存量規(guī)劃視角下古村落有機(jī)更新策略思考
——以廣州市南沙區(qū)為例

梁嘉泳

（廣東卓才人力資源股份有限公司，廣東 廣州 510000）

0 引言

廣東省廣州市城市建設(shè)已步入存量規(guī)劃和開發(fā)階段，大規(guī)模舊村拆遷成為城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張的手段，然而其弊端已突顯。大拆大建造成的資源浪費(fèi)、樹木砍伐、住房租賃市場(chǎng)失調(diào)等問題突出，自然村數(shù)量銳減，隨之村落生態(tài)、鄉(xiāng)村文化及產(chǎn)業(yè)、歷史文化遺產(chǎn)也面臨著被破壞的風(fēng)險(xiǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》表明，舊村改造由大拆大建走向有機(jī)更新是必由之路。

1 廣州市南沙區(qū)古村落基本情況與價(jià)值

1.1 南沙區(qū)古村落整體概況

南沙區(qū)共有128個(gè)行政村，其中傳統(tǒng)村落5個(gè)，為湴湄村、大井村、蓮溪村、東里村和塘坑村。除湴湄村外，其他4個(gè)傳統(tǒng)村落均位于南沙區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)中心片區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)古村落保護(hù)發(fā)展造成了較大影響。目前，南沙區(qū)已批復(fù)、正在推進(jìn)的舊村莊更新改造項(xiàng)目以全面改造為主，傳統(tǒng)村落均已編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，后續(xù)按“一案一議”原則研究更新改造規(guī)劃。

1.2 古村落保護(hù)發(fā)展面臨的困境

1.2.1 城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)古村落發(fā)展造成沖擊。城中村是被城市建設(shè)發(fā)展包圍的村落，區(qū)位決定了該類村落最容易受到城市建設(shè)的影響。復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和建設(shè)干預(yù)，使得舊村被迅速同化。土地使用的高價(jià)值、建設(shè)管理的缺失會(huì)導(dǎo)致古村落傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌被破壞，人居環(huán)境、文化保護(hù)亦受到?jīng)_擊。

1.2.2 依靠財(cái)政的被動(dòng)式保護(hù)難以為繼。目前，對(duì)古村落歷史文化資源的保護(hù)主體和資金來源單一。對(duì)于未移交的歷史文化資源，原產(chǎn)權(quán)人因無利益驅(qū)動(dòng)，缺少自主保護(hù)動(dòng)力。歷史文化資源保護(hù)資金一直以來依賴財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，往往杯水車薪，僅能保障已公布的歷史文化資源，無法兼顧其他村落文化的挖掘和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，被動(dòng)式的保護(hù)難以為繼。

1.2.3 受舊村全面改造的利益誘惑。對(duì)舊村莊全面改造能給予村集體、村民較高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，產(chǎn)權(quán)價(jià)值得到較大提升。因此，全面改造方式的利益誘惑是保護(hù)古村落文化、推動(dòng)古村落有機(jī)更新發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。實(shí)際案例顯示，古村落保護(hù)發(fā)展進(jìn)程中存在全改與微改范圍內(nèi)村民、全改村與微改村之間的博弈。全面拆除重建的方式，不僅使村落形態(tài)滅失，隨之的村落文化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)載體同樣消失。

1.3 南沙區(qū)古村落價(jià)值

1.3.1 文化價(jià)值。南沙區(qū)有不可移動(dòng)文物89處、歷史建筑9處、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑49處，有古樹名木224棵，還有黃閣麒麟舞、燒肉等多項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要集中在傳統(tǒng)村落中。傳統(tǒng)村落是歷史文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)愁的承載地。

1.3.2 生態(tài)價(jià)值。南沙區(qū)擁有“田、城、山、?！钡纳鷳B(tài)格局，區(qū)域內(nèi)水道縱橫，農(nóng)田、山丘、城鎮(zhèn)交錯(cuò)分布。黃閣鎮(zhèn)連片古村落緊鄰大山乸森林公園，塘坑村背山望水，湴湄村周邊有大片良田，生態(tài)本底優(yōu)越，生態(tài)觀光價(jià)值高。

1.3.3 產(chǎn)業(yè)價(jià)值。南沙區(qū)的舊村、傳統(tǒng)村落仍存在一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，如可發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植和初加工、紡織業(yè)、制造業(yè)等，同時(shí)可為外來務(wù)工者、中低收入人群提供居住地，是住房租賃市場(chǎng)的重要組成部分。舊村為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)空間、就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

2 調(diào)研案例分析

筆者前往增城區(qū)新塘鎮(zhèn)瓜嶺村、派潭鎮(zhèn)鄧山村吾鄉(xiāng)石屋和正果鎮(zhèn)正果老街等有機(jī)更新成功項(xiàng)目地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研學(xué)習(xí)，了解項(xiàng)目情況、經(jīng)驗(yàn)做法和改造成效，并提出南沙區(qū)古村落有機(jī)更新策略。

2.1 瓜嶺村項(xiàng)目

2.1.1 瓜嶺村基本情況。瓜嶺村建設(shè)至今已有500多年歷史，是廣東省的著名僑鄉(xiāng)。瓜嶺村擁有廣東省最具特色的水上碉樓（寧遠(yuǎn)樓，見圖1）、異化的中歐式碉樓、傳統(tǒng)的明清建筑群和荔枝林，被評(píng)為“全國(guó)綠色村莊”“中國(guó)傳統(tǒng)村落”“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。

圖1 瓜嶺村水上碉樓（寧遠(yuǎn)樓）

2.1.2 瓜嶺村項(xiàng)目做法。一是保護(hù)優(yōu)先，修舊如舊。在搶救、修繕殘損古村落過程中，針對(duì)每戶每棟編制保護(hù)修繕方案，完整恢復(fù)僑鄉(xiāng)歷史建筑群的建筑形態(tài)；成立村文物巡護(hù)隊(duì)伍，從嚴(yán)控制農(nóng)村建房管理，防止大拆大建，制訂全村風(fēng)貌提升方案。二是活化利用，有機(jī)更新。瓜嶺村以統(tǒng)租統(tǒng)管的形式，流轉(zhuǎn)空置的村民房屋，在不破壞原有建筑形態(tài)的情況下，賦予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代功能，引入文創(chuàng)工作室、高端民宿等新型經(jīng)營(yíng)主體；改造村原有閑置廠房，建設(shè)為瓜嶺村創(chuàng)意園和商業(yè)街；利用村農(nóng)林用地，打造集休閑觀光、科普教育和親子娛樂功能于一體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。三是不征、不遷、不拆，增加村民三大收入。對(duì)空置房屋進(jìn)行更新開發(fā)，村民獲取穩(wěn)定租金，財(cái)產(chǎn)性收入增加；在開發(fā)企業(yè)帶動(dòng)下，村民自發(fā)利用富余房屋和土地，經(jīng)營(yíng)民宿、農(nóng)家樂和農(nóng)副產(chǎn)品售賣等，村民經(jīng)營(yíng)性收入增加；項(xiàng)目開發(fā)創(chuàng)造300～500個(gè)就業(yè)崗位，村民可不離村、不離土地就近就業(yè)，村民工資收入增加。四是黨建引領(lǐng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。瓜嶺村構(gòu)建了政府引導(dǎo)、村企合作、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)、廣州鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，增強(qiáng)村民獲得感、幸福感和安全感。

2.2 吾鄉(xiāng)石屋項(xiàng)目

2.2.1 吾鄉(xiāng)石屋基本情況。吾鄉(xiāng)石屋是廣州市唯一由180年歷史的客家圍屋古村落改造而成的嶺南特色精品民宿。當(dāng)?shù)卣劳袇^(qū)域產(chǎn)品資源，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)問題，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

2.2.2 吾鄉(xiāng)石屋項(xiàng)目做法。一是堅(jiān)持樸實(shí)與寧?kù)o。石屋項(xiàng)目原有的村落格局和合院機(jī)理，祠堂、水塘、碉樓及屋檐雕花等構(gòu)件均得以保留，原有房屋雖已被翻新為酒店套房，但庭院綠化、屋內(nèi)設(shè)計(jì)和家具風(fēng)格等細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)均堅(jiān)持傳統(tǒng)中國(guó)風(fēng)，改造后的民宿仍擁有客家圍屋古村落原有的樸實(shí)和寧?kù)o（見圖2）。二是項(xiàng)目依托青山、池塘、竹林、田園等鄉(xiāng)村特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村文化生態(tài)旅游，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)觀光等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，讓游客深度體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情和文化。三是活動(dòng)為介，傳承文化。吾鄉(xiāng)石屋項(xiàng)目除改造有客房外，還規(guī)劃有茶室、書屋、咖啡室等公共活動(dòng)空間，定期舉辦品茶、閱讀、書法、寫生繪畫和剪紙等文化主題活動(dòng)，讓旅客旅游觀光、體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情的同時(shí)，還能接觸和學(xué)習(xí)各種文化，寓教于樂，以活動(dòng)為介，推動(dòng)文化傳承。四是強(qiáng)化企業(yè)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)新村安置。石屋精品民宿北側(cè)是74棟低層聯(lián)排式新住宅，村民搖珠分房。項(xiàng)目由某地產(chǎn)集團(tuán)無償捐建，按照與古村相協(xié)調(diào)的嶺南風(fēng)格建設(shè)，配有休閑文化廣場(chǎng)、文化室、污水處理系統(tǒng)、停車場(chǎng)和綠地公園等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。企業(yè)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，極大地改善了人居環(huán)境，解決了更新項(xiàng)目村民安置問題。

圖2 吾鄉(xiāng)石屋鳥瞰

2.3 正果老街項(xiàng)目

2.3.1 正果老街基本情況。正果老街從千年歷史古鎮(zhèn)中蛻變而來，是首批廣州市特色美食街區(qū)。老街不長(zhǎng)，卻很有特色和古鎮(zhèn)韻味。北宋時(shí)期，正果老街已熱鬧繁華，時(shí)光過了千年，如今依然繁華。

2.3.2 正果老街項(xiàng)目做法。一是突出特色產(chǎn)業(yè)。正果老街以正果美食為特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。正果老街有廚師學(xué)校、廣州粵菜師傅培訓(xùn)實(shí)踐基地，學(xué)員大部分是正果人，畢業(yè)之后能在老街安頓下來繼續(xù)傳揚(yáng)正果美食，深入挖掘美食資源，全方位培育正果美食產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化保護(hù)，新舊交融。老街清代時(shí)期的青磚大屋“梁宅”、800年歷史的正果寺、古香古色的圓角樓等多處歷史文化建筑得到良好的保護(hù)和利用，與新建筑交融林立（見圖3）。三是注重全面風(fēng)貌提升。當(dāng)?shù)赜谩袄C花功夫”，保護(hù)歷史建筑、街巷，保留原始韻味，嚴(yán)格風(fēng)貌管控，通過墻繪、文化浮雕墻、燈光裝置、濱江花海等建設(shè)全面提升老街整體風(fēng)貌，打造“望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的文旅小鎮(zhèn)。正果鎮(zhèn)因此而獲得“中國(guó)最休閑鎮(zhèn)”“國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)”“廣東森林小鎮(zhèn)”等稱號(hào)。

圖3 正果老街圓街景

3 傳統(tǒng)村落有機(jī)更新策略思考

此研究中調(diào)研項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)南沙區(qū)傳統(tǒng)村落、舊村有機(jī)更新，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用提供了很多可借鑒的思路?；谡{(diào)研，筆者提出南沙區(qū)舊村、古村落有機(jī)更新的策略和重點(diǎn)內(nèi)容（見圖4）。

圖4 傳統(tǒng)村落有機(jī)更新策略

3.1 黨建引領(lǐng)，共同參與

要想做好城市更新工作，必須發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。南沙區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員帶頭，吸收先進(jìn)更新改造理念，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)、政府指導(dǎo)、村企合作、村民和其他項(xiàng)目人員共同參與、共同決策的機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化行動(dòng)引領(lǐng)作用，把更新改造任務(wù)落到實(shí)處。

南沙區(qū)應(yīng)暢通意見反饋渠道，以解決當(dāng)?shù)鼐用衩裆鷨栴}、滿足實(shí)際需求為目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的更新改造項(xiàng)目清單，重點(diǎn)關(guān)注人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)振興、風(fēng)貌管控、文化傳承等方面的提質(zhì)增效，廣泛聽取業(yè)界專家、社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人的意見，共同締造古村落有機(jī)更新項(xiàng)目。

3.2 不征不拆，有機(jī)更新

南沙區(qū)應(yīng)堅(jiān)持不全面改造，不征收動(dòng)遷，不大拆大建。有機(jī)更新項(xiàng)目在平衡改造成本下實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵是有可改造升級(jí)的空間。因此，應(yīng)深挖項(xiàng)目可更新利用的閑置空間和土地資源，進(jìn)行生活功能、產(chǎn)業(yè)功能、文化功能的導(dǎo)入。例如，瓜嶺村項(xiàng)目充分利用閑置村居、廠房和農(nóng)用地，改造為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、民宿、綜合服務(wù)商業(yè)街和農(nóng)創(chuàng)園，提高資源利用率，在不征、不遷、不拆的情況下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)，既可保全村落原有的發(fā)展，保留村集體所有權(quán)屬，也可增加村民收入。

南沙區(qū)應(yīng)因地制宜有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。與全面改造模式不同，古村落微改造、有機(jī)更新無固定模式，切忌照搬照抄，需立足項(xiàng)目自身?xiàng)l件、資源和特色，打造自身品牌。正果老街充分發(fā)揮美食特色產(chǎn)業(yè)，吾鄉(xiāng)石屋發(fā)揮傳統(tǒng)嶺南古村風(fēng)情價(jià)值，均成為有機(jī)更新項(xiàng)目的特色模式，亦是項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

3.3 文化為魂，保護(hù)傳承

古村落更新發(fā)展，文化是靈魂。文化底蘊(yùn)是村民的共同屬性，是村民的集體記憶。文化不局限在歷史文化遺產(chǎn)，更體現(xiàn)在村民生活、生產(chǎn)的方方面面。在舊村有機(jī)更新中，要高度重視文化的保護(hù)和傳承，延續(xù)歷史文脈和肌理、空間尺度、生活方式等，充分挖掘文化內(nèi)涵，用“繡花功夫”把文化融合進(jìn)改造的各方面，讓改造記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)愁。

南沙區(qū)的傳統(tǒng)村落、舊村有機(jī)更新應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)利用。對(duì)于不可移動(dòng)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等各類歷史文化遺產(chǎn)資源，要保護(hù)也要利用。對(duì)歷史文化資源逐一編制保護(hù)和利用方案，通過舊時(shí)情景還原，用照片、文字展示等方式，讓文物保護(hù)“活起來”“用起來”。

3.4 產(chǎn)業(yè)振興，共同富裕

產(chǎn)業(yè)振興是傳統(tǒng)村落、舊村有機(jī)更新的重中之重，也是鄉(xiāng)村振興的必由之路。南沙區(qū)的傳統(tǒng)村落、舊村有機(jī)更新應(yīng)堅(jiān)持立足特色資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展上下游、衍生及配套產(chǎn)業(yè)。例如，吾鄉(xiāng)石屋依托古村和生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在傳統(tǒng)村落、舊村有機(jī)更新中，還應(yīng)堅(jiān)持先富帶動(dòng)后富，突出示范引領(lǐng)作用。南沙區(qū)應(yīng)打造試點(diǎn)項(xiàng)目、示范區(qū)，先利用部分空置房屋資源進(jìn)行改造，引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，后帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窈推渌?xiàng)目參與者共同改造，拓寬各領(lǐng)域資金渠道，以點(diǎn)帶面，讓更新發(fā)展成果更多、更好地惠及廣大群眾。

3.5 分期開發(fā)，長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)

舊村更新改造項(xiàng)目范圍往往較大，更新工作內(nèi)容繁多，涉及多方主體權(quán)益。對(duì)此，政府、企業(yè)、村民和其他項(xiàng)目參與者要有“長(zhǎng)期作戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備，做好項(xiàng)目分期開發(fā)計(jì)劃，從小范圍、易改造的地方開始實(shí)施，從環(huán)境治理、風(fēng)貌提升入手，從一個(gè)空間資源改造開始。

傳統(tǒng)村落、舊村有機(jī)更新的一個(gè)關(guān)鍵是多渠道籌集資金，平衡改造成本。南沙區(qū)可通過美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等財(cái)政專項(xiàng)資金、村民自籌資金，以及企業(yè)開發(fā)運(yùn)營(yíng)、捐贈(zèng)或異地項(xiàng)目權(quán)益置換等途徑平衡改造成本，建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使前期項(xiàng)目帶動(dòng)后期項(xiàng)目，資金滾動(dòng)投入，最后實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體、持續(xù)開發(fā)。

4 結(jié)語(yǔ)

快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊村全面改造強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，使得舊村尤其是傳統(tǒng)村落的文化保護(hù)和發(fā)展面臨重大困境。然而，舊村、傳統(tǒng)村落與城市地區(qū)一樣重要，是居民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化的承載地，為城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮著特別作用。被動(dòng)式的保護(hù)和全面城市化是不合理的，有機(jī)更新、“留改拆”

是城市更新、存量規(guī)劃工作落實(shí)的必然途徑。古村落有機(jī)更新沒有固定模式，應(yīng)分類、分情況實(shí)施有機(jī)更新，核心是因地制宜、完善功能、提質(zhì)增效，重點(diǎn)是做好風(fēng)貌整治提升、文化保護(hù)傳承和產(chǎn)業(yè)振興，建議實(shí)施分期開發(fā)、共同締造、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。