麗水市“十三五”期間林木采伐現(xiàn)狀分析

官王飛，徐建恩，葉 珊，梁 毅，程 瑤，仇建習(xí)，楊偉麗

(1.麗水市林業(yè)局，浙江 麗水 323000； 2.麗水市蓮都區(qū)峰源林業(yè)工作中心站，浙江 麗水 323000；3.麗水市蓮都區(qū)生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心，浙江 麗水 323000； 4.麗水市蓮都區(qū)黃村林業(yè)工作中心站，浙江 麗水 323000)

林木采伐是人類干預(yù)生態(tài)系統(tǒng)的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是人類開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)森林資源的重要手段之一[1]，是森林資源管理的重要工作內(nèi)容[2]。林木采伐會(huì)直接導(dǎo)致森林蓄積量降低，但是科學(xué)合理的林木采伐可以有效促進(jìn)森林結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善林分整體質(zhì)量和提高林地生產(chǎn)力[3]，增強(qiáng)森林的生態(tài)效益和環(huán)境服務(wù)功能[4]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不同時(shí)期的林木采伐方式、采伐額度等因素均因具體政策做相應(yīng)調(diào)整，只有了解各時(shí)期采伐的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)，才能為今后的采伐管理工作提供更好的依據(jù)和保障。為此，王曉等[5]對(duì)鎮(zhèn)江市“十三五”期間年森林采伐限額管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，就森林采伐限額管理的主要做法、執(zhí)行情況、存在問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出落實(shí)責(zé)任、重視核查、緊控限額、提高效率和加強(qiáng)宣傳等5項(xiàng)措施。張宏偉[6]針對(duì)廣東省“十三五”期間森林采伐限額執(zhí)行情況開(kāi)展研究，從各年度、森林起源、采伐類型、森林權(quán)屬、森林類別等5個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出商品林采伐限額結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用、重大災(zāi)害林木采伐不納入采伐限額，明確采伐限額使用相關(guān)規(guī)定和給予集體和個(gè)人所有的天然商品林停伐補(bǔ)助的建議。通過(guò)對(duì)“十三五”期間林木采伐管理現(xiàn)狀分析和總結(jié)，可為“十四五”采伐限額編制提供理論依據(jù)[7]，也可有效指導(dǎo)解決林木采伐管理工作中存在的諸多問(wèn)題[5-6]。

麗水素有“九山半水半分田”之稱[8]。據(jù)麗水市森林和濕地資源及生態(tài)效益公報(bào)[9]，全市森林覆蓋率達(dá)到81.7%，比浙江省平均水平高20%，名列全省首位，活立木總蓄積量為8597.03萬(wàn)m3，占全省總量的1/4，同樣位居全省第一，森林資源豐富且質(zhì)量較高。麗水林業(yè)關(guān)乎浙江省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，探究麗水市林木采伐管理現(xiàn)狀對(duì)浙江省以及南方重點(diǎn)林區(qū)森林資源保護(hù)管理有著極為重要的參考價(jià)值。基于此，本文對(duì)麗水市“十三五”期間采伐總量、林分起源、林木權(quán)屬和森林類別等4個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)歸納，分析當(dāng)前麗水市林木采伐管理工作存在的不足和問(wèn)題，積極探索相應(yīng)的解決策略，為全面提升森林資源管理工作水平提供參考。

1 研究區(qū)概況

麗水市位于浙江省西南部，地理位置118°41′—120°26′E、27°25′—28°57′N，面積17298 km2。其中，林地面積14661.27 km2，森林覆蓋率為81.7%。市轄區(qū)為蓮都區(qū)，另有青田、遂昌、縉云、松陽(yáng)、云和、景寧、龍泉、慶元8個(gè)縣市。地勢(shì)以中山、丘陵地貌為主，山脈屬武夷山脈，境內(nèi)海拔1000 m以上的山峰有3573座，其中龍泉市鳳陽(yáng)山黃茅尖海拔1929 m，為浙江第一高峰。地屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛，光照充足，年均氣溫17.8 ℃，年均降水量1568.4 mm，年均日照時(shí)間1676.6 h。全市生物多樣性極為豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，有著“浙江綠谷”的美譽(yù)。據(jù)2020年野生動(dòng)植物調(diào)查結(jié)果，全市共有野生動(dòng)植物4347種，約占全省總數(shù)的75%，位居全省各地市之首[10]。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

林木采伐要求憑證采伐，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》[11]規(guī)定，采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐證，并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。林木采伐許可證明確規(guī)定了采伐面積、數(shù)量、地理位置、時(shí)間、起源和采伐類型等具體信息，是統(tǒng)計(jì)分析區(qū)域內(nèi)采伐總體情況的重要依據(jù)。本文以2016年1月1日—2020年12月31日期間的全市林木采伐證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究全市林木采伐在“十三五”期間的采伐類型、采伐量、采伐方式等因子現(xiàn)狀。此外，考慮到麗水市本級(jí)所負(fù)責(zé)的麗水市白云山生態(tài)林場(chǎng)和南明山街道行政管轄范圍屬蓮都區(qū)，故將其林木采伐數(shù)據(jù)計(jì)入蓮都區(qū)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)。

2.2 采伐分類

根據(jù)林分的起源不同分為天然林和人工林；權(quán)屬的不同分為國(guó)有、集體和個(gè)人；經(jīng)營(yíng)類型的不同分為公益林和商品林。

3 結(jié)果與分析

3.1 采伐總量分析

“十三五”期間，浙江省批準(zhǔn)下達(dá)麗水市森林采伐總限額為829.32萬(wàn)m3。由表1可知，2016—2020年期間麗水市合計(jì)采伐蓄積量為310.31萬(wàn)m3，采伐限額執(zhí)行率為37.42%，執(zhí)行率較低。與“十二五”期間麗水市采伐蓄積量477.40萬(wàn)m3相比，全市林木采伐量明顯下降，下降幅度為35.0%。主要原因在于“十三五”期間，麗水市委市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴(yán)控森林資源采伐消耗，同時(shí)2016年浙江省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”期間森林采伐限額管理的通知》，嚴(yán)禁天然林商業(yè)性采伐，取消“十三五”期間天然林主伐指標(biāo)，也從源頭上控制住了采伐。各年度中，以2018年采伐蓄積量最高，達(dá)74.94萬(wàn)m3；2020年慶元縣和龍泉市采伐蓄積量明顯小于其它年份，導(dǎo)致該年度的全市采伐蓄積量為歷年最低，僅有43.00萬(wàn)m3。各縣市中，龍泉市采伐蓄積量均為最高，為113.37萬(wàn)m3，這與該市林地面積和林木蓄積量在全市第一相一致；其次為慶元縣，為57.52萬(wàn)m3；數(shù)量最少的為青田縣，僅5.80萬(wàn)m3，事實(shí)上，麗水市“十三五”期間下達(dá)青田縣的森林采伐總限額為35.42萬(wàn)m3，可該縣采伐限額執(zhí)行率僅為16.37%。

表1 麗水各縣市“十三五”期間林木采伐蓄積量

3.2 不同起源采伐現(xiàn)狀

“十三五”期間，麗水市天然林采伐蓄積量31.29萬(wàn)m3；人工林采伐蓄積量279.02萬(wàn)m3，人工林采伐蓄積量是天然林的8.92倍。這是因?yàn)樘烊涣纸股虡I(yè)性采伐，且不能主伐，天然林得到了有效保護(hù)。由圖1可知，蓮都區(qū)天然林采伐蓄積量在全市最高，達(dá)9.41萬(wàn)m3，占全市天然林采伐蓄積量30.07%，與該區(qū)的人工林采伐蓄積量10.14萬(wàn)m3大致相當(dāng)。主要原因在于2014年蓮都區(qū)被劃入松材線蟲病疫區(qū)，并在“十三五”期間大量采伐了天然林中疫木馬尾松。各縣市中，僅縉云縣的天然林采伐蓄積量大于人工林，相差0.92萬(wàn)m3；龍泉市的人工林采伐蓄積量與天然林相差最大，人工林采伐蓄積量為113.07萬(wàn)m3，而天然林僅0.3萬(wàn)m3，且為全市最少，占全市1%。說(shuō)明龍泉市林木采伐主要采伐人工林，嚴(yán)格控制天然林采伐。

3.3 不同權(quán)屬采伐現(xiàn)狀

根據(jù)2017年森林資源調(diào)查結(jié)果，麗水市共有集體林47.47萬(wàn)hm2，蓄積量為2964.02萬(wàn)m3；國(guó)有林7.11萬(wàn)hm2，蓄積量為826.59萬(wàn)m3；個(gè)人林78.95萬(wàn)hm2，蓄積量4805.99 萬(wàn)m3。雖然全市集體林面積和蓄積量均小于個(gè)人林，但集體林的采伐蓄積量最大，達(dá)246.46萬(wàn)m3；個(gè)人林次之，為50.54萬(wàn)m3；國(guó)有林最少，僅13.31萬(wàn)m3。由圖2可知，各縣市中，龍泉市集體林采伐蓄積量最高，為99.84萬(wàn)m3，且與個(gè)人林和國(guó)有林的采伐蓄積量相差較大，是個(gè)人林的7.5倍。但從資源總量來(lái)看，龍泉市集體林蓄積量明顯小于個(gè)人林，其中個(gè)人林蓄積量為1473.82萬(wàn)m3，集體林為374.83萬(wàn)m3，個(gè)人林是集體林的3.93倍，這與麗水市集體林蓄積量遠(yuǎn)低于個(gè)人林，但集體林采伐蓄積量明顯高于個(gè)人林的現(xiàn)象相一致；慶元縣國(guó)有林蓄積量為全市第一，達(dá)356.07萬(wàn)m3，其國(guó)有林采伐蓄積量、個(gè)人林采伐蓄積也為全市最高，分別為3.15、19.74萬(wàn)m3；青田縣國(guó)有林和集體林采伐蓄積量最少，分別只有0.06、4.54萬(wàn)m3；云和縣個(gè)人林采伐蓄積量最少，僅0.16萬(wàn)m3。

圖1 “十三五”期間麗水各縣市不同起源林木采伐現(xiàn)狀

圖2 “十三五”期間麗水各縣市不同權(quán)屬林木采伐現(xiàn)狀

圖3 麗水各縣市“十三五”期間不同森林類別采伐現(xiàn)狀

3.4 不同森林類別采伐現(xiàn)狀

根據(jù)森林發(fā)揮的主導(dǎo)功能不同，將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林2大類。“十三五”期間，麗水市全市共采伐商品林林木蓄積量255.67萬(wàn)m3，公益林54.64萬(wàn)m3，商品林采伐蓄積量明顯大于公益林，比公益林高78.63%。這是因?yàn)榕c商品林相比，公益林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，且采伐強(qiáng)度不得大于伐前林分蓄積量的15%，但征收占用林地等特殊情形除外，公益林采伐得到有效限制。由圖3可知，各縣市中，遂昌縣公益林采伐蓄積量最高，為14.09萬(wàn)m3；蓮都區(qū)次之，為9.9萬(wàn)m3；龍泉市商品林采伐蓄積量則最高，為106.34萬(wàn)m3；青田縣公益林、商品林采伐蓄積量均為全市最低，分別為3.67、2.13萬(wàn)m3。

4 林木采伐管理工作存在的問(wèn)題與不足

1)基層林政管理力量不足，人員業(yè)務(wù)知識(shí)有待提高。林政工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜性工作，既需要具備豐富的林業(yè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，還需要扎實(shí)的基層工作經(jīng)驗(yàn)。機(jī)構(gòu)改革后，麗水市慶元縣、遂昌縣等縣市的林業(yè)局先后與其它單位合并，林政管理人員結(jié)構(gòu)因調(diào)整發(fā)生了較大變動(dòng)，同時(shí)森林公安轉(zhuǎn)隸，林政管理力量進(jìn)一步被削弱。當(dāng)前基層林政普遍存在人員力量薄弱、業(yè)務(wù)知識(shí)不足且老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)象，是當(dāng)前基層森林資源管理工作急需解決的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

2)中介公司水平參差不齊，采伐作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。根據(jù)《浙江省林木采伐技術(shù)規(guī)程》(試行)規(guī)定，申請(qǐng)采伐許可證，應(yīng)當(dāng)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料，設(shè)計(jì)內(nèi)容包括采伐范圍、蓄積、株數(shù)等調(diào)查因子。由于基層林業(yè)工作人員力量有限，一般集體林和個(gè)人林的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料會(huì)由業(yè)主委托中介負(fù)責(zé)完成。因?yàn)閷?duì)中介調(diào)查資質(zhì)無(wú)要求，且部分中介責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力較差等原因，存在不進(jìn)行實(shí)地勘查就進(jìn)行伐前設(shè)計(jì)的情況，導(dǎo)致采伐作業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)生誤差，甚至發(fā)生實(shí)際采伐與作業(yè)設(shè)計(jì)材料不一致的狀況，甚至造成違法采伐等情況發(fā)生，嚴(yán)重打擊了林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3)林木采伐相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。黨的十九大報(bào)告提出要“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，自然保護(hù)地保護(hù)管理工作成為了近年來(lái)林業(yè)的重點(diǎn)工作，但自然保護(hù)地相關(guān)的政策法規(guī)仍有滯后，特別是與林木采伐相關(guān)的法律法規(guī)。如，林木采伐及濕地相關(guān)的法律法規(guī)，均沒(méi)有明確關(guān)于濕地范圍內(nèi)林木管理保護(hù)的相關(guān)依據(jù)，但是，國(guó)家濕地公園作為自然保護(hù)體系的重要組成部分，大面積皆伐該區(qū)域范圍內(nèi)的林木易造成生態(tài)破碎化，影響其生態(tài)功能。所以從現(xiàn)實(shí)工作角度出發(fā)，建議在濕地相關(guān)法律法規(guī)中增加林木采伐管理相關(guān)條款，切實(shí)保護(hù)敏感區(qū)域內(nèi)森林資源。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

本文以麗水市為研究對(duì)象，對(duì)9個(gè)縣市“十三五”期間的采伐總量、起源結(jié)構(gòu)、權(quán)屬結(jié)構(gòu)和森林類別等4個(gè)方面對(duì)林木采伐現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要結(jié)論如下。

1)“十三五”期間，麗水市采伐蓄積量為310.31萬(wàn)m3，采伐限額執(zhí)行率較低，僅為37.42%。與“十二五”相比，林木采伐量明顯減少，減少了167.09萬(wàn)m3，減少率為35.0%，森林資源的消耗量得到有效控制。天然林采伐蓄積量為31.28萬(wàn)m3，遠(yuǎn)低于人工林的279.03萬(wàn)m3；公益林采伐蓄積量54.64萬(wàn)m3，同樣低于商品林的255.67萬(wàn)m3，說(shuō)明“十三五”期間，天然林和公益林嚴(yán)格限制采伐，森林資源得到了切實(shí)保護(hù)，標(biāo)志著麗水市林業(yè)發(fā)展已從傳統(tǒng)的木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

2)通常而言，行政區(qū)域內(nèi)林地面積和林木蓄積量越高，林木采伐蓄積量就越高。從各縣市采伐蓄積來(lái)看，麗水市林地面積和林木采伐蓄積量排名第一的龍泉市林木采伐蓄積量最高，達(dá)113.37萬(wàn)m3，其中該市的人工林、集體林和商品林的林木采伐蓄積量明顯高于其它各縣市；其次為林地面積和林木采伐蓄積第二的慶元縣，采伐蓄積量57.51萬(wàn)m3；但是林地面積全市排名第三的青田縣采伐蓄積量為全市最少，采伐蓄積量?jī)H5.8萬(wàn)m3，采伐限額執(zhí)行率僅16.37%，這與其全市林地面積排名第三的地位不相稱。

3)不同權(quán)屬中，麗水市個(gè)人林面積及蓄積量最高，其次為集體林，國(guó)有林最低。但“十三五”期間，集體林的采伐蓄積量最高，達(dá)246.46萬(wàn)m3；個(gè)人林次之，為50.54萬(wàn)m3；國(guó)有林最少，僅13.31萬(wàn)m3。各縣市中，慶元縣的國(guó)有林和個(gè)人林采伐蓄積量最高，龍泉市的集體林采伐蓄積量則最高，青田縣的國(guó)有林和集體林采伐蓄積量最少，云和縣的個(gè)人林采伐蓄積量最少。

5.2 討論

“十三五期間”，浙江省全面推進(jìn)林業(yè)資源“一張圖”，標(biāo)志著全省林業(yè)正式邁入林業(yè)信息化時(shí)代，特別是2020年要求林木采伐審批“落地上圖”之后，林業(yè)信息化技術(shù)已成為提升森林資源管理水平的重要手段之一。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層林政工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)林業(yè)信息化技術(shù)化培訓(xùn)；并配備信息化技術(shù)設(shè)備，充分利用現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)前基層林政隊(duì)伍力量不足的短板。同時(shí)，充分利用好“雙隨機(jī)”檢查等核查監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格把關(guān)造林作業(yè)設(shè)計(jì)，堅(jiān)決杜絕未調(diào)查摸清采伐現(xiàn)場(chǎng)而編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)方案的情況；對(duì)于不負(fù)責(zé)任或業(yè)務(wù)能力較差的中介，可根據(jù)其成果質(zhì)量以打分制形式加以限制；有效保障采伐作業(yè)設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性，避免出現(xiàn)因采伐作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)際采伐范圍不一致而導(dǎo)致違法采伐的情況發(fā)生。