破除數(shù)據(jù)壟斷的理論爭(zhēng)議和實(shí)踐困境簡(jiǎn)析

□ 文 姜 婷

0 引言

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，也是平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，近年來(lái)與數(shù)據(jù)相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)和反競(jìng)爭(zhēng)糾紛越來(lái)越多，數(shù)據(jù)壟斷得到了全球反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)關(guān)注。然而數(shù)據(jù)權(quán)屬不明、數(shù)據(jù)要素的排他性、用戶(hù)的多邊性以及數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等問(wèn)題使得數(shù)據(jù)壟斷命題真?zhèn)未嬉?，需要加以論證。同時(shí)數(shù)據(jù)壟斷在反壟斷實(shí)踐中存在數(shù)據(jù)要素影響市場(chǎng)力量判斷、拒絕接入數(shù)據(jù)性質(zhì)不明以及數(shù)據(jù)隱私保護(hù)是否納入反壟斷規(guī)制等困境，需要通過(guò)對(duì)市場(chǎng)支配力量新型分析框架構(gòu)建、引入必要設(shè)施原則、數(shù)據(jù)隱私反壟斷規(guī)制路徑的構(gòu)建加以破除。

1 破除數(shù)據(jù)的可壟斷性的理論爭(zhēng)議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，成為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力之一，數(shù)據(jù)能否構(gòu)成壟斷存在很大的爭(zhēng)議。一方面數(shù)據(jù)大量聚集于數(shù)據(jù)寡頭平臺(tái)企業(yè)，平臺(tái)企業(yè)大量收集用戶(hù)數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行加工處理可以獲得較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)獨(dú)占性的占有數(shù)據(jù)會(huì)阻礙其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入市場(chǎng)，形成市場(chǎng)壁壘，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)趨向壟斷，因此數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題必須得到重視。另一方面部分人認(rèn)為數(shù)據(jù)會(huì)無(wú)限產(chǎn)生并且重復(fù)使用，并不稀缺，單純的用戶(hù)數(shù)據(jù)不能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，數(shù)據(jù)的非排他性和即時(shí)性等特征導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法對(duì)用戶(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的控制，因此數(shù)據(jù)壟斷的概念根本是個(gè)“偽命題”。

1.1 數(shù)據(jù)權(quán)屬不明不影響數(shù)據(jù)壟斷的認(rèn)定

數(shù)據(jù)權(quán)屬及其權(quán)利配置是數(shù)據(jù)相關(guān)壟斷問(wèn)題研究的必要前提。數(shù)據(jù)的私法定位是數(shù)據(jù)相關(guān)壟斷是否真實(shí)存在的判斷基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)的權(quán)利化問(wèn)題一直存在較大的爭(zhēng)論，數(shù)據(jù)本身具備無(wú)形性、可復(fù)制性以及可流動(dòng)性等特征，這些特征讓數(shù)據(jù)資源排除排他性利用的可能，影響數(shù)據(jù)能否私權(quán)化的認(rèn)定，如果企業(yè)無(wú)法對(duì)其占有數(shù)據(jù)享有權(quán)利，數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題根本無(wú)法展開(kāi)。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素應(yīng)該具備構(gòu)成其內(nèi)核的產(chǎn)權(quán)，而產(chǎn)權(quán)制度得以順利流轉(zhuǎn)的前提就是產(chǎn)權(quán)的明晰，對(duì)數(shù)據(jù)的控制可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，數(shù)據(jù)權(quán)屬的劃分不明不影響數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素可以被控制，滿足壟斷形成的理論條件。從實(shí)踐角度來(lái)看，多地法院明確平臺(tái)企業(yè)對(duì)于用戶(hù)原始數(shù)據(jù)也不能享有所有權(quán)，但是對(duì)于通過(guò)技術(shù)和資金加工出來(lái)的用戶(hù)衍生數(shù)據(jù)享有財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，可見(jiàn)數(shù)據(jù)的權(quán)屬問(wèn)題不明也不影響平臺(tái)的數(shù)據(jù)權(quán)利的法律保護(hù)。無(wú)論在私法領(lǐng)域關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題作何爭(zhēng)議，不論數(shù)據(jù)權(quán)利最終應(yīng)該歸于企業(yè)還是用戶(hù)個(gè)人，企業(yè)可以控制其獲得的用戶(hù)數(shù)據(jù)并通過(guò)對(duì)其收集的用戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理并取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并且該優(yōu)勢(shì)足已排除其他同類(lèi)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，形成壟斷的市場(chǎng)地位。

1.2 數(shù)據(jù)的特性與數(shù)據(jù)壟斷的內(nèi)在聯(lián)系

企業(yè)的用戶(hù)數(shù)據(jù)往往是用戶(hù)與相關(guān)企業(yè)簽訂用戶(hù)協(xié)議并在平臺(tái)上活動(dòng)產(chǎn)生更多的信息與數(shù)據(jù)，一般來(lái)說(shuō)，平臺(tái)用戶(hù)具有雙邊性甚至是多邊性。一個(gè)平臺(tái)對(duì)用戶(hù)數(shù)據(jù)的掌控和利用不會(huì)排除其他企業(yè)對(duì)相同數(shù)據(jù)的利用，同時(shí)數(shù)據(jù)具有即時(shí)性，數(shù)據(jù)可能無(wú)限產(chǎn)生并被不同主體無(wú)限重復(fù)使用，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的構(gòu)成，企業(yè)不會(huì)獲得市場(chǎng)力量，從形式上根本不滿足壟斷的構(gòu)成要件。

然而，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用戶(hù)的多邊性特征收到鎖定效應(yīng)阻礙，同時(shí)寡頭企業(yè)掌握更多的用戶(hù)數(shù)據(jù)，通過(guò)技術(shù)處理和分析精準(zhǔn)定向用戶(hù)的個(gè)人信息和喜好，精準(zhǔn)推送更高質(zhì)量符合個(gè)人的產(chǎn)品和服務(wù)。用戶(hù)轉(zhuǎn)向其他平臺(tái)的選擇成本較高，形成市場(chǎng)退出壁壘，用戶(hù)鎖定更加劇了寡頭企業(yè)的數(shù)據(jù)積累。新興企業(yè)由于缺乏數(shù)據(jù)和技術(shù)，需要搭建近乎于寡頭企業(yè)的數(shù)字平臺(tái)和數(shù)據(jù)收集、處理及時(shí)，要投入相當(dāng)高的初始固定成本和技術(shù)研發(fā)成本，盡管平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)可以無(wú)限重復(fù)使用而不損害自身利益，但是由于數(shù)據(jù)是重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)不會(huì)主動(dòng)向其他競(jìng)爭(zhēng)者分享數(shù)據(jù)，反而將獲得的數(shù)據(jù)占有下來(lái)，采取一系列的措施防止數(shù)據(jù)外流?？梢?jiàn)數(shù)據(jù)獨(dú)占企業(yè)可以排他性的享有數(shù)據(jù)并通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的加工處理獲得市場(chǎng)支配地位，如果企業(yè)實(shí)施濫用市場(chǎng)支配力量的行為，則符合數(shù)據(jù)壟斷的構(gòu)成要件，數(shù)據(jù)壟斷并不是一個(gè)偽命題。

數(shù)據(jù)的流通性和可攜帶性能夠確保數(shù)據(jù)在平臺(tái)間共享，確保數(shù)據(jù)得到最大效率的使用。

1.3 數(shù)據(jù)的流通和攜帶與數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的平衡

數(shù)據(jù)的流通性和可攜帶性能夠確保數(shù)據(jù)在平臺(tái)間共享，確保數(shù)據(jù)得到最大效率的使用。數(shù)據(jù)可以從一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)到其他平臺(tái)或企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與其他平臺(tái)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)被不同企業(yè)掌握，自然不會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)控制。然而，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)要求企業(yè)嚴(yán)格保護(hù)收集的用戶(hù)數(shù)據(jù)，不能輕易將其曝光和使用。由于數(shù)據(jù)的個(gè)人隱私特征，平臺(tái)企業(yè)需要采取措施保護(hù)用戶(hù)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格限制用戶(hù)數(shù)據(jù)的收集、利用和流通，不僅未必能夠達(dá)到隱私保護(hù)的效果，用戶(hù)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)還在一定程度上造成了數(shù)據(jù)利用的黑箱化、加劇了數(shù)據(jù)壟斷的形成。同時(shí)用戶(hù)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)為平臺(tái)企業(yè)找了一個(gè)合理的拒絕他人接入數(shù)據(jù)的理由，平臺(tái)企業(yè)為降低侵犯用戶(hù)隱私的法律風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)企業(yè)更傾向于將獲取的用戶(hù)數(shù)據(jù)限定在平臺(tái)范圍之內(nèi)。

數(shù)據(jù)的集中可能會(huì)使平臺(tái)企業(yè)具備一定的優(yōu)勢(shì)地位，但是數(shù)據(jù)的大量持有不能作為市場(chǎng)支配力量取得的依據(jù)。

2 數(shù)據(jù)壟斷的反壟斷實(shí)踐困境

2.1 傳統(tǒng)市場(chǎng)支配力量認(rèn)定受到數(shù)據(jù)要素的影響

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為企業(yè)的重要生產(chǎn)資源，數(shù)據(jù)要素的大量聚集的確增強(qiáng)了平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，成為阻礙其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘。由于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)越是數(shù)據(jù)和用戶(hù)集聚，平臺(tái)企業(yè)可以利用用戶(hù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配用戶(hù)的喜好，提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，越能收集更多的用戶(hù)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)支配力量判定中起到一定的作用，擁有大量數(shù)據(jù)的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有一定的優(yōu)勢(shì)地位，平臺(tái)企業(yè)在免費(fèi)模式下將用戶(hù)數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵資產(chǎn)，為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供定向推薦并產(chǎn)生盈利。然而平臺(tái)企業(yè)在免費(fèi)模式下無(wú)法通過(guò)銷(xiāo)售利潤(rùn)判斷市場(chǎng)份額和市場(chǎng)力量，導(dǎo)致傳統(tǒng)的以?xún)r(jià)格為中心的分析框架很難處理。

數(shù)據(jù)的集中可能會(huì)使平臺(tái)企業(yè)具備一定的優(yōu)勢(shì)地位，但是數(shù)據(jù)的大量持有不能作為市場(chǎng)支配力量取得的依據(jù)。首先，數(shù)據(jù)不能直接用于改進(jìn)產(chǎn)品或服務(wù)，比數(shù)據(jù)本身更重要的是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工。其次，數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、反饋效應(yīng)和用戶(hù)鎖定效應(yīng)被高估了。盡管平臺(tái)用戶(hù)數(shù)據(jù)的增多能夠精準(zhǔn)分析用戶(hù)的喜好并通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量的提高吸引用戶(hù)，但是用戶(hù)數(shù)據(jù)的過(guò)度收集和使用可能會(huì)侵犯隱私，導(dǎo)致用戶(hù)流失。最后，由于數(shù)據(jù)具有即時(shí)性，數(shù)據(jù)會(huì)不斷產(chǎn)生和消亡，數(shù)據(jù)要素只有在當(dāng)下進(jìn)行加工利用才具有價(jià)值，自然也不能成為市場(chǎng)支配力量認(rèn)定的唯一要素。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境中的市場(chǎng)支配力量的判斷需要結(jié)合數(shù)據(jù)要素的作用，但還要在此基礎(chǔ)上平衡其比重，這仍然屬于反壟斷法實(shí)踐的重要難題。

2.2 拒絕分享數(shù)據(jù)行為涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位

數(shù)據(jù)作為企業(yè)重要的生產(chǎn)要素被企業(yè)私權(quán)化占有，企業(yè)拒絕與他人分享關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素，對(duì)于新進(jìn)企業(yè)由于得不到完整的數(shù)據(jù)資源，不能及時(shí)收集和開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源，從而形成市場(chǎng)壁壘，損害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。平臺(tái)基于自身的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，在決定是否許可他人獲取數(shù)據(jù)和獲取什么樣的數(shù)據(jù)方面享有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。如果數(shù)據(jù)被掌握在一個(gè)較大的平臺(tái)企業(yè)，具有創(chuàng)新潛力的小企業(yè)根本就無(wú)法生存，會(huì)損害市場(chǎng)的創(chuàng)新活力。可見(jiàn)數(shù)據(jù)被控制在一個(gè)平臺(tái)企業(yè)主體手中，會(huì)阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、損害消費(fèi)者利益，阻礙平臺(tái)發(fā)展的創(chuàng)新，因此，企業(yè)拒絕分享數(shù)據(jù)的行為需要法律規(guī)制。

當(dāng)拒絕抓取的數(shù)據(jù)是其他企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)所必須，但又無(wú)法通過(guò)其他途徑獲得的，此時(shí)企業(yè)的行為可能缺乏正當(dāng)性。企業(yè)拒絕抓取數(shù)據(jù)的行為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中拒絕交易的特征，阻礙下游企業(yè)的正常交易活動(dòng)，對(duì)其合法利益造成實(shí)質(zhì)性的損害。同時(shí)另一部分學(xué)者認(rèn)為拒絕他人抓取數(shù)據(jù)的行為是不違反《反壟斷法》的，認(rèn)為此行為不構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位，企業(yè)前期收集、加工、處理這些數(shù)據(jù)投入了大量的人力物力，通過(guò)企業(yè)技術(shù)加工的數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)發(fā)展有重要意義，公開(kāi)此部分?jǐn)?shù)據(jù)對(duì)該企業(yè)的生存也可能造成阻礙。

2.3 數(shù)據(jù)隱私保護(hù)是否需要反壟斷法進(jìn)行保護(hù)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)成為企業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素不僅影響了平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力量，頻繁的數(shù)據(jù)收集和黑箱化的數(shù)據(jù)利用也引發(fā)了人們對(duì)于數(shù)據(jù)安全的討論。數(shù)據(jù)一般是用戶(hù)的個(gè)人信息和平臺(tái)行為的集合，數(shù)據(jù)主體對(duì)于數(shù)據(jù)的控制和利用務(wù)必要保護(hù)用戶(hù)的隱私安全。數(shù)據(jù)隱私保護(hù)一般被認(rèn)為是消費(fèi)者保護(hù)法的私法范疇，而近年來(lái)對(duì)于平臺(tái)企業(yè)的反壟斷法規(guī)制也不斷與數(shù)據(jù)隱私保護(hù)產(chǎn)生交叉。一方面，隱私保護(hù)符合反壟斷法立法目的的范疇，反壟斷法立法是為了保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，用戶(hù)的個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私無(wú)疑屬于應(yīng)當(dāng)維護(hù)的內(nèi)涵；同時(shí)目前存在消費(fèi)者選擇受限的問(wèn)題無(wú)法用數(shù)據(jù)隱私保護(hù)立法解決，個(gè)人信息保護(hù)法明確用戶(hù)同意作為數(shù)據(jù)處理的合法基礎(chǔ)，但是由于用戶(hù)鎖定和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，導(dǎo)致用戶(hù)為了使用平臺(tái)軟件被迫同意隱私條款。實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)超級(jí)平臺(tái)強(qiáng)迫用戶(hù)接受收集數(shù)據(jù)的格式條款，或合并后降低隱私保護(hù)政策以增強(qiáng)獲取用戶(hù)數(shù)據(jù)能力的現(xiàn)象。同時(shí)我國(guó)數(shù)據(jù)隱私的私法領(lǐng)域沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，多頭執(zhí)法往往造成部門(mén)之間互相推諉，造成執(zhí)法的缺位，而反壟斷具有專(zhuān)門(mén)的反壟斷執(zhí)法部門(mén)，數(shù)據(jù)隱私納入反壟斷法領(lǐng)域改變了執(zhí)法混亂的現(xiàn)狀。

另一方面，使反壟斷法的適用范圍擴(kuò)張到隱私保護(hù)領(lǐng)域可能會(huì)導(dǎo)致反壟斷執(zhí)法缺乏確定性，同時(shí)在消費(fèi)者保護(hù)方面存在一定的悖論。目前反壟斷執(zhí)法和救濟(jì)問(wèn)題還不存在隱私保護(hù)層面，反壟斷規(guī)制數(shù)據(jù)隱私可能會(huì)擴(kuò)大反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法范圍，無(wú)法精確鎖定違法行為，反而縱容了侵犯數(shù)據(jù)隱私行為的爆發(fā)。數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量之間存在緊密的聯(lián)系，出于保護(hù)消費(fèi)者利益的角度出發(fā)，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)是否越嚴(yán)越好也是存在疑問(wèn)的。盡管平臺(tái)企業(yè)將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化和黑箱化利用用戶(hù)數(shù)據(jù)可能存在降低數(shù)據(jù)隱私保護(hù)問(wèn)題，但是對(duì)數(shù)據(jù)的加工和處理可能會(huì)為消費(fèi)者提供產(chǎn)品質(zhì)量更好的服務(wù)，也在一定程度上提升了消費(fèi)者利益，在消費(fèi)者保護(hù)角度，上述二者孰輕孰重還未有定論。

如果要精準(zhǔn)分析認(rèn)定數(shù)據(jù)壟斷中的市場(chǎng)支配力量，需要深入數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、利用等各環(huán)節(jié)分析數(shù)據(jù)于市場(chǎng)支配力量的關(guān)聯(lián)。

3 破除數(shù)據(jù)壟斷實(shí)踐困境的路徑研究

3.1 確定與數(shù)據(jù)相關(guān)的市場(chǎng)力量識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

在反壟斷規(guī)制實(shí)踐中，判斷一個(gè)平臺(tái)企業(yè)是否存在數(shù)據(jù)壟斷的違法行為，首先需要判定一個(gè)企業(yè)是否具備市場(chǎng)支配力量，能夠操縱市場(chǎng)內(nèi)的產(chǎn)品價(jià)格并排除其他競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)，而在與數(shù)據(jù)相關(guān)的反壟斷規(guī)制中的市場(chǎng)力量判定中數(shù)據(jù)處于關(guān)鍵位置。盡管數(shù)據(jù)具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和正向反饋效應(yīng)有可能增強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)支配地位，但不能過(guò)高的估計(jì)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和反饋效應(yīng)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)支配力量的作用。平臺(tái)用戶(hù)的增加也可能導(dǎo)致平臺(tái)出現(xiàn)擁堵或者讓用戶(hù)數(shù)據(jù)隱私陷入危險(xiǎn)導(dǎo)致用戶(hù)流失，而數(shù)據(jù)的聚集也可能使平臺(tái)提升產(chǎn)品的質(zhì)量，提升消費(fèi)者的利益，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)。

傳統(tǒng)的反壟斷分析框架中以市場(chǎng)份額作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)壟斷中需要重視數(shù)據(jù)在市場(chǎng)力量的認(rèn)定中的作用，準(zhǔn)確判斷數(shù)據(jù)在平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮的作用，數(shù)據(jù)本身對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)力量不是出于決定性地位，企業(yè)對(duì)于收集的用戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和利用才是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。如果要精準(zhǔn)分析認(rèn)定數(shù)據(jù)壟斷中的市場(chǎng)支配力量，需要深入數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、利用等各環(huán)節(jié)分析數(shù)據(jù)于市場(chǎng)支配力量的關(guān)聯(lián)。首先，獲取數(shù)據(jù)的能力是初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)最缺乏的，而數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力決定了數(shù)據(jù)獲取的規(guī)模和范圍，因此可以成為認(rèn)定市場(chǎng)力量的重要因素。其次，數(shù)據(jù)的收集和存儲(chǔ)都只是基礎(chǔ)而并非關(guān)鍵，數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的利用和處理的技術(shù)和能力。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)收集數(shù)據(jù)需依賴(lài)數(shù)據(jù)設(shè)備、算法能力要對(duì)其進(jìn)行加工處理，數(shù)據(jù)寡頭企業(yè)也是能夠有效處理數(shù)據(jù)才能發(fā)揮數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)作用。最后，企業(yè)開(kāi)放、共享數(shù)據(jù)的環(huán)節(jié)對(duì)于認(rèn)定企業(yè)是否具有占有和控制市場(chǎng)的力量至關(guān)重要，如果該項(xiàng)數(shù)據(jù)決定了新進(jìn)企業(yè)能否跨越市場(chǎng)壁壘，企業(yè)選擇共享數(shù)據(jù)則能擺脫數(shù)據(jù)壟斷的嫌疑。

3.2 完善數(shù)據(jù)的流通與分享遏制數(shù)據(jù)壟斷

目前，針對(duì)平臺(tái)企業(yè)拒絕他人介入數(shù)據(jù)的行為是否涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位妨礙競(jìng)爭(zhēng)，從根本上來(lái)看，問(wèn)題在于企業(yè)是否接受數(shù)據(jù)的可流通性和可攜帶性以及數(shù)據(jù)的共享規(guī)則尚未明確，可以通過(guò)必要數(shù)據(jù)原則的構(gòu)建確保關(guān)鍵數(shù)據(jù)的流通性。由于用戶(hù)的多邊性和數(shù)據(jù)的流動(dòng)性，數(shù)據(jù)本身很難適用必需設(shè)施原則，特定數(shù)據(jù)資源仍為壟斷企業(yè)所掌握，盡管存在相似的數(shù)據(jù)，但不同的數(shù)據(jù)信息之間存在不同的功能。初創(chuàng)企業(yè)缺乏進(jìn)入市場(chǎng)必要的數(shù)據(jù)要素，可以通過(guò)引入必需設(shè)施原則對(duì)數(shù)字平臺(tái)濫用數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢(shì)實(shí)施的拒絕交易等壟斷行為加以規(guī)制。

引入必需設(shè)施原則在數(shù)據(jù)反壟斷中的適用，可能面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益以及技術(shù)創(chuàng)新等方面的兼顧與平衡的問(wèn)題，因此必須要嚴(yán)格限制必需數(shù)據(jù)原則的適用。首先，引入必要數(shù)據(jù)原則的前置條件是平臺(tái)企業(yè)拒絕他人接入數(shù)據(jù)的行為構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位，數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)利用其數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)形成市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入平臺(tái)缺乏關(guān)鍵的要素?zé)o法進(jìn)入市場(chǎng)，是適用必需數(shù)據(jù)原則的前提條件。其次，即便企業(yè)持有的數(shù)據(jù)是初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵要素，能夠形成市場(chǎng)壁壘，也應(yīng)該要求其他平臺(tái)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者無(wú)法通過(guò)其他途徑獲取數(shù)據(jù)，也就是說(shuō)必需數(shù)據(jù)原則要求數(shù)據(jù)是排他性占有并且不可替代的。此外，如果適用必需數(shù)據(jù)原則存在數(shù)據(jù)隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，造成平臺(tái)企業(yè)用戶(hù)利益受損或者共享數(shù)據(jù)會(huì)造成企業(yè)利益受到嚴(yán)重?fù)p害，則不能要求企業(yè)強(qiáng)制分享數(shù)據(jù)。最后，嚴(yán)格審查其他經(jīng)營(yíng)者要求平臺(tái)企業(yè)共享的數(shù)據(jù)類(lèi)型，一般來(lái)說(shuō)，平臺(tái)企業(yè)不應(yīng)該拒絕原始的數(shù)據(jù)的共享，而對(duì)于平臺(tái)企業(yè)通過(guò)大量資金和高科技技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理形成的衍生數(shù)據(jù)往往不能強(qiáng)制其共享，否則將會(huì)背離數(shù)據(jù)共享的初衷，損害市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

3.3 數(shù)據(jù)隱私納入反壟斷法分析框架

盡管將數(shù)據(jù)隱私納入反壟斷范疇會(huì)存在諸多的困境和難點(diǎn)，但是數(shù)據(jù)隱私的反壟斷法規(guī)制有其必要性。數(shù)據(jù)隱私保護(hù)是消費(fèi)者利益的重要組成部分，不同互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，隱私保護(hù)也將成為產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)重要關(guān)口。尤其在免費(fèi)模式下價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的失效，包含數(shù)據(jù)隱私的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)是反壟斷執(zhí)法的必要路徑。盡管存在諸多私法領(lǐng)域的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)立法，但是主要是從數(shù)據(jù)安全和事后救濟(jì)的角度展開(kāi)規(guī)制，而數(shù)據(jù)隱私一旦泄露事后處罰往往于事無(wú)補(bǔ)，必然需要以事前監(jiān)管為核心的反壟斷執(zhí)法來(lái)解決市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的數(shù)據(jù)隱私安全問(wèn)題。

為了將數(shù)據(jù)隱私保護(hù)納入反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的范疇，首先必須要對(duì)反壟斷法進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重構(gòu)，將隱私保護(hù)納入反壟斷的立法目的和執(zhí)法體系，數(shù)據(jù)隱私作為質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵模塊，理所應(yīng)當(dāng)納入反壟斷法的立法價(jià)值體系中。其次，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)反壟斷規(guī)制應(yīng)當(dāng)重塑反壟斷的執(zhí)法理念和機(jī)制，對(duì)反壟斷規(guī)制數(shù)據(jù)隱私保護(hù)進(jìn)行事前、協(xié)同和激勵(lì)的監(jiān)管路徑，反壟斷法中的經(jīng)營(yíng)者集中審查模式可以為數(shù)據(jù)隱私保護(hù)事前審查提供完善的手段。同時(shí)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)可以引入全社會(huì)的協(xié)同監(jiān)督，激勵(lì)企業(yè)提升數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。最后，需要平衡和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)流通性?xún)r(jià)值的關(guān)系。數(shù)據(jù)隱私保護(hù)可能會(huì)阻礙數(shù)據(jù)的流通和共享，但是無(wú)論是消費(fèi)者的利益還是整個(gè)行業(yè)的發(fā)展都需要兼顧，利益沖突之下，需要尋求一種解決方式。一方面，確保平臺(tái)企業(yè)收集和使用的數(shù)據(jù)限制在消費(fèi)者明確同意的范疇內(nèi)進(jìn)行，以數(shù)據(jù)收集最小化為原則，平臺(tái)企業(yè)在滿足企業(yè)發(fā)展需求時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量少的收集用戶(hù)數(shù)據(jù)，并且不能實(shí)施超出消費(fèi)者授權(quán)同意范圍的數(shù)據(jù)利用行為。另一方面，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)不能成為企業(yè)限制數(shù)據(jù)流通的借口，平臺(tái)企業(yè)收集和利用用戶(hù)數(shù)據(jù)需要保障數(shù)據(jù)主體對(duì)該數(shù)據(jù)的攜帶權(quán)利和查閱權(quán)利，用戶(hù)有權(quán)決定將數(shù)據(jù)授權(quán)給其他平臺(tái)而不受任何干涉。

數(shù)據(jù)隱私作為質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵模塊，理所應(yīng)當(dāng)納入反壟斷法的立法價(jià)值體系中。

4 結(jié)束語(yǔ)

數(shù)據(jù)作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵要素，由于數(shù)據(jù)壟斷可能造成消費(fèi)者權(quán)益受損、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境以及企業(yè)的創(chuàng)新活力喪失等風(fēng)險(xiǎn)，研究數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題至關(guān)重要。從理論上對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬不明、數(shù)據(jù)的排他性爭(zhēng)議、用戶(hù)的多邊性受限以及數(shù)據(jù)安全阻礙數(shù)據(jù)流通等問(wèn)題的分析，論證了數(shù)據(jù)壟斷命題的真實(shí)性和必要性。在數(shù)據(jù)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，解決數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)支配力量的判斷作用、引入必要數(shù)據(jù)原則推動(dòng)數(shù)據(jù)共享以及數(shù)據(jù)反壟斷的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)問(wèn)題，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面破除數(shù)據(jù)壟斷的理論爭(zhēng)議和實(shí)踐困境?！?/p>