水庫移民后扶助力移民新村鄉(xiāng)村振興監(jiān)測評估實踐

劉曉敏，吳 輝，丁皓舒，石 越

(中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計研究院有限公司，西安 710065)

0 前 言

鄉(xiāng)村，是地緣和血緣的集結(jié)體，自古以來在國家發(fā)展中扮演著重要的角色，鄉(xiāng)村的興旺關(guān)乎著國家的命運。城市化的發(fā)展，加大了城鄉(xiāng)之間人口的流動，弱化并掩蓋了鄉(xiāng)村的重要性。城鄉(xiāng)之間的不平衡隨即帶來一系列社會問題，如“農(nóng)村人口老齡化”、“農(nóng)村留守兒童”、“空心村”等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，有助于強化鄉(xiāng)村的發(fā)展地位，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，緩解并改善因發(fā)展不均衡帶來的問題，從而推動國家整體、均衡、可持續(xù)性的發(fā)展。

因水利水電工程建設(shè)導(dǎo)致的移民搬遷安置，從某種程度上是打破一定范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟體系，通過合理的規(guī)劃，創(chuàng)建出新體系的過程，其初衷是補償生產(chǎn)生活受影響的單位或個人，幫助其在涉及區(qū)域內(nèi)的生存和發(fā)展。新體系重組的效果存在短期內(nèi)見效慢的特點，且所產(chǎn)生的結(jié)果具有一定的不可控性，如有可能出現(xiàn)移民返貧的現(xiàn)象等。為保證移民搬遷安置后生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)，國家出臺了一系列后期扶持政策，在一定程度上幫助移民生產(chǎn)生活趨于穩(wěn)定并進(jìn)一步的發(fā)展。

如果移民搬遷安置是重組，后期扶持政策實施是恢復(fù)和發(fā)展，鄉(xiāng)村振興對于移民安置而言，應(yīng)該是質(zhì)的飛躍，就如同馬斯洛層次需求理論中所表達(dá)的，當(dāng)人類滿足衣食住行等物質(zhì)需求后，會進(jìn)一步追求更高層次的發(fā)展，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的意義，而水庫移民后期扶持對于移民“兩區(qū)”范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興具有一定的推動作用。本文通過構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，運用對比分析和模糊綜合評價法，結(jié)合Y縣移民后期扶持監(jiān)測評估工作實踐，論證水庫移民后期扶持有助于移民新村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 Y縣移民新村后扶政策實施前后的對比分析

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要來源于2018年期間在Y縣開展的大中型水庫移民后期扶持政策實施監(jiān)測評估工作。2018年是Y縣自移民后扶政策實施以來的第一次監(jiān)測評估，時間范圍為2006—2017年。

1.2 Y縣的社會經(jīng)濟概況

Y縣位于云南省南部，境內(nèi)山壩相間，立體氣候特點突出，適宜種植熱帶亞熱帶和溫帶經(jīng)濟作物。全縣轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3街道，2017年末全縣常住人口22.45萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1.90%。Y縣后扶實施范圍內(nèi)共涉及中型水庫4座，2006年完成了后期扶持人口第一次核定工作，共核定移民人數(shù)為2 467人，其中后扶直補人口1 954人，項目扶持人口513人。截止到2017年，Y縣核定的大中型水庫移民后期扶持總?cè)丝? 467人，其中后扶直補人口1 846人，項目扶持人口621人。2017年，Y縣完成生產(chǎn)總值815 542萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34 066元，農(nóng)村居民人均可支配收入11 706元。

1.3 Y縣移民新村后扶政策實施效果

(1) 實施前的生產(chǎn)生活水平

2006年，Y縣移民樣本戶涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始從種植傳統(tǒng)的甘蔗、玉米等經(jīng)濟作物調(diào)整為種植芒果、荔枝等熱帶水果，生產(chǎn)經(jīng)營方式主要是粗放型。因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整周期較短，尚未形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌浣?jīng)濟效益不高，人均可支配收入低，約為2 612元。同時，移民樣本戶整體的教育水平和素質(zhì)偏低，缺少生產(chǎn)方面的知識和技術(shù)，生產(chǎn)效益不高。此外，Y縣整體勞動力就業(yè)情況一般，多數(shù)勞動力尚未轉(zhuǎn)移。與此同時，移民安置區(qū)人多地少，水利、道路運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件落后。移民樣本戶住房結(jié)構(gòu)多為磚木結(jié)構(gòu)，人均住房面積為19 m2，家中多為旱廁，住房條件一般。移民新村村容村貌不整潔，綠化覆蓋率低，存在“臟亂差”等現(xiàn)象。

(2) 實施后的生產(chǎn)生活水平

2006—2017年，Y縣移民新村通過一系列后扶政策的實施，加大對口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、勞動技能等多方面的改善和提升。同時，緊抓“退耕還林”等政策的契機，加強種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得移民新村水果種植業(yè)發(fā)展穩(wěn)定且形成一定的優(yōu)勢，特別是在成熟周期上能與沿海水果種植產(chǎn)業(yè)形成互補和銜接，移民樣本戶收入情況也較過去有了很大的改變。2017年，移民樣本戶人均可支配收入為17 434.83元，其中林果收入占農(nóng)業(yè)收入的86.13%，占家庭總收入的65.20%，比同期涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入11 083.50元高出57.30%。此外，Y縣移民樣本戶住房面積和住房條件都有了大幅度提升，人均住房面積為43.24 m2，較2006年末人均住房面積19 m2增幅127.58%；住房結(jié)構(gòu)也從早期的磚木結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榇u混、框架結(jié)構(gòu)。

(3) 具體實施的后扶措施

2006—2017年，Y縣共計劃項目105個，累計完成投資4 770.04萬元；實施完成項目89個，累計完成投資3 017.34萬元，其中口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)項目28個，基礎(chǔ)設(shè)施項目32個，勞動技能培訓(xùn)和職業(yè)教育項目1個，生產(chǎn)開發(fā)項目2個，生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)項目5個，其他項目21個，累計收益移民約25 712人次。Y縣移民后扶政策的實施，完善了水利配套設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；人蓄飲水條件的改善，解決了移民生產(chǎn)生活中最基本的問題；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如道路硬化等交通項目，改善移民生產(chǎn)生活及出行條件；村容村貌、綠化美化、人畜分離等項目，改善了移民新村的人居環(huán)境和衛(wèi)生條件，移民村村容村貌整潔，移民群體生活習(xí)慣改變，生活質(zhì)量得到了提升。這其中有4個移民示范村在2014年被命名為省級文明村，1個村民小組于2015年被授予“全國文明村”稱號，具體情況詳見表1。

2 Y縣移民新村基于鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的模糊綜合評價

2.1 研究假設(shè)

2017年10月18日在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年1月2日中央以1號文件的形式發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，2018年9月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》印發(fā)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。大中型水庫移民后期扶持政策實施自2006年實施以來，移民后期扶持加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、美化生態(tài)環(huán)境、改善移民生產(chǎn)生活條件等中長期目標(biāo)也與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笥泻芏嗥鹾现帯縣于2018年開展了自移民后扶政策實施以來的第一次監(jiān)測評估，且監(jiān)測時間范圍為2006—2017年，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還尚未實施。因此，假設(shè)Y縣移民新村在鄉(xiāng)村評價指標(biāo)體系綜合評價中取得較好的分值，應(yīng)該能夠從定量分析的角度再次證明后期扶持有助于移民新村鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

2.2 鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的構(gòu)建

(1) 鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的研究綜述

本研究在借鑒現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過模糊綜合評價法對Y縣2017年后扶實施情況進(jìn)行綜合分析評價。通過文獻(xiàn)查閱，2018年以來，國內(nèi)許多學(xué)者都對鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系的建立進(jìn)行了研究，現(xiàn)有的研究多從鄉(xiāng)村振興“二十字”方針和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》構(gòu)建鄉(xiāng)村評價指標(biāo)體系，同時結(jié)合實證評價分析，意在發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題和不足，進(jìn)而推動下一步政策的制定和調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)。如張挺等從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個方面，構(gòu)建了15個三級指標(biāo)和44個四級指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，并基于該評價指標(biāo)體系對11個省份的35個鄉(xiāng)村連續(xù)4 a的各項調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了實證評價分析[1]；易小燕等(2020)依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，構(gòu)建了縣域?qū)用娴泥l(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，并以廣州德慶縣為例，通過熵值法分析評價了其2009—2017年鄉(xiāng)村發(fā)展水平，針對德慶縣鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題提出政策性的建議，為縣域?qū)用娴泥l(xiāng)村振興評價提供參考依據(jù)[2]。郭翔宇等將習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述、黨和國家的相關(guān)方針政策、文件以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》相結(jié)合，構(gòu)建了6個一級指標(biāo)、21個二級指標(biāo)和55個三級指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，可對全國和地方范圍內(nèi)鄉(xiāng)村振興水平和發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測和評估[3]。此外，還有通過其他方法構(gòu)建指標(biāo)體系，如沈劍波等通過對文獻(xiàn)中指標(biāo)體系的統(tǒng)計，結(jié)合頻數(shù)分析等方法，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興水平評價指標(biāo)體系并賦權(quán)，再應(yīng)用到山東省肥城市的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對其目前鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行綜合評價[4]。毛錦凰從評價指標(biāo)選取和評價方法兩個層面對主流的鄉(xiāng)村評價指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)，在評價指標(biāo)選取上基于其提出的5個原則和縣域統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對評價指標(biāo)體系進(jìn)行查漏補缺，形成最終的評價指標(biāo)集合，并基于甘肅省縣域數(shù)據(jù)進(jìn)行了實證檢驗，檢驗結(jié)果也證明了改進(jìn)后的熵權(quán)—層次分析法確定的指標(biāo)權(quán)重更為合理，也更能夠與實際鄉(xiāng)村發(fā)展相契合[5]。王磊玲等從微觀(農(nóng)民)—中觀(鄉(xiāng)村集體)—宏觀(省域)3個層面構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興多層次評價指標(biāo)體系，并對全國31個省份的鄉(xiāng)村發(fā)展水平進(jìn)行實證研究[6]。

(2) 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

本研究基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》以及現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系研究[1-12]，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多輪篩選，構(gòu)建了一套由5個一級指標(biāo)、14個二級指標(biāo)和34個三級指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，最終確定的指標(biāo)體系如表2所示。

(3) Y縣移民新村基于鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的模糊綜合評價過程

1) 確定評價指標(biāo)集U

建立指標(biāo)集U={U1,U2,U3,…,Un}，即表2中的34個指標(biāo)。

2) 確定各級別評價指標(biāo)的權(quán)重并通過檢驗

采用德爾菲法與層次分析法相結(jié)合的方法，構(gòu)建判斷矩陣，并將判斷矩陣輸入數(shù)學(xué)計算程序中得出各指標(biāo)的權(quán)重，Y縣移民新村基于鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的各項指標(biāo)權(quán)重見表3。

3) 建立評語集V并進(jìn)行模糊綜合評價計算

本研究邀請相關(guān)專家，根據(jù)Y縣移民新村后扶政策實施前后情況結(jié)合鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，對三級指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)劣程度的評價，評價等級為優(yōu)(100)，良(80)，中(60)，較差(40)，差(0)，即V={V1,V2,V3,…,Vn}。通過數(shù)學(xué)程序計算出結(jié)果，具體詳見表4。

表4 Y縣移民新村鄉(xiāng)村振興模糊綜合評價結(jié)果

4) 評價結(jié)果

Y縣移民新村2017年基于鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的評價結(jié)果為80.42，介于良和優(yōu)之間。其中，產(chǎn)業(yè)興旺(66.75)和鄉(xiāng)風(fēng)文明(74.39)介于中和良之間；生態(tài)宜居(96.55)、治理有效(85.87)和生活富裕(87.97)都介于良和優(yōu)之間，較2006年評價結(jié)果(32.77)增幅為145.4%，因此，評價結(jié)果證明了前面的假設(shè)，即Y縣移民新村在本研究中的鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系綜合評價中取得的分值較好，特別在生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕方面都取得了不錯的分值，從而從定量分析的角度再次證明后期扶持有助于移民新村鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

3 結(jié) 論

本文依托Y縣移民后期扶持政策實施以來的成效，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，對比Y縣移民新村在實施后期扶持前后移民生產(chǎn)生活水平等多方面的差異，同時構(gòu)建了1套由5個一級指標(biāo)、14個二級指標(biāo)和34個三級指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上對Y縣移民新村進(jìn)行綜合評價，取得較好的分值，證明了大中型水庫移民后期扶持政策實施有助于移民新村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及規(guī)劃的實現(xiàn)。Y縣在后期扶持工作中有一些經(jīng)驗值得借鑒，如Y縣在編制后期扶持規(guī)劃上除了能夠嚴(yán)格依據(jù)國家、省、市(州)的相關(guān)政策外，還能夠因地制宜，將后扶政策與移民實際的生產(chǎn)生活相結(jié)合，規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性較強。此外，Y縣早期后扶規(guī)劃編制中的理念與現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的理念契合度高，如農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、鄉(xiāng)村文化繁榮興盛、鄉(xiāng)村就業(yè)等，其前瞻性幫助實施機構(gòu)在后期項目的選取和開展中起到了重要的作用。

在編制的過程中，Y縣能夠尊重民意，聽取移民群眾的意見，將移民意愿納入考慮范疇，同時兼顧解決移民生產(chǎn)生活種突出的問題，逐步提高移民生活水平。后期扶持的方式合理，后期扶持規(guī)劃的項目能夠結(jié)合移民發(fā)展的進(jìn)程，進(jìn)行不斷的調(diào)整。后扶規(guī)劃項目種類豐富，涉及面廣，在堅持經(jīng)濟發(fā)展的同時，也注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既著眼于移民當(dāng)下的利益，又放眼于未來，立足長遠(yuǎn)目標(biāo)，關(guān)注移民的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。因此，在未來的大中型水庫移民后期扶持工作中，可以加強后期扶持規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的銜接，多渠道進(jìn)行資源整合[13]，共同推進(jìn)項目的實施，推動庫區(qū)和移民安置區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。