牢記殷切囑托 擘畫生態(tài)林城新圖景
——大興安嶺地區(qū)五年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就綜述

中共大興安嶺地委政策研究室

黨的十九大以來，大興安嶺地委堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江省重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、省委決策部署，主動(dòng)融入“六個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略布局，全力以赴保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、促改革、惠民生、強(qiáng)黨建，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，與全國全省一道如期全面建成小康社會(huì)，興安轉(zhuǎn)型振興邁出了新步伐、實(shí)現(xiàn)了新跨越。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.2%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長7.74%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長5.97%、9.03%。

堅(jiān)決守護(hù)綠水青山，生態(tài)“家底”更加殷實(shí)

全區(qū)上下堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起維護(hù)國家生態(tài)安全重大政治責(zé)任，進(jìn)一步筑牢祖國北方綠色生態(tài)屏障。把森林防火作為林區(qū)頭等大事，堅(jiān)持地企攜手并肩、防撲一體，創(chuàng)新應(yīng)用防火感知系統(tǒng)，把責(zé)任壓實(shí)到了每個(gè)戰(zhàn)區(qū)、每個(gè)山頭、每個(gè)人頭，連續(xù)五年奪取了“人為火不發(fā)生、雷擊火不過夜”戰(zhàn)績。在全省率先開展國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，漠河、呼瑪、塔河三個(gè)縣（市）已通過國家驗(yàn)收，全區(qū)整體創(chuàng)建規(guī)劃通過國家專家組論證評(píng)審。高標(biāo)準(zhǔn)完成森林撫育109.93 萬公頃，撫育質(zhì)量始終位居全國前列，森林覆蓋率由2017年的85.42%提高至87.75%。統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)四級(jí)河湖長制、四級(jí)林長制和六級(jí)田長制，嚴(yán)厲打擊破壞林草及野生動(dòng)植物資源等違法違規(guī)行為，累計(jì)查處各類破壞森林資源案件1145起，收回林地162.25 公頃。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，第一輪中央環(huán)保督察反饋問題整改全部完成，省環(huán)保督察反饋問題整改扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)水質(zhì)均達(dá)到或好于Ⅲ類水體，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到99.4%，土壤安全利用率達(dá)100%，水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量均排名全省前列,漠河市入選2021 年“中國天然氧吧”。經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，森林和濕地每年創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值高達(dá)7800億元。

加速推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)型步伐更加穩(wěn)健

深入貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，構(gòu)建了以文化旅游、綠色礦業(yè)等“七個(gè)產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)，以寒地產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大興安嶺被確定為省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面試點(diǎn)地區(qū)。建設(shè)提升了北極村、龍江第一灣、嫩江源濕地等一批景區(qū)景點(diǎn)，建成3A級(jí)以上景區(qū)17個(gè)，自籌資金舉辦了3 屆全區(qū)旅發(fā)大會(huì)，成功舉辦了第八屆中國自駕游與房車露營大會(huì)、黑龍江省古驛路文化旅游聯(lián)盟成立大會(huì)，大興安嶺先后被評(píng)為中國生態(tài)自然景觀、生態(tài)康養(yǎng)、自駕和戶外旅游最佳目的地，漠河市入選首批國家全域旅游示范區(qū)。認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于發(fā)展寒地產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)穩(wěn)邊固邊建議的批示精神，確立了寒地生物“1+3+13”、寒地測(cè)試“一核一心多場”、冰雪旅游“一核三線五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，儲(chǔ)備了總投資154.5億元的項(xiàng)目138 個(gè)，華大寒帶生物聯(lián)合研究中心掛牌成立，寒地產(chǎn)業(yè)專篇被列入國家《“十四五”大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃行動(dòng)方案》，冰雪旅游納入了《東北地區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》。傾力打造智慧礦山、綠色礦山，農(nóng)夫山泉鋰礦泉水項(xiàng)目正式投產(chǎn)，松嶺金欣鉬礦項(xiàng)目完成生態(tài)影響評(píng)估認(rèn)證，呼中飛虎山鉛鋅礦項(xiàng)目已取得采礦許可證，呼瑪旁開門金礦項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，中電建漠河、十八站100 兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目和呼瑪縣電投100 兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)，地區(qū)科技企業(yè)孵化器入駐科技型企業(yè)30家，建成電商產(chǎn)業(yè)園11 個(gè)，電商交易額年均增長42%，呼瑪縣被評(píng)為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型振興的根本支撐，連續(xù)三年實(shí)施了項(xiàng)目建設(shè)年、項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效、項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年等活動(dòng)，為興安發(fā)展提供了有力支撐。搶抓省委成立專班高位推動(dòng)我區(qū)改革發(fā)展的機(jī)遇，積極主動(dòng)與國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、水利部、財(cái)政部、國鐵集團(tuán)和省直相關(guān)廳局匯報(bào)對(duì)接，累計(jì)爭取到位各類資金40.59 億元，國家級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、富加鐵路、松嶺鉬礦、G111 京漠公路、嫩江流域水資源優(yōu)化配置工程等項(xiàng)目得到國家和我省明確支持。成立專班高位推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，富加鐵路提速改造項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，漠河機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目順利通過校飛驗(yàn)證，呼瑪通用機(jī)場項(xiàng)目開工建設(shè)，新增4G5G 基站1024 座，瓦西、呼十、連阿公路建成通車，中俄原油管道二線竣工投產(chǎn)。務(wù)實(shí)精準(zhǔn)開展招商引資，出臺(tái)了加強(qiáng)招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，實(shí)施了招商攻堅(jiān)行動(dòng)，主動(dòng)與華大集團(tuán)、華永集團(tuán)、北京黑龍江企業(yè)商會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)等洽談對(duì)接，明珠牧業(yè)、國邦北藥等一批超億元大項(xiàng)目落戶興安。

全面深化改革開放，發(fā)展活力更加強(qiáng)勁

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記全面深化改革、推進(jìn)全方位對(duì)外開放的重要指示，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放水平，充分激發(fā)轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的動(dòng)力活力。重點(diǎn)國有林區(qū)改革全面完成，在全省率先將企辦政社性職能移交地方政府，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司于2020年4 月正式掛牌成立；松嶺、新林、呼中三區(qū)一級(jí)財(cái)政體制正式建立，爭取到位林業(yè)改革成本19.52 億元，確保64 家移交機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、17737 名移交人員整體穩(wěn)定，大興安嶺56 年政企合一體制實(shí)現(xiàn)了真正轉(zhuǎn)換。扎實(shí)做好改革“后半篇文章”，堅(jiān)持大林區(qū)、一體化，地企在森林防火、疫情防控、抗洪搶險(xiǎn)、干部交流等領(lǐng)域深度融合，形成了一體發(fā)展、融合發(fā)展的新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革，地本級(jí)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別精簡9.5%和24.3%，地本級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)、編制精簡比例達(dá)23%、31%，成立了全省唯一的綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，漠河成功撤縣設(shè)市。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，深化“放管服”改革，12345政府服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)了“一號(hào)響應(yīng)”，地縣鄉(xiāng)非政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到98%，市場主體由2016年的25642 戶增加到31220 戶。對(duì)外開放取得新進(jìn)展，漠河—加林達(dá)口岸項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議成功簽署，漠河互市貿(mào)易區(qū)可研報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)已完成；與廣東揭陽共同出臺(tái)旅游互惠政策，開通加格達(dá)奇—哈爾濱—揭陽航線，雙方在電子商務(wù)領(lǐng)域、碳匯資源開發(fā)利用、干部人才交流等方面合作不斷深化。

廣泛凝聚智慧力量，民主法治更加健全

堅(jiān)持把民主法治作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要舉措，集聚各方力量，深化依法治區(qū)實(shí)踐，持續(xù)鞏固林區(qū)團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)局面。全力支持人大、政協(xié)依法履職盡責(zé)，《關(guān)于發(fā)展寒地產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)穩(wěn)邊固邊的建議》獲國家領(lǐng)導(dǎo)人批示，戍邊人口安全問題政策爭取等重點(diǎn)提案被國家和省相關(guān)部門采納。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)鞏固，十八站鄂倫春民族鄉(xiāng)中心校、關(guān)桃芳分別被評(píng)為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、模范個(gè)人。法治興安建設(shè)扎實(shí)有力，“七五”“八五”普法深入人心，建成“景法融合”法治宣傳陣地34 處，成立了全省首家“生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地”，基層公安機(jī)關(guān)派駐檢察室、公開聽證和公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效明顯，打掉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)團(tuán)伙17 個(gè)，查處惡勢(shì)力“保護(hù)傘”51 人；政法隊(duì)伍教育整頓成果持續(xù)鞏固深化，政法隊(duì)伍滿意度、“掃黑除惡”滿意度和知曉率在2020年全省考評(píng)中排名第一，加格達(dá)奇區(qū)榮獲“平安中國建設(shè)示范縣”稱號(hào)。

大興安嶺地委努力讓興安人民過上更加幸福美好的生活 （資料圖）

全力保障社會(huì)民生，幸福指數(shù)更加充實(shí)

深入踐行習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，努力讓興安人民過上更加幸福美好的生活。提前兩年在全省率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，脫貧人口人均純收入達(dá)1.6萬元。連續(xù)4年辦好“十件民生實(shí)事”，推動(dòng)辦好千件萬件“微民生”小事，鑫瑪熱電、兒童公園爛尾、回遷難、辦證難等一批“三最”問題得到妥善解決，五年來投入民生資金295 億元，占一般公共預(yù)算支出75%。公共服務(wù)日趨完善，全面落實(shí)“雙減”政策，義務(wù)教育均衡發(fā)展在全省率先通過國家驗(yàn)收，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)89.06%；超常規(guī)采取助保貸、醫(yī)保擴(kuò)面等舉措，讓數(shù)萬名買斷職工實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，地區(qū)人民醫(yī)院晉升為三級(jí)甲等醫(yī)院，地區(qū)醫(yī)院傳染病病區(qū)建成投用；大力推進(jìn)社會(huì)救助“擴(kuò)圍、救急”工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；全區(qū)殯葬事業(yè)全部恢復(fù)公益性，在全省率先實(shí)現(xiàn)全民殯葬基本收費(fèi)全免；高質(zhì)量實(shí)施“三供一業(yè)”、棚改配套和老舊小區(qū)改造等系列民生工程，體育館、圖書館、速滑館等一批公共服務(wù)設(shè)施日臻完善。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，優(yōu)化完善了扁平化指揮體系，常態(tài)化開展各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)戰(zhàn)演練，籌集資金3589萬元加強(qiáng)了通邊道路和執(zhí)勤房、巡邏艇、視頻監(jiān)控、鐵絲網(wǎng)等邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)。打贏了黑龍江干流抗洪搶險(xiǎn)系列保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)造了用20 年、30 年堤防抵御超50年一遇洪水的奇跡，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真落實(shí)“三訪一包”制度，累計(jì)化解群眾合理合法訴求和信訪積案885 件，信訪形勢(shì)總體穩(wěn)定。

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，政治生態(tài)更加清朗

深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，為興安轉(zhuǎn)型振興提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，黨員干部受到了深刻的政治教育、思想淬煉和精神洗禮，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺更加堅(jiān)定。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦，地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開展“第一議題”、中心組集體學(xué)習(xí)，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話重要指示批示精神，真正做到了學(xué)思踐悟、知行合一。持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新實(shí)施融合黨建三年工程，成立了地企軍警“興安黨建共同體”，將“身在最北方·心向黨中央”黨建品牌創(chuàng)建工作升華為政治信仰教育，并被寫入省第十三次黨代會(huì)報(bào)告，前哨林場、北極流動(dòng)黨員驛站被中組部列為“邊疆黨旗紅”全國宣傳典型，北極流動(dòng)黨員驛站黨支部書記文竹被評(píng)為“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”。林區(qū)文化繁榮發(fā)展，“興安萬里·閱讀有你”全民閱讀品牌實(shí)踐探索案例入選中宣部教材，原創(chuàng)話劇《八百里高寒》作為我省唯一劇目進(jìn)京獻(xiàn)禮展演，并通過國家藝術(shù)基金資助項(xiàng)目初評(píng)。扎實(shí)開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，組織“解放思想、振興發(fā)展”研討交流440 余次，查擺黨員干部“三高三低”“四強(qiáng)四弱”“五多五少”等能力作風(fēng)問題489 個(gè)、整改456 個(gè)，28 個(gè)攻堅(jiān)破難項(xiàng)目已完成12 個(gè)，“四個(gè)體系”建設(shè)在全省市地評(píng)審中排名第二。干部人才隊(duì)伍更具活力，制定了正向激勵(lì)、人員調(diào)動(dòng)、干部借調(diào)、解決兩地分居、職級(jí)干部管理等系列制度辦法，五年來為30 名擔(dān)當(dāng)作為干部澄清證明，對(duì)2 名干部給予了容錯(cuò)免責(zé)，進(jìn)一步提振了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神；超常規(guī)出臺(tái)“1+N”人才政策包，精心組織地縣委書記進(jìn)校園、專場招聘會(huì)等活動(dòng)，地區(qū)人才公寓建成投用，引進(jìn)各類人才4476人。始終保持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，“四風(fēng)”頑疾得到有效整治，一批腐敗分子受到嚴(yán)肅查處，全區(qū)政治生態(tài)穩(wěn)中向好、持續(xù)向好。

五年奮斗結(jié)碩果，大美興安譜新篇。站在新的歷史起點(diǎn)上，大興安嶺將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)部署要求，以永不懈怠的拼搏精神和一往無前的奮斗姿態(tài)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的興安轉(zhuǎn)型振興高質(zhì)量發(fā)展之路，奮力譜寫黑龍江全面振興全方位振興的興安篇章，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！