淺談推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的建議

浙江省湖州市南潯區(qū)水利局（313009）黃詩(shī)院

自2015年中央一號(hào)文件對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作出部署后，浙江省提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推廣水權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)于地方農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展尤為重要?，F(xiàn)就農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提出如下粗淺建議。

1．建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的核心。首先要開(kāi)展全方位的調(diào)查研究，通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)田面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備狀況和資金補(bǔ)貼等情況，收集試點(diǎn)地區(qū)泵站（機(jī)埠）的基本信息，確定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、管護(hù)人工費(fèi)及灌排電費(fèi)等三項(xiàng)直接費(fèi)用組成的灌區(qū)灌溉用水成本。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)選定的典型灌區(qū)和機(jī)埠灌溉用水成本的綜合測(cè)算，形成針對(duì)水稻、蔬菜、苗木等不同作物的不同水價(jià)，并制定成本監(jiān)審與價(jià)格核定管理辦法，按定額管理要求實(shí)行分檔計(jì)價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。

2．建立評(píng)估補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

一方面，要對(duì)不同的灌溉農(nóng)田（糧食作物種植區(qū)）進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)行差別化補(bǔ)貼政策，分檔給予補(bǔ)貼，逐步引導(dǎo)用水管理組織節(jié)水減排，更加重視農(nóng)田水利設(shè)施的管理。另一方面，按照實(shí)際用水量與灌區(qū)控制定額的差額確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，分檔獎(jiǎng)勵(lì)，使精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革發(fā)展活力。

3．加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，建立完善工程管護(hù)機(jī)制

試點(diǎn)地區(qū)要加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，通過(guò)圩區(qū)整治、農(nóng)村機(jī)埠標(biāo)準(zhǔn)化改造、渠道改造、建設(shè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，并安裝灌區(qū)計(jì)量設(shè)施，從高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程。在農(nóng)田水利工程完工驗(yàn)收后，要及時(shí)明確管護(hù)的權(quán)利，通過(guò)測(cè)繪明確界線位置，由政府部門(mén)確權(quán)并以文書(shū)形式發(fā)放權(quán)證，將管護(hù)權(quán)利落實(shí)到各屬地。同時(shí)，要明確管護(hù)的人員，落實(shí)機(jī)埠放水員、機(jī)埠管理員（水泵維養(yǎng)員、渠系巡查員）等專職管護(hù)人員，承擔(dān)村級(jí)農(nóng)田水利工程的管護(hù)責(zé)任。

4．完善用水管理機(jī)制

要結(jié)合最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制，按照“農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)”將用水總量分解落實(shí)到屬地。根據(jù)當(dāng)年度最新的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，完善糧食作物、果蔬、苗木及養(yǎng)殖的用水定額，合理制定節(jié)水“杠桿”。科學(xué)完善計(jì)量布局，合理安裝計(jì)量裝置，優(yōu)化計(jì)量布局，實(shí)行以點(diǎn)帶面，通過(guò)典型計(jì)量、以電折水等方式實(shí)現(xiàn)實(shí)際用水量核算，做到總量控制、定額管理。

5．強(qiáng)化評(píng)價(jià)體系，規(guī)范績(jī)效考核

通過(guò)“線上線下雙評(píng)價(jià)體系”，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革績(jī)效考核?！熬€上”要引入信息化管理與考核系統(tǒng)，設(shè)置機(jī)埠基礎(chǔ)信息管理、農(nóng)業(yè)灌溉用水管理、工程建設(shè)管護(hù)、運(yùn)行管理臺(tái)賬、精準(zhǔn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理等五大模塊，縣級(jí)通過(guò)“線上”對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全過(guò)程監(jiān)督與考核，鎮(zhèn)級(jí)對(duì)屬地農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程實(shí)時(shí)電子掌控，村級(jí)通過(guò)平臺(tái)移動(dòng)端可實(shí)時(shí)查詢所轄機(jī)埠灌溉用水情況，通過(guò)“線上”三級(jí)聯(lián)動(dòng)形成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革智慧評(píng)價(jià)體系?！熬€下”要制定程序評(píng)價(jià)考核辦法，通過(guò)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村，實(shí)施分級(jí)分類考核，將績(jī)效考核結(jié)果作為檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作推進(jìn)的有效標(biāo)準(zhǔn)。

6．加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，凝聚改革共識(shí)

一要加強(qiáng)線上宣傳。要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介，開(kāi)通農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革專題微信等專欄，發(fā)布試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的做法和動(dòng)態(tài)，推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)、改革成果。二要加強(qiáng)線下宣傳。制作系列宣傳圖冊(cè)、折頁(yè)，宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)和政策，普及農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利知識(shí)，提高大眾對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的認(rèn)同感與參與意識(shí)。三要加強(qiáng)技能培訓(xùn)。通過(guò)分層次、分階段、分主題開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家、各地條線業(yè)務(wù)人員開(kāi)展培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高水價(jià)改革管理員的業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作不斷深入。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持續(xù)性和創(chuàng)新性的工程。要不斷總結(jié)完善，制定配套政策，全面提升農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成效常態(tài)化，農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行長(zhǎng)效化，提升農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水意識(shí)，努力使農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成為推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的有效手段。