深圳創(chuàng)新后勁

鄒碧穎　王延春　張明麗

從深圳蓮花山俯瞰市民中心。圖/視覺中國

少有中國城市能像深圳那樣，在40多年里成為從無到有、由弱到強(qiáng)的新生代中國一線大城市，更是中國有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新標(biāo)桿性符號。

在多年來探索形成的政府與市場良性互動中，深圳的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長廣受贊譽(yù)，其創(chuàng)新發(fā)展后勁亦深受關(guān)注。

2022年9月6日，中國首部人工智能產(chǎn)業(yè)專項立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（下稱《條例》）正式公布。這部《條例》提出設(shè)立人工智能倫理委員會;創(chuàng)新產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，對于國家、地方尚未制定標(biāo)準(zhǔn)但符合國際先進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范的低風(fēng)險人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，允許通過測試、試驗、試點等方式在深圳開展先行先試。

9月2日，深圳市前海管理局與香港財庫局還聯(lián)合推出《關(guān)于支持前海深港風(fēng)投創(chuàng)投聯(lián)動發(fā)展的十八條措施》，允許香港創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等主體在前海開立自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶），在“一線放開、二線管住”的原則下，允許境外資金自由進(jìn)出FT賬戶。這是深港首次同步對外發(fā)布聯(lián)合公告，也是在探索一條新路。而這半年來，深圳還出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資條例》等政策，后者鼓勵外商投資先進(jìn)制造業(yè)，將于2022年11月生效。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)處于衰退邊緣、經(jīng)濟(jì)增長普遍承壓的大背景下，深圳多年積累形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級節(jié)奏，對中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的支撐價值不言而喻。這種種發(fā)展后勁，得益于深圳40多年來面向國內(nèi)國際兩個市場的改革開放實踐。

2020年10月14日，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會的重要講話中，習(xí)近平總書記明確指出，要“總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，在更高起點上推進(jìn)改革開放”。在總結(jié)深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放實踐的十條經(jīng)驗時，習(xí)近平總書記明確指出：“必須堅持創(chuàng)新是第一動力，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動權(quán)?！?/p>

2022年8月16日至17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在深圳考察時表示，廣東是第一經(jīng)濟(jì)大省，深圳已發(fā)展成國際化大都市，要繼續(xù)發(fā)揮改革開放引領(lǐng)作用和經(jīng)濟(jì)挑大梁作用，為全國發(fā)展作更大貢獻(xiàn)。在考察鹽田港時，李克強(qiáng)說，對外開放是中國的基本國策，無論國際形勢如何變化，我們都堅定不移擴(kuò)大開放，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提升經(jīng)濟(jì)競爭力，實現(xiàn)互利共贏。

考察期間，李克強(qiáng)專程到蓮花山公園瞻仰鄧小平銅像，并敬獻(xiàn)花籃。

9月13日，《人民日報》頭版發(fā)表《改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招》，提出續(xù)寫新時代改革開放傳奇，深圳是最好的觀察哨。

回顧40多年前，深圳從蛇口工業(yè)區(qū)起步時，還是一座名不見經(jīng)傳的小漁村。1979年，廣東寶安縣拿出2.14平方公里土地給招商局試辦蛇口工業(yè)區(qū)，掌舵人袁庚率先允許外資進(jìn)入興辦企業(yè)，承接“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易，為中國拉開了改革開放的序章。“時間就是金錢、效率就是生命”，那句響亮的口號，隨后也傳遍大江南北。

1980年，中央決定建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳開始成為中國融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿哨港。五湖四海，新的知識、技術(shù)、人才，一切朝氣蓬勃的血液源源不斷地涌入深圳，繼續(xù)向內(nèi)陸流淌，整個國家的經(jīng)濟(jì)騰飛也受益于此。2021年，深圳市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）突破3萬億元——這幾乎已經(jīng)占到整個廣東省經(jīng)濟(jì)總量的四分之一。

如今，和40多年前比，深圳已經(jīng)脫胎換骨。從經(jīng)濟(jì)看，深圳經(jīng)過幾波騰籠換鳥，不再是草根們轟轟烈烈承接加工貿(mào)易、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的城市。根據(jù)深圳“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)謀劃，未來的深圳要加大基礎(chǔ)研究投入力度、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、打造全球數(shù)字先鋒城市……倘若一切進(jìn)展得當(dāng)，15年后，深圳可能變成一座更加不同凡響的全球性科創(chuàng)城市。

風(fēng)起于青萍之末?！敦斀?jīng)》記者2021年4月末到深圳采訪，福田區(qū)華強(qiáng)北電子市場的脈搏跳動依然強(qiáng)勁，但一些變化已經(jīng)在悄然醞釀之中。華強(qiáng)北從20世紀(jì)80年代的上步工業(yè)區(qū)起步，隨后成為亞洲規(guī)模最大的電子產(chǎn)品集散地。長達(dá)930米的華強(qiáng)北路串聯(lián)起賽格廣場、華強(qiáng)廣場、新亞洲等20多家電子商廈、購物中心。拖貨的商人、淘貨的顧客，連同街邊販賣潮汕小吃的攤販、贈飲熱茶的志愿者，摩肩接踵，一如往常。

彼時，沒人能夠預(yù)料到，半個月后，華強(qiáng)北風(fēng)向標(biāo)、曾經(jīng)的深圳第二高樓——賽格大廈會突然發(fā)生晃動，大樓半封閉后，上萬商戶一度無法正常營業(yè)。而實際上，如果仔細(xì)打量，華強(qiáng)北的一些檔口已經(jīng)轉(zhuǎn)型經(jīng)營跨境美妝、零食等生意，由華強(qiáng)北市場所連接起的、那張巨大的電子產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)早已處在劇烈的震蕩中。

最近三年，新冠肺炎疫情和逆全球化潮流，均令深圳多重承壓。華為公司居于深圳電子產(chǎn)業(yè)的核心位置，自2018年來在中美貿(mào)易戰(zhàn)中首當(dāng)其沖。技術(shù)被卡脖子后，華為與上萬家配套供應(yīng)商面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。深圳的土地、勞工、公共服務(wù)等資源也日漸捉襟見肘，因此2018年后，華為加速將部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至了東莞松山湖以及惠州等地，深圳電子產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局已經(jīng)進(jìn)入重組階段。

類似的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也出現(xiàn)在深圳其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2015年以后，深圳企業(yè)比亞迪選擇在汕尾落地新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，無人機(jī)企業(yè)大疆入駐東莞，富士康將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至鄭州。2019年上半年和2020年上半年，深圳市第二產(chǎn)業(yè)投資額同比均出現(xiàn)負(fù)增長。由此，外界對深圳企業(yè)外遷、深圳產(chǎn)業(yè)空心化的擔(dān)憂多次被觸發(fā)。

未來的深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會變成什么樣？以日本過去的經(jīng)驗作參考，一些產(chǎn)業(yè)變化是深圳向價值鏈高端攀升的順勢而為選擇。

從20世紀(jì)70年代到21世紀(jì)初，日本的產(chǎn)業(yè)先后經(jīng)歷了從勞動密集型到資本技術(shù)密集型、從低技術(shù)密集型到高技術(shù)密集型的海外轉(zhuǎn)移過程。深圳的變化也吻合這一規(guī)律：2002年至2006年，勞動密集型中小企業(yè)外遷;2007年至2012年，裝備制造等資本密集型企業(yè)出走;2012年起，更多技術(shù)密集型、高端產(chǎn)業(yè)向外走。

日本經(jīng)濟(jì)也因此出現(xiàn)長期緩慢增長，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整不斷推進(jìn)。通過放棄比較優(yōu)勢消失的產(chǎn)業(yè)，日本聚焦高附加值產(chǎn)業(yè)，微電子、新材料、生物技術(shù)等高新產(chǎn)業(yè)快速騰飛，實現(xiàn)向后工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象繼而消失。倘若順利，深圳或許會重復(fù)這一過程，但也將有所不同。

粵港澳大灣區(qū)腹地廣袤，深圳具備將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至珠三角城市群的天然優(yōu)勢，周邊城市可緩解深圳土地緊缺、公共服務(wù)不足的劣勢，并從中獲得發(fā)展機(jī)遇;深圳也可繼續(xù)深入內(nèi)地，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移、雁陣排列——而不是像日本那樣、受限于國土面積，只能將大部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至海外。

近年來，在土地稀缺、房價飛漲的時代，與廣州、東莞、惠州、珠海、中山、江門等周邊城市協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)研服務(wù)保持聯(lián)動，也成為深圳的優(yōu)先選擇。

深圳市原副市長唐杰接受《財經(jīng)》記者采訪時曾表示，當(dāng)城市土地經(jīng)濟(jì)密度越來越高時，強(qiáng)行留住制造業(yè)，不符合客觀規(guī)律。參照美國經(jīng)驗，城市土地經(jīng)濟(jì)密度越高的地方越出專利、出論文，隨著密度遞減，土地則用于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)。高房價要求以更高的生產(chǎn)效率克服成本上升，這將不斷把無法承受高成本的產(chǎn)業(yè)往外擠，推動本土產(chǎn)業(yè)走向更高端。這一規(guī)律已經(jīng)在紐約、舊金山的發(fā)展軌跡中得到驗證。

未來什么產(chǎn)業(yè)能支撐深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁？哪些人適合來深圳發(fā)展？北京大學(xué)深圳研究生院城市規(guī)劃與設(shè)計學(xué)院原院長李貴才對《財經(jīng)》記者表示，深圳近年來的重要文件已經(jīng)很少提及制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而大數(shù)據(jù)等先進(jìn)制造業(yè)、代表未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)將是深圳的新目標(biāo)。深圳今后吸引的人將主要是高精尖的創(chuàng)新人才、提供城市公共服務(wù)的人員，以及少量來到深圳享受生活的人。

“這個城市不屬于任何人，它屬于一個創(chuàng)造性的人群。沒有一個人能夠說，深圳天生就是我的?！碧平苷f，硅谷一波一波地衰落，又一波一波地興起。當(dāng)成本太高、難以抵擋，產(chǎn)業(yè)的潮水便會退去;一旦成本下降，又會有新的產(chǎn)業(yè)到來。深圳和硅谷某種程度上很相似，也是一個有周期的城市，八到十年折騰一次，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特所謂的產(chǎn)業(yè)升級的“破壞性創(chuàng)新”。

前沿技術(shù)實用取向持續(xù)加速產(chǎn)業(yè)更迭

當(dāng)下深圳的四大支柱產(chǎn)業(yè)分別是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。但從未來持續(xù)發(fā)展著眼，深圳的產(chǎn)業(yè)格局也面臨新的調(diào)整升級。

6月6日，深圳出臺《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》，提出發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主體的20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局八大未來產(chǎn)業(yè)，以“20+8”產(chǎn)業(yè)穩(wěn)住制造業(yè)基本盤。到2025年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將超過1.5萬億元，成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

這20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群包括：網(wǎng)絡(luò)與通信、半導(dǎo)體與集成電路、超高清視頻顯示、智能終端、智能傳感器、軟件與信息服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代時尚、工業(yè)母機(jī)、智能機(jī)器人、激光與增材制造、精密儀器設(shè)備、新能源、安全節(jié)能環(huán)保、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、大健康以及海洋產(chǎn)業(yè)集群。八大未來產(chǎn)業(yè)則涉及：合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)、腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息。

從上述政策措施來看，深圳云天勵飛技術(shù)股份有限公司，就是受到深圳歡迎的創(chuàng)新型企業(yè)。

這家公司位于南山區(qū)有“中國硅谷”之稱的粵海街道。在這片23.8平方公里的土地上，分布著212個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集著上百家上市公司，騰訊、百度、大疆、飛亞達(dá)、中星微等高科技企業(yè)林立于此。粵海街道一年創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量超過3000億元，大約是南山區(qū)的二分之一、深圳的九分之一，人均GDP超過6萬美元。

云天勵飛入駐深圳灣科技生態(tài)園。樓下拐角處的星巴克擠滿了熙攘的人群，寫字樓里還有不少家科創(chuàng)企業(yè)，云天勵飛的名字?jǐn)D在大廈前臺的導(dǎo)引欄上，并不那么醒目。然而，這家公司已經(jīng)沖進(jìn)中國人工智能行業(yè)的第一梯隊。而目前，深圳擁有人工智能相關(guān)企業(yè)1300多家，企業(yè)數(shù)量位居全國第二。

為什么是深圳？為什么最新技術(shù)與高科技企業(yè)選擇深圳落地生根？追溯起來，云天勵飛的創(chuàng)始人陳寧、田第鴻，原是美國佐治亞理工學(xué)院電子工程博士。2014年，他們從硅谷回國時，深圳在海外留學(xué)圈里已有了不錯的創(chuàng)業(yè)口碑。深圳龍崗區(qū)的民警，也恰好為他們提供了將人工智能機(jī)器視覺技術(shù)落地與試錯的機(jī)會。

2017年除夕前，深圳發(fā)生了一起兒童失蹤事件。陳寧等與龍崗公安分局的民警探討，能否用人工智能激活街巷的攝像頭，以高效的圖片檢索代替緩慢的人工視頻回放。這套“天眼”安防系統(tǒng)從龍崗區(qū)的幾架攝像頭開始試點，慢慢擴(kuò)展，在協(xié)助破獲一樁沉寂20多年的命案和一次持槍襲警案件后，逐漸在深圳推廣開來。

2021年4月的華強(qiáng)北，載貨的車、送貨的商販擠滿了小道。

華強(qiáng)北的早晨，肯德基推出早餐車方便上班族購買。攝影/《財經(jīng)》記者 鄒碧穎

云天勵飛高級副總裁鄭文先向《財經(jīng)》記者介紹，2015年云天勵飛創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊入選深圳引進(jìn)海外高層次人才的“孔雀團(tuán)隊”，市政府給予4000萬元的獎勵與部分股權(quán)投資。其中的獎勵資金在一周內(nèi)到賬，兌現(xiàn)承諾的速度非常快，也促使公司最終決定將總部落地深圳。這些年，云天勵飛的估值上升后，深圳市也依據(jù)戰(zhàn)略投資分享了紅利?！吧钲诘幕蚝镁秃迷谶@里，它給予草根創(chuàng)業(yè)者機(jī)會”。

同樣獲得過4000萬元扶持資金的，還有奧比中光科技集團(tuán)股份有限公司。從云天勵飛公司出發(fā)，沿著南山區(qū)科技南路向北約500米，便可來到深圳市數(shù)字科技園。奧比中光就坐落在聯(lián)合總部大廈里，仍在粵海街道管轄范圍之內(nèi)。

2013年，美國麻省理工學(xué)院SMART中心博士后黃源浩攜團(tuán)隊在深圳成立奧比中光，主攻3D視覺感知技術(shù)。2014年，他們獲得深圳政府“孔雀計劃”的巨資支持后，很快在次年研發(fā)出中國第一顆3D深度引擎芯片，成為全球少數(shù)實現(xiàn)消費(fèi)級3D攝像頭量產(chǎn)的廠商。而今，國內(nèi)市面上的3D刷臉支付、VR看房等應(yīng)用的底層技術(shù)，很大一部分源自這家公司。

2021年《財經(jīng)》記者到深圳調(diào)研，奧比中光副總裁孔博告訴《財經(jīng)》記者，公司辦公空間超過1萬多平方米，受益于政府惠企政策，辦公租金只要市場價格的一半。盡管企業(yè)在深圳很難獲得大規(guī)模生產(chǎn)用地，但政府不會讓真正需要用地的企業(yè)沒有地用，仍在全力保障一些企業(yè)重要的總部用地。奧比中光還在上海、西安、美國設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，當(dāng)時也正在深圳籌建第一棟研發(fā)辦公樓，預(yù)計須兩年左右落成。

“深圳好像跟世界是同步的。”孔博說，公司周邊是中國一線的科技創(chuàng)業(yè)公司，來往的科創(chuàng)人員大多擁有國內(nèi)名校或海外留學(xué)背景。他們中很多人和硅谷保持緊密聯(lián)系，對標(biāo)全球最牛的科技企業(yè)，同步鏈接全球最新的科技前沿動態(tài)。在粵海街道，晚上10點到11點才到下班高峰，打車排隊200位以上是常見的事。

彼時，對創(chuàng)新科技的渴求，縈繞在南山區(qū)的各個角落。記者看到，柴火創(chuàng)客空間的教室里，擠滿了前來參加物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)的年輕人。這其中，既有初創(chuàng)公司的負(fù)責(zé)人、從事基建類信息化服務(wù)的人員，也有萬科等大公司派來的員工。前沿的技術(shù)就這樣跨越壁壘、擴(kuò)散開去，傳播至不同應(yīng)用領(lǐng)域。

柴火創(chuàng)客空間是深圳第一家創(chuàng)客空間，成立于2011年，空間入口處的墻上還掛著傳感器、主控等各類硬件?？偨?jīng)理葉雨記得，2013年她剛?cè)肼毑窕饎?chuàng)客空間時，就有一大幫小眾機(jī)器人愛好者云集于此。2015年到2017年，人們拿著創(chuàng)新項目路演、拿著樣本上網(wǎng)眾籌，很容易就能獲得第一桶金或者天使輪融資機(jī)會。

這些年，柴火創(chuàng)客空間的創(chuàng)客孵化出過科技企業(yè)，但在大多數(shù)情況下，將技術(shù)創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為消費(fèi)級產(chǎn)品，甚至是獨(dú)角獸企業(yè)，挑戰(zhàn)難度很大，更多的是不了了之。于是2017年，柴火創(chuàng)客空間開始轉(zhuǎn)型，側(cè)重于搭建創(chuàng)客與產(chǎn)業(yè)對接的平臺，通過協(xié)助企業(yè)技術(shù)外包等方式施展創(chuàng)客的技能，自然而然地去等待創(chuàng)業(yè)公司出現(xiàn)。

葉雨觀察到，前幾年，深圳的創(chuàng)客充滿了沖動與興奮，近年則更加回歸理性。與上海創(chuàng)客天馬行空的技術(shù)探討相比，深圳創(chuàng)客明顯更務(wù)實，一旦真做就要實現(xiàn)商業(yè)化。這或許源于深圳完備的硬件生態(tài)：華強(qiáng)北近乎全球創(chuàng)客的好萊塢，買齊零部件大概只需要兩個小時，“你可能在想，別人已經(jīng)做出來了，這也是很殘酷的”。

2021年4月采訪時，深圳這種“創(chuàng)新+務(wù)實”的技術(shù)氣質(zhì)被多位受訪者所提及。孔博也有類似感受：歐美企業(yè)的很多創(chuàng)新，更加追求技術(shù)挑戰(zhàn)與前瞻性，波士頓機(jī)械狗做了十多年，技術(shù)越來越強(qiáng)，但2020年才開始零售，離產(chǎn)業(yè)化還有很長距離;相比之下，深圳的創(chuàng)新更講究注重實用性，看重產(chǎn)業(yè)落地，這算一個優(yōu)勢，但過于實用主義，也要警惕欠缺前瞻性的弊端。這也或許會是個劣勢。

這座移民不斷涌入的南方城市，非熟人社會催生出清晰的法律規(guī)則與政企邊界，又反過來對高學(xué)歷、海歸創(chuàng)新人才產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吸引力。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳人才總量達(dá)到663萬人，高層次人才超過2.2萬人、留學(xué)回國人員達(dá)19萬人。

云天勵飛、奧比中光、柴火創(chuàng)客空間……一批企業(yè)密集地在2015年前后嶄露頭角。它們的創(chuàng)始人大多出身理工科專業(yè)、接受過歐美技術(shù)思潮影響?？萍紕?chuàng)新企業(yè)一經(jīng)誕生，便根植于發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、瞄準(zhǔn)最前沿的技術(shù)。國家層面與地方政策對技術(shù)創(chuàng)新的重視，也為這批高科技企業(yè)的快速成長提供了絕佳土壤。

如果從更長的時間維度來看，過去40多年里，深圳一代又一代具有創(chuàng)新意識和開拓能力的企業(yè)，在市場競爭中的接力發(fā)展脈絡(luò)頗為清晰：

1984年改革開放初期，涌現(xiàn)出中國平安、招商銀行、中興、華為;1992年小平南巡、社會主義市場經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，深圳出現(xiàn)了騰訊、比亞迪;1999年，互聯(lián)網(wǎng)與技術(shù)因素顯現(xiàn)，大疆、華大基因應(yīng)聲而起……到現(xiàn)在，2015年前后誕生的、擁有海歸背景的新科技企業(yè)正不斷壯大，為深圳注入新鮮血液。

今年8月30日，胡潤研究院發(fā)布《2022年中全球獨(dú)角獸榜》，33家深圳企業(yè)上榜。微眾銀行、大疆、平安智慧城市、喜茶、新瑞鵬、優(yōu)必選、豐巢科技、華大智造、菲鵬生物、蕉下、行云集團(tuán)、海柔創(chuàng)新、晶泰科技、巖心科技、精鋒醫(yī)療等企業(yè)，正填補(bǔ)著歐菲光、兆馳股份、海派通訊等傳統(tǒng)制造業(yè)搬離后的空白。

研究短板如何補(bǔ)齊基礎(chǔ)布局雛形初現(xiàn)

一批老牌企業(yè)也繼續(xù)扎根深圳，努力向全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端攀登。

成立于1991年的邁瑞醫(yī)療，從代理醫(yī)療設(shè)備起步，如今已是中國醫(yī)療器械行業(yè)的龍頭企業(yè)。同在粵海街道，新興的科創(chuàng)公司大多只能租下一兩層寫字樓，這家公司已經(jīng)沿著科技南十二路建造出了規(guī)模龐大的總部園區(qū)。中式建筑風(fēng)格的公司大門漆成朱紅色、氣派十足，將后方的現(xiàn)代高樓襯出了一份文化厚重感。

2020年，邁瑞醫(yī)療向全球供應(yīng)超過50萬臺設(shè)備用于抗疫。董事長李西廷向《財經(jīng)》記者介紹，他們研發(fā)的監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)、血球測試儀已經(jīng)能同國外品牌正面競爭。相關(guān)產(chǎn)品，一旦邁瑞實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，國外公司的同類產(chǎn)品價格至少能降一半。例如20世紀(jì)90年代，國外一臺簡單的監(jiān)護(hù)儀在中國售賣13萬元，如今在中國市場標(biāo)價幾千元。

這家企業(yè)的雄心是，要將海外業(yè)務(wù)收入比重提升至70%。而與國際巨頭競爭，尖端技術(shù)的價值更加不言而喻。截至去年9月，邁瑞醫(yī)療在境外擁有40多家子公司，還在深圳、北京、硅谷、西雅圖等地布局了九大研發(fā)中心。李西廷說，公司在硅谷收購了全球領(lǐng)先的成像技術(shù)，超聲水平大幅提升;西雅圖則專注超聲探頭研發(fā)。

在企業(yè)不斷提高自身研發(fā)能力的同時，深圳從政府到市場、從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新體系也不斷優(yōu)化改善，變得愈發(fā)成熟。

2020年，國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心成立，邁瑞醫(yī)療也加入其中，與中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、聯(lián)影、先健、納通醫(yī)療等其他十家股東一道，投入1.4億元，對醫(yī)療器械關(guān)鍵技術(shù)、核心部件等項目啟動重大專項攻關(guān)。這一創(chuàng)新中心是國家工信部批準(zhǔn)的重要項目，也是深圳加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、打通產(chǎn)學(xué)研用的探索。

長期以來，支撐基礎(chǔ)研究的研究機(jī)構(gòu)、名牌大學(xué)不足，成為深圳開展技術(shù)創(chuàng)新最大的短板之一。眼下，這塊短板正在加速補(bǔ)齊。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達(dá)在2021年4月介紹，過去幾年，深圳一下子新建了六七所大學(xué)。包括香港中文大學(xué)、深圳北理莫斯科大學(xué)、中山大學(xué)在內(nèi)，深圳市已經(jīng)有16所高等院校。而現(xiàn)在，與香港大學(xué)的合作也在推進(jìn)。到2025年，深圳高?；?qū)⑦_(dá)20所。

行走在西麗湖畔的南山區(qū)大學(xué)城，校園里，綠地寬闊;學(xué)校對面，嶄新的樓宇用作購物中心、酒店商鋪、新材料產(chǎn)業(yè)園，配套十分完善。這片區(qū)域已經(jīng)吸引了清華大學(xué)深圳研究生院、北京大學(xué)深圳研究生院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）、南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)、國家超級計算深圳中心等機(jī)構(gòu)入駐。

正在籌建的深圳理工大學(xué)，聘請來自中國、美國、加拿大、瑞士、德國、意大利等國的頂尖教授、院士，組建好了管理團(tuán)隊與師資隊伍，準(zhǔn)備瞄準(zhǔn)生物醫(yī)學(xué)工程、合成生物學(xué)、腦科學(xué)、生物醫(yī)藥、機(jī)器人與人工智能、先進(jìn)電子材料專業(yè)，從本科階段開始培養(yǎng)前沿技術(shù)人才——這種跨越國界的人才流動與知識合作，也是突破中美技術(shù)壁壘的嘗試之一。

中科院深圳先進(jìn)院也坐落于此。深圳先進(jìn)院已經(jīng)培養(yǎng)超過1萬名研究生、博士生，其中75%留在廣東。除了教學(xué)，這家新型研究機(jī)構(gòu)還布局研發(fā)健康醫(yī)療、新能源與新材料、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)與智慧城市等領(lǐng)域，在科技成果轉(zhuǎn)化方面探索新出路。

時任院長助理、產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展處處長畢亞雷在2021年告訴《財經(jīng)》記者，深圳先進(jìn)院的內(nèi)部管理偏向企業(yè)化，“許多研究機(jī)構(gòu)或大學(xué)是有了技術(shù)成果再賣給企業(yè)，但我們在項目開題初期就同企業(yè)開展合作，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)合作呈雙螺旋式上升。研究院2000多個課題主要是國家的，只是很開放地讓老師去接受產(chǎn)業(yè)”。

畢亞雷說，先進(jìn)院給予老師充分自主權(quán)，并規(guī)定來自企業(yè)的橫向課題經(jīng)費(fèi)比例。先進(jìn)院與企業(yè)建立合資公司后，老師可以獲得50%的股權(quán)。先進(jìn)院下設(shè)九大研究所，但以五六十個中心作為核心單元組織創(chuàng)新，根據(jù)論文量、專利量、社會貢獻(xiàn)等指標(biāo)進(jìn)行年終評估，實行末位淘汰制，繼而重新進(jìn)行內(nèi)部求職、組織人員。

面向產(chǎn)業(yè)需求的基礎(chǔ)研究，將實驗室技術(shù)加速傳至珠三角產(chǎn)業(yè)鏈中。到2021年4月，深圳先進(jìn)院擁有超過4000件授權(quán)專利，與企業(yè)設(shè)立150個聯(lián)合實驗室，累計孵化與持股的企業(yè)約1500家，還牽頭組建了深港腦科學(xué)創(chuàng)新研究院、深圳市合成生物學(xué)創(chuàng)新研究院、深圳先進(jìn)電子材料國際創(chuàng)新中心等三大基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)。

在深圳，基礎(chǔ)研究所倚仗的國家級實驗室、大科學(xué)裝置等硬件設(shè)施也在緊鑼密鼓的建設(shè)中。2017年，深圳出臺“十大行動計劃”，提出布局十大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)立十大基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)、組建十大諾貝爾獎科學(xué)家實驗室等等。短短幾年過去，提高源頭創(chuàng)新的布局已經(jīng)雛形初現(xiàn)：

國家超算深圳中心、大亞灣中微子實驗室和國家基因庫陸續(xù)建成，大科學(xué)裝置“鵬城云網(wǎng)”進(jìn)入試運(yùn)行階段;合成生物研究、腦解析與腦模擬等大科學(xué)裝置設(shè)施，以及深圳綜合粒子設(shè)施研究院在南山區(qū)光明科學(xué)城開工建設(shè)……

放眼深圳版圖，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局已經(jīng)十分清晰。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城，有望成為引領(lǐng)深圳創(chuàng)新的三大翹楚區(qū)域。光明科學(xué)城初具規(guī)模，人工智能、腦科學(xué)、材料科學(xué)有關(guān)的布局前景可期。

深港合作區(qū)總面積3.89平方公里，跨越深圳福田區(qū)與香港邊界，是一個天然的跨制度試驗場，致力于加強(qiáng)與香港合作。機(jī)器人、新材料、微電子、大數(shù)據(jù)及人工智能、金融科技、醫(yī)療科技將成為重點方向。未來，深圳的創(chuàng)新區(qū)域還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這些片區(qū)，《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020-2025年）》（草案）透露：粵海街道及周邊片區(qū)將成為深圳最核心的綜合性創(chuàng)新核心區(qū)，而深港創(chuàng)新合作區(qū)、坂雪崗科技城、龍華高新區(qū)、光明科學(xué)城、會展海洋城，作為創(chuàng)新集中承載區(qū)，沿著粵海街道的東北面形成一道珍珠項鏈般的弧線。再往東，則是寶龍高新區(qū)、坪山高新區(qū)作為創(chuàng)新集中承載區(qū)，承擔(dān)起與惠州的對接協(xié)作功能。

這八大片區(qū)構(gòu)建起深圳創(chuàng)新的“1+7+N”格局，若干代表未來方向的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)間雜其中。區(qū)域里的高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、實驗室，將是深圳未來建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心主陣地、輻射帶動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要依托。

理想中，深圳將基于完整的供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)集群配套優(yōu)勢，逐步向全球創(chuàng)新鏈的高端攀升，通過居于龍頭的鏈主企業(yè)帶動深圳乃至粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)不斷升級。

但現(xiàn)實與規(guī)劃存在距離，深圳打造國際一流的創(chuàng)新之都究竟能不能順利成功？綜合多位專家的觀點，一要看產(chǎn)業(yè)大方向有沒有找準(zhǔn)，二要觀察深圳能否通過改革科技創(chuàng)新體制機(jī)制持續(xù)釋放活力，三則取決于關(guān)鍵企業(yè)能不能實現(xiàn)長久發(fā)展。

郭萬達(dá)等專家介紹，這幾年，深圳解決“卡脖子”問題的力度不小。2020年11月開始實施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，借鑒美國拜杜法案精神，提出基礎(chǔ)研究投入不低于市級科研資金的30%;允許“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”;允許職務(wù)成果70%以上的所有權(quán)歸科研團(tuán)隊和個人，或者許可使用期限不少于十年等。此外，深圳也積極針對大數(shù)據(jù)、汽車智聯(lián)等新業(yè)態(tài)進(jìn)行立法，以此規(guī)范促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

盡管如此，不可否認(rèn)的是，深圳創(chuàng)新體制的變革仍有一些空間可以探討。比如，能否探索更小尺度的創(chuàng)新空間要素集聚？唐杰說，除了西麗湖科教城規(guī)劃70平方公里，光明科學(xué)城規(guī)劃100平方公里，福田可不可以探索一些小街區(qū)模式的創(chuàng)新區(qū)域呢？羅湖老城區(qū)能不能探索？這可能是深圳還要繼續(xù)研究的命題。

歸根結(jié)底，郭萬達(dá)說，深圳行不行，不是看政府行不行?！笆侨握沁@一次能不能渡過美國打壓華為的難關(guān)？是騰訊能不能繼續(xù)往前？是比亞迪能不能繼續(xù)創(chuàng)新？首先要問企業(yè)家，深圳未來10年、20年怎么樣？還能不能生存？”

深圳四十不惑聚集創(chuàng)新后勁

一個地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行不行，除了企業(yè)內(nèi)在基因、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，在一定程度上也取決于企業(yè)所在城市能否提供充足的要素資源。

近十年，不斷涌入的人才支撐了深圳的高速發(fā)展。最新普查數(shù)據(jù)顯示，深圳常住人口為1756.01萬人，十年間增加了713.6萬人，增長68.46%。當(dāng)下，深圳還在渴求高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，但人口的大規(guī)模膨脹已經(jīng)考驗著這座城市的承載力。

深圳面積將近2000平方公里，實際管理人口估算逾2000萬人。創(chuàng)新企業(yè)需要土地建設(shè)辦公場所、道路廠房，個人也需要居住、教育、醫(yī)療、購物、運(yùn)動的空間。深圳的土地資源捉襟見肘，工業(yè)用地比重連年下滑。動輒上百萬元的房價、昂貴的私立學(xué)校，也遠(yuǎn)超普通工薪階層的承受能力。

“任正非說，我們?nèi)A為的員工要征戰(zhàn)非洲、歐洲，現(xiàn)在美國還要打壓我們，人家孩子上學(xué)都是個問題，我還得找政府批條子，批得過來嗎？”郭萬達(dá)說，企業(yè)家向政府提建議時，經(jīng)常提及補(bǔ)充深圳教育資源的話題。華為當(dāng)年之所以外遷東莞松山湖，不僅看重當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展空間，也看重配套的員工宿舍、公共服務(wù)資源等等。

如何讓創(chuàng)新企業(yè)安心地留在深圳？土地資源的合理利用是關(guān)鍵。

2020年10月，中央將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)下放給深圳。但受訪專家認(rèn)為，深圳是“千園之城”，非常在意生態(tài)綠化，此舉對增加深圳土地供給的意義不大?！吧钲谵r(nóng)用地現(xiàn)在只有3萬畝，早就畫了基本生態(tài)控制線，即便放開，深圳也根本不會動用，因為要保障城市的自然空間。”李貴才說。

目前，深圳主要推行城市更新、城市空間復(fù)合利用、探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地、增加居住用地供應(yīng)、加大保障性住房供應(yīng)力度等舉措，優(yōu)化土地資源配置。按照深圳市國土空間總體規(guī)劃，到2035年深圳要按常住人口1900萬人配備高品質(zhì)住房及教育基礎(chǔ)設(shè)施，按照2300萬實際管理人口配備行政、醫(yī)療、交通、市政等資源，將建設(shè)用地規(guī)模控制在1105平方公里，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)盤活存量土地。

此前，前海是雜草叢生的亂石灘。2012年國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點獲批、2015年自貿(mào)片區(qū)掛牌成立后，前海成為“特區(qū)中的特區(qū)”。近十年，前海開發(fā)速度加快，金融、法律、物流、科技等服務(wù)業(yè)企業(yè)大量入駐，海濱的摩天大樓、公園、學(xué)校拔地而起。2021年9月，《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》發(fā)布，前海擴(kuò)區(qū)8倍，給未來的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪出更大物理空間。

不過，若干舉措終究只能緩和緊張。郭萬達(dá)說，“前海很快起來了很多物業(yè)，一問租金很高的，當(dāng)然也有政府補(bǔ)貼之類的。但是畢竟沒有辦法，深圳的土地、住房就這么多。價格一高，一定會讓創(chuàng)新成本變高，這種情況其實在硅谷也存在。”

有限的資源，最終要求深圳生產(chǎn)更高的價值去克服成本的上升。唐杰說，深圳人均GDP約3萬美元（2021年17萬元人民幣），但這一數(shù)據(jù)在香港是5萬美元、舊金山10萬美元、紐約9萬美元。到2035年，深圳人均GDP 要達(dá)到6萬美元?？紤]到需要供養(yǎng)老人兒童，深圳未來每個勞動力的產(chǎn)出實際需要超出6萬美元，那時候經(jīng)濟(jì)要靠什么作支撐？

按照中央要求，“十四五”期間中國全員勞動生產(chǎn)率增長要高于GDP增長，唐杰解讀說，這背后，勞動生產(chǎn)率的增長低于收入增長就容易掉入“中等收入陷阱”。香港就是實現(xiàn)工業(yè)化后，基礎(chǔ)研究與制造業(yè)斷開，沒能完全切換成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，因而在當(dāng)下面臨著轉(zhuǎn)型的陣痛。類似情形也可能是深圳即將面臨的挑戰(zhàn)。

深圳能不能順利邁過這道坎，對城市未來至關(guān)重要，對中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也有重要價值。如果從更長的時間維度觀察，深圳創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)從未止息，這座城市大概每隔十年便會引發(fā)一輪討議：

20世紀(jì)80年代，深圳出現(xiàn)“姓資姓社”之爭;90年代特區(qū)政策取消，深圳面對“特區(qū)不特論”的沖擊;2000年前后，深圳加速轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，騰籠換鳥引發(fā)大企業(yè)遷離深圳的傳言，“被誰拋棄”的爭議四起;緊接著在2005年，有關(guān)深圳土地空間、能源水資源、人口、環(huán)境資源難以為繼的討論影響深遠(yuǎn)。

雖然有諸多爭論，但各方面對深圳未來發(fā)展仍然保持樂觀。郭萬達(dá)說，深圳經(jīng)歷了一次又一次的危機(jī)，每一次危機(jī)都有企業(yè)趴下，但能走出來的企業(yè)就更厲害了。經(jīng)歷一場又一場大浪淘沙，通過產(chǎn)業(yè)置換和空間騰挪，才鍛造出如今的深圳。

這座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)水平和生活品質(zhì)，也在這一輪又一輪的壓力和突破中得到持續(xù)提升。

20世紀(jì)80年代前，饑餓與貧窮還是廣東寶安縣的底色，上百萬人不顧安危、選擇逃港。從招商局在2.14平方公里的土地上試辦蛇口工業(yè)區(qū)開始，從寶安縣升級為深圳市開始，從承接“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易開始，深圳的市場經(jīng)濟(jì)開始了，科技創(chuàng)新也打下了最原始的底子。

當(dāng)時深圳的電子工業(yè)剛起步。國企賽格集團(tuán)成立后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)去日本考察秋葉原電器大街后大受震動，回國后在1988年創(chuàng)建賽格電子配套市場，隨后蔓延成華強(qiáng)北電子一條街。同期，深圳在財稅、金融、外貿(mào)、外匯、國企、土地等領(lǐng)域開啟了大刀闊斧的改革，率先形成以市場調(diào)節(jié)為主、計劃為輔的經(jīng)濟(jì)體制。

到20世紀(jì)90年代中期，民營企業(yè)的力量得到極大釋放。馬化騰來到華強(qiáng)北寫字樓里創(chuàng)辦騰訊研發(fā)OICQ，王傳福南下深圳創(chuàng)立比亞迪折騰電池，華為拓展海外市場走“農(nóng)村包圍城市路線”……以1999年深圳將年度舉辦的荔枝節(jié)改為高交會為標(biāo)志，科技開始更加深入深圳的發(fā)展脈絡(luò)。創(chuàng)新之都正式奠好了地基。

“1995年到1999年，如果沒有制度創(chuàng)新，可能就不會有今天深圳的技術(shù)創(chuàng)新。如果深圳政府沒有給企業(yè)家讓渡空間，也不會有華為、中興這些民營高科技企業(yè)?！惫f達(dá)認(rèn)為，如今的深圳就如同熱帶叢林，紛繁復(fù)雜的創(chuàng)新主體都在叢林中找到了棲身之所，但這并不是政府計劃出來的局面，而是市場經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展的結(jié)果。

畢亞雷說，一個創(chuàng)新機(jī)構(gòu)里的生物多樣性越好，越可能為社會作出貢獻(xiàn)。實際上，一座城市也是如此。但叢林里充滿競爭、危與機(jī)并存，深圳這座叢林還有沒有發(fā)展后勁？郭萬達(dá)說，要看市場力量能不能得到發(fā)揮。硅谷幾起幾落，市場的力量不斷進(jìn)行調(diào)整糾正，硅谷始終是全球的創(chuàng)新發(fā)動機(jī)之一，深圳也應(yīng)該是。

不過在最近三年，新冠肺炎疫情沖擊全球，加上經(jīng)濟(jì)全球化的跌宕，許多經(jīng)濟(jì)體和企業(yè)命運(yùn)也發(fā)生了深刻變化。這在深圳也有體現(xiàn)。“深圳已經(jīng)40歲了，跟12歲是不一樣的。深圳的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、空間、人口都發(fā)生了很大的變化，當(dāng)然改革也會有所不同?！惫f達(dá)說。

2020年10月，《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》出爐，以清單式、批量式的申請+批準(zhǔn)方式，授權(quán)深圳在要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制、對外開放、公共服務(wù)體制、生態(tài)和城市空間治理等方面大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新，為全國先行探索經(jīng)驗。

這與改革開放初期“干了再說”的探索方式也不相同。以公共服務(wù)為例，考慮到避險安全，教育部發(fā)布的《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，小學(xué)普通教學(xué)樓不宜超過四層，中學(xué)不宜超過五層?，F(xiàn)在，深圳經(jīng)過特別批準(zhǔn)后可以加蓋一層樓，這對加大教育資源供給能起到積極作用，但增量仍然有限。

深圳的創(chuàng)新要獲得更大空間，除了要爭取更多改革授權(quán)，也需要向城市的行政邊界之外去尋求。因此，深圳提出了“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略?！俺蟪鞘?、特大城市要承載更多的人口，一定是以某個大城市為核心往周邊擴(kuò)散，通過通勤帶動共同發(fā)展?！惫f達(dá)說。

深汕特別合作區(qū)是深圳代管的一塊飛地，距離深圳東部約60公里，西北與惠州市惠東縣接壤，東與汕尾市海豐縣相連。經(jīng)過十年建設(shè)，深圳的創(chuàng)新制度已經(jīng)外溢至此。目前深汕合作區(qū)的定位之一是“國際科教創(chuàng)新走廊”，引進(jìn)了深圳南山外國語學(xué)院等深圳學(xué)校合辦教育，有望緩解深圳教育資源的不足。

根據(jù)規(guī)劃，這片區(qū)域?qū)⒊蔀樯钲诙际腥Φ闹匾M成部分：深莞惠大都市區(qū)構(gòu)成都市圈主中心，深汕特別合作區(qū)連同汕尾都市區(qū)、河源都市區(qū)成為三個都市圈副中心，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的連通，共探產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)的深度合作。

“千分之三的鹽”與大灣區(qū)制度創(chuàng)新

深圳更遠(yuǎn)的目光還投向了粵港澳大灣區(qū)。這座城市的創(chuàng)新前景，更取決于能否同周邊城市形成“創(chuàng)新+制造”的命運(yùn)共同體。

2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》重磅落地，深圳、廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等廣東九市，與香港、澳門共同組成總面積5.6萬平方公里的粵港澳大灣區(qū)。這些城市擁有差異化的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新、金融、制造、旅游、文化、服務(wù)的互補(bǔ)性極強(qiáng)，有利于構(gòu)建起中國最有發(fā)展前景的灣區(qū)之一。

參照世界最具代表性的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，硅谷就位于美國舊金山灣區(qū)的南部。但硅谷并非一座行政城市，起先是一段長約25公里的狹長地帶，主要在圣塔克拉拉山谷地段，隨后擴(kuò)展到周邊市縣。蘋果、谷歌、臉書、英特爾、特斯拉等科技企業(yè)，與斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等世界名校聚集，當(dāng)?shù)胤績r也居高難下。

根據(jù)公開信息，硅谷所在的圣塔克拉拉縣1960年的房屋按2018年購買力約合14.5萬美元，到2000年已增長至65.1萬美元。2018年，硅谷內(nèi)的房屋平均價格110萬美元，許多科技公司的職員只得選擇周邊城市定居通勤。

在此過程中，舊金山灣區(qū)核心城市舊金山、圣荷西和奧克蘭的定位逐漸明朗。硅谷南部的圣荷西市成為科技創(chuàng)新中心，北面的舊金山主攻服務(wù)業(yè)，東北面的奧克蘭則作為港口物流中心，舊金山灣區(qū)的人口、企業(yè)逐漸呈現(xiàn)出分散增長的態(tài)勢。

聯(lián)訊證券2019年發(fā)布的粵港澳大灣區(qū)研究報告指出，區(qū)域協(xié)作提升了舊金山灣區(qū)的空間效率，降低了核心城市的極化作用，形成更大創(chuàng)新優(yōu)勢，因此成為世界科技公司研發(fā)中心的首選地，形成了人才吸引和科技創(chuàng)新的循環(huán)累積優(yōu)勢。

正在籌劃中的廣深科技創(chuàng)新走廊，雄心也是類似。它被稱作“中國硅谷”，由一條細(xì)帶串聯(lián)起廣州、東莞、深圳，從北至南，經(jīng)廣州中新知識城到深圳國際生物谷的十大核心創(chuàng)新平臺、37個創(chuàng)新節(jié)點，未來五年將有望取得大的建設(shè)進(jìn)展。

不過，僅僅觀測這些年的發(fā)展，受訪專家指出，粵港澳大灣區(qū)一體化速度相較長三角更慢，各地政府協(xié)作中不免有各市的考慮。

唐杰介紹，在深圳、惠州、東莞的交界處，已經(jīng)靠市場力量自發(fā)形成了一條巨大的制造帶，聚集了大約1500萬人口，主要服務(wù)于華為、vivo、OPPO、比亞迪等四大企業(yè)，但這里的公共服務(wù)、交通設(shè)施等生活條件還有待提高。

好消息是，連通城市的計劃已經(jīng)提上日程。2020年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)（城際）鐵路建設(shè)規(guī)劃》指出，大灣區(qū)將構(gòu)建主要城市1小時通達(dá)、主要城市至廣東省地級城市2小時通達(dá)、主要城市至相鄰省會城市3小時通達(dá)的交通圈。

2021年，深莞惠三市參加的深圳都市圈城際鐵路建設(shè)指揮部第一次會議舉行。深圳都市圈2022年已經(jīng)開工建設(shè)城際鐵路共十個項目，包括深惠城際前海保稅區(qū)至坪地段、深大城際深圳機(jī)場至坪山段等，主要由深圳市進(jìn)行牽頭。

多位專家向《財經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，粵港澳大灣區(qū)各城市間的連通不僅僅是深中通道等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的連通，更重要的關(guān)鍵是制度。

李貴才說，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的核心其實在于制度。沒有制度創(chuàng)新，就無法建設(shè)國際創(chuàng)新之都、無法建設(shè)世界級城市群。深圳開展一系列制度創(chuàng)新，最終是要助力大灣區(qū)打造一個跨制度、跨邊界的制度創(chuàng)新空間，進(jìn)而在全國推廣復(fù)制。“深圳要真正成為世界級創(chuàng)新中心，除了大科學(xué)裝置、大學(xué)等知識技術(shù)方面的創(chuàng)新，還得靠制度創(chuàng)新。一旦深圳的制度創(chuàng)新被國際認(rèn)可，中國是不得了的?！?p>

南方科技大學(xué)校門口的傍晚，周圍的高校不少，商圈還很新。攝影/《財經(jīng)》記者 鄒碧穎

然而，深圳的制度創(chuàng)新從何而來？

官方將深圳精神總結(jié)為：敢闖敢試、開放包容、務(wù)實尚法、追求卓越。過去40多年來，深圳率先改革、不斷探索政府行為與企業(yè)行為的邊界，從中尋找創(chuàng)新生發(fā)的空間。李貴才說，深圳真的不干涉企業(yè)，為了企業(yè)發(fā)展，明白企業(yè)的需求是什么，能設(shè)計一系列制度。中國從來沒有城市像深圳這樣，制度創(chuàng)新不拘一格。

在唐杰看來，過去40多年，深圳做得最對的就是相信市場、相信政府規(guī)范、相信政府有效行為可以引導(dǎo)市場。好似深圳灣的紅樹林，大浪來襲，濕地植物逐波后退，緩解海浪對堤壩的沖擊、防風(fēng)防災(zāi)，又很美觀。政府就是要做濕地里“千分之三的鹽”，也就是保證有利于萬物生長的恰當(dāng)生態(tài)環(huán)境，除此以外，鳥吃魚、還是魚吃蝦，均屬自由競爭的空間。

從歷史進(jìn)程看，深圳的制度創(chuàng)新得益于改革開放，也推進(jìn)了改革開放。

北京大學(xué)國發(fā)院教授周其仁曾撰文，將中國1978年至2008年的經(jīng)濟(jì)增長奇跡歸因于，通過改革降低了經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的制度成本。但如今，國際環(huán)境在開放與封閉間搖擺不定，深圳的制度改革會朝著哪個方向演進(jìn)？一旦深圳的制度改革勢頭放緩、制度成本上升拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深圳還能帶動粵港澳大灣區(qū)轉(zhuǎn)型升級嗎？

面對公平與效率的再平衡，如何重新界定政府與市場的邊界和關(guān)系，也將極大考驗深圳的智慧與定力。

香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國高等研究院院長鄭永年2018年在有關(guān)粵港澳大灣區(qū)的演講中提醒：一不當(dāng)心，特區(qū)的發(fā)展方向就會出問題;在沒有體制創(chuàng)新的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目很快就會遇到瓶頸;如果僅僅把灣區(qū)視為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，那么灣區(qū)的整合必然很難實現(xiàn)，最終反過來會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

于是，破題的關(guān)鍵又回到了深圳的制度創(chuàng)新能走多遠(yuǎn)、能外溢多遠(yuǎn)，又回到了綜合授權(quán)改革上。一些專家曾分析認(rèn)為，先行先試示范區(qū)再次面臨新問題：如何處理好制度創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系？如何提高中央地方的授權(quán)和行政對接效率？

綜合多位專家建議，深圳的創(chuàng)新有賴于完善國家治理能力，清晰界定中央與地方權(quán)責(zé)，尤其是通過可行的細(xì)化法治建設(shè)，為深圳的制度與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新打開更多空間。

與中國許多城市相比，深圳這座城市已經(jīng)筑就了更加精細(xì)化的城市治理能力，更有可能在科創(chuàng)、土地、住房、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、人才等方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)而打通科創(chuàng)人才、基礎(chǔ)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融和制造業(yè)升級鏈條，推動深圳與粵港澳大灣區(qū)成為引領(lǐng)中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的輻射極。

面向未來打造全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之都，并引領(lǐng)中國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前，深圳最需要的品質(zhì)是什么？2021年唐杰回答說：還是勇氣，勇氣永遠(yuǎn)是重要的?！澳闾晒α耍€敢往前走嗎？每往前走，勇氣其實越來越重要，因為情況比以前復(fù)雜得多了?！?/p>