高職院校產(chǎn)業(yè)學院現(xiàn)狀調(diào)研與思考建議

邢 暉 曹潤平 戴啟培

（1.國家教育行政學院，北京 102617；2.包頭職業(yè)技術(shù)學院，內(nèi)蒙古 包頭 014030；3.池州職業(yè)技術(shù)學院，安徽 池州 247000）

產(chǎn)業(yè)學院是產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)參與高職院校教學、科研與人才培養(yǎng)，搭建校企“共建、共管、共享”平臺，實現(xiàn)產(chǎn)教融合的重要方式。[1]為了解高職院校產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相關(guān)對策建議，國家教育行政學院第66 期高校中青年干部培訓班師生組建課題組，開展了“高職院校產(chǎn)業(yè)學院現(xiàn)狀調(diào)查與思考建議”調(diào)查研究。

課題組主要基于職業(yè)院校視角，綜合運用問卷調(diào)查、深度訪談、政策分析、文獻分析等多種方法開展研究。問卷調(diào)查基于產(chǎn)業(yè)學院基本情況、組織架構(gòu)、運行機制、保障機制、效益評價5 個維度，共設(shè)計32 個題目。經(jīng)初測檢驗，問卷信效度較高，調(diào)查結(jié)果能夠可靠地反映出一些現(xiàn)實問題。課題組面向31 個?。ㄊ?、自治區(qū)）的375 所高職院校發(fā)放了調(diào)查問卷（每個產(chǎn)業(yè)學院1 份），共回收問卷618 份，其中有效問卷512 份，有效回收率為82.8%。深度訪談主要聚焦產(chǎn)業(yè)學院體制、機制建設(shè)，詳細了解了20 所高職院校產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)情況。政策研究方面，共研讀國家及地方政府產(chǎn)業(yè)學院相關(guān)政策文件22 份（其中國家文件7 份，地方文件15 份）。

一、產(chǎn)業(yè)學院的內(nèi)涵與特征

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在大力振興實體經(jīng)濟、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，對人才培養(yǎng)，尤其是高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)提出了新的要求。2017年國務院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》 指出人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應。習近平總書記多次對職業(yè)教育作出重要指示批示，黨和國家從戰(zhàn)略高度、全局視野、依法治教等角度對職業(yè)教育發(fā)展作出頂層設(shè)計、重要部署和大力支持。推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)教育適應性，是新時代職業(yè)教育的主題和使命。在新階段、新理念、新格局下，一方面對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來說，從制造大國走向制造強國，技術(shù)技能型人才需求迫在眉睫，企業(yè)創(chuàng)新極為重要，加強與高等院校特別是應用型、職業(yè)技術(shù)類高校合作，必然成為企業(yè)的需要和訴求；另一方面對職業(yè)院校而言，產(chǎn)教融合、校企合作是必由之路，如何在原有基礎(chǔ)上深化、強化和更加有效，需要探索新模式、新平臺和新資源。正是在校企雙方共同的呼喚之下，產(chǎn)業(yè)學院應運而生。

如何界定產(chǎn)業(yè)學院？事實上，2014 年國務院印發(fā)的 《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！保@為產(chǎn)業(yè)學院概念的提出奠定了基礎(chǔ)。2020 年，《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)指南（試行）》 從申報條件進一步明晰了產(chǎn)業(yè)學院的樣態(tài)，具體包含如下五個方面。一是多元主體協(xié)同。政、行、企、校、社多元共生、多元培養(yǎng)、多方需求，具有共建共管的組織架構(gòu)。二是專業(yè)（群）與產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)。人才培養(yǎng)專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)具有高度契合性，體現(xiàn)職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的面向定位。三是專業(yè)（群）具有相對優(yōu)勢。人才培養(yǎng)專業(yè)大多列入“雙高”等重點建設(shè)范圍，體現(xiàn)了專業(yè)選優(yōu)基礎(chǔ)。四是對接產(chǎn)業(yè)被列入?yún)^(qū)域規(guī)劃。對接產(chǎn)業(yè)應是區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)或國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。五是參與企業(yè)具有產(chǎn)教融合優(yōu)勢。參與的企業(yè)主體參考產(chǎn)教融合型企業(yè)相關(guān)要求，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條中居主要地位，或在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群中居關(guān)鍵地位。從操作意義上講，上述主要是具有選拔性的要求和條件，不一定適合普遍意義的產(chǎn)業(yè)學院，但可以作為界定和理解產(chǎn)業(yè)學院的參考。

產(chǎn)業(yè)學院有什么樣的特征？國內(nèi)文獻研究概括較多，主要集中為以下幾點：第一，服務面向的產(chǎn)業(yè)性，產(chǎn)業(yè)學院面向產(chǎn)業(yè)而建，其人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、社會服務等均具有明確的產(chǎn)業(yè)服務指向；第二，建設(shè)主體的多元性，產(chǎn)業(yè)學院一般由政府、學校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等不同主體共建；第三，相對獨立性，與傳統(tǒng)的大學二級學院相比較，產(chǎn)業(yè)學院具有更強的獨立性和靈活性；第四，功能的綜合性，產(chǎn)業(yè)學院以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為主，集教育、培訓、科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能于一體。[2]

綜上，本研究認為，產(chǎn)業(yè)學院是以服務地方主導產(chǎn)業(yè)為宗旨，以技術(shù)技能型人才培養(yǎng)為目標，以契約或資產(chǎn)為紐帶，校企雙方共同組建的相互依賴、相互融合、風險共擔、利益共享的新型辦學實體。

二、產(chǎn)業(yè)學院的政策與導向

（一）國家層面

2022 年5 月1 日，新修訂的 《中華人民共和國職業(yè)教育法》 正式實施，其明確規(guī)定職業(yè)教育必須堅持產(chǎn)教融合、校企合作，企業(yè)可以舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校，對深度參與的企業(yè)按照規(guī)定給予獎勵。這些法律條款，為深度開展校企合作、建立產(chǎn)業(yè)學院提供了法律依據(jù)。

目前，國務院及相關(guān)部委直接提及產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的政策文件共有4 個。2017 年，《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》 提出“鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學院”。2020 年，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)的 《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)指南（試行）》 提出“以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引，面向行業(yè)特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的高校，重點是應用型高校，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院”。2021 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出“推動校企共建共管產(chǎn)業(yè)學院、企業(yè)學院，延伸職業(yè)學校辦學空間”。2022 年，工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于推動輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》 提出“鼓勵普通高校、職業(yè)院校(含技工院校)、科研機構(gòu)和企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)模式，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，加快建立多層次的職業(yè)教育和培訓體系”。

通過梳理國家政策文件，可以總結(jié)出三個方面的導向：一是產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)已被提上日程，明確作為深化產(chǎn)教融合、高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，“做不做”的問題，毋庸置疑；二是產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)任務基本明確，《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)指南（試行）》 中提出了七項任務，回答了“做什么”的問題；三是產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的主導方?jīng)]有統(tǒng)一，政府主導、企業(yè)主導、學校主導都被提及，但最終誰來牽頭還不明確。

（二）地方層面

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有15 個省（市、自治區(qū)）出臺了產(chǎn)業(yè)學院的政策文件，其中重慶、北京、廣西、遼寧等4 個省（市、自治區(qū)）出臺了關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的相關(guān)文件和試點政策。

重點梳理職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院的地方政策文件，總結(jié)有以下幾個導向。一是把建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院作為打造地區(qū)職教品牌的重要舉措。例如，廣西提出把產(chǎn)業(yè)學院打造成廣西職教品牌；北京提出建設(shè)工程師學院和技術(shù)技能大師工作室，打造一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺；遼寧規(guī)劃建設(shè)一批興遼產(chǎn)業(yè)學院。二是建設(shè)內(nèi)容基本遵循了 《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)指南（試行）》 中提出的七項任務，個別?。ㄊ?、自治區(qū)）略有延伸。三是在產(chǎn)業(yè)學院體制機制建設(shè)上，結(jié)合地方特點，已有一定的政策突破。例如，重慶明確由市教委會同有關(guān)部門協(xié)同職業(yè)院校、地方政府與合作企業(yè)，加強對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)及運行的指導；開展招生改革試點，允許職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)需求，設(shè)立單獨招生計劃，在招生指標和項目評審方面給予政策傾斜；探索建立產(chǎn)業(yè)學院理事會（董事會）、專家指導委員會的管理模式；設(shè)立產(chǎn)業(yè)學院專項資金保障產(chǎn)業(yè)學院的正常運行；支持參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的職業(yè)院校加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院高端研究人才和產(chǎn)業(yè)人才引進力度。廣西提出以校中院、企中院、園中院等方式吸引行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與學校共建產(chǎn)業(yè)學院；建立理事會（董事會）管理體制，負責重大事項決策；建立校企雙方利用投入要素共建體制機制，按投入要素依法參與收益分配的機制；鼓勵高校成立股份制、混合所有制等產(chǎn)權(quán)明晰的實體性產(chǎn)業(yè)學院；設(shè)立產(chǎn)業(yè)教授、企業(yè)教師等專崗、特聘崗位。

三、產(chǎn)業(yè)學院的現(xiàn)狀與問題

（一）基本現(xiàn)狀

通過調(diào)研分析，可以從以下六個方面總結(jié)高職院校產(chǎn)業(yè)學院現(xiàn)狀。

第一，產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)得到高職院校的積極響應，具備深入推行的實踐基礎(chǔ)。接受調(diào)研的375 所院校中，已有311 所院校開展了產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)，占比82.93%，其中有101 所院校建有兩個及以上產(chǎn)業(yè)學院?？梢?，把產(chǎn)業(yè)學院作為深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要新載體，得到高職院校的普遍認同。

第二，產(chǎn)業(yè)學院的模式呈現(xiàn)多樣化。按治理主體有學校-企業(yè)型、學校-協(xié)會型、政-校-行-企多主體型模式；按運行模式有校企整合型、引企入校型、入企建設(shè)型；按合作形式和特征有共建共享型、學校主導型、企業(yè)主導型；按組織內(nèi)生邏輯有產(chǎn)業(yè)助推主導型、資本增值主導型、人才提質(zhì)主導型，等等。[3]

第三，產(chǎn)業(yè)學院組建以學校主導為主，且在校生規(guī)模已有一定的基礎(chǔ)，但大多仍處于自主探索階段。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)學院建在學校的占78.59%，建在合作企業(yè)的占14.59%，建在政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)的占4.94%，其他占1.88%；在校生規(guī)模大于100 人的占比76%，其中大于500 人的占31%。在政策上，國家層面還沒有關(guān)于職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院的專項文件，地方層面也只有4 個?。ㄊ?、自治區(qū)）出臺了建設(shè)文件。這表明，學校是推動產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的主要動力方，產(chǎn)業(yè)動力明顯不足；職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)基本處于學校自主探索階段，地方政府主動推進產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)還遠遠不夠。

第四，產(chǎn)業(yè)學院的企業(yè)主體從多維度呈現(xiàn)出“職業(yè)教育校企合作”特點。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從企業(yè)性質(zhì)看，民營企業(yè)占主導地位，占比超過50%，國有企業(yè)占15%—25%（見圖1）。民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院比例明顯高于國有企業(yè)。調(diào)研組嘗試得出兩個判斷：一是民營企業(yè)與國有企業(yè)相比，參加產(chǎn)業(yè)學院具有更加靈活的體制、機制，政策、制度相對靈活，障礙少；二是民營企業(yè)的市場意識更加強烈，對產(chǎn)業(yè)學院帶來的人才、技術(shù)、創(chuàng)新等利益更加敏感和看重。反之，國有企業(yè)的組織架構(gòu)、制度約束、風險機制等多方限制及人才觀念等導致其參與產(chǎn)業(yè)學院的積極性和可行性相對較低。從企業(yè)規(guī)?？?，大、中型企業(yè)占主導地位，占比超過85%，在“一校一企”的合作模式中尤為突出；小、微企業(yè)也有參與，尤其在“一校多企”的合作模式中，占比有較大提升（見圖2）。大、中型企業(yè)，尤其是大型企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)覆蓋、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、人員儲備、設(shè)施設(shè)備先進性方面具有較大優(yōu)勢，更加符合產(chǎn)業(yè)學院的合作要件，更加受院校歡迎。在產(chǎn)業(yè)學院有多個合作主體時（不包括學校本身），行業(yè)組織的作用得以發(fā)揮。其平臺作用、協(xié)調(diào)和溝通的便利性成為“一校多企”式產(chǎn)業(yè)學院的需要。總體來看，產(chǎn)業(yè)學院的企業(yè)合作主體選擇取決于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展水平和院校專業(yè)面向及發(fā)展水平。

圖1 產(chǎn)業(yè)學院合作方性質(zhì)

圖2 產(chǎn)業(yè)學院合作方規(guī)模

第五，產(chǎn)業(yè)學院隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和國家政策導向?qū)赢a(chǎn)業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對接制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)學院占比最高，依次是服務業(yè)及其他非物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、通訊業(yè)、商業(yè)、醫(yī)藥制造、建筑業(yè)、交通運輸?shù)取＾r(nóng)、林、牧、漁等一產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)和采掘業(yè)、公共工程產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院比例最低（見圖3）。經(jīng)分析，產(chǎn)業(yè)學院對接產(chǎn)業(yè)的數(shù)量差異有以下幾點原因：一是產(chǎn)業(yè)對應專業(yè)的種類、數(shù)量，覆蓋院校和人群的多少，影響產(chǎn)業(yè)學院的數(shù)量；二是國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略導向、政策支持，如“中國制造2025”引導了產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展要素，如技術(shù)、設(shè)備、人員、資金、場地等在各產(chǎn)業(yè)間是不平衡的，農(nóng)林牧漁等一產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)在校企合作上確實存在場地、設(shè)備設(shè)施等困難。

圖3 產(chǎn)業(yè)學院對接產(chǎn)業(yè)情況

第六，產(chǎn)業(yè)學院育人屬性已經(jīng)凸顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)學院在發(fā)揮企業(yè)育人主體作用、企業(yè)要素融入育人環(huán)節(jié)、推進人才培養(yǎng)模式改革等方面發(fā)揮了顯著作用。77.64%的產(chǎn)業(yè)學院具有真實的企業(yè)生產(chǎn)場景，77.88%的產(chǎn)業(yè)學院在推動行業(yè)企業(yè)“新規(guī)范、新技術(shù)、新工藝”融入人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮作用明顯（見圖4），產(chǎn)業(yè)學院在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量、開發(fā)校企合作課程、打造實習實訓基地方面發(fā)揮作用最突出（見圖5）。

圖4 產(chǎn)業(yè)學院推動“新規(guī)范、新技術(shù)、新工藝”融入人才培養(yǎng)情況

圖5 產(chǎn)業(yè)學院作用發(fā)揮情況

（二）主要問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前產(chǎn)業(yè)學院存在概念不清晰、定位不準確、行業(yè)企業(yè)參與度低、平臺創(chuàng)設(shè)不夠、課程體系開發(fā)不足、師資隊伍乏力、人員流動不暢等各方面問題，但主要集中在管理體制、機制方面。

1.組織架構(gòu)不規(guī)范

一是沒有建立起具有獨立決策權(quán)的組織架構(gòu)及高效的執(zhí)行機構(gòu)。77.24%的產(chǎn)業(yè)學院不具備獨立法人資格，現(xiàn)有架構(gòu)基本脫胎或依附于學校的行政管理機構(gòu)。二是體現(xiàn)多方主體共建共管不夠，產(chǎn)業(yè)主體方介入程度淺。只有34.15%的產(chǎn)業(yè)學院建立了理事會。

2.運行機制不健全

一是各方主體責權(quán)利不清晰，尤其是在產(chǎn)權(quán)劃分、利益共享方面缺乏明確界定，導致各利益主體沒有發(fā)揮最大效能。在對產(chǎn)業(yè)學院“利益主體投入與預期收益的沖突因素”調(diào)研中，認為運行機制不完善的占54.67%，認為產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清的占28.86%。

二是決策機制不完善，產(chǎn)業(yè)主體方參與決策不夠。58%的產(chǎn)業(yè)學院決策機構(gòu)是學校黨委會或二級院系黨政聯(lián)席會。

三是日常運行中，執(zhí)行、溝通、協(xié)調(diào)機制不完善，相關(guān)規(guī)章制度不健全，甚至相當數(shù)量的產(chǎn)業(yè)學院沒有章程，沒有建立完備的例會、通報等會議制度。在對產(chǎn)業(yè)學院“建設(shè)中的主要問題”的調(diào)研中，居于前兩位的分別是制度保障問題（占52.64%）和運行管理問題（占46.75%）。

3.保障、產(chǎn)出、評價和風險防范機制有缺失

一是對產(chǎn)業(yè)學院前期建設(shè)相關(guān)政策、資金、資源支持不到位。在對“產(chǎn)業(yè)學院投入”的調(diào)研中，選擇“學校和行業(yè)企業(yè)共同投入為主”的占64.71%，而選擇“政府投入為主”的僅占0.94%（見圖6）；在關(guān)于“產(chǎn)業(yè)學院認定形式”的調(diào)研中，政府部門發(fā)文或備案予以確認的只占10%左右；政府對建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院的企業(yè)在土地、財稅、金融方面予以支持的占19.29%。

圖6 產(chǎn)業(yè)學院各方主體投入情況

二是在產(chǎn)業(yè)學院運行發(fā)展中政府在政策供給和保障上有缺位，尤其是在地方政府落實和細化國家相關(guān)政策、明晰和突破一些政策邊界方面更為突出。在對“政府推動和支持產(chǎn)業(yè)學院具體措施”的調(diào)研中，選擇“政府沒有介入”的占比最高，達46.12%（見圖7）。

圖7 政府推動和支持產(chǎn)業(yè)學院措施情況

三是產(chǎn)業(yè)學院的自我發(fā)展能力不足。問卷結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)學院有真實工作環(huán)境且有真實產(chǎn)出的不足30%，這意味著大多數(shù)產(chǎn)業(yè)學院無直接經(jīng)濟效益。沒有直接經(jīng)濟效益表明產(chǎn)業(yè)學院的生產(chǎn)屬性顯現(xiàn)不足。片面強調(diào)產(chǎn)業(yè)院校在人才、創(chuàng)新等方面的需求而忽視企業(yè)追求贏利的必然訴求，企業(yè)積極性不足也是情理之中。

四是沒有建立起科學、系統(tǒng)的評價機制和風險防范機制。調(diào)研中，調(diào)研組從產(chǎn)業(yè)學院的組建水平、運行水平、產(chǎn)出水平3 個維度23 個指標構(gòu)建評價體系，并進行了重要性調(diào)查。對收回的436 份有效問卷進行信效度分析。采用熵值法確定權(quán)重，按照Liket5 級評分法（非常重要5 分，極不重要1 分）量化后，運用信息熵計算公式求各指標信息熵后排序（見圖8）。

圖8 產(chǎn)業(yè)院校建設(shè)績效評價指標信息熵權(quán)重圖

通過分析，教學指導委員會組織運行b201，成果研發(fā)及轉(zhuǎn)化水平b308，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持能力b305，科技研發(fā)平臺建設(shè)b307，標志性教學成果b301，解決企業(yè)人才、技術(shù)難題b302，行業(yè)企業(yè)參與思政育人b209，多元投入機制b102，利益共享機制b104，社會聲譽及評價b304，協(xié)同育人模式創(chuàng)新b203，行業(yè)企業(yè)參與教學評價b208 這12 個指標排序靠前。技術(shù)技能培訓水平b306，學生就業(yè)支持b210，行業(yè)企業(yè)參與教學改革b207，培養(yǎng)方案、教學標準制定b202，共建教學資源b206，共建實習基地b205，人才培養(yǎng)質(zhì)量b303，共建教師隊伍b204，可持續(xù)發(fā)展與保障機制b105，企業(yè)深入?yún)⑴cb103 排在后十位。熵越大說明系統(tǒng)越混亂，攜帶的信息就越少；熵越小說明系統(tǒng)越有序，攜帶的信息越多?？梢姡旁诤笫坏闹笜嗽诋a(chǎn)業(yè)學院建設(shè)績效評價中被認為重要程度更高。

四、產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的思考與建議

（一）發(fā)展思考

在影響產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展的眾多因素中，哪些是重點和難點，并有針對性地采取措施，值得職教同仁思考。通過調(diào)研，本研究認為打通體制機制障礙，仍然是產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的重點和難點。

1.組織架構(gòu)是基石

組織架構(gòu)是頂層設(shè)計，直接決定了產(chǎn)業(yè)學院的運行模式。從調(diào)研可以看出，在組織架構(gòu)上如何體現(xiàn)黨對產(chǎn)業(yè)學院的領(lǐng)導，如何保證產(chǎn)業(yè)學院獨立決策和高效運行，如何提高各方利益主體的參與度，是各個院校關(guān)注的焦點問題。因此，構(gòu)建相對完善的組織架構(gòu)顯得尤為關(guān)鍵。

2.責權(quán)明確是前提

產(chǎn)業(yè)學院共建共管的特征屬性，決定了各方主體的利益共生、共聯(lián)、共享。目前大部分高職院校的產(chǎn)業(yè)學院是由學校主導建設(shè)，不免受到學校管理體制的行政干預，市場化運作效能不足，分配制度和利益保障機制不靈活。在利益相關(guān)者視域下，責權(quán)利的界定和分配顯然是產(chǎn)業(yè)學院健康發(fā)展的前提。

3.制度建設(shè)是保障

制度是剛性約束，具有長久性和穩(wěn)定性，是組織機構(gòu)有序、穩(wěn)定運行的保障。產(chǎn)業(yè)學院作為產(chǎn)教融合、校企合作的新型組織，本身的運行積累相對薄弱，制度建設(shè)沉淀不足，加之多方主體參與，理念、文化、模式、方法的融合都存在更多挑戰(zhàn)。為此，系統(tǒng)設(shè)計產(chǎn)業(yè)學院的制度體系，規(guī)范權(quán)力范疇，理順工作程序，加強流程控制，顯得重要而迫切。

4.共建共贏是關(guān)鍵

產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的關(guān)鍵是整合政、行、企、校等多方資源，深化產(chǎn)教融合，共同投入，多方獲益。“共建”既有前期的投入問題，也有過程的管理問題，重點是疊加和融合。顯然，爭取各方的最大投入，尤其是政府的投入和支持，是產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的關(guān)鍵?！肮蚕怼⒐糙A”是產(chǎn)出的體現(xiàn)，要從人才培養(yǎng)屬性和生產(chǎn)屬性等多個角度去滿足各方主體的利益差距，重點解決隱性利益和顯性利益在內(nèi)的多要素利益共享。正視利益分化、利益差異并尋求將差距保持在合理范圍內(nèi)是關(guān)鍵。

5.雙元育人是目的

產(chǎn)業(yè)學院的第一屬性是育人屬性，產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)始終不能偏離育人目標?！冬F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)指南（試行）》 提出，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量、開發(fā)校企合作課程、打造實習實訓基地、建設(shè)高水平教師隊伍、搭建產(chǎn)學研服務平臺、完善管理體制機制是產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的基本任務。為達成這些任務，發(fā)揮校企雙元主體作用，特別是企業(yè)作為育人主體承擔產(chǎn)業(yè)學院基本任務的作用，把企業(yè)生產(chǎn)要素融入人才培養(yǎng)過程至關(guān)重要。

6.評價激勵是動能

落實 《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，建立科學的評價體系和激勵機制，對于產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)發(fā)展有重要的導向作用。建立健全評價體系能夠幫助各投入主體洞悉產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)重點、評判運行成效、明晰改進措施。建立激勵機制，關(guān)鍵是讓企業(yè)主體切實獲得投入的價值回報，保障企業(yè)的基本權(quán)益。學校要提升對企業(yè)人才、技術(shù)需求的滿足能力。

7.風險防范是底線

產(chǎn)業(yè)學院作為深化產(chǎn)教融合、校企合作的創(chuàng)新載體，必須在現(xiàn)有法律法規(guī)下建立底線思維，做好風險防范。要厘清涉及資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、利益等各方面的風險，加大風險評估，采取前置措施，做好保底準備，確保政治安全、法律安全、人身安全和財產(chǎn)安全。

（二）改進建議

產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，理應從多個角度通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃。其中，機制建設(shè)是關(guān)鍵。一方面，國家和地方要從法律、政策層面對產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)予以機制保障；另一方面，產(chǎn)業(yè)學院自身也必須形成良序的管理和運行機制。

1.規(guī)范組織架構(gòu)

第一，堅持黨的領(lǐng)導。產(chǎn)業(yè)學院應建立基層黨組織，全面加強黨的領(lǐng)導，保證正確辦學方向，幫助解決工作中存在的實際困難；產(chǎn)業(yè)學院的相關(guān)重要事項要經(jīng)過黨組織會議研究，接受黨組織監(jiān)督；黨組織主要負責同志要參與產(chǎn)業(yè)學院決策會議。

第二，組建理事會（管委會）。逐步實行理事會領(lǐng)導下的產(chǎn)業(yè)學院院長負責制。理事會由政、行、企、校等相關(guān)機構(gòu)代表組成，制定產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，進行重大事項決策。理事會設(shè)常務理事會，負責在理事會閉會期間行使職能。建立理事會章程，明確理事會組織機構(gòu)、性質(zhì)、作用、權(quán)利和義務、活動方式等內(nèi)容，完善理事會議規(guī)則、聯(lián)席會議制度等。[4]建立院長負責制下的包括教學、生產(chǎn)、科研、服務的運行管理機構(gòu)，確立并實施項目負責人為主體的下一級執(zhí)行組織。

第三，推進產(chǎn)業(yè)學院法制化。建議逐步探索基于獨立法人視域來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)，條件成熟時，賦予產(chǎn)業(yè)學院獨立法人資格。

2.明確利益主體責權(quán)利

一是明確產(chǎn)業(yè)學院與學校、企業(yè)的行政關(guān)系，重點解決產(chǎn)業(yè)學院的獨立性問題。二是明確產(chǎn)業(yè)學院理事會的責權(quán)利，重點明晰理事會在決策、執(zhí)行、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)四個方面的責權(quán)利。三是明確政府的責權(quán)利，重點明晰地方政府、教育主管部門、政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)三個相關(guān)方的責權(quán)利。四是強化行業(yè)協(xié)會的責權(quán)利，建議重點明確行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)內(nèi)容指導、行業(yè)內(nèi)企業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)內(nèi)信息和技術(shù)資源分享三個方面的責權(quán)利。五是厘清學校和合作企業(yè)的責權(quán)利，重點是針對產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)任務逐一分解、認領(lǐng)。六是確認各利益主體責權(quán)利，完善產(chǎn)業(yè)學院合作協(xié)議、章程和事務清單三項文本。

3.健全運行機制

以產(chǎn)業(yè)學院章程為統(tǒng)領(lǐng)，在充分考慮多方主體管理模式差異的基礎(chǔ)上，科學設(shè)計運行機制。一是完善相關(guān)會議制度。主要包括決策會議制度、落實會議制度、通報會議制度、例會制度等，重點明確各項會議的議事范圍和議事規(guī)則。二是完善崗位職責制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)學院特點設(shè)計崗位類型，并完善各崗位的職責和考核要求。三是完善人事管理制度。給予產(chǎn)業(yè)學院更多用人自主權(quán)，在崗位設(shè)置、人才引進、人事管理、兼職兼酬、考核評價等方面建立相對獨立的管理制度。四是完善財務管理制度。重點明確資金籌措、分配使用、績效評價、收支審計等事項內(nèi)容。五是完善產(chǎn)權(quán)制度。建立明晰的產(chǎn)權(quán)格局，簽訂產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議，有效規(guī)避產(chǎn)權(quán)矛盾和分歧。制定產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議樣本，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、價值界定、效益分配等要素內(nèi)容。六是完善績效分配制度。本著利益共享原則，制定績效標準、發(fā)放辦法，最大限度激發(fā)各參與主體的積極性和創(chuàng)造性。

4.強化保障機制

第一，從國家層面來看，一是規(guī)范職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院概念的內(nèi)涵和外延，明確界定條件；二是加快制定推進職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的專項政策；三是將產(chǎn)業(yè)學院納入國家產(chǎn)教融合激勵范圍，納入部省共建職業(yè)教育高地和技能社會體系建設(shè)試點任務清單；四是組織認定一批國家級職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學院，同步完善考核評價、動態(tài)調(diào)整機制。

第二，從地方政府層面來看，出臺本地區(qū)產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)方案及相關(guān)配套政策，給予產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)以明確支持和指導。具體包括：一是政府要充分發(fā)揮主導作用，將產(chǎn)業(yè)學院直接建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)或面向產(chǎn)業(yè)鏈，引導學校將專業(yè)群建在產(chǎn)業(yè)鏈上，使人才資源與產(chǎn)業(yè)資源高度集成并跨界融合；[5]二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展專項資金，為產(chǎn)業(yè)學院提供場地租金補貼、企業(yè)培訓補貼、師資培養(yǎng)補貼、學生實習崗位補貼等多方面支持；三是鼓勵企業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)，落實 《中華人民共和國職業(yè)教育法》 等相關(guān)法律、文件規(guī)定，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對認定為產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實稅費減免優(yōu)惠等政策；四是在人才選聘、人事管理和考核激勵等方面給予產(chǎn)業(yè)學院政策支持，鼓勵學校成為人事制度改革先行先試單位，制定產(chǎn)業(yè)導師特設(shè)崗位計劃，明確產(chǎn)業(yè)兼職教師引進、認定與使用政策；五是積極推動產(chǎn)業(yè)學院新體制建設(shè)，創(chuàng)新相對固化的學校產(chǎn)權(quán)政策，破解難題，支持產(chǎn)業(yè)學院股份制和混合所有制辦學體制改革試點；六是將產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)成效納入學校評價和領(lǐng)導班子年度考核內(nèi)容。

5.建立監(jiān)督與評價機制

第一，推進實施產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展質(zhì)量年報制度。由第三方機構(gòu)或校、企質(zhì)量管理部門編制產(chǎn)業(yè)學院質(zhì)量年報，推動產(chǎn)業(yè)學院自覺履行責任義務、加強價值自律、宣傳發(fā)展成績、接受社會監(jiān)督、回應社會關(guān)切。

第二，建立科學的評價機制。一是明確評價體系構(gòu)建原則：系統(tǒng)性，要充分考量全國產(chǎn)業(yè)學院地域、產(chǎn)業(yè)、模式、規(guī)模等差異；客觀性，要立足多維視角，充分考慮多方投入主體價值訴求；科學性，要運用辯證唯物主義思維和方法科學設(shè)計評價體系；發(fā)展性，要兼顧現(xiàn)狀與成效、階段性成果與終極成果、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展前景等。二是建立合理的評價指標體系。在文獻梳理、現(xiàn)行政策剖析及實證調(diào)研基礎(chǔ)上，本研究從產(chǎn)業(yè)學院的組建水平、運行水平、產(chǎn)出水平3 個維度23 個指標構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)績效評價指標體系（見表1）。三是提升評價指標體系應用水平。首先，要加強評價工具設(shè)計?？筛鶕?jù)各指標內(nèi)涵差異，采用主客觀相結(jié)合、定性定量相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集方式，加強數(shù)字化平臺的應用，確保數(shù)據(jù)采集準確、簡便、翔實。其次，要做好平衡性調(diào)適。根據(jù)產(chǎn)業(yè)學院評價的主體訴求及應用場景差異，評價指標及權(quán)重可以做一定程度上的調(diào)適，如為企業(yè)開展的評價可以適度提高企業(yè)效益產(chǎn)出指標的權(quán)重，為政府開展的評價要更多考慮到不同地域特征、產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)模式的普適性以及一般性數(shù)據(jù)采集的便捷性。最后，要強化評價結(jié)果應用。學校、企業(yè)、行業(yè)、政府需進一步健全常態(tài)化、過程性評價機制，實時洞悉產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)運行情況，及時制定調(diào)整對策，推進產(chǎn)業(yè)學院模式創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。

表1 產(chǎn)業(yè)學院評價指標體系

6.完善風險機制

在產(chǎn)業(yè)學院章程及合作協(xié)議中明確爭議處理程序和退出機制。清晰界定并全程記錄校企雙方在產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)運行中的投入情況，明確設(shè)備資產(chǎn)折舊計算方式，以及在合作中取得成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬；明確在產(chǎn)業(yè)學院運行中遇到的各種風險承擔分成機制和第三方糾紛的協(xié)同抗辯機制；明確產(chǎn)業(yè)學院的投入方退出機制以及產(chǎn)業(yè)學院的終止要件和終止程序。