡(luò)時(shí)不會(huì)受到歧視”。他說，意大利會(huì)制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)適用于所有進(jìn)入意大利5G網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，并不只是華為。

要知道孔特在做這個(gè)表態(tài)時(shí)是2019年4月底，正值美國政府積極動(dòng)員歐洲盟友阻止華為參加歐洲5G建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期?？滋刂С秩A為的表態(tài)與美國政府將華為列入所謂“實(shí)體名單”之間只隔了兩個(gè)星期。

烏克蘭戰(zhàn)爭和其帶來的沉重代價(jià)正在激化歐洲內(nèi)部的各種矛盾和利益沖突。德拉吉政府的倒臺(tái)只是一個(gè)序曲，因?yàn)橐獯罄麑Χ砹_斯能源的依賴度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國和其他中東歐國家。入秋之后，這些國家的內(nèi)部利益沖突因?yàn)槟茉炊倘比绾窝葑?，在什么程度上沖擊政府的穩(wěn)定，是一個(gè)令許多歐洲人揪心的問題。

德國也處境艱難

德國政府能否經(jīng)受得住考驗(yàn)，秋天的時(shí)候會(huì)看得更清楚一些。如果那時(shí)候天然氣存儲(chǔ)充足，德國政府的天然氣采購政策奏效，人們有把握能度過寒冷的冬天，那么政府的壓力會(huì)得到極大的減輕。

然而花重金鼓勵(lì)能源企業(yè)在全球市場上搜腸刮肚采購天然氣，把它都搞到德國的天然氣存儲(chǔ)罐里存起來，這個(gè)行動(dòng)本身造成了全球天然氣價(jià)格的飆升。為了獲得天然氣，許多德國的天然氣家庭用戶和企業(yè)現(xiàn)在不得不為此支付高出5倍的價(jià)格。

為了避免能源進(jìn)口企業(yè)破產(chǎn)，德國政府正在制定法律，強(qiáng)制性地將這些“高價(jià)氣”費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到終端用戶的頭上。換句話說，最終為這些昂貴的天然氣買單的不是德國政府，也不是能源進(jìn)口企業(yè)，而是終端家庭用戶和生產(chǎn)企業(yè)。

俄烏戰(zhàn)爭持續(xù)得越長，老百姓和企業(yè)付出的代價(jià)將會(huì)越高。德國社會(huì)能堅(jiān)持多久，能否繼續(xù)支持政府軍援烏克蘭，能否繼續(xù)對政府不做任何實(shí)質(zhì)性的外交努力來結(jié)束戰(zhàn)爭的行為保持容忍，這是一個(gè)秋天便可見分曉的事情。

孔特不認(rèn)為意大利老百姓應(yīng)該為俄烏戰(zhàn)爭付出更多的代價(jià)，希望早日結(jié)束戰(zhàn)爭，使意大利和歐洲經(jīng)濟(jì)回歸正軌。

現(xiàn)在是烈日炎炎的夏天，人們不需要天然氣取暖。大多數(shù)德國老百姓對政府力挺基輔、軍援烏克蘭的政策依然持支持的態(tài)度。近日德國第二電視臺(tái)（ZDF）的民調(diào)表明，超出70%以上的問卷調(diào)查回答者認(rèn)為政府做得對，德國應(yīng)盡力“援烏抗俄”。

然而，幾乎所有的民調(diào)都表明，德國老百姓對總理朔爾茨的滿意度在急劇下降。有意思的是，雖然朔爾茨的支持度下降，但他的副總理兼經(jīng)濟(jì)與能源部長，來自綠黨的哈貝克的人氣卻越來愈旺，超越了總理，成為了最受德國老百姓歡迎的政治家。

這個(gè)現(xiàn)象表明，雖然比意大利承受著更大的代價(jià)和痛苦，德國的社會(huì)層面對政府力挺烏克蘭“抗俄”的認(rèn)可度要更高，因?yàn)樵趫?zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，綠黨在支持烏克蘭抗戰(zhàn)到底這個(gè)問題上，比總理朔爾茨的社會(huì)民主黨來得更加堅(jiān)定，更加熱心，更加發(fā)自內(nèi)心，而他們并沒有因此受到選民的冷落。

秋天到來后，天然氣的賬單、電費(fèi)賬單上的全額會(huì)越來越高。昂貴的生活成本有可能削弱或顛覆老百姓對政府的支持?，F(xiàn)在的德國政府內(nèi)部已經(jīng)是矛盾重重，三黨聯(lián)合政府也顯得不那么和諧了。

但德國和意大利的憲政設(shè)計(jì)不一樣，要在常規(guī)自然任期內(nèi)推翻一個(gè)現(xiàn)任政府需要有一個(gè)議會(huì)的絕對多數(shù)，而且這個(gè)多數(shù)在廢除一個(gè)現(xiàn)任總理時(shí)必須同時(shí)推選出一位新總理，嚴(yán)防出現(xiàn)意大利式的“看守政府”或“無政府狀態(tài)”。

從目前的情況看，除了“紅綠黃交通燈”的聯(lián)合執(zhí)政聯(lián)盟外，聯(lián)邦議會(huì)內(nèi)尚無可選擇的其他議會(huì)多數(shù)存在。因此，無論三黨爭論得多么厲害、矛盾多么激烈，綠黨、自由民主黨和社會(huì)民主黨分道揚(yáng)鑣的可能性極小。對執(zhí)政機(jī)會(huì)喪失的擔(dān)憂和對權(quán)力的眷念會(huì)緊緊地把它們綁在一起，直到四年任期結(jié)束。

但“交通燈”政府并不是在真空中執(zhí)政。最大的反對黨、前總理默克爾的基督教民主黨，天天在尋找機(jī)會(huì)分化執(zhí)政聯(lián)盟，而不斷升級的俄烏戰(zhàn)爭、嚴(yán)峻的通貨膨脹和飆升的天然氣價(jià)格，又為反對黨處心積慮地“找茬兒”，把執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的矛盾暴露在光天化日之下提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。

8月，德國將全面舉行一個(gè)能源安全壓力測試，看看德國能否在俄羅斯全面“斷氣”的情況下安然度過冬天。這是入秋前的一個(gè)“全面體檢”，無論結(jié)果如何，德國的心理狀況已經(jīng)提前進(jìn)入了“多事之秋”。