新中國成立以來人口生育變遷的回眸與前瞻

林 雪

(福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州350117)

人口是人類社會存續(xù)的基礎(chǔ)和前提條件，人口變遷與國家和民族的興衰緊密相連，[1]34人口問題的根源在于生育，生育率的高低形塑整體人口格局，攸關(guān)社會、民族、國家的長遠發(fā)展。當(dāng)前我國人口生育率持續(xù)低迷，引致勞動力供給不足、人口老齡化加劇、性別比失衡等一系列社會問題。面對雜糅交織的社會問題，審視新中國成立以來人口生育變遷的歷史軌跡，探究人口生育問題的歷史源流與當(dāng)下癥結(jié)，從而探尋破解之策，是社會發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

一、 新中國成立以來人口生育變遷的歷史圖景

回溯新中國成立以來人口生育變遷的歷史進程，全面把握人口生育變遷的深層機理?？梢园l(fā)現(xiàn)，人口生育問題是鑲嵌入宏大社會變遷浪潮中的結(jié)構(gòu)性問題，隨著歷史的變遷而改變，在社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期與中國特色社會主義新時代呈現(xiàn)不同的時代特點，而當(dāng)前人口生育問題既有時代特征，也有其歷史源流。

(一)社會主義革命和建設(shè)時期：自主生育階段與人口生育政策的初探

新中國的成立結(jié)束了長期戰(zhàn)亂與社會動蕩，國民經(jīng)濟的恢復(fù)與各項建設(shè)事業(yè)的開展使得人民生活水平穩(wěn)步提升，社會出現(xiàn)補償性生育高潮。同時，經(jīng)濟建設(shè)與民族復(fù)興對勞動力有著大量需求，“禁止節(jié)育”成為這一階段主要的生育政策，“人是第一可寶貴的”“人多力量大”的社會氛圍也由此形成，推動著我國人口出生率不斷上升，1949—1954年,我國人口出生率已高居30‰以上，迎來了第一次人口出生高峰(圖1)。人口出生的“早、密、多”使人口、環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾日益凸顯，引起了以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的高度重視。毛澤東在最高國務(wù)會議第十一次(擴大)會議講話中明確指出：“要提倡節(jié)育，要有計劃地生育?！盵2]1955年，《中共中央對衛(wèi)生部黨委組關(guān)于節(jié)制生育問題的批示》的頒布標志著中國人口生育政策逐漸收緊。在生育政策、洪澇等自然災(zāi)害、農(nóng)工業(yè)總產(chǎn)值增速趨緩等多重因素的共同作用下，使得中國人口出生率有所下降。

這一時期，社會經(jīng)濟是決定人口出生率的重要因素。在“大躍進”與“三年困難時期”，中國人口出生率加速下滑，至1961年跌至谷底，達到了18.02‰(圖1)。而當(dāng)經(jīng)濟社會漸趨好轉(zhuǎn)，生育率便呈現(xiàn)報復(fù)性反彈，1962年，高達37.01‰，中國迎來了第二個人口出生高峰(圖1)。隨之而來的是，人口快速增長與生活資料不足之間的矛盾使我黨不得不采取行政性的生育調(diào)控舉措。1973年7月，國務(wù)院恢復(fù)成立了“全國計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組”，將計劃生育工作室獨立于衛(wèi)生部，推動計劃生育工作制度化。同年12月，“晚、稀、少”計劃生育政策于第一次全國計劃生育工作匯報會上正式確立。1975年，毛澤東給予國家計委“人口非控制不行”的重要批示。在生育調(diào)控舉措下，我國出生率迅速下降，由1964年的39.14‰下降到1978年的18.25‰(圖1)。中國也開始由農(nóng)業(yè)社會的人口增長模式漸趨過渡為工業(yè)社會的人口增長模式。

圖1 社會主義革命和建設(shè)時期中國歷年出生率、死亡率與自然增長率

總體而言，社會主義和革命建設(shè)時期為自主選擇生育模式，在社會經(jīng)濟環(huán)境、自然災(zāi)害等因素的影響下呈現(xiàn)“兩峰一谷兩落坡”曲折波動的特點(圖1)。同時，這一時期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人開始對人口生育水平予以調(diào)節(jié)，但所實行的人口生育政策并不穩(wěn)定(圖2)。

圖2 社會主義革命和建設(shè)時期中國人口生育政策

(二)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：政策干預(yù)階段與人口生育模式的轉(zhuǎn)型探索

1978—1991年，在影響生育率水平的推力與拉力的博弈下，我國整體生育水平呈現(xiàn)“下降—上升—下降—上升—下降”的曲折波動過程，城鄉(xiāng)生育水平的分野愈加明顯。

經(jīng)濟社會發(fā)展是促進這一時期人口增長的重要動力。人口經(jīng)濟學(xué)理論指出，當(dāng)人均收入未達到一定水平區(qū)間時，社會經(jīng)濟的發(fā)展和人均收入的增長，不僅不會抑制生育率，甚至?xí)碳ど噬仙?。[3]1982年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推行，1985年春，撤社建鄉(xiāng)工作完成，結(jié)束了近27年的人民公社制度，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民收入水平，增強農(nóng)民撫養(yǎng)子女能力的同時激發(fā)了家族主義傳統(tǒng)回歸，加深了多子多福的思想觀念。[4]在農(nóng)村改革的推動下，城市改革也向縱深方向發(fā)展。1984年10月，以《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》為標志，以城市為重點的經(jīng)濟體制改革全面展開，這進一步給社會注入了活力，提高了居民收入，推動了生育率的上升。

這一時期，抑制人口生育水平提高的計劃與自動雙重調(diào)節(jié)機制也發(fā)揮著重要作用，其中生育政策是其主導(dǎo)因素。改革開放以后，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，將人口問題的解決放置于國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局中進行謀劃處理，推動著我國人口生育政策由彈性調(diào)控逐漸趨向嚴格限制。以1980年9月25日《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》發(fā)表為開端，我國通過設(shè)立國家計劃生育委員會，加強計劃生育的制度化建設(shè)；將計劃生育寫入憲法，納入國家法治化發(fā)展的軌道等多措并舉干預(yù)調(diào)控我國人口生育水平。同時，人口學(xué)界廣泛興起的節(jié)制生育思潮、婦女受教育程度提高，生育年齡推遲等多重因素共同構(gòu)成降低我國人口生育水平的合力。但是在農(nóng)村地區(qū)，固有的生育慣性、尚未健全的社會保障制度、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念等因素共同阻礙了計劃生育政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，使得城市與農(nóng)村的生育分野愈加凸顯。

1992—2012年，在經(jīng)濟社會變化與計劃生育政策的協(xié)同作用下，我國生育水平持續(xù)下降至人口更替水平以下，人口總和生育率下降至低生育率的水平。[1]80其中，社會和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。首先，我國改革開放不斷深化，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推行，至2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相較1978年增長了71倍，農(nóng)村居民人均純收入增長了58倍，城鄉(xiāng)居民存款余額增長了1896倍。[5]德邁尼所說的“看不見的手”日益影響著生育率的變動。其次，自1991年起，國家逐步放寬農(nóng)民到城市務(wù)工的條件限制，人口流動率增加，城市化進程加快，對中國生育率下降起著重要作用?？傊?，社會經(jīng)濟發(fā)展及其帶來的一系列變化對傳統(tǒng)生育觀念產(chǎn)生巨大影響，也沖擊了傳統(tǒng)“早婚、早孕、多子”的生育模式，推動生育水平不斷下降。同時，計劃生育政策也助推生育水平變遷加快。整體生育政策呈現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平向穩(wěn)定低生育水平兼顧提高人口素質(zhì)轉(zhuǎn)變。2000年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》提出穩(wěn)定低生育水平是今后一個時期重大而艱巨的任務(wù)。2006年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》提出，要進一步穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。同時，我國計劃生育工作也邁入了法治新階段。2001年，《中華人民共和國人口與計劃生育法》的頒布實施，標志著我國結(jié)束了長期以來靠領(lǐng)導(dǎo)人的意志和中央政策調(diào)控人口與計劃生育工作。[6]這一階段，我國計劃生育政策與人口發(fā)展轉(zhuǎn)變態(tài)勢相契合，推動我國生育率進一步下降。

總體而言，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的生育水平雖然經(jīng)歷了波浪式上升的階段，但整體趨勢仍以下降為主(圖3)。其中，生育政策的連貫性與可操作性顯著增強，調(diào)控手段也日益轉(zhuǎn)向法治化、制度化。同時，政策因素與社會經(jīng)濟環(huán)境因素所發(fā)揮的作用也由反向博弈轉(zhuǎn)為同向發(fā)力，共同推動我國人口生育模式由死亡率與出生率驅(qū)動向后人口轉(zhuǎn)變。

圖3 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期中國歷年出生率、死亡率與自然增長率

(三)中國特色社會主義新時代：低生育率慣性與政策調(diào)整間的博弈

自21世紀以來，在原有人口結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟環(huán)境、生育文化、生育意愿等多因素疊加作用下，使得我國人口生育水平穩(wěn)定于更替水平以下。長期的低生育率帶來了嚴重的人口老齡化、男女性別比失衡、婚姻擠壓現(xiàn)象加劇、勞動年齡人口不足等一系列問題，推動國家重新調(diào)整生育政策，逐漸放寬生育限制。

2013年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。該政策的推動實施，刺激生育率出現(xiàn)短暫上升，2014年相較于2013年增長了83萬人，達到了1687萬人，但不久后又漸趨回落。鑒于此，2015年12月，全國人大常委會正式通過了《人口與計劃生育修正案》，決定全面開放生育二孩，為人口生育行為的制度限制“松綁”，此舉措在一定程度上釋放了人們的生育潛能。2016、2017年，出生人口均超過1700萬人，2016年，人口出生率升至13.57‰，2017年，出生率也為12.64‰(圖4)。然而生育率的上升僅為“曇花一現(xiàn)”，自2018年起人口生育率又漸趨滑落，超低生育率仍將持續(xù)一段時間。

圖4 中國特色社會主義新時代歷年出生率、死亡率、自然增長率與人口生育政策

為進一步向上托舉生育率，2021年7月，公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，其中明確提出“為進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策”。同年8月，全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定為“三孩”政策提供了法治保障。但對于“三孩”政策能否發(fā)揮相應(yīng)作用，不同學(xué)者存在不同觀點。部分學(xué)者指出，“三孩”政策具有重大的社會與經(jīng)濟意義。[7]73但是，也有學(xué)者認為三孩生育政策對于緩解出生人口下降趨勢效果不會很明顯，還會產(chǎn)生如婦女就業(yè)環(huán)境惡化的非預(yù)期效果，[7]60給育齡女性帶來了更大的壓力，并有可能轉(zhuǎn)化為婚育阻力，[7]48且“三孩”政策的相關(guān)配套支持措施缺乏具體實踐操作細則，容易產(chǎn)生政策制定與執(zhí)行的“鴻溝”。[8]此外，還有學(xué)者在肯定了生育政策調(diào)整所產(chǎn)生的積極影響外，也指出其存在的多重障礙，進一步探討如何優(yōu)化生育政策。[9-10]

二、 當(dāng)代中國人口生育問題的原因探賾

早在2015年習(xí)近平總書記就對我國人口發(fā)展現(xiàn)狀進行了深刻概括，他指出：“當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平?！盵11]近年來逐漸放寬的人口生育政策也未能扭轉(zhuǎn)我國生育率日益下滑的現(xiàn)狀，雜糅交織的眾多因素共同促成了我國現(xiàn)有的人口生育格局。其中，婚育結(jié)構(gòu)、生育環(huán)境、生育文化與家庭撫育能力是其外部因素。個體本位的深化是其內(nèi)在動因。

(一)外部因素

1. 婚孕結(jié)構(gòu)

當(dāng)前結(jié)婚對數(shù)不斷下降、育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少是我國生育率低迷的客觀原因。首先，我國結(jié)婚對數(shù)持續(xù)下滑，晚婚人數(shù)不斷攀升致使我國育齡婦女的增量不足。據(jù)研究顯示，我國結(jié)婚對數(shù)于2013年達到頂點——1347萬對后便漸趨下滑，2020年，下滑至813萬對，同比下降12.2%。[12]同時，“晚婚”現(xiàn)象日益突出。截止2020年，30—34歲登記結(jié)婚人群比2010年增加了8%，為19.3%。20—24歲的年齡段占比不斷下降，比2010年減少了19%，為18.6%。[13]其次，原有育齡婦女基數(shù)縮減致使我國育齡婦女的存量不夠。15—49歲年齡段女性構(gòu)成學(xué)術(shù)性的育齡婦女，形成整個社會的“可能生育人口”，[14]25—39歲為生育旺盛期。但現(xiàn)階段中國人口呈規(guī)模遞減，2020年，育齡婦女相較2010年減少了4591萬人口，且20—34歲的女性人口數(shù)量也減少了1517萬。[15]同時，依據(jù)目前我國人口的年齡結(jié)構(gòu)可預(yù)計，在2020—2030年，處于生育旺盛期的25—39歲育齡婦女人數(shù)將減少40%。[1]5-6

2. 生育環(huán)境

首先，大量研究證實經(jīng)濟社會發(fā)展水平是影響生育水平高低的重要因素。[16]在理查德·伊斯特林(Richard A.Easterlin)和艾琳·克里明斯(Eileen M.Crimmins)合著的《生育革命》一書中也曾指出，經(jīng)濟社會發(fā)展和社會現(xiàn)代化是推動生育率由高向低轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動因。中國特色社會主義新時代，我國經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全國居民人均可支配收入日漸提升，2020年，達到了32189元，比2015年實際增長了31.3%。[17]當(dāng)前，生育孩子所取得的“凈財富”有別于中國傳統(tǒng)社會由“子女流向父母”而漸趨向“父母流向子女”轉(zhuǎn)換。根據(jù)哈維·萊賓斯坦(Harvey.Leibenstein)的孩子—成本效益理論，當(dāng)下孩子提供給父母家庭的勞動—經(jīng)濟效益不斷下降，消費享樂效益不斷上升。當(dāng)孩子主要滿足父母感情和精神上的需要時，生育孩子數(shù)量的提高所獲得的滿足感呈邊際效用遞減趨勢，由此，要刺激已孕育一孩的家庭進行人口再生產(chǎn)具有一定的難度。正如加里·斯坦利·貝克爾(Gary Stanley Becker)所指出的當(dāng)父母從子女所獲得的主要是心理效益未取得價值增殖時，對孩子的數(shù)量需求將縮緊而更傾向于孩子的質(zhì)量。

其次，在城市中不斷攀升的房價削弱了適齡婚孕人群的結(jié)婚意愿，進而阻礙了生育水平的提升。價格高昂的學(xué)區(qū)房使家庭承受了巨大的壓力。優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺化、課后輔導(dǎo)機構(gòu)的盛行也是家庭負擔(dān)加重的又一重要因素。據(jù)2019年的育兒消費數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：4%的家庭養(yǎng)育子女的投入占家庭年收入的一半以上；20%的家庭占30%—50%；大部分家庭占10%—30%；其中，教育支出占養(yǎng)育子女費用的70%。[7]76同時，雙方均為獨生子女的家庭不僅當(dāng)前面臨著高生育成本，在可預(yù)計的未來也將有著高額的養(yǎng)老支出，影響著家庭生育計劃。在農(nóng)村，“散養(yǎng)型”的養(yǎng)育模式已然成為過去式，“精致化”的養(yǎng)育消費慣性使得農(nóng)村養(yǎng)育子女的成本也大大提升。在社會配套措施尚未完善的情形下，我國生育率還將持續(xù)下降。

3. 生育文化

費孝通曾言：“生殖本是一種生物現(xiàn)象，但是為了要使每個出世的孩子都能有被育的機會，在人類里，這基本的生物現(xiàn)象——生殖，也受到了文化的干涉?！盵18]47生育文化是影響生育水平的重要因素，隨著社會變遷而不斷發(fā)生改變，當(dāng)前的生育文化呈現(xiàn)“傳統(tǒng)性”與“現(xiàn)代性”相交融的時代特征。傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的文化觀念仍影響著部分人群，主要集中于鄉(xiāng)村地區(qū)與35歲以上的育齡人群，政策上的放開在一定程度上能夠刺激其“多生多孕”的行為。而在“獨生子女”家庭里成長起來的新一代適齡婚孕人群，深受“一個剛好，最多兩個”的生育文化慣性影響，加之普遍擔(dān)憂“養(yǎng)不好、養(yǎng)不起”使其生育意愿不高。同時，“丁克”“不婚主義”等思潮日益被這部分群體所接受，導(dǎo)致生育率不斷下降。

4. 家庭撫育能力

在托育服務(wù)機構(gòu)尚未健全普及，大多數(shù)家庭未有足夠的經(jīng)濟支撐以雇傭全天候保姆且對其缺乏信任的情形下，家庭撫育能力對適齡人群的生育意愿有著重要影響。首先，在擁有祖輩提供隔代照料的家庭中，祖輩分擔(dān)了養(yǎng)育子女所需的時間、人力投入，極大提高了年輕父母的生育意愿。但在城市中，現(xiàn)代化進程中的家庭變遷與發(fā)展削弱了這一傳統(tǒng)的照料方式。如在城市化進程中，人口遷移、小型化的住房空間與渴望個人空間的考量，部分家庭打破了“三世同堂”的居住模式，家庭的傳統(tǒng)代際功能弱化，子女無人照料的現(xiàn)實條件束縛了城鎮(zhèn)育齡夫婦的生育行為。其次，“夫婦不只是男女間的兩性關(guān)系，而且只是共同向兒女負責(zé)的合作關(guān)系”。[18]85在養(yǎng)育子女的過程中，父親的參與度也會影響年輕夫婦的生育意愿。在養(yǎng)育子女過程中父親參與程度高的，能夠分擔(dān)母親的育兒壓力，會影響女性的生育決策。而父親的高度參與能夠使其體會養(yǎng)育子女的不易，進一步影響其生育意愿。最后，若在子女養(yǎng)育過程中，出現(xiàn)父職、隔代照料的雙重缺失，養(yǎng)育子女的壓力全由母親承擔(dān)，易影響母親的生理與心理健康，同時削弱其生育的主觀意愿。

(二)內(nèi)在動因

當(dāng)前，我國人口生育水平除了受生育環(huán)境、生育文化等外在因素影響外，個體內(nèi)在的偏好與動力也發(fā)揮著重要作用，在傳統(tǒng)家族本位與現(xiàn)代個體本位的相互博弈下型構(gòu)了當(dāng)代適齡婚孕人口的生育意愿。傳統(tǒng)家族主義的生育邏輯要求個體為了家族延續(xù)與發(fā)展而生兒育女，但現(xiàn)代化的發(fā)展推動了成年子女與父母異地居住情況增多，家庭小型化、核心化的情形增加，在一定程度上弱化了歷史上所形成的家族網(wǎng)與親緣支持體系，消弭了傳統(tǒng)生育慣性，育齡人群的個體性與自主意識不斷提高。個體本位的生育邏輯主要偏重于個人情感的滿足與價值實現(xiàn)，此生育傾向在當(dāng)代社會愈發(fā)凸顯，特別偏重于女性適齡婚育群體。

傳統(tǒng)社會中女性的生育自主權(quán)受到限制，但是隨著女性受教育程度不斷提高，現(xiàn)代經(jīng)濟社會對女性勞動力有著更多需求。由此，女性在生育選擇上擁有更多話語權(quán)且有著多維度的考量。首先，生育本身就涵蓋“生”與“育”兩個部分，期間需要經(jīng)歷孕育、分娩、賦予、教育等多環(huán)節(jié)、長過程，女性在這一過程中需要承擔(dān)遠多于男性的職責(zé)與義務(wù)，相應(yīng)需要付出遠多于男性的時間、精力。這勢必會引發(fā)其與自身職業(yè)發(fā)展的沖突，就要求女性加以權(quán)衡與取舍。城市中存在越來越多的職業(yè)女性，對個人能力的施展、自我需求的實現(xiàn)有著較大的渴望。在其渴望的驅(qū)使下，部分女性會選擇減少乃至放棄生育。其次，如費孝通所言：“孕婦的痛苦，臨盆的危險，哺乳的麻煩，自是無法掩飾的事?！盵18]44在懷孕、分娩過程中體驗到的不良感受和由此造成的生理、心理、體力的巨大改變都有可能降低女性適齡婚孕群體更高孩次的生育意愿。

三、 未來中國人口生育變遷的前瞻

社會完整是個人健全生活的條件，而社會的完整必須人口的穩(wěn)定，穩(wěn)定人口有賴于社會分子的新陳代謝。[18]45但當(dāng)前新出生人口數(shù)與生育率持續(xù)走低，2021年5月11日，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)(以下簡稱“七普”)顯示，2020年，全國人口出生數(shù)量僅為1200萬，比2019年減少200萬，生育率的進一步下降意味人口負增長可能很快到來，[19]為此需要在以下幾個方面探索破解我國低生育困境的良策。

(一)重塑人口發(fā)展的幾種觀念

如何正確認識“人口”及其在社會發(fā)展過程中所起的作用，是解決當(dāng)前人口生育問題的理論源頭。對這一問題的認識，不同理論學(xué)派各執(zhí)一詞。如馬爾薩斯的《人口論》與羅馬俱樂部的《增長的極限》就曾指出人口增長會對發(fā)展造成壓力，人口問題屬于人口壓迫生產(chǎn)力的性質(zhì)。不少環(huán)保主義者也支持這一觀點，提出環(huán)境問題的實質(zhì)就是供求問題，人口大量增長易造成供不應(yīng)求。而以李嘉圖為代表的古典經(jīng)濟學(xué)家則認為，人口是經(jīng)濟增長的重要因素，人口問題屬于生產(chǎn)力壓迫人口性質(zhì)。同時，也有學(xué)者指出人口需要與其他要素相結(jié)合才能對社會發(fā)展產(chǎn)生影響，如布魯諾所闡述的人口紅利論。

正如馬克思所言，“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”。[20]人口問題是鑲嵌于社會發(fā)展浪潮中的結(jié)構(gòu)性問題，與社會各因素同構(gòu)互促，人多與否都對社會發(fā)展產(chǎn)生正反兩方面的作用。如在低生育率的背景下，我國適齡勞動人口不足、勞動力成本上升，削減了未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，但這也推動著我國進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、培養(yǎng)人口質(zhì)量紅利。然而，我們也要認識到保持一定的人口數(shù)量對于社會發(fā)展有著重要意義。正如費孝通曾指出：“社會分子新陳代謝是維持社會結(jié)構(gòu)完整和綿續(xù)的機構(gòu)，撫育孩子不是一件個人可以隨意取舍的私事，而是有關(guān)社會生存和安全的工作?！盵18]64人口是社會存在發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會生活的主體，保持適當(dāng)?shù)娜丝诹渴巧鐣M步和國家發(fā)展的重要因素。

科學(xué)把握中國人口發(fā)展新形勢是解決當(dāng)前人口生育問題的前提條件。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進程加速推進，個人自主意識覺醒，住房、醫(yī)療、教育等生活成本不斷攀升，消費習(xí)慣轉(zhuǎn)變等使我國低生育率有其長期性與必然性。在未來一段時間內(nèi)出生人數(shù)將呈持續(xù)減少的趨勢。根據(jù)東亞地區(qū)的歷史經(jīng)驗表明，當(dāng)國家與地區(qū)的生育率降至1.5以下的很低生育率水平，或降至1.3以下的極低生育率水平，要想擺脫低生育慣性將極為困難。[1]8同時易引發(fā)超低生育率的內(nèi)卷效應(yīng)，在經(jīng)濟社會等條件未發(fā)生改變時，政策松動所產(chǎn)生的反彈效應(yīng)也是短暫的。我們在采取舉措刺激適齡婚孕人群生育意愿提升的同時，也需積極探求適應(yīng)人口變動的良策。如著力提高人口素質(zhì)、提高勞動者的勞動生產(chǎn)率、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級等等。

(二)推動人口生育政策轉(zhuǎn)型發(fā)展

以20世紀50年代毛澤東提出“要提倡節(jié)育，要有計劃地生育”為開端，我國開始嘗試使用行政舉措對適齡婚孕群體的生育行為進行指導(dǎo)與干預(yù)。20世紀70年代至21世紀初，我國主要實行降低生育率和控制人口增長的生育政策。但進入21世紀以后，我國生育率降至超低水平，陷入低生育水平的客觀現(xiàn)實，[1]39使人們開始對現(xiàn)行的人口生育政策進行反思，逐漸放開生育限制，由“雙獨二孩”漸趨演變?yōu)槿缃竦摹叭⒄摺?。但限制性的政策放開卻未產(chǎn)生人口“補償性上漲”的生育預(yù)期，社會經(jīng)濟因素對適齡婚孕群體的生育行為有著愈加重要的影響。由此，社會對于計劃生育政策也產(chǎn)生了諸多爭議。計劃生育政策在社會發(fā)展過程中曾起到一定的積極作用，簡單地將其否定并要求予以拋棄，未免有失偏頗。如此易造成“將污水潑掉的同時，將污水中的孩子也一并潑掉”，探尋如何推動計劃生育政策的良性轉(zhuǎn)型發(fā)展才是當(dāng)前需思考的問題。

計劃生育政策作為國家調(diào)控人口生育水平的重要手段有其歷史必然性，推動其轉(zhuǎn)型發(fā)展需要從以下幾個方面協(xié)同發(fā)力。首先，肯定行政調(diào)控在歷史上所起的積極作用，明晰社會經(jīng)濟機制在調(diào)節(jié)我國人口生育水平中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。在牢牢把握政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，緊緊依靠社會經(jīng)濟機制的調(diào)節(jié)作用。通過加強、完善與生育相配套的社會經(jīng)濟機制以影響家庭的生育決策與行為，統(tǒng)籌解決人口問題。其次，推動人口生育政策由行政、強制管理方式向鼓勵、服務(wù)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前調(diào)整人口生育政策需要為適齡婚孕人群提供相應(yīng)的公共服務(wù)體系，適應(yīng)不同群體的生育需求，尊重并支持人民群眾多樣化的生育選擇，在積極探求以政策轉(zhuǎn)型激發(fā)人們生育意愿的同時，也要將生育數(shù)量范圍控制在合理界限內(nèi)。最后，隱蔽性、漸進性、累積性、周期性、廣泛性、流動性與長期性是人口區(qū)別于其他社會經(jīng)濟問題的顯著特點。[1]42人口生育政策的調(diào)整需立足人口特點，把握人口發(fā)展趨勢，加強人口發(fā)展形勢預(yù)判的專業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，及其專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高人口政策的預(yù)見性、科學(xué)性與適用性。

(三)建構(gòu)生育友好的家庭支撐體系

“人類創(chuàng)制這家庭的基本結(jié)構(gòu)，目的是在解決孩子的撫育問題，使每個孩子能靠著這個結(jié)構(gòu)長大，成為可以在社會中生活的分子?！盵18]110家庭是保障孩子孕育、成長的基本單元。家庭的生育決策根源于家庭對其整體利益與未來發(fā)展的考量，建構(gòu)生育友好的家庭支撐體系，有利于消除育齡人群的生育顧慮，從源頭激發(fā)其生育潛力。

良好的生育觀念是建構(gòu)生育友好的家庭支撐體系的前提，有利于激發(fā)適齡婚孕群體“想生”的意愿。首先，提倡新婚嫁觀念，破除高價彩禮文化等陳規(guī)陋習(xí)，減輕婚嫁壓力，長效挖掘生育潛力。其次，在家庭內(nèi)部樹立平等的性別觀念，調(diào)動男性家庭成員的積極性，緩解“母職焦慮”，更好地平衡父母雙方的家庭責(zé)任，使其平等地參與育兒過程。最后，撫育孩子是一項繁重的任務(wù)，“時常需要家庭之外的人幫忙，這一個圈子就是從家庭擴展出來的第一層親屬”。[18]183中國傳統(tǒng)家庭中家族成員間的利他主義和緊密情感連接為祖輩照料孫輩，減輕家庭的撫育負擔(dān)提供了有力支撐。這一家庭文化傳統(tǒng)在當(dāng)下的傳承與發(fā)展是適齡婚孕群體生育意愿得以提升的重要動力。

減輕家庭生育養(yǎng)育負擔(dān)是建構(gòu)生育友好的家庭支撐體系的重要條件，有利于促進適齡婚育群體做出“敢生”的婚孕決策。大量實證研究表明，家庭的穩(wěn)定性與幸福感會促進生育，婚姻滿意度會影響家庭生育決策。生育這一行為除了有傳宗接代、綿延子嗣的理性考量外，更有著情感見證與延續(xù)的感性因素。在以親情為樞紐的緊密連接中，家庭成員會加強對子女的撫育、照顧，給予子女成長以無私的支持。通過推動社會配套支持措施的貫徹落實，轉(zhuǎn)移家庭功能以減輕家庭負擔(dān)，提升家庭的穩(wěn)定性與幸福感。如著力降低“婚姻—生育—養(yǎng)育”的經(jīng)濟成本與機會成本以統(tǒng)籌應(yīng)對高房價、高教育成本、高醫(yī)療費用等痛點問題，協(xié)調(diào)解決如何規(guī)范嬰幼兒市場、培育托育服務(wù)等難點問題。

滿足個人美好生活的需求是建構(gòu)生育友好的家庭支撐體系的關(guān)鍵要素，有利于激發(fā)適齡婚孕群體“多生”的意愿。傳統(tǒng)社會里，養(yǎng)育孩子的邊際成本較低致使多生多育。且生育孩子的勞動—經(jīng)濟效益占主導(dǎo)，大部分家庭渴望通過多生育孩子擺脫貧窮的困境，卻往往陷入“貧困—多生—貧困”的生育怪圈。當(dāng)前經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人們對物質(zhì)文化的需要日益轉(zhuǎn)向?qū)γ篮蒙畹南蛲?。在影響生育動力的因素中，勞動—?jīng)濟效益所占比重不斷下降，消費—享樂效益漸趨主導(dǎo)。同時，個體面臨著工作—家庭—自我生活間的平衡，即在工作、家庭外，個體還渴望擁有自我獨立的空間、閑暇的生活。通過政策的組合與協(xié)調(diào)，如發(fā)展、完善托育服務(wù)機構(gòu)，提供高質(zhì)量的托育服務(wù)；做好工作與育兒時間的銜接；規(guī)范職場文化，協(xié)商確定彈性工作方式等等。切實改善家庭的生活品質(zhì)，提升家庭的生育意愿。

當(dāng)前我國正面臨超低生育率帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，提振我國生育水平刻不容緩。由此，回溯我國人口生育變遷的歷史軌跡，剖析引致當(dāng)前人口生育問題的深層機理，由此探尋破解之策具有一定的理論與現(xiàn)實意義。但社會生育水平的提升是一項系統(tǒng)工程，需要綿綿用力、久久為功，期盼立竿見影的成效顯然不切實際。未來在關(guān)照經(jīng)濟、社會、政策、文化等宏觀層面的提升路徑外，還需致力于個體生育意愿等微觀層面的提振之策。