農(nóng)村小型水利工程施工建設(shè)及維護管理存在的問題及對策

王建軍

（寧夏六盤山水務(wù)有限公司，寧夏 固原 756000）

0 引言

長期以來，水資源短缺、用水效率不高等問題對我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及農(nóng)村社會發(fā)展造成了嚴重影響。為進一步提升農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害能力，國家大力發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)，各地區(qū)積極建設(shè)農(nóng)村小型水利工程，以此來優(yōu)化區(qū)域水資源配置，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。農(nóng)村小型水利工程雖然規(guī)模不大，但其建設(shè)與管理是一項系統(tǒng)性、長期性和復(fù)雜性的工作，涉及較多的主體與要素。只有不斷完善農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理體系，創(chuàng)新建設(shè)與管理模式，才能夠真正發(fā)揮小型水利工程的作用。

1 農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)意義

農(nóng)村小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用?？茖W建設(shè)農(nóng)村小型水利工程，既可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，又可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

1.1 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，只有解決農(nóng)業(yè)用水問題，才能夠推動農(nóng)業(yè)整體發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國部分地區(qū)面臨著嚴峻的水資源短缺及水資源分布不均問題，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求。而建設(shè)農(nóng)村小型水利工程，可以高效調(diào)配水資源，提升水資源使用效率，進而促進作物增產(chǎn)及農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2 增加農(nóng)民收入

加強農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，能夠有效降低洪澇災(zāi)害帶來的不利影響，順利實現(xiàn)農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)目標；能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。

1.3 改善農(nóng)村環(huán)境

加強農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，可大幅度增加空氣與水域的接觸面積，隨之提高空氣濕度，促進周圍植被生長，逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時，動物的生存環(huán)境能得到改善，有利于維護地區(qū)生物多樣性。

2 農(nóng)村小型水利工程施工建設(shè)及維護管理存在的問題

2.1 施工建設(shè)問題

2.1.1 前期規(guī)劃不合理。為保證農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)效益，相關(guān)單位在工程建設(shè)之前，需要深入、全面地調(diào)研工程所在區(qū)域的資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況等，依據(jù)調(diào)研結(jié)果科學制訂規(guī)劃方案。但目前，部分單位沒有深入開展前期規(guī)劃工作，缺乏充足的資料支持，制訂的建設(shè)方案不夠科學，導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求得不到有效滿足，不但導(dǎo)致資金浪費嚴重，而且對地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成了不利影響。同時，一些單位在前期規(guī)劃過程中沒有充分考慮生態(tài)環(huán)保方面的要求，導(dǎo)致小型水利工程建設(shè)活動對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，不符合可持續(xù)發(fā)展要求。

2.1.2 施工過程管控力度不足。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是一項系統(tǒng)性任務(wù)，涉及較多環(huán)節(jié)。只有加強施工管控，才能保證農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量。目前，部分小型水利工程建設(shè)過程得不到全面管控，容易出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問題，不利于小型水利工程后續(xù)的安全穩(wěn)定運行。例如，部分施工單位使用的材料質(zhì)量不符合要求，施工人員出現(xiàn)不規(guī)范作業(yè)等行為，嚴重影響了農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.2 維護管理問題

2.2.1 維護資金短缺。資金投入直接影響農(nóng)村小型水利工程的維護管理效果。目前，很多地區(qū)存在“重建輕管”問題，導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程后續(xù)維護管理資金需求難以得到滿足。同時，相關(guān)人員未能全面整合與利用社會資金，農(nóng)民群眾參與投資的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程維護管理方面的資金短缺問題較為嚴峻，阻礙了農(nóng)村水利事業(yè)的整體進步。

2.2.2 管護機制不健全。第一，多頭管理問題較為明顯。農(nóng)村小型水利工程的維護管理涉及較多的部門，部門之間缺乏暢通的溝通協(xié)調(diào)機制，難以形成合力，且易出現(xiàn)相互推諉等現(xiàn)象，對農(nóng)村小型水利工程維護管理工作的深入推進造成了不利影響。第二，產(chǎn)權(quán)主體不夠明確。為提升農(nóng)村小型水利工程維護管理水平，需要清晰界定小型水利工程的所有權(quán)。但現(xiàn)階段，部分農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)沒有得到明確界定，不利于后續(xù)維護管理工作的順利推進。第三，監(jiān)督管理機制不健全。構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機制，能夠提升農(nóng)村小型水利工程維護管理的規(guī)范化與專業(yè)化水平?，F(xiàn)階段，很多地方?jīng)]有針對農(nóng)村小型水利工程維護管理制定相關(guān)制度，對監(jiān)管工作的推進造成了不利影響。同時，相關(guān)的長效監(jiān)管機制尚未形成，難以及時發(fā)現(xiàn)工程維護管理中存在的問題。

2.2.3 專業(yè)維護管理人才缺乏?，F(xiàn)階段，專業(yè)人員短缺已成為制約農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。農(nóng)村小型水利工程維護管理工作的專業(yè)性特征明顯，但很多地區(qū)缺乏高水平的專業(yè)維護管理人員，制約了農(nóng)村小型水利工程維護管理工作的開展。目前，一些管護人員沒有接受過系統(tǒng)性的學習與培訓(xùn)，不了解農(nóng)村小型水利工程的運行原理，不能夠依據(jù)相關(guān)制度規(guī)范開展維護管理工作。

3 農(nóng)村小型水利工程施工建設(shè)及維護管理優(yōu)化措施

3.1 重視前期規(guī)劃，管控施工過程

3.1.1 深入勘查現(xiàn)場情況，科學制訂規(guī)劃方案。規(guī)劃方案的科學性與合理性直接影響農(nóng)村小型水利工程后續(xù)的運行效益。因此，在開展小型水利工程施工建設(shè)活動之前，相關(guān)人員要做好前期調(diào)研工作，對工程現(xiàn)場的地質(zhì)地形、水文條件、農(nóng)田狀況等進行全面勘查，搜集翔實的資料，然后綜合分析資料內(nèi)容、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求等因素，科學確定農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)標準，依據(jù)建設(shè)標準制訂建設(shè)方案。待完成初步設(shè)計工作后，相關(guān)部門要及時組織專家評審活動，從技術(shù)性、經(jīng)濟性、生態(tài)性等多個角度全面審核設(shè)計方案，結(jié)合專家評審意見，及時修訂與完善方案內(nèi)容，保證方案的科學性、實用性。此外，在前期規(guī)劃過程中，要特別重視生態(tài)環(huán)保方面的要求，避免工程施工擾動與影響地表，否則易出現(xiàn)水土流失問題。例如，在渠道防襯防滲方面，盡量沿用原有的土質(zhì)溝渠，在水位線以下及以上區(qū)域分別運用防滲襯砌與生態(tài)護坡。同時，要結(jié)合工程所在區(qū)域?qū)嶋H情況，做好生態(tài)廊道、生態(tài)孔洞的設(shè)計工作，科學布置臺階、斜坡等，以便有效控制河道水流，保證渠岸坡動植物健康生長。

3.1.2 落實質(zhì)量管理責任，嚴格管理材料及人員。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量如果得不到保證，不但難以發(fā)揮小型水利工程的作用，而且會對周邊居民的生產(chǎn)生活造成不利影響。雖然農(nóng)村小型水利工程的規(guī)模普遍不大，但是施工流程較為煩瑣，具有較高的建設(shè)標準。因此，需要進一步加大施工質(zhì)量管理力度，全面管控工程施工過程，提前消除質(zhì)量安全隱患。在具體實踐中，要依據(jù)部門、崗位的設(shè)置情況，科學劃分職責權(quán)限，落實質(zhì)量安全責任制度，提升各部門、各崗位人員的責任意識。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)全過程中，須嚴格落實“三檢”（自檢、互檢、專檢）制度。需要注意的是，施工人員能力與材料質(zhì)量是影響農(nóng)村小型水利工程施工建設(shè)質(zhì)量的主要因素。因此，要充分重視人員與材料管理工作。在施工人員管理方面，要落實崗前培訓(xùn)制度，認真組織技術(shù)交底活動，引導(dǎo)各工序的作業(yè)人員全面掌握方案要求及施工要點。在材料管理方面，應(yīng)精心篩選供貨廠家，認真檢驗入場材料的相關(guān)證書及性能質(zhì)量，做好材料抽檢工作，清退性能不過關(guān)的材料，否則工程施工質(zhì)量將會受到影響。同時，要做好各類材料的分類存儲工作，依據(jù)材料類型在適宜的區(qū)域規(guī)范存儲，避免因儲存環(huán)境不佳而誘發(fā)材料質(zhì)量問題。

3.2 重視后期維護，加強管理建設(shè)

3.2.1 建立多元化資金投入機制，滿足工程維護需求。現(xiàn)階段，資金來源單一、資金投入不足是制約農(nóng)村小型水利工程維護管理工作順利開展的重要問題。因此，要從多方面著手，科學建立資金投入長效機制，從資金層面推動農(nóng)村水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第一，增加財政投入。受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，部分地區(qū)在農(nóng)村水利工程維護管理方面的財政投入力度較小，難以滿足維護管理工作的實際需求。因此，地方政府要提升重視程度，在財政預(yù)算中納入農(nóng)村小型水利工程維護管理內(nèi)容，逐步增加資金投入。同時，要全面整合各類涉農(nóng)資金，科學制訂資金分配方案，在關(guān)注農(nóng)村小型水利工程施工建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強后續(xù)的管理和維護。為避免有限的資金遭到浪費，應(yīng)建立專款專用制度，全面跟蹤各筆資金的流向，嚴格管控資金使用過程，提高資金使用效率。第二，增加投資主體。要想推動農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，不能僅依靠政府部門的力量，還需要調(diào)動企業(yè)、農(nóng)戶等主體的參與熱情，有效拓寬工程維護資金來源渠道。在具體實踐中，可出臺稅收減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會企業(yè)等主體采用承包、租賃等形式參與進來。針對廣大農(nóng)戶，則可落實以獎代補、用地優(yōu)惠等政策，激發(fā)其參與積極性，使農(nóng)村小型水利工程維護資金短缺的問題得到解決。

3.2.2 設(shè)立專門管理部門，明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬。第一，優(yōu)化組織管理模式?，F(xiàn)階段，在農(nóng)村小型水利工程維護管理方面存在多頭管理、權(quán)責不明等問題，阻礙了農(nóng)村小型水利工程維護管理水平的提升。面對這種情況，要逐步建立農(nóng)村水利工程管理部門，統(tǒng)籌整合水利部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、國土部門等相關(guān)部門的職責，專門負責管理農(nóng)村小型水利工程的運營維護。同時，依據(jù)農(nóng)村小型水利工程的分布特點與運行狀況，優(yōu)化管理思路與模式，積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)，提升維護管理的現(xiàn)代化、信息化水平。第二，清晰界定產(chǎn)權(quán)歸屬。部分農(nóng)村小型水利工程因為產(chǎn)權(quán)不夠明確，導(dǎo)致后續(xù)的維護管理工作難以順利推進。面對這種情況，要依據(jù)“誰投資誰所有”的原則，明確農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)。例如，農(nóng)村小型水利工程由農(nóng)戶負責投資建設(shè)，那么農(nóng)戶就享有工程的所有權(quán)。第三，健全監(jiān)管機制。地方政府要認真梳理當前農(nóng)村水利工程維護管理中遇到的難題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)出臺地方性條例，為監(jiān)督管理工作的開展提供依據(jù)。主管部門要根據(jù)政策法規(guī)認真落實監(jiān)管工作，聯(lián)合其他職能部門共同組織執(zhí)法活動。

3.2.3 加強專業(yè)管護隊伍建設(shè)。為改善農(nóng)村小型水利工程維護管理效果，需建設(shè)高水平的專業(yè)管護隊伍。第一，加大人才引進力度。近年來，農(nóng)村小型水利工程數(shù)量逐漸增多，維護管理工作量明顯增多。為解決人手不足的問題，主管部門要積極引進優(yōu)秀的專業(yè)人才。在人才引進環(huán)節(jié)，要綜合考察引進人員的技術(shù)能力、專業(yè)知識及道德素養(yǎng)，保證與新時期農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展要求相符。第二，加強教育培訓(xùn)。現(xiàn)階段，很多農(nóng)村小型水利工程維護管理人員仍沿用落后的理念與方法，不能夠積極創(chuàng)新維護管理模式，導(dǎo)致維護管理水平得不到提高。因此，主管部門要建立長效培訓(xùn)機制，定期組織培訓(xùn)活動，采用集中培訓(xùn)、自主學習等形式，幫助現(xiàn)有管護人員調(diào)整工作理念，創(chuàng)新維護管理策略。

4 結(jié)語

農(nóng)村小型水利工程的施工建設(shè)及維護管理情況，會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。因此，要全面總結(jié)梳理當前農(nóng)村小型水利工程施工建設(shè)及維護管理中存在的問題，嚴格管控小型水利工程的施工建設(shè)過程，健全后續(xù)維護管理機制，切實保證小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量與運行效果。