臺(tái)海事態(tài)后中美關(guān)系走向

雷墨

“別在臺(tái)灣問(wèn)題上抖機(jī)靈”，這是拜登2001年5月在《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表的一篇文章的標(biāo)題。當(dāng)時(shí)還是參議員的拜登投書(shū)媒體批評(píng)的對(duì)象，是時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)喬治·W.布什。起因是對(duì)記者“美國(guó)是否有義務(wù)防衛(wèi)臺(tái)灣”的提問(wèn)，布什做了肯定的回答。數(shù)小時(shí)后，白宮做出“澄清”，稱美國(guó)對(duì)“一中政策”的承諾沒(méi)有變。拜登那篇文章的開(kāi)頭和結(jié)尾，用的是同樣的短句“話語(yǔ)很重要”（Words matter），顯然是在“警告”布什總統(tǒng)，別在臺(tái)灣問(wèn)題上搞“失言”外交。

布什總統(tǒng)的那一幕“失言”，入主白宮后的拜登演了3遍。同樣的劇情演3遍，這已不是“抖機(jī)靈”，而是挑釁。佩洛西竄訪臺(tái)灣引發(fā)臺(tái)海局勢(shì)與中美關(guān)系緊張，直接原因是她個(gè)人政治私心的膨脹，但更深刻的背景，是近年來(lái)美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上“切香腸”，頻繁侵蝕“一中政策”。這種趨勢(shì)顯性地出現(xiàn)于特朗普政府時(shí)期，拜登執(zhí)政后則是變本加厲。這是美方指責(zé)中方的反制“反應(yīng)過(guò)度”不具說(shuō)服力而且顯得虛偽的重要原因。

美方的挑釁與中方的反制，客觀結(jié)果是中美之間正在形成的脆弱互信降至新低。美國(guó)麻省理工學(xué)院政治學(xué)者傅泰林（Taylor Fravel）做了悲觀的預(yù)測(cè)：“歷史學(xué)家可能會(huì)仔細(xì)回望2022年夏天，那個(gè)時(shí)刻的美中關(guān)系，從競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向了公開(kāi)對(duì)抗，伴隨的是危機(jī)與緊張導(dǎo)致的更多風(fēng)險(xiǎn)?！睕](méi)有所謂注定的“不可避免”，但如果美方繼續(xù)把臺(tái)灣問(wèn)題作為籌碼加大賭注，對(duì)華外交接下來(lái)的路肯定不好走。

烏云聚集

2016年蔡英文當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，民進(jìn)黨當(dāng)局搞了不少所謂“去中國(guó)化”動(dòng)作，海峽兩岸此前的諸多“默契”被打破。不過(guò)，臺(tái)灣問(wèn)題被凸顯的更大推手是美國(guó)。奧巴馬執(zhí)政后期，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已然形成，但雙邊關(guān)系總體上保持平穩(wěn)。2014年美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉，民主黨失去參眾兩院的掌控權(quán)，奧巴馬的內(nèi)政外交受到共和黨更大的掣肘。正是在這一背景下，臺(tái)灣問(wèn)題被某些國(guó)會(huì)議員視為顯示對(duì)華強(qiáng)硬的籌碼。

佩洛西竄訪臺(tái)灣，是美國(guó)國(guó)會(huì)在臺(tái)灣問(wèn)題上“活躍”的極端表現(xiàn)，但苗頭在奧巴馬執(zhí)政后期就出現(xiàn)了。2016年9月，共和黨眾議員史蒂芬·夏波牽頭提出了《臺(tái)灣旅行法》，主要內(nèi)容是解除美臺(tái)官方交流的限制。2018年2月，該法案在參眾兩院獲得通過(guò)，3月16日由時(shí)任總統(tǒng)特朗普簽字成為法律。這是繼1979年的《與臺(tái)灣關(guān)系法》后，美國(guó)首次出臺(tái)針對(duì)臺(tái)灣的國(guó)內(nèi)法，對(duì)中美關(guān)系的負(fù)面影響可想而知。

根據(jù)該法案，美國(guó)允許包括國(guó)務(wù)院、國(guó)防部等在內(nèi)的各層級(jí)政府官員與臺(tái)灣官員會(huì)面和“互訪”。這已經(jīng)明顯違背了中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中美國(guó)做出的“僅與臺(tái)灣發(fā)展非官方關(guān)系”的承諾。換句話說(shuō)，美國(guó)在以國(guó)內(nèi)法將違背國(guó)際承諾“合法化”。美國(guó)援引該法案，允許蔡英文2019年7月“過(guò)境”美國(guó)停留紐約，并與美國(guó)國(guó)會(huì)議員會(huì)面。特朗普政府時(shí)期的衛(wèi)生和公共服務(wù)部長(zhǎng)亞歷克斯·阿扎爾，于2020年8月訪問(wèn)臺(tái)灣，成為中美建交以來(lái)抵臺(tái)的最高級(jí)別美國(guó)政府官員。

此前，中美關(guān)系也曾因美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售、臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人“過(guò)境”美國(guó)而出現(xiàn)緊張。最為典型的就是1996年的臺(tái)海危機(jī)。但從特朗普政府時(shí)期起，美國(guó)操弄臺(tái)灣問(wèn)題的手法出現(xiàn)了升級(jí)，觸碰“紅線”的力度也更大。這種變化的大背景，是美國(guó)以競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗的視角來(lái)看待中美關(guān)系。這種視角下的臺(tái)灣，被當(dāng)作了對(duì)華強(qiáng)硬、施壓的籌碼。簽署《臺(tái)灣旅行法》后一周，特朗普簽署了加征關(guān)稅的備忘錄，中美貿(mào)易戰(zhàn)硝煙彌漫，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入建交以來(lái)罕見(jiàn)的動(dòng)蕩期。

根據(jù)該法案，美國(guó)允許包括國(guó)務(wù)院、國(guó)防部等在內(nèi)的各層級(jí)政府官員與臺(tái)灣官員會(huì)面和“互訪”。這已經(jīng)明顯違背了中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中美國(guó)做出的“僅與臺(tái)灣發(fā)展非官方關(guān)系”的承諾。換句話說(shuō)，美國(guó)在以國(guó)內(nèi)法將違背國(guó)際承諾“合法化”。

拜登入主白宮后，中美關(guān)系之所以延續(xù)了動(dòng)蕩，而且幅度還有所升級(jí)，關(guān)鍵原因之一就是在臺(tái)灣問(wèn)題上的挑釁。某種程度上說(shuō)，認(rèn)為拜登的對(duì)華外交以挑釁開(kāi)局，或許并不為過(guò)。2021年1月20日拜登的就職典禮，臺(tái)灣所謂的“駐美代表”獲邀出席。這在中美關(guān)系史上開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)惡劣先例。拜登政策團(tuán)隊(duì)這樣的操弄，除了故意挑釁，看不出任何其他意義。兩個(gè)月后的中美安克雷奇會(huì)晤上，臺(tái)灣問(wèn)題成為“針?shù)h相對(duì)”的議題之一，關(guān)鍵原因就是美方的挑釁。

但此后拜登政府并沒(méi)有收斂。安克雷奇會(huì)晤后不到一個(gè)月（2021年4月9日），美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布“美國(guó)政府與臺(tái)灣交往新指南”，稱“鼓勵(lì)”（encourage）美國(guó)政府與臺(tái)灣交往以顯示美臺(tái)日益加深的“非官方關(guān)系”。此前的《臺(tái)灣旅行法》是“松綁”，這個(gè)指南是“鼓勵(lì)”，挑釁的意味更加明顯。盡管截至目前，拜登政府的內(nèi)閣高官還沒(méi)有訪臺(tái)的記錄，但前政要、現(xiàn)任國(guó)會(huì)議員訪臺(tái)的人次，已經(jīng)打破了特朗普政府時(shí)期的紀(jì)錄。

另一個(gè)“紀(jì)錄”是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售。特朗普?qǐng)?zhí)政4年期間，11次批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)軍售，頻率創(chuàng)下了中美建交以來(lái)的歷史之最。佩洛西竄訪臺(tái)灣前半個(gè)月（7月16日），拜登批準(zhǔn)其任內(nèi)第5輪對(duì)臺(tái)軍售。這屆任期不到一半就批準(zhǔn)5次，拜登似乎有趕超前任的趨勢(shì)。值得注意的是，特朗普批準(zhǔn)的11次對(duì)臺(tái)軍售，有10次是在中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)、雙邊關(guān)系大幅惡化之后。臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的核心利益，中美關(guān)系回不到正軌，與美方頻繁打“臺(tái)灣牌”有著直接的關(guān)系。

所以，佩洛西竄訪臺(tái)灣絕非孤立的事件，也不是白宮方面稱“三權(quán)分立、無(wú)權(quán)干預(yù)”所能搪塞的。其對(duì)中美關(guān)系的負(fù)面影響，很可能才剛剛開(kāi)始。如果把近年來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)推動(dòng)涉臺(tái)立法、白宮批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)軍售、政客竄訪臺(tái)灣等結(jié)合起來(lái)看，不難看出華盛頓上空，正在聚集帶毒的政治烏云。在這團(tuán)烏云的籠罩下，美方以競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的思維“挖掘”臺(tái)灣的戰(zhàn)略價(jià)值，而對(duì)這種操弄可能造成的負(fù)面后果，又缺乏理性的認(rèn)知和管控能力。

外交亂局

特朗普外交給外界的突出印象是沖動(dòng)決策、缺乏理性。但如果對(duì)比他在臺(tái)灣問(wèn)題上的政策行為，“老外交”拜登似乎顯得更不理性。比如，向來(lái)口無(wú)遮攔的特朗普，從未“失言”說(shuō)過(guò)美國(guó)有義務(wù)防衛(wèi)臺(tái)灣。而上述拜登批評(píng)布什的文章明確寫(xiě)道，自《美臺(tái)共同防御條約》被廢除以后，美國(guó)就沒(méi)有義務(wù)防衛(wèi)臺(tái)灣，而且《與臺(tái)灣關(guān)系法》也沒(méi)有給予總統(tǒng)軍事介入的授權(quán)。但是20年后，拜登以多次“失言”的方式自我打臉。

特朗普政府時(shí)期的總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓，在其撰寫(xiě)的《事發(fā)之室：白宮回憶錄》中講了一段故事：特朗普指著手頭的筆尖對(duì)一位共和黨參議員說(shuō)，這是臺(tái)灣。然后又指向橢圓形辦公室的辦公桌說(shuō)，這是中國(guó)大陸。臺(tái)灣離大陸只有兩英里，而我們卻有8000英里，如果臺(tái)灣遭到“入侵”，我們啥也做不了。特朗普想借臺(tái)灣問(wèn)題挑釁中國(guó)的意圖自不待言，但他內(nèi)心或許還有一條底線，那就是避免因臺(tái)灣問(wèn)題與中國(guó)發(fā)生直接的軍事沖突。

白宮此前不斷侵蝕“一中政策”的行為，所傳遞出的政治信號(hào)已在國(guó)會(huì)被肆無(wú)忌憚地放大。其所形成的政治氛圍，對(duì)拜登的外交主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成了反噬。

目前來(lái)看，特朗普心中可能存在的底線，在拜登眼里成了“模糊一片”。他的3次“失言”就是典型的例證。在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)歷任政府都堅(jiān)持所謂的“戰(zhàn)略模糊”，即不對(duì)是否軍事介入可能的臺(tái)海沖突做明確表態(tài)，以對(duì)中國(guó)大陸構(gòu)成“威懾”。在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》看來(lái)，拜登反復(fù)“失言”，之后白宮官員反復(fù)“澄清”，事實(shí)上把“戰(zhàn)略模糊”變成了“戰(zhàn)略混亂”。某種程度上說(shuō)，佩洛西竄訪臺(tái)灣，就是這種戰(zhàn)略混亂的直接結(jié)果。

今年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯發(fā)表對(duì)華政策演講，將拜登政府的對(duì)華政策概括為“投資國(guó)內(nèi)、聯(lián)合盟友、對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)”。盡管與此前的“競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗、合作”沒(méi)有本質(zhì)上的不同，但顯然也在隱晦地降低對(duì)抗的基調(diào)。值得注意的是，布林肯演講近7000個(gè)單詞的文稿，涉及臺(tái)灣內(nèi)容并不多（約300個(gè)單詞）。此后的6月、7月，中美之間的高級(jí)別通話、會(huì)晤，出現(xiàn)了拜登入主白宮后未曾有過(guò)的高頻度。也就是說(shuō)，拜登政府開(kāi)始表現(xiàn)出穩(wěn)定中美關(guān)系的意愿。

但是，白宮此前不斷侵蝕“一中政策”的行為，所傳遞出的政治信號(hào)已在國(guó)會(huì)被肆無(wú)忌憚地放大。其所形成的政治氛圍，對(duì)拜登的外交主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成了反噬。佩洛西竄訪臺(tái)灣前，拜登曾公開(kāi)表示“軍方認(rèn)為這不是個(gè)好主意”?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》寫(xiě)道，“最終，佩洛西女士讓拜登先生看起來(lái)猶豫不決且缺乏權(quán)威?！边@話雖然有暗諷拜登對(duì)華不夠強(qiáng)硬的意思，同時(shí)也暴露出這樣一個(gè)問(wèn)題：美國(guó)對(duì)華外交怎么走，總統(tǒng)拜登說(shuō)了不算。

外交混亂的背后，是政策邏輯的混亂。去年10月，拜登第二次“失言”稱美國(guó)將“防衛(wèi)臺(tái)灣”后，國(guó)會(huì)出現(xiàn)了一波關(guān)于美國(guó)是否應(yīng)放棄“戰(zhàn)略模糊”的大討論。幾乎與此同時(shí)，有些美國(guó)重量級(jí)學(xué)者也呼吁拜登政府放棄“戰(zhàn)略模糊”。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯就是其中的代表。他的基本觀點(diǎn)是，“戰(zhàn)略模糊”所形成的威懾，只有在海峽兩岸軍事平衡不利于大陸時(shí)才有效，而如今大陸軍力已遠(yuǎn)超臺(tái)灣，所以美國(guó)必須轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略清晰”才能產(chǎn)生威懾效果。

但在某些分析人士看來(lái)，哈斯的觀點(diǎn)看上去簡(jiǎn)單明了，但在邏輯上卻站不住腳。美國(guó)政治學(xué)者克里斯托弗·麥考林就認(rèn)為，在臺(tái)灣問(wèn)題上，“戰(zhàn)略清晰”并不能提供威懾附加值。原因不難理解，大陸針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的軍事投入和應(yīng)對(duì)預(yù)案，不可能沒(méi)有把美國(guó)介入的前景納入考慮中。在這種情況下，美國(guó)通過(guò)“戰(zhàn)略清晰”傳遞介入的信息，已經(jīng)沒(méi)有多大現(xiàn)實(shí)意義。

如今的現(xiàn)實(shí)是，沒(méi)有多大現(xiàn)實(shí)意義的政策思維，成了拜登政府外交路徑的指引。雖然包括美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文在內(nèi)的高官，多次聲稱美國(guó)依然堅(jiān)持“戰(zhàn)略模糊”，但需要指出的是，美國(guó)不斷提升與臺(tái)灣的關(guān)系、侵蝕“一中政策”，某種程度上說(shuō)就是在漸進(jìn)地轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略清晰”。拜登政府在模糊與清晰之間躲閃騰挪，體現(xiàn)的絕非外交高明，而是外交混亂。

新常態(tài)？

中美關(guān)系復(fù)雜、多維，其重要性超出雙邊層面，但臺(tái)灣問(wèn)題是其中最敏感的核心問(wèn)題。中國(guó)駐美大使秦剛8月4日在《華盛頓郵報(bào)》撰文稱，“臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系中極少數(shù)可能把中美引向沖突的問(wèn)題，必須以極為謹(jǐn)慎和負(fù)責(zé)任的方式進(jìn)行有效處理和管控?！睆倪@個(gè)意義上說(shuō)，佩洛西竄訪臺(tái)灣最為惡劣的后果，就是以極不負(fù)責(zé)任的方式提升了臺(tái)灣問(wèn)題在中美關(guān)系中的“權(quán)重”，對(duì)雙邊關(guān)系中的其他議題造成擠出效應(yīng)。

佩洛西竄訪臺(tái)灣最為惡劣的后果，就是以極不負(fù)責(zé)任的方式提升了臺(tái)灣問(wèn)題在中美關(guān)系中的“權(quán)重”，對(duì)雙邊關(guān)系中的其他議題造成擠出效應(yīng)。

從目前的情況來(lái)看，臺(tái)灣問(wèn)題的熱度短時(shí)間內(nèi)不會(huì)降低，主要原因在于美方的挑釁。8月17日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布新聞稿，宣布啟動(dòng)所謂“美臺(tái)21世紀(jì)貿(mào)易倡議”談判程序，將于今年秋天舉行第一輪談判。根據(jù)美方透露的信息，這項(xiàng)貿(mào)易談判幾乎完全對(duì)標(biāo)美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，把臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)納入美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略軌道的意圖非常明顯。毫無(wú)疑問(wèn)，這是美國(guó)掏空“一中政策”的最新例證。

更嚴(yán)重的挑釁來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)。今年6月，美國(guó)民主黨參議員羅伯特·梅南德斯與共和黨參議員林賽·格雷厄姆，共同提出了所謂的《臺(tái)灣政策法案》。這份長(zhǎng)達(dá)107頁(yè)的法案，用梅南德斯的話說(shuō)，是“1979年《與臺(tái)灣關(guān)系法》生效以來(lái)，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策最全面的修訂”。根據(jù)媒體披露的文本，該法案除了實(shí)質(zhì)性地提升美臺(tái)“官方關(guān)系”，還提議未來(lái)4年為臺(tái)灣提供45億美元的軍事援助，并正式賦予臺(tái)灣“主要非北約盟友”地位。

這項(xiàng)原定在8月4日美國(guó)國(guó)會(huì)休會(huì)前審議的法案“因故”兩度推遲，但在9月國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)后進(jìn)入審議程序?qū)⑹谴蟾怕适录?。《?jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)論稱，這項(xiàng)法案將事實(shí)上賦予臺(tái)灣相當(dāng)于其他國(guó)家政府的“外交”待遇，北京幾乎肯定會(huì)將其視為再次“踩紅線”?；蛟S是意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，白宮方面已經(jīng)在私下游說(shuō)民主黨參議員叫停該法案的審議。但在今年11月中期選舉臨近之際，拜登有多大的政治意愿和政治能力叫停該法案，無(wú)疑是個(gè)很大的問(wèn)號(hào)。

如果華盛頓的政治精英們不展現(xiàn)理性，中美關(guān)系將面臨一段時(shí)間的艱難期。這段艱難期持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，兩國(guó)關(guān)系越可能形成某種新的“常態(tài)”，即雖然雙方都有不走向徹底攤牌、直接對(duì)抗的意愿和能力，但在心態(tài)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)的容忍度升高。如果這種情緒深入到兩國(guó)社會(huì)肌理，對(duì)于中美關(guān)系來(lái)說(shuō)，絕非好消息。