穩(wěn)中求進(jìn)謀發(fā)展 勇毅前行譜新篇
——綏化市五年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就綜述

中共綏化市委

黨的十九大以來，綏化市委始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興重要論述和對我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，沉著應(yīng)對大戰(zhàn)大考，聚力攻克難題難關(guān)，全力開辟新局新篇。

五年間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由1016.2 億元增長到1177.7 億元，總量保持全省前四位，年均增長4.2%，增速始終高于全省。城鄉(xiāng)人均可支配收入分別由23450 元、12831 元增長到29700 元、18475 元，年均分別增長6.1%、9.5%，持續(xù)“跑贏”經(jīng)濟(jì)增速。一般公共預(yù)算收入由56.1 億元增長到63.2 億元，年均增長3.0%。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額年均增速分別達(dá)到9.5%、1.4%、6.8%，實(shí)現(xiàn)了量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。金融機(jī)構(gòu)存款余額由1411.6 億元增長到2347.7 億元，年均增長13.6%，社會財(cái)富實(shí)現(xiàn)快速累積。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力推動“農(nóng)業(yè)大市”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。糧食安全“壓艙石”沉穩(wěn)有力。時(shí)刻牢記“必須把飯碗牢牢端在自己手上”重要要求，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，2021年全市糧食總產(chǎn)達(dá)到230.8 億斤，占全省14.7%。肉蛋奶產(chǎn)量始終位居全省前列。以“長牙齒”的硬措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。2018 年以來，兩次承辦全國黑土地保護(hù)現(xiàn)場會。綠色優(yōu)質(zhì)“供給端”有名有實(shí)。綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積發(fā)展到1201萬畝，占農(nóng)作物耕地面積的42.2%，創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化綠色食品原料生產(chǎn)基地16個(gè)，綠色食品綜合評價(jià)系數(shù)連續(xù)8 年全省第一。寒地黑土品牌價(jià)值達(dá)602 億元，位列“中國500 最具價(jià)值品牌”排行榜第112 位，綏化鮮食玉米、慶安大米、海倫大豆等地標(biāo)產(chǎn)品享譽(yù)大江南北?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“領(lǐng)跑者”蹄疾步穩(wěn)。累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1300 萬畝，規(guī)模連續(xù)三年全省第一。首創(chuàng)土地托管服務(wù)模式，落實(shí)土地托管面積1124.5 萬畝，綏化市被確定為全省唯一的整市推進(jìn)試點(diǎn)市。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到224 戶，數(shù)量位居全省前列。肇東開發(fā)區(qū)是目前全國僅有的兩家國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園之一，青岡是全國一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，海倫被評為全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)10個(gè)，位居全國地級市之首。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面告捷。2020 年年底，全市6 個(gè)貧困縣全部摘帽、429 個(gè)貧困村全部出列、16.7 萬名貧困人口全部脫貧。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，累計(jì)納入監(jiān)測返貧對象3947 戶8493 人，有2835戶6220人消除了風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，探索實(shí)踐和推廣放大做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、深化“三變”改革、“十帶貧十致富”模式路徑，產(chǎn)業(yè)扶貧和項(xiàng)目到戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

聚焦做好“三篇大文章”，產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化邁出新步伐。全市累計(jì)開復(fù)工固定資產(chǎn)投資500萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1574個(gè)，完成投資700.5億元，10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超“十三五”前歷年總和。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)261 戶，達(dá)到379 戶，共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值773.2 億元，同比增長10.9%。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)筋壯骨。到2021 年年末，紡織、醫(yī)藥、石化、冶金、建材、裝備、能源和食品等行業(yè)分別增長31.7%、30.8%、21.5%、20.2%、14%、10.5%、9.3%和5.5%。玉米加工能力全國領(lǐng)先，年加工玉米能力達(dá)到1000 萬噸，浙江新和成、廈門象嶼、京糧集團(tuán)、廣東肇慶星湖科技等一批玉米生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)和中國500強(qiáng)企業(yè)先后落戶綏化，玉米淀粉、燃料乙醇、賴氨酸、輔酶Q10 等產(chǎn)量占全國10%以上。新興經(jīng)濟(jì)開篇破題。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)作為“換道超車”的“新引擎”，制定了“四個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策。生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)層次居全國地級市之首，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)品質(zhì)量國際領(lǐng)先。全市數(shù)字車間達(dá)到22個(gè)，肇東伊利列入全省智能工廠重點(diǎn)培育庫，海倫以數(shù)字化、智能化手段賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法被央視《新聞聯(lián)播》《焦點(diǎn)訪談》欄目報(bào)道?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動。持續(xù)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。電子商務(wù)加快發(fā)展，打造了全省第一個(gè)村級直播基地，是東北地區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)“村淘”項(xiàng)目縣域合作全覆蓋的地級市。國際性物流樞紐和輻射全國的現(xiàn)代物流集散地正在加速形成。銀行機(jī)構(gòu)貸款余額由925.8 億元增長到1275.1 億元，年均增長8.3%，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了有力的資金支持。16 個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入全省重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，“網(wǎng)絡(luò)名人看綏化歷史文化主題網(wǎng)絡(luò)傳播活動”“寒地黑土黨旗紅特色旅游體驗(yàn)活動”等在新浪、騰訊、抖音等平臺引起熱烈反響。

聚焦用好改革關(guān)鍵一招，困擾多年的事蹚出新路，謀劃多年的事變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。累計(jì)推動重點(diǎn)改革618項(xiàng)，承接土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等國家和省級改革試點(diǎn)任務(wù)84項(xiàng)。地方機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、農(nóng)墾和森工職能移交等圓滿完成。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對標(biāo)全國一流標(biāo)準(zhǔn)，全面叫響“辦事不求人”政務(wù)服務(wù)品牌，大力推動“數(shù)字政府”“誠信綏化”建設(shè)，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一次辦結(jié)”，率先實(shí)行鏈長制、“駐企秘書”機(jī)制和服務(wù)項(xiàng)目“地鐵運(yùn)行圖”模式。累計(jì)減稅降費(fèi)30億元，各類市場主體達(dá)到31.2 萬戶?？萍紕?chuàng)新突破歷史。接續(xù)實(shí)施科技型企業(yè)三年行動計(jì)劃，全市高新技術(shù)企業(yè)由2017 年的23 家發(fā)展到96 家，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達(dá)到2家，省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)零的突破。技術(shù)合同成交額由0.37 億元增長到12.38 億元，科技成果轉(zhuǎn)化能力迅速增強(qiáng)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和“人才興綏”計(jì)劃，技能人才達(dá)到3.66 萬人。開放合作不斷升級。主動融入服務(wù)“雙循環(huán)”新格局，找準(zhǔn)在哈爾濱現(xiàn)代化都市圈和哈長城市群定位，全力打造面向俄羅斯、輻射東北亞開放新高地。搭建對外經(jīng)貿(mào)平臺，積極組織企業(yè)參加中俄博覽會、哈洽會、進(jìn)博會、服貿(mào)會、綠博會等域內(nèi)外展會活動。全省高水平出口消費(fèi)品加工區(qū)正式獲批，綏化海關(guān)通關(guān)運(yùn)行，進(jìn)出口總額年均增長率達(dá)26%。

年度民生支出占財(cái)政總支出的比例穩(wěn)定在86.5%以上。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)22.97 萬人。累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款14.48 億元，技能培訓(xùn)27 萬人。退役士兵安置歷史遺留問題圓滿完成?！敖椈蜆I(yè)大集”獲全國優(yōu)秀就業(yè)服務(wù)案例一等獎。社會保障提標(biāo)擴(kuò)面。醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到190.02 萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)連年遞增。建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度。各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。新改擴(kuò)建學(xué)校391 所，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.5%，全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。市級傳染病醫(yī)院投入使用，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占比連續(xù)兩年全省第一。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級養(yǎng)老服務(wù)中心75個(gè)，村（社區(qū)）級養(yǎng)老服務(wù)站1300 個(gè)。城市街道室內(nèi)外健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，超前完成國家足球場地建設(shè)目標(biāo)，國內(nèi)一流水平的滑冰館即將建成啟用。城鄉(xiāng)建設(shè)明顯提質(zhì)。中心城區(qū)累計(jì)投入6.2 億元，推進(jìn)城市“雙修”“百園”建設(shè)，人均公園綠地面積由2017年的5.75平方米增加到8.8平方米。改造農(nóng)村危房10 萬戶，9 萬余戶居民“出棚進(jìn)樓”，543個(gè)老舊小區(qū)華麗變身。農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？偼顿Y近200 億元，新改擴(kuò)建公路和村屯道路2萬公里，海倫、望奎被評為全國“四好農(nóng)村路”示范縣。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。打好打贏大氣、水、土壤污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，積極開展“綠盾”專項(xiàng)行動，全市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，空氣優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)86.7%，主要污染物排放大幅下降。河湖長制落實(shí)有力，全市地表水環(huán)境質(zhì)量整體改善。

在肇東大莊園公司加工車間，多條加工線開足馬力生產(chǎn) （圖片由中共綏化市委提供）

堅(jiān)持樹牢風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。疫情防控扎實(shí)有效。始終繃緊疫情防控這根弦，精準(zhǔn)有效落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”措施和“早快準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)實(shí)”要求，接連打贏多輪疫情防控殲滅戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)，切實(shí)保障了人民群眾生命安全和身體健康。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。建立健全黨政屬地、部門監(jiān)管、行業(yè)管理、綜合監(jiān)管、企業(yè)主體、員工崗位“六位一體”的工作格局。全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，在18 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動。自2017 年以來，實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”和重特大事故“一杜絕”。矛盾調(diào)處能力大幅提升。設(shè)立訴調(diào)對接中心11 個(gè)，綜合調(diào)處化解率始終保持95%以上。開展了十大領(lǐng)域突出問題化解、房地產(chǎn)信訪問題“回頭看”等專項(xiàng)行動，有效化解信訪積案1.4 萬余件，領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)接訪等新機(jī)制推動近7000 件疑難信訪問題及時(shí)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制被中國之聲報(bào)道推介。平安法治綏化穩(wěn)步推進(jìn)。舉全市之力打好掃黑除惡人民戰(zhàn)爭，一大批盤踞綏化多年的黑惡分子受到嚴(yán)懲。政法隊(duì)伍教育整頓成效明顯，得到中央督導(dǎo)組充分肯定。圓滿完成了新中國成立70 周年、建黨100 周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)安保任務(wù)。全力推進(jìn)立法、司法、執(zhí)法、守法各環(huán)節(jié)任務(wù)落實(shí)，2021 年度全省法治建設(shè)考核列綜合城市第二?！捌呶濉逼辗▓A滿收官，“八五”普法順利開局?；鶎由鐣卫聿粩嗤晟啤？茖W(xué)規(guī)劃網(wǎng)格14761 個(gè)，配備網(wǎng)格員90741 人，城鄉(xiāng)“四級網(wǎng)格”工作體系進(jìn)一步完善，基層網(wǎng)格治理實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全面覆蓋?！吧鐣卫碓破脚_”和“智慧社區(qū)APP”上線運(yùn)行，“雪亮工程”社會面重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控覆蓋率提高到81%。望奎縣被授予全國社會治安綜合治理先進(jìn)縣。

全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，為全面振興全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新開展“三微”學(xué)習(xí)，理論武裝走深走實(shí)。高質(zhì)量開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，全市干部能力作風(fēng)進(jìn)一步提升，一批群眾“急難愁盼”問題得到有效解決。建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心9 個(gè)，涌現(xiàn)出“中國好人”9 人，“龍江好人”86人，市公安局榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”。樹牢正確選人用人導(dǎo)向。嚴(yán)格落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量完成市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡降低1.7 歲，縣（市、區(qū)）黨政班子全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷占比提高3.99%，儲備處科級年輕干部786名。完善了選拔任用正負(fù)面清單和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全力打造“寒地黑土黨旗紅”特色黨建品牌，推動基層組織全面進(jìn)步全面過硬。健全村黨組織書記“選育管獎”機(jī)制，全市致富帶頭人型村黨組織書記由2017 年的60.6%提升至86.7%，經(jīng)驗(yàn)做法被評為全國第四屆基層黨建創(chuàng)新案例。實(shí)施“富美和諧鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工程，建成省級示范村41 個(gè)，實(shí)施富村項(xiàng)目433 個(gè)，全省第一。大力開展“清化收”專項(xiàng)行動，集體經(jīng)濟(jì)收入10 萬元以上村由765 個(gè)躍升至1289 個(gè)。大力實(shí)施人才興綏戰(zhàn)略。制定了史上含金量最高的引才政策“金十條”，人才隊(duì)伍總量從14.88 萬人激增到30.23 萬人。成立全市招商引智專班，開展“雙招雙引”，把人才政策列入招商政策。深入推進(jìn)“十大基地”建設(shè)，建成大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、紅色教育和國情教育等各類基地232個(gè)。縱深推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。深刻汲取腐敗案件教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，設(shè)立市縣兩級監(jiān)察委員會，突出強(qiáng)化政治監(jiān)督，深入推進(jìn)“三不”一體，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，全力凈化政治生態(tài)。五年來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案16941 件，處分16276 人，立案市管干部254人。在全省率先開展清廉農(nóng)村建設(shè)，全力打造“清廉清正綏化”。深入開展常態(tài)化廉政教育和警示教育，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，按節(jié)點(diǎn)完成了中央、省委巡視和專項(xiàng)督察反饋問題整改，政治生態(tài)不斷向上向好。