基于SWOT分析的湖南省森林資源保護(hù)現(xiàn)狀及管理對策

鄧曉玲

（湛江市鼎盛規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，廣東 湛江 524008）

0 引言

森林資源是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)其在緩解土地沙漠化、改善生態(tài)環(huán)境等方面也發(fā)揮著重要作用。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對于森林資源的破壞較為嚴(yán)重。如何保護(hù)森林資源，發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。要想切實(shí)提升森林資源管理水平，就要從理論與實(shí)踐兩方面入手，借助科學(xué)的分析方法研究森林資源保護(hù)工作面臨的實(shí)際問題，結(jié)合森林資源保護(hù)現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，制訂完善的森林資源管理措施，提升森林資源管理工作效率。

1 森林資源保護(hù)與利用的關(guān)系

森林資源利用，主要是指對于森林中木材的使用及對于非木質(zhì)產(chǎn)品的利用。基于可持續(xù)發(fā)展視角，對于森林資源的開發(fā)利用，就是在不破壞森林生態(tài)環(huán)境的前提條件下，對森林中的木質(zhì)資源及非木質(zhì)資源進(jìn)行有節(jié)制地開發(fā)。森林資源保護(hù)是森林資源開發(fā)與利用基礎(chǔ)，而森林資源的開發(fā)利用又對森林資源保護(hù)起到監(jiān)督作用生產(chǎn)實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)森林資源開發(fā)利用具體需求，對森林保護(hù)工作提出新要求。在實(shí)際工作中，如果只強(qiáng)調(diào)對森林資源進(jìn)行保護(hù)，而忽視資源的開發(fā)利用，那么森林資源就無法實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。若森林資源得不到有效的開發(fā)利用，會(huì)導(dǎo)致森林資源保護(hù)工作缺少資金來源，從長遠(yuǎn)來看不利于森林資源保護(hù)工作的開展。如果只注重森林資源的開發(fā)利用，而忽視森林資源保護(hù)，則易造成森林資源過度開發(fā)，導(dǎo)致森林生態(tài)環(huán)境急速惡化。這種竭澤而漁的生產(chǎn)方式，會(huì)在短時(shí)間內(nèi)將森林資源的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值消耗殆盡。由此可以看出，森林資源保護(hù)與森林資源開發(fā)利用相互作用、相互影響。在實(shí)際工作中，相關(guān)工作人員既要重視森林資源保護(hù)工作，避免森林資源遭到破壞，也要重視森林資源開發(fā)利用問題?？茖W(xué)合理地開發(fā)森林資源，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可為森林資源保護(hù)工作提供源源不斷的資金支持。

確保森林資源保護(hù)與森林資源開發(fā)利用之間的平衡狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。特別是在“兩山理論”（綠水青山就是金山銀山）提出后，森林資源保護(hù)與開發(fā)工作更應(yīng)該堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，將森林資源作為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略資源，大力開展非木質(zhì)資源利用工作，進(jìn)一步挖掘森林資源的旅游價(jià)值、康養(yǎng)價(jià)值、文化價(jià)值，推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2 湖南省森林資源保護(hù)現(xiàn)狀

我國幅員遼闊，不同地區(qū)的森林資源稟賦及氣候條件存在顯著差異，為了方便介紹，筆者將湖南省森林資源作為研究對象，采用常用的SWOT分析法，對該省森林資源保護(hù)工作進(jìn)行系統(tǒng)分析。SWOT分析法最早應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略決策方面，是一種能夠抓住影響企業(yè)經(jīng)營核心因素、操作較為簡單的分析工具。隨著研究學(xué)者對SWOT分析法的優(yōu)化，該分析工具的應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)大。從宏觀層面來看，森林資源保護(hù)和管理工作與企業(yè)經(jīng)營存在相似性：第一，二者受到外部環(huán)境的影響較大，無論是產(chǎn)業(yè)政策還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，都會(huì)對其產(chǎn)生直接影響；第二，二者在管理方面都屬于“金字塔”結(jié)構(gòu)，上層管理部門負(fù)責(zé)制定管理制度及管理流程，而中下層部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)各種管理制度，且部門之間的聯(lián)系十分緊密；第三，二者的管理內(nèi)容均較為靈活，管理制度要根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行靈活調(diào)整。因此SWOT分析法適用于對森林資源保護(hù)和管理工作的研究。

采用SWOT分析法，將森林資源保護(hù)工作的影響因素分為內(nèi)部條件與外部條件2個(gè)部分。其中，優(yōu)勢（Strength）與劣勢（Weakness）屬于內(nèi)部條件，是從森林資源保護(hù)工作內(nèi)部出發(fā)，審視此項(xiàng)工作具有的優(yōu)勢及目前存在的不足；而機(jī)會(huì)（Opportunity）與威脅（Threaten）屬于外部條件，表示外部環(huán)境發(fā)生變化后可能會(huì)對森林資源保護(hù)工作帶來影響。從有利因素入手，提升森林資源保護(hù)水平，并針對劣勢與威脅制訂一系列防范措施，降低劣勢與威脅對于森林資源保護(hù)工作所產(chǎn)生的影響，方可提高森林資源保護(hù)成效。

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 地形地貌條件良好。從地理環(huán)境方面來看，湖南省位于高原丘陵地貌向平原地區(qū)過渡的緩沖帶，東、南、西三面環(huán)山，中部地區(qū)山丘微微隆起，與四周形成明顯的海拔差，崗地與盆地?cái)?shù)量較多。湖南省北部為大面積的平原，并有大量湖泊，橫跨珠江、長江水系。湖南省發(fā)達(dá)的水系及大量的山地地貌，使得當(dāng)?shù)厣仲Y源較為豐富。同時(shí)，大量的森林使得當(dāng)?shù)氐耐寥琅c水資源得到了很好的保護(hù)，為保護(hù)生物多樣性提供了良好的環(huán)境。

2.1.2 森林資源豐富。湖南省的氣候與土壤條件十分適合林木生長，且林木種類較為豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南省現(xiàn)存的高等植物超過6 200種，占全國高等植物種類的20%左右，其中木本植物超1 900種。湖南省的森林覆蓋率位居全國前列。湖南省林業(yè)局發(fā)布的“湖南省2020年第一季度至第四季度林業(yè)面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”顯示，截至2020年年底，湖南省林地面積達(dá)1 299.8萬hm，森林覆蓋率達(dá)61.25%。豐富的森林資源為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的動(dòng)能。

2.2 劣勢

2.2.1 森林資源管理不到位。湖南省雖然擁有豐富的森林資源，但是在森林資源管理方面存在一些問題。第一，森林資源結(jié)構(gòu)不合理。部分地區(qū)單位面積蓄積量不高，一些地區(qū)林分蓄積僅為34.2 m/hm，明顯低于湖南省平均林分蓄積量52.4 m/hm。由于各個(gè)地區(qū)的森林資源結(jié)構(gòu)差異巨大，導(dǎo)致一些森林資源保護(hù)措施及開發(fā)方案的落實(shí)受限，無法對全省范圍內(nèi)的森林資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。第二，樹種分布不合理。湖南省大部分地區(qū)的森林樹種以松樹、柏樹為主，僅在城市公園及城市綠化帶內(nèi)種植觀賞用闊葉樹。由于樹種較為單一，缺少多樣性，導(dǎo)致湖南省森林資源面臨較大的外部風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)針對針葉樹種的病害、蟲害，會(huì)導(dǎo)致森林資源遭受重大損失。

2.2.2 森林資源保護(hù)方式有待改進(jìn)。要想切實(shí)提升森林資源保護(hù)效率，就要對森林資源培育問題給予高度關(guān)注。湖南省在開展森林資源培育工作過程中，存在“重造林、輕管理”“重利用、輕培育”等問題。湖南省大部分林業(yè)工程以封山育林作為主要的管理手段，針對林區(qū)周邊的疏殘林及低效林地區(qū)，沒有制訂科學(xué)合理的管理措施，同時(shí)缺少資金投入，導(dǎo)致森林資源浪費(fèi)問題突出。同時(shí)，湖南省林業(yè)技術(shù)人員缺口巨大，大量從事林業(yè)工作的人員不具備林業(yè)專業(yè)背景。由于很多員工未經(jīng)過系統(tǒng)性的森林保護(hù)管理知識培訓(xùn)，導(dǎo)致其工作缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，使得森林資源保護(hù)與管理工作存在一定的盲目性，工作效率始終得不到有效提升。

2.3 機(jī)會(huì)

2.3.1 政府規(guī)劃建設(shè)國家級森林公園。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，已成為一種社會(huì)共識。作為生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，林業(yè)生態(tài)得到了越來越多的關(guān)注，這就為森林資源保護(hù)與管理工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。基于“生態(tài)與發(fā)展兩條底線”理念及“兩山”理論，人們的環(huán)境保護(hù)意識逐步增強(qiáng)，社會(huì)上逐漸形成了“人人談環(huán)保、人人愛森林”的良好氛圍。在此背景下，國家林業(yè)和草原局批復(fù)同意山西太行洪谷等77個(gè)國家級森林公園的總體規(guī)劃，批復(fù)的77個(gè)森林公園中有6個(gè)屬于湖南?。ㄒ姳?）。成立國家級森林公園，對于普及森林資源保護(hù)知識、推廣生態(tài)文明理念起到了巨大的幫助作用。國家級森林公園兼具自然景觀旅游與文化旅游的優(yōu)勢，將國家級森林公園打造為新的旅游名片，能夠進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)發(fā)展、深度挖掘當(dāng)?shù)厣仲Y源的經(jīng)濟(jì) 價(jià)值。

2.3.2 湖南省推行森林保險(xiǎn)。湖南省為了進(jìn)一步提高森林資源保護(hù)與開發(fā)水平，在全國率先嘗試推出森林保險(xiǎn)制度，且參與森林保險(xiǎn)的農(nóng)民數(shù)量不斷增加，保險(xiǎn)賠償金額也在持續(xù)增加。截至2021年，湖南省參與森林保險(xiǎn)的農(nóng)戶累計(jì)達(dá)到421萬戶，森林保險(xiǎn)承保的林地面積達(dá)到701.60 hm，風(fēng)險(xiǎn)保障金額達(dá)到408億元。從宏觀層面來看，湖南省參與森林保險(xiǎn)的市場主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)及國壽財(cái)險(xiǎn)等企業(yè)紛紛開設(shè)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。湖南省保險(xiǎn)公司提供了超過1 000億元的森林保險(xiǎn)金額，賠償款超過2億元。在具體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面，湖南省各大保險(xiǎn)公司根據(jù)森林資源保護(hù)現(xiàn)狀，推出了更具商業(yè)價(jià)值的林權(quán)抵押保險(xiǎn)及森林火災(zāi)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)提供更加多元化的保險(xiǎn)服務(wù)，滿足林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)各種保險(xiǎn)需求。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，無人機(jī)航拍、北斗衛(wèi)星定位等技術(shù)在森林保險(xiǎn)行業(yè)得到普及應(yīng)用，顯著提升了定損、理賠效率，切實(shí)維護(hù)了林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的推出實(shí)現(xiàn)了對森林資源管理風(fēng)險(xiǎn)的有效分?jǐn)?，進(jìn)一步提高了森林資源保護(hù)和開發(fā)工作抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

表1 湖南省已批復(fù)國家級森林公園規(guī)劃主要指標(biāo)

2.4 威脅

2.4.1 火災(zāi)威脅。一直以來，森林火災(zāi)防控都是湖南省森林資源保護(hù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。依照過火面積及損失程度，可以將森林火災(zāi)分為4個(gè)等級：一般性森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)、特大森林火災(zāi)。通過對造成森林火災(zāi)的原因進(jìn)行深入分析后發(fā)現(xiàn)，80%～90%的火災(zāi)都是人為原因造成的。進(jìn)一步走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗，如祭奠燒紙、樹林邊緣燒荒等，易造成森林火災(zāi)，且這些習(xí)俗在當(dāng)?shù)馗畹俟?，難以在短時(shí)間內(nèi)根除。同時(shí)，湖南省農(nóng)村地區(qū)大部分青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，留守的老人與兒童無法在森林火災(zāi)發(fā)生初期及時(shí)進(jìn)行有效處理，往往導(dǎo)致火災(zāi)規(guī)模擴(kuò)大，損失 嚴(yán)重。

2.4.2 病蟲害威脅。除了森林火災(zāi)之外，病蟲害也是威脅森林資源的主要因素之一。湖南省由于針葉林比重過大，且針葉、闊葉混交林?jǐn)?shù)量較少，導(dǎo)致森林抵抗病蟲害的能力較弱，加之過度使用化學(xué)農(nóng)藥，導(dǎo)致森林抗病、抗蟲能力進(jìn)一步降低，森林生態(tài)平衡遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在實(shí)際工作中，很多無災(zāi)區(qū)逐漸演變?yōu)橛袨?zāi)區(qū)，次要病蟲害演變?yōu)橹饕∠x害。與此同時(shí)，地方政府缺少應(yīng)對森林病蟲害問題的綜合性治理措施，尚未建立病蟲害預(yù)防體系，只能等到病蟲害暴發(fā)再進(jìn)行緊急處理。這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)處理方式無法從根本上預(yù)防病蟲害。例如，對益陽市、岳陽市等地開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣趾οx種類超40種，其中光肩星天牛已經(jīng)呈現(xiàn)出蔓延趨勢，森林病蟲害防治面臨著巨大壓力（見圖1）。

圖1 2011—2021年湖南省森林病蟲害發(fā)生面積與防治面積

3 湖南省森林資源管理措施

3.1 確定森林資源管理基本原則

3.1.1 整體性原則。所謂的整體性原則，就是從整體上分析影響森林資源保護(hù)效果的各種因素，從全局出發(fā)審視森林資源保護(hù)與開發(fā)工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，綜合考量各種因素得出具有普適性且能實(shí)現(xiàn)整體利益最大化的森林資源管理方法。

3.1.2 可持續(xù)原則。在森林資源開發(fā)過程中，相關(guān)工作人員要堅(jiān)持以可持續(xù)原則為工作指導(dǎo)，確保森林資源開采工作不會(huì)破壞森林生態(tài)平衡。人們需要以可持續(xù)發(fā)展原則重新審視人類社會(huì)發(fā)展方式，在不破壞森林資源生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，明確森林資源開采標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模及自然條件等因素，合理開發(fā)森林資源，維持和諧的人地關(guān)系。

3.1.3 保護(hù)與開發(fā)并存原則。森林資源保護(hù)與森林資源開發(fā)在本質(zhì)上是相互矛盾的，森林資源保護(hù)必然會(huì)阻礙森林資源開發(fā)，森林資源的開發(fā)也會(huì)對森林保護(hù)造成負(fù)面影響，二者相互影響，但又相互依存?；隈R克思主義哲學(xué)原理來分析這一問題，對森林資源進(jìn)行保護(hù)是開發(fā)森林資源的前提，而開發(fā)森林資源，發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，是為了更好地保護(hù)森林資源。因此，要從辯證的視角看待森林資源保護(hù)與開發(fā)問題，在二者之間尋找平衡點(diǎn)，確保森林資源保護(hù)與開發(fā)工作能夠齊頭并進(jìn)。

3.2 基于SWOT分析模型制訂管理策略

通過對湖南省森林資源保護(hù)SWOT矩陣的分析，相關(guān)工作人員制訂出不同類型的管理策略。

3.2.1 擴(kuò)張型策略。該策略也被稱為SO策略，其特點(diǎn)是依靠內(nèi)部優(yōu)勢及外部機(jī)會(huì)，即發(fā)揮當(dāng)?shù)厣仲Y源特點(diǎn)，充分借助國家森林公園規(guī)劃及森林保險(xiǎn)等的實(shí)施，打造具有當(dāng)?shù)靥厣纳止珗@品牌，進(jìn)一步發(fā)展森林保險(xiǎn)市場。

一方面，湖南省擁有多座國家級森林公園，但是對于國家級森林公園的利用尚處于起步階段，側(cè)重于體現(xiàn)國家級森林公園的社會(huì)價(jià)值，其背后蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值未被挖掘。針對這一情況，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作人員要與旅游行業(yè)工作人員合作，挖掘國家級森林公園的旅游價(jià)值，從自然景觀旅游與人文旅游兩條主線入手，通過設(shè)計(jì)景觀雕塑、優(yōu)化森林公園內(nèi)部空間、更新森林公園基礎(chǔ)設(shè)施等方式，將國家級森林公園打造為集休閑健身、有氧康復(fù)、度假放松于一體的綜合型旅游景區(qū)。另一方面，湖南省率先開展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，并取得了一定的成果。在實(shí)際工作中，保險(xiǎn)公司與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原局要開展更為緊密的合作，通過走訪調(diào)查了解林農(nóng)及林業(yè)從業(yè)者對于森林保險(xiǎn)的實(shí)際需求，推出更有針對性的森林保險(xiǎn)服務(wù)，引入外部資金，盤活當(dāng)?shù)厣直ｋU(xiǎn)市場，進(jìn)一步降低森林資源管理工作可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 扭轉(zhuǎn)型策略。該策略也被稱為WO策略，是利用外部優(yōu)勢來彌補(bǔ)行業(yè)內(nèi)部固有的缺陷，利用外部機(jī)遇補(bǔ)足內(nèi)部短板，確保森林資源保護(hù)工作能順利開展。

一方面，完善森林資源保護(hù)監(jiān)督管理體系。目前，湖南省森林資源保護(hù)管理方面的法律體系存在一定缺陷，導(dǎo)致很多管理活動(dòng)由于缺乏法律依據(jù)而難以開展。要想妥善解決這一問題，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原局及相關(guān)工作人員要結(jié)合當(dāng)?shù)厣仲Y源保護(hù)管理現(xiàn)狀，優(yōu)化并完善森林資源保護(hù)監(jiān)督管理制度，確保林業(yè)和草原局所開展的一系列活動(dòng)能得到制度支撐。例如，針對森林資源過度砍伐等問題，建立綜合決策機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要確定采伐數(shù)量。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任，確保森林資源采伐總量不超過國家規(guī)定的采伐限額。

另一方面，重視技術(shù)研發(fā)。通過對森林資源開采技術(shù)的更新，降低森林資源開發(fā)工作對于森林生態(tài)環(huán)境的影響。在實(shí)際工作中，要以市場需求為基礎(chǔ)，集中人才、資金、設(shè)備等生產(chǎn)要素，加大對科技研發(fā)工作的投入力度，創(chuàng)建森林資源管理科技創(chuàng)新平臺，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，為森林資源管理工作開辟全新道路。

4 結(jié)語

森林資源擁有巨大的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值及社會(huì)價(jià)值。如何科學(xué)保護(hù)與開發(fā)森林資源，已成為林業(yè)從業(yè)者需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。在實(shí)際工作中，相關(guān)工作人員可以利用SWOT分析法，分析當(dāng)?shù)厣仲Y源管理工作的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅，在此基礎(chǔ)上制訂具有針對性的管理措施，切實(shí)提升森林資源管理效率，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣仲Y源管理水平全面提升。