曹云澤 翟書斌
(河南工業(yè)大學(xué),河南 鄭州 450001)
鄉(xiāng)村振興,農(nóng)民是主體,人才是關(guān)鍵。自2012年我國提出培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民至2019年我國開展高素質(zhì)農(nóng)民培育,黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了一系列重要文件,對(duì)農(nóng)民培育工作進(jìn)行全面部署,不斷壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍,提高了農(nóng)民綜合素質(zhì),促進(jìn)了農(nóng)民增收,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施,農(nóng)民教育培訓(xùn)工作也不斷深入展開,農(nóng)民綜合素質(zhì)和技術(shù)水平提升被置于首位。培育高素質(zhì)農(nóng)民能夠有效解決農(nóng)村“誰來種地”“誰來發(fā)展”的問題,在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著重要作用。
高素質(zhì)農(nóng)民能夠利用現(xiàn)代化的知識(shí)、科技和經(jīng)營方式滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營需求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?;?;同時(shí),其具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感,能夠帶領(lǐng)其他農(nóng)民一同增收致富。高素質(zhì)農(nóng)民具有4項(xiàng)重要特征,即有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理。有文化是指其接受過較高等級(jí)教育,擁有相應(yīng)證書或者擁有一定知識(shí)水平,能夠在生產(chǎn)、生活中起到一定示范帶頭作用;懂技術(shù)是指其掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),能夠?qū)⑿录夹g(shù)應(yīng)用在實(shí)踐中,助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展;善經(jīng)營是指其能夠?qū)⑿掳l(fā)展理念運(yùn)用到實(shí)際中,改變傳統(tǒng)發(fā)展理念,主動(dòng)學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代經(jīng)營理念;會(huì)管理是指其擁有先進(jìn)的管理理念,具備良好的組織、溝通、協(xié)調(diào)能力,能夠帶領(lǐng)農(nóng)民一同致富,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。
2012年中央一號(hào)文件首次提出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),并將其作為農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作,這是我國政府立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求作出的新部署,為解決我國“三農(nóng)”問題作出的戰(zhàn)略決策。2019年中央一號(hào)文件提出高素質(zhì)農(nóng)民培育相關(guān)內(nèi)容,明確提出“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍,造就更多鄉(xiāng)土人才”。高素質(zhì)農(nóng)民培育要在提高培育質(zhì)量、精準(zhǔn)培育對(duì)象上下功夫,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供人才支撐。
河南省高素質(zhì)農(nóng)民培育工作由河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主導(dǎo),委托各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校開展分級(jí)培育,結(jié)合農(nóng)業(yè)類高校、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體形成多元培育體系。目前,河南省高素質(zhì)農(nóng)民培育中主要有以下4類培育主體。
2.1.1 農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校。經(jīng)過30 a的建設(shè)和發(fā)展,目前河南省共有100多所農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,形成了省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、省轄市分校、縣(市、區(qū)、場(chǎng))分校的三級(jí)建制。同時(shí),河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,分別建立實(shí)踐教學(xué)基地和農(nóng)民田間學(xué)校,構(gòu)建了五級(jí)農(nóng)民教育辦學(xué)體系,并通過線下與線上多種方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培育。
2.1.2 農(nóng)業(yè)職業(yè)類學(xué)校。農(nóng)業(yè)職業(yè)類學(xué)校更加重視理論教育,一方面強(qiáng)調(diào)學(xué)生系統(tǒng)化學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)理論知識(shí),另一方面強(qiáng)調(diào)提升學(xué)生的實(shí)踐能力,注重學(xué)生能否將在學(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合,使學(xué)生具備專業(yè)的理論知識(shí)與應(yīng)用能力。學(xué)生畢業(yè)時(shí),學(xué)校還對(duì)學(xué)生進(jìn)行技能考核和學(xué)歷認(rèn)證,使其成為名副其實(shí)的高素質(zhì)農(nóng)民。
2.1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是分布最為廣泛的農(nóng)民培育主體,在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村起到培育農(nóng)民的作用。其與農(nóng)民聯(lián)系最為密切,能夠更好地了解農(nóng)民的需求,從而能夠更有針對(duì)地規(guī)劃學(xué)習(xí)內(nèi)容。同時(shí),其能夠更好地根據(jù)農(nóng)民的情況,靈活安排教學(xué)方式,是最直接有效的高素質(zhì)農(nóng)民培育主體。
2.1.4 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才培育企業(yè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才培育企業(yè)是市場(chǎng)主體參與的體現(xiàn),主要配合農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)類學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)民的培育工作。其承接政府高素質(zhì)農(nóng)民培育工作,按照政府在人員、內(nèi)容、成效標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求培育高素質(zhì)農(nóng)民。
2.2.1 高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大。近年來,隨著高素質(zhì)農(nóng)民培育政策的出臺(tái),河南省為高素質(zhì)農(nóng)民培育工作提供了必要的物質(zhì)條件,構(gòu)建了多位一體的培育體系,即在大城市以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)類學(xué)校培育為主,在鄉(xiāng)村以縣(市、區(qū)、場(chǎng))農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社培育為主,同時(shí)其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才培育企業(yè)輔助參與。此外,河南省根據(jù)各市縣的特點(diǎn),探索發(fā)展了4種成熟的培育模式,培育了大批高素質(zhì)農(nóng)民,效果明顯。
2.2.2 高素質(zhì)農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程有效提高了參訓(xùn)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力,有利于其向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。課堂教育提升了參訓(xùn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)政策的理解能力、對(duì)新型經(jīng)營模式的運(yùn)用能力,使其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后經(jīng)營有了系統(tǒng)的學(xué)習(xí),不僅豐富了參訓(xùn)農(nóng)民的理論知識(shí),而且拓寬了其創(chuàng)業(yè)途徑,使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。與此同時(shí),參訓(xùn)農(nóng)民的主體意識(shí)和學(xué)習(xí)主動(dòng)性大大提高,不再僅僅注重土地,開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)金融及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等領(lǐng)域。
通過對(duì)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校課程的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)學(xué)校課程科目眾多,且培育形式多樣,同時(shí)開設(shè)有線上和線下課堂。但是,目前農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校主要將結(jié)課證書和技能證書作為學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),忽視了結(jié)課后對(duì)學(xué)員的后端培育和管理,即缺少培訓(xùn)后的跟蹤教育。雖然學(xué)校要求課程服務(wù)要涵蓋學(xué)員的校內(nèi)學(xué)習(xí)與后續(xù)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程,但實(shí)際情況則是接受過課程教育的農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到問題時(shí),依然很難找到解決問題的方法。此外,學(xué)校的后端管理出現(xiàn)斷層,并沒有開設(shè)相關(guān)的服務(wù)板塊。參訓(xùn)農(nóng)民在許多環(huán)節(jié)存在各種各樣的問題,依然不知道如何處理,最后只能向身邊的家人、朋友或網(wǎng)絡(luò)等尋求幫助。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校并沒有形成一個(gè)專業(yè)成熟的后端管理模式,不能為每個(gè)農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的政策解讀、貸款申請(qǐng)、專業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工及產(chǎn)品售賣等問題。
目前,高素質(zhì)農(nóng)民培育主體的課程以應(yīng)用型技術(shù)講解為主,如農(nóng)作物種植技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、電子營銷技巧等,大多缺少財(cái)務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營和法律法規(guī)等方面的內(nèi)容。部分農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校雖然開設(shè)了相關(guān)課程,但由于學(xué)員整體素質(zhì)偏低,對(duì)講解的經(jīng)營類、經(jīng)濟(jì)類、法律類等知識(shí)無法深入透徹理解并靈活應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)生活中。因此,接受過相關(guān)培育的學(xué)員在向銀行申請(qǐng)貸款、向政府申請(qǐng)土地流轉(zhuǎn)、將產(chǎn)品賣向市場(chǎng)時(shí),仍然面臨諸多問題。
高素質(zhì)農(nóng)民培育需要有教學(xué)設(shè)備、試驗(yàn)場(chǎng)地和專業(yè)的師資團(tuán)隊(duì)。相較于普通培育,高素質(zhì)農(nóng)民培育更偏重于實(shí)踐,需要必要的土地與專業(yè)機(jī)械化設(shè)備。在實(shí)際培訓(xùn)中,還需要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特性、農(nóng)作物的生長(zhǎng)階段安排實(shí)踐課程。這往往需要耗費(fèi)大量時(shí)間和資金,整個(gè)教育過程需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。河南省不僅是產(chǎn)糧大省,而且是人口大省,河南培育高素質(zhì)農(nóng)民需要雄厚的經(jīng)費(fèi)支持。目前,高素質(zhì)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)主要來自兩方面:一是國家財(cái)政支持,二是農(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人的投入。由于教育是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,農(nóng)業(yè)最終的產(chǎn)出效果又具有不確定性,按照市場(chǎng)規(guī)律,大量的資本更傾向于投入高回報(bào)的產(chǎn)業(yè),因此,國家的財(cái)政支持就成了高素質(zhì)農(nóng)民培育資金的重要來源。盡管國家財(cái)政資金對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的支持力度不低,但是涉及全國多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),平均到每個(gè)農(nóng)民,教育經(jīng)費(fèi)則顯得不足。
大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為高素質(zhì)農(nóng)民并不是一個(gè)職業(yè),脫離不了農(nóng)民的范疇。大多農(nóng)民認(rèn)為只需要經(jīng)營好自己的土地、提高收成即可。此外,大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低,雖然有學(xué)習(xí)的愿望,但受到自身文化水平的限制,并不能將先進(jìn)技術(shù)和高科技產(chǎn)品應(yīng)用在田間地頭,很難合理利用現(xiàn)在新型生產(chǎn)經(jīng)營方式。部分農(nóng)民不愿意改變現(xiàn)有的、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的生產(chǎn)習(xí)慣和方式,認(rèn)為鄉(xiāng)村振興與自身沒有太大的關(guān)系,只需要在田間認(rèn)真耕種即可。
農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校作為最主要的培訓(xùn)主體,應(yīng)設(shè)置培訓(xùn)后的跟蹤教育,完善后端服務(wù)。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)??梢愿鶕?jù)培育的內(nèi)容,開設(shè)不同板塊的后端服務(wù)。第一,不同板塊的后端服務(wù)有助于解決農(nóng)民在田間地頭遇到的技術(shù)、經(jīng)營等問題,有效幫助農(nóng)民在實(shí)際生產(chǎn)中對(duì)學(xué)到的知識(shí)有更深的理解。第二,有助于農(nóng)民學(xué)員發(fā)揮示范帶頭作用,促進(jìn)新技術(shù)、新知識(shí)在農(nóng)村擴(kuò)散傳播。第三,有助于學(xué)校得到農(nóng)民生產(chǎn)中的第一手資料,促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)培育內(nèi)容,制訂更有利于農(nóng)民發(fā)展的培育方案。
培育主體可以從多方面豐富培育內(nèi)容。第一,注重農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn),針對(duì)各地具體情況,傳授適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)民的技術(shù)升級(jí)。第二,注重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)有機(jī)肥替代化肥、秸稈處理、農(nóng)膜回收等方面知識(shí)培訓(xùn),強(qiáng)化農(nóng)民的綠色發(fā)展理念。第三,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)后知識(shí)培訓(xùn),增加金融、法律、經(jīng)營等培訓(xùn)課程,從實(shí)用角度出發(fā)為農(nóng)民講解通俗易懂的課程內(nèi)容。例如,可通過實(shí)訓(xùn)模擬等手段和方式,為農(nóng)民講解如何解決生產(chǎn)中資金困難問題、如何通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)售賣農(nóng)產(chǎn)品、如何擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等。
教育經(jīng)費(fèi)投入是影響高素質(zhì)農(nóng)民培育成效的重要因素之一。要想做好農(nóng)民培育工作,首先必須解決好資金投入問題,因此,推行以國家財(cái)政投入為主、市場(chǎng)投入為輔的投資模式尤為重要 。在此過程中,需要注重以下兩個(gè)問題。第一,高素質(zhì)農(nóng)民培育的公益性質(zhì)不能動(dòng)搖。高素質(zhì)農(nóng)民培育的學(xué)員主要是廣大農(nóng)民,其經(jīng)濟(jì)收入有限,必須讓這部分群體享受到低成本的培育機(jī)會(huì)。第二,財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于社會(huì)資本投入具有引導(dǎo)性,可通過財(cái)政補(bǔ)貼、出臺(tái)優(yōu)惠政策等方式吸引社會(huì)主體進(jìn)入培育行列,以補(bǔ)充政府財(cái)政投入的不足及教育資源供給的空缺。
高素質(zhì)農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民。農(nóng)民在接受培育的過程中要樹立正確的思想觀念,改變對(duì)農(nóng)民保守、素質(zhì)低、不積極學(xué)習(xí)新知識(shí)的固有觀念。農(nóng)民在課程學(xué)習(xí)中,應(yīng)樹立不斷學(xué)習(xí)、積極嘗試新技術(shù)新方法的新觀念,積極利用學(xué)校線上、線下各種培育資源,因地制宜探索新的生產(chǎn)模式。高素質(zhì)農(nóng)民要有新的思想,吸收新的理念去適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)于接受過高素質(zhì)農(nóng)民培育的農(nóng)民而言,其文化水平更高,理解能力更強(qiáng),對(duì)于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)理解得更加透徹,能夠抓住其中優(yōu)秀的部分為己所用,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主力軍。
政府應(yīng)整合利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源,加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,同時(shí)打通高素質(zhì)農(nóng)民培育堵點(diǎn),暢通高素質(zhì)農(nóng)民培育各環(huán)節(jié),充分發(fā)揮社會(huì)力量,構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金用”一體化培育模式。
4.5.1 政府應(yīng)加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育統(tǒng)籌管理工作。首先,政府應(yīng)搭建合作交流平臺(tái),將農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)院校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀企業(yè)及農(nóng)民等主體融入其中。其次,政府應(yīng)為各主體尤其是農(nóng)民群體,開通互相交流的通道,并對(duì)各培訓(xùn)主體服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核。再次,政府可通過建立評(píng)價(jià)體系來評(píng)判是否為各主體提供資金支持。最后,政府應(yīng)宏觀把控高素質(zhì)農(nóng)民培育工作運(yùn)行情況,及時(shí)糾偏。
4.5.2 農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校應(yīng)切實(shí)提升培育成效。首先,農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校應(yīng)在政府搭建的平臺(tái)下,將優(yōu)秀企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)融入自身培育體系,邀請(qǐng)各主體對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性培育,豐富培育內(nèi)容,提高培育水平,建立各培育主體與農(nóng)民之間的密切聯(lián)系。其次,農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校應(yīng)按照農(nóng)民的實(shí)際需求改進(jìn)各培育主體的培育內(nèi)容與模式,以吸引更多的農(nóng)民參加培育。
4.5.3 企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),積極參與高素質(zhì)農(nóng)民培育。首先,企業(yè)應(yīng)積極加入政府建設(shè)的高素質(zhì)農(nóng)民培育交流平臺(tái)。其次,企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品開設(shè)有針對(duì)性的培育課程,充分取得農(nóng)民信任。同時(shí),企業(yè)可與農(nóng)民建立聯(lián)系,為高素質(zhì)農(nóng)民提供培育后的跟蹤服務(wù),解決后端技術(shù)服務(wù)問題。最后,企業(yè)可在交流平臺(tái)中與科研院所建立聯(lián)系,形成科技成果的良好轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu),促使多方獲利。
4.5.4 農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮研學(xué)用功能。首先,研究機(jī)構(gòu)應(yīng)積極完成技術(shù)推廣、農(nóng)民幫扶等工作,并將其作為考核內(nèi)容納入考核體系。其次,研究機(jī)構(gòu)應(yīng)將前沿的種植技術(shù)在培育中展現(xiàn)出來,使高素質(zhì)農(nóng)民接觸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新模式。再次,研究機(jī)構(gòu)應(yīng)安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員駐扎當(dāng)?shù)?,幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題。最后,將第一手資料回饋給研究機(jī)構(gòu),以促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)對(duì)相應(yīng)技術(shù)和模式進(jìn)行改進(jìn)升級(jí),提高技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。
4.5.5 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)助農(nóng)力度。首先,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加入政府建設(shè)的交流平臺(tái)。其次,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加入農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系,為高素質(zhì)農(nóng)民講解最新的保險(xiǎn)、貸款等金融知識(shí)。再次,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定更符合高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展需求的金融經(jīng)營策略,幫助高素質(zhì)農(nóng)民解決資金困難。最后,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)增加農(nóng)業(yè)方面的金融業(yè)務(wù),促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)板塊的發(fā)展。
4.5.6 農(nóng)民應(yīng)極參加高素質(zhì)農(nóng)民培育。首先,農(nóng)民應(yīng)在上述平臺(tái)中積極與各培育主體聯(lián)系,積極接受培育,針對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的問題與各培育主體進(jìn)行咨詢交流。其次,農(nóng)民應(yīng)將學(xué)習(xí)到的種植技術(shù)、種植模式、企業(yè)經(jīng)營及金融信貸等知識(shí)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中,成為符合時(shí)代要求的高素質(zhì)農(nóng)民。