雙循環(huán)新發(fā)展格局下民辦高等教育發(fā)展研究

馬巧慧

(大連財(cái)經(jīng)學(xué)院,遼寧 大連 116622)

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此背景下值得思考的問(wèn)題是：作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力量，如何通過(guò)人力資本提高為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展賦能？

高等教育在人力資本提高中的作用毋庸置疑。截至目前直接以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)為研究對(duì)象的文獻(xiàn)并不多見(jiàn)，尤其缺少在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，高等教育的角色、定位以及如何更好地發(fā)揮作用等方面的研究。在此宏大敘事框架下，民辦高校作為高等教育中的重要力量，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中找到自己的定位與發(fā)展空間，既是助力經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)雙循環(huán)新發(fā)展的需要，也是拓寬自身發(fā)展空間的必然要求。

一、雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局中高等教育嵌入并賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的循環(huán)(cycle)是指“生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)”在內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程。在我國(guó)整體邁向高質(zhì)量發(fā)展的今天，無(wú)論國(guó)家內(nèi)部完成的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)還是借助國(guó)外力量完成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)[1]必然立足于更前沿、更尖端、更創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)力量。提高人力資本質(zhì)量，教育嵌入并賦能是經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的內(nèi)源動(dòng)力。

不管是教育部直屬大學(xué)還是地方大學(xué)，高等教育本質(zhì)上是區(qū)域性的。[3]地方經(jīng)濟(jì)與地方高校發(fā)展互為支撐。李照清[4]、李超峰[5]等驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)教育具有促進(jìn)作用，教育帶來(lái)的人力資本數(shù)量與質(zhì)量的發(fā)展影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。陳晉玲等[2]根據(jù)2005～2017 年中國(guó)30 個(gè)省份數(shù)據(jù)實(shí)證出我國(guó)東中西三大地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與鄰域地區(qū)存在顯著的空間相關(guān)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)中民辦高校的發(fā)展戰(zhàn)略定位

民辦高校是由社會(huì)力量舉辦的普通高等教育院校。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至2021年底全國(guó)民辦高校已有764所，占比25.37%，已成為我國(guó)重要的教育力量。探索民辦高校的發(fā)展問(wèn)題具有極高的社會(huì)意義?，F(xiàn)實(shí)中，民辦高校單純依靠辦學(xué)質(zhì)量求生存求發(fā)展，處于激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和激烈變化的外部環(huán)境，須在戰(zhàn)略層面審慎研究、科學(xué)定位、規(guī)劃發(fā)展方向和路徑。唯有破除壁壘，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，建立一個(gè)連接大學(xué)與區(qū)域合作發(fā)展的共生長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)學(xué)校區(qū)位優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)大學(xué)已有知識(shí)、技術(shù)、理念的本地化才能拓寬發(fā)展空間。

(一)挑戰(zhàn)性的發(fā)展環(huán)境

1.民辦高校面臨嚴(yán)峻的外部生存環(huán)境。宏觀外部大環(huán)境層面，放眼全球，全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景迫使高等教育必須對(duì)其使命、價(jià)值和作用重新審視界定。聚焦國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、人口紅利逐漸消失、中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版對(duì)人才資源的要求也是擺在高等教育面前的一個(gè)重要課題。嚴(yán)峻的生存環(huán)境迫使民辦高校謀變求存。

2.辦學(xué)能力的先天發(fā)展短板。發(fā)展中權(quán)衡公益性與營(yíng)利性是民辦高校的先天特點(diǎn)。民辦高校提供的教育服務(wù)既有教育的公益性，即增加受教育者的人力資本含量，具有延遲受益、效益外溢等特征；也有作為社會(huì)力量出資，由資本的逐利性決定的營(yíng)利性目的?！睹褶k教育促進(jìn)法》中：“民辦高校在扣除其辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的其他必需費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報(bào)?！?/p>

公益性與營(yíng)利性的權(quán)衡過(guò)程中就產(chǎn)生了辦學(xué)成本與育人質(zhì)量之間的博弈。每年生均萬(wàn)元的培養(yǎng)成本的現(xiàn)實(shí)，師資力量有限導(dǎo)致沒(méi)有條件大幅提高學(xué)費(fèi)，學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)不高、辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)、科研平臺(tái)較弱等原因?qū)?yōu)秀師資缺乏吸引力，錄取批次靠后影響生源質(zhì)量又進(jìn)一步投射到學(xué)校的整體聲譽(yù)與發(fā)展，閉環(huán)陷入“弱-弱”惡性循環(huán)。

生存環(huán)境困難、先天不足等因素都成為民辦高校發(fā)展的制約因素。只有后天努力，準(zhǔn)確定位，民辦高校才有未來(lái)。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的民辦高校發(fā)展再定位

1.以?xún)?nèi)涵發(fā)展為辦學(xué)方向的戰(zhàn)略高度。內(nèi)涵發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)高等教育的宏觀要求，是民辦高校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)、應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略發(fā)展方向。在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、中國(guó)制造2025”和“一帶一路”等倡儀的推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院相繼頒布一系列指導(dǎo)文件，對(duì)高等教育的內(nèi)涵發(fā)展提出了明確要求，也是民辦高校追求內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略高度標(biāo)準(zhǔn)。

2.服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的辦學(xué)定位。民辦高校一般依靠地方政府與社會(huì)力量支持，具有更強(qiáng)的地方性。培養(yǎng)實(shí)踐型、應(yīng)用型人才是比較務(wù)實(shí)理性的選擇，應(yīng)當(dāng)為地方發(fā)展貢獻(xiàn)力量，在與地方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)融合共贏中獲得自身的成長(zhǎng)壯大。

在這個(gè)框架中，民辦高校積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)是具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略布局。在辦學(xué)定位、教育教學(xué)的制度安排，研究的智力投入等方面對(duì)接地方特色產(chǎn)業(yè)與社會(huì)發(fā)展需求。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，是對(duì)當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展國(guó)情的主動(dòng)對(duì)接，是民辦高校的重要價(jià)值體現(xiàn)，也是自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

三、雙循環(huán)新發(fā)展視域下的民辦高校發(fā)展路徑

基于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)雙循環(huán)新發(fā)展的宏觀背景與時(shí)代發(fā)展要求、以及我國(guó)高等教育戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和改革框架，結(jié)合民辦高校自身發(fā)展能力與特點(diǎn)的實(shí)際，建議圍繞如下具體制度安排以及實(shí)施等進(jìn)行辦學(xué)創(chuàng)新。

(一)樹(shù)立正確的辦學(xué)理念

理念支配行動(dòng)?！傲⒆愕胤椒?wù)區(qū)域；樹(shù)立品牌優(yōu)質(zhì)辦學(xué)；師生為本尊重人才”是能夠引領(lǐng)學(xué)校走向健康發(fā)展道路的辦學(xué)理念，一切發(fā)展活動(dòng)圍繞這個(gè)理念展開(kāi)。

(二)探索積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的人才培養(yǎng)模式。

人才培養(yǎng)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，積極融入地方政府整體規(guī)劃之中，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求設(shè)置人才培養(yǎng)方向、培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格。如圖1所示，在人才培養(yǎng)的基本面，以立德樹(shù)人為軸心，融入課程思政，培養(yǎng)有情懷、有理想、有知識(shí)的高素質(zhì)人才。

追求特色的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)。以國(guó)家戰(zhàn)略為基準(zhǔn)，注重大學(xué)生基本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高就業(yè)率，促進(jìn)學(xué)校的生源吸引力；以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求為專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向，學(xué)校專(zhuān)業(yè)群嵌入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，緊跟行業(yè)科技進(jìn)步，緊扣地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

探索務(wù)實(shí)的人才培養(yǎng)規(guī)格。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)中，因?yàn)樯促|(zhì)量的制約，培養(yǎng)大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能型人才是地方民辦高校的現(xiàn)實(shí)選擇。發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型教育、推動(dòng)地方民辦高校轉(zhuǎn)型，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的需要，也是地方民辦高校的必然選擇和根本出路。要在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資建設(shè)和人才培養(yǎng)模式等方面加大改革力度。借鑒德國(guó)模式，融入現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系，以“實(shí)踐、應(yīng)用、開(kāi)放、協(xié)作”為學(xué)科建設(shè)方向，實(shí)際聯(lián)系理論進(jìn)行教學(xué)探索，本地為根、全球視野，以綜合能力提升為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置人才培養(yǎng)規(guī)格。

圖1 民辦高校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

(三)教育相關(guān)制度安排變革成為戰(zhàn)略執(zhí)行保障措施

1.創(chuàng)新教學(xué)方法與手段，提高教學(xué)效果，提升教學(xué)吸引力。在教學(xué)方法上，適應(yīng)多元化的當(dāng)代社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，因材施教。借鑒和推廣西京學(xué)院經(jīng)驗(yàn)[6]，在學(xué)校通識(shí)課程之外設(shè)置多元模塊課分類(lèi)施教，綜合職業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)興趣、個(gè)性特長(zhǎng)等因素設(shè)置方向分類(lèi)教學(xué)。具體實(shí)施采取大規(guī)模定制模式，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)課程模塊，學(xué)校、學(xué)生雙向選擇，分類(lèi)考核教學(xué)與學(xué)習(xí)效果。同時(shí)根據(jù)不同的教學(xué)需要，線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合、傳統(tǒng)課堂與翻轉(zhuǎn)課堂結(jié)合，實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)比例調(diào)整，探索相應(yīng)的教學(xué)方法與手段創(chuàng)新，以保障教學(xué)效果與課程吸引力。

2. 以?xún)?yōu)質(zhì)教師團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展?！按髮W(xué)之大，非大樓之大，乃有大師也。” 著名教育家梅貽琦的名言說(shuō)明教育事業(yè)成功的核心因素是教師隊(duì)伍。因此，下決心并花力氣吸引、引進(jìn)并留住優(yōu)秀教師才是學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本。

“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍”是民辦高校教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)的方向與標(biāo)準(zhǔn)：一是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)一支師德高尚的教師隊(duì)伍。二是強(qiáng)化雙師雙能的專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力。民辦高校的技能型人才培養(yǎng)定位要求學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)要以“雙師型”教師為重點(diǎn)，以能夠跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)帶隊(duì)的高素質(zhì)教學(xué)隊(duì)伍為引領(lǐng)，同時(shí)聘請(qǐng)行業(yè)實(shí)踐專(zhuān)家擔(dān)任專(zhuān)兼職教師。三是建立科學(xué)的人力資源管理體系。探索更具有激勵(lì)性的、更有利于激發(fā)創(chuàng)新的民辦高校人事管理辦法，有計(jì)劃地引進(jìn)高端人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。建立健全相關(guān)人事管理制度，依法保障和落實(shí)民辦高校教師在進(jìn)修培訓(xùn)、職務(wù)(職稱(chēng))評(píng)審、教齡工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面的權(quán)益，以此激勵(lì)民辦高校優(yōu)秀教師隊(duì)伍的工作積極性與忠誠(chéng)度，從根本上保障學(xué)校的成長(zhǎng),進(jìn)而促進(jìn)民辦高校在社會(huì)發(fā)展不同歷史階段賦能經(jīng)濟(jì)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。