數(shù)字技術(shù)與環(huán)境治理現(xiàn)代化
——基于環(huán)境成本公平性視角

一、引 言

數(shù)字技術(shù)賦能環(huán)境治理提升了環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平

，使得中國(guó)環(huán)境治理模式開始從經(jīng)驗(yàn)判斷向大數(shù)據(jù)科學(xué)決策的智慧型環(huán)境治理轉(zhuǎn)變。對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行數(shù)字賦能不是簡(jiǎn)單應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，而是將數(shù)字技術(shù)與環(huán)境治理的邏輯有機(jī)融合，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

黨的十九大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，美麗中國(guó)建設(shè)大力推進(jìn)，環(huán)境治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，治理能力不斷提高。站在長(zhǎng)期視角上觀察，中國(guó)環(huán)境治理仍面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困難與關(guān)鍵挑戰(zhàn)，尤其是如何促進(jìn)企業(yè)自愿實(shí)施環(huán)境友好行為。現(xiàn)實(shí)中，積極承擔(dān)治污責(zé)任的企業(yè)有可能因環(huán)境成本分擔(dān)導(dǎo)致其產(chǎn)品價(jià)格在市場(chǎng)中失去優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)“減污降碳”的積極性和主動(dòng)性，從而形成“你不治理，我也不治理”的消極治理生態(tài)，不利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。那么，如何鞭策和激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)與其環(huán)境責(zé)任相對(duì)應(yīng)的環(huán)境成本，從環(huán)境成本公平性視角強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理邏輯，成為塑造環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。

參與環(huán)境治理的主觀意愿與客觀能力始終是決定責(zé)任主體是否及在多大程度上承擔(dān)環(huán)境成本的核心

。然而，受制于信息識(shí)別與互通能力

，環(huán)境監(jiān)管部門無法實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面地把握排污企業(yè)的真實(shí)環(huán)境信息，不能準(zhǔn)確核定環(huán)境責(zé)任主體的治理成本，不能精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)境責(zé)任主體的主觀意愿和客觀能力，難以判斷不同污染治理責(zé)任主體的基本行為特征，從而作出精細(xì)化的、適應(yīng)性的監(jiān)管決策。監(jiān)管思路往往局限在治理效率的提升方面，較少將環(huán)境公平性作為策略依據(jù)，在污染責(zé)任界定和違規(guī)行為處罰時(shí)，往往采取“一刀切”或“運(yùn)動(dòng)式治理”

等方式，致使出現(xiàn)治理效率損失和環(huán)境監(jiān)管失靈。

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)逐步滲透到環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域，信息識(shí)別與互通能力瓶頸所導(dǎo)致的技術(shù)、組織與動(dòng)力方面的局限得到了最大程度的克服。數(shù)字技術(shù)賦能使得監(jiān)管部門能夠有效識(shí)別經(jīng)濟(jì)主體污染治理的主觀意愿與客觀能力，從而根據(jù)能力與意愿的不同組合，準(zhǔn)確判斷出其污染治理的基本行為特征，并作出精細(xì)化監(jiān)管策略，保證了環(huán)境成本公平性導(dǎo)向的環(huán)境監(jiān)管思路與方案得以貫徹和落實(shí)。

本文解決的主要問題是數(shù)字技術(shù)如何賦能政府監(jiān)管，克服環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新的實(shí)施阻力，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本公平性改善提供現(xiàn)實(shí)路徑和切實(shí)有效的解決方案。為此，基于環(huán)境成本公平性的觀察視角，本文指出，數(shù)字技術(shù)賦能環(huán)境監(jiān)管之于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、形成企業(yè)自愿環(huán)保行為，以及塑造環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義，并嘗試在環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，勾勒出環(huán)境成本公平性導(dǎo)向的環(huán)境監(jiān)管分析框架，闡明數(shù)字技術(shù)賦能環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)數(shù)字技術(shù)助力環(huán)境治理現(xiàn)代化

數(shù)字技術(shù)賦能環(huán)境治理創(chuàng)新是生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)大引擎。數(shù)字技術(shù)賦能的關(guān)鍵在于解決了環(huán)境治理面臨的重大挑戰(zhàn)：信息不對(duì)稱問題。信息不對(duì)稱通常存在于治理主體內(nèi)部及多元治理主體之間，現(xiàn)有研究也主要聚焦于數(shù)字技術(shù)對(duì)單個(gè)治理主體及多元主體互動(dòng)的影響

。

傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)超低排放污染源監(jiān)測(cè)，以滿足高密度網(wǎng)格化及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的需求，也無法對(duì)個(gè)體暴露水平進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估

，從而在精度、成分和范圍等方面對(duì)未達(dá)標(biāo)排放、排放處理量、偷排漏排的監(jiān)測(cè)帶來挑戰(zhàn)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、傳輸和共享方面，多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的采集與數(shù)據(jù)傳輸?shù)募夹g(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)傳遞與量值溯源技術(shù)、智能化自動(dòng)化質(zhì)量控制技術(shù)等尚不成熟，分級(jí)管理、實(shí)時(shí)共享等技術(shù)有待突破，缺乏統(tǒng)一的全國(guó)性環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

，導(dǎo)致全國(guó)各個(gè)單位、部門的監(jiān)測(cè)信息割裂化、碎片化，難以及時(shí)傳送數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，海量數(shù)據(jù)的使用價(jià)值未有效挖掘，不能滿足環(huán)境治理中對(duì)于精細(xì)化監(jiān)管決策的需要。

環(huán)境成本公平性是環(huán)境公平性的核心，環(huán)境公平的實(shí)質(zhì)是糾正環(huán)境成本和利益分配中現(xiàn)有的或即將發(fā)生的不公正現(xiàn)象

。環(huán)境成本公平性是經(jīng)濟(jì)主體平等地承擔(dān)了與其環(huán)境責(zé)任相對(duì)應(yīng)的環(huán)境成本

。隨著對(duì)環(huán)境成本公平性認(rèn)識(shí)的深入，學(xué)界的研究重點(diǎn)也從揭示環(huán)境成本不公平現(xiàn)象或解釋動(dòng)因等層面，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)で筇嵘h(huán)境成本公平性的實(shí)現(xiàn)路徑和管理實(shí)踐，即如何鞭策或激勵(lì)治理主體公平分擔(dān)環(huán)境成本，解決由于對(duì)環(huán)境成本公平性的輕視導(dǎo)致環(huán)境治理效率損失的問題

。

整體來看，城市水系統(tǒng)水—能關(guān)系研究還處于起步階段?，F(xiàn)有研究在研究方法上可以分為兩類：一類是通過分析、計(jì)算水系統(tǒng)各環(huán)節(jié)（如圖1所示）的能源強(qiáng)度掌握某一特定水系統(tǒng)的能源消耗情況，這種方法可稱之為過程分析法，其優(yōu)點(diǎn)在于它能針對(duì)一個(gè)特定的水系統(tǒng)進(jìn)行深入研究，分析水系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的能耗和影響因素。另一類是通過投入產(chǎn)出表計(jì)算各行業(yè)（包含水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）的能源投入，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的投入—產(chǎn)出分析法。投入產(chǎn)出法能提供宏觀結(jié)果，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析，但是該方法受限于統(tǒng)計(jì)資料，不能針對(duì)特定的水系統(tǒng)進(jìn)行深入研究。目前，大多數(shù)水系統(tǒng)水—能關(guān)系研究采用的是過程分析方法。

(二)環(huán)境治理邏輯的新起點(diǎn)：環(huán)境成本公平性

中國(guó)多元治理主體互動(dòng)的協(xié)同模式是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，社會(huì)組織和公眾廣泛參與，政府環(huán)境監(jiān)管的技術(shù)水平是環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。數(shù)字技術(shù)通過優(yōu)化整合政府不同層級(jí)及部門之間壟斷的分散化信息系統(tǒng)，搭建標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)接窗口暢通信息流通，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的平臺(tái)化和統(tǒng)一化。利用數(shù)字技術(shù)，政府可以加強(qiáng)排污數(shù)據(jù)與排污企業(yè)規(guī)模、排污性質(zhì)、行業(yè)特征等因素的關(guān)聯(lián)性分析，避免對(duì)排污企業(yè)“一刀切”

。數(shù)字技術(shù)通過改變環(huán)境信息生產(chǎn)、傳播、處理的方式，影響政策工具的治理邏輯。數(shù)字技術(shù)不僅為“命令—控制”治理模式帶來了新的活力與效力，也有助于釋放碳排放、環(huán)境補(bǔ)償制度等市場(chǎng)型環(huán)境政策的治理效能，全面記錄企業(yè)生產(chǎn)過程的污染排放，清楚界定企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境成本

。可見，數(shù)字技術(shù)助力環(huán)境治理現(xiàn)代化所蘊(yùn)含或揭示的不只是單維的技術(shù)邏輯，也包括環(huán)境治理的制度邏輯。

變密度法的思想是引入一種假想的密度，相對(duì)密度值介于0～1之間，假定相對(duì)密度和彈性模量之間是非線性解析關(guān)系，通過懲罰因子約束抑制0～1之間的單元，調(diào)整結(jié)構(gòu)總體的剛度矩陣的變化，在一定的材料用量下，找到最大剛度的結(jié)構(gòu)材料的最優(yōu)布局方法.

以往環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)多為效率提升

。然而，單純追求效率的政府監(jiān)管反而會(huì)引發(fā)環(huán)境成本公平性問題的出現(xiàn)或加重。在實(shí)際的環(huán)境治理過程中，監(jiān)管部門存在片面追求環(huán)境治理效果的立竿見影，“運(yùn)動(dòng)式治理”“一刀切”等方式常被運(yùn)用。但是，極具剛性的政策在實(shí)施過程中也容易使得一些達(dá)標(biāo)排放或經(jīng)過治理可以達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)遭遇停產(chǎn)、限產(chǎn)，導(dǎo)致訂單作廢、工人失業(yè)，甚至?xí)?duì)公眾生活產(chǎn)生影響

，嚴(yán)重打擊了環(huán)境責(zé)任主體的治理意愿和動(dòng)力。環(huán)境監(jiān)管失靈并不能完全從市場(chǎng)方向找到替代方法，如果不能直面并超越監(jiān)管自身的問題，依舊無法遏制企業(yè)的“搭便車”、劣性競(jìng)爭(zhēng)、偷排漏排、俘獲規(guī)制等逃避或不良行為，甚至影響市場(chǎng)型環(huán)境政策的有效性及企業(yè)綠色創(chuàng)新活力。由此可見，環(huán)境監(jiān)管效率的邏輯要從根本上轉(zhuǎn)變：效率取向并不是解決環(huán)境監(jiān)管失靈的唯一抓手，公平性價(jià)值取向在環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新中的分量值需要提升。環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新重視環(huán)境成本公平性有助于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有助于形成企業(yè)自愿環(huán)保行為，以及有助于塑造環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、環(huán)境成本公平性視角下的環(huán)境監(jiān)管與挑戰(zhàn)

(一)環(huán)境監(jiān)管的新思路

1.環(huán)境監(jiān)管的目標(biāo)取向及其信息需求

環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新應(yīng)兼顧責(zé)任主體的能力與意愿，以環(huán)境成本公平性為“錨”，否則，政策就會(huì)偏離目標(biāo)。以實(shí)施總量控制基礎(chǔ)上的排污權(quán)、排放權(quán)交易為例，由于初始配額直接影響到企業(yè)最終承擔(dān)的環(huán)境成本，企業(yè)為了爭(zhēng)取更多的排放空間，在污染治理過程中可能存在道德風(fēng)險(xiǎn)和尋租行為。如果監(jiān)管部門無法有效識(shí)別企業(yè)在環(huán)境治理方面的主觀意愿與客觀能力，將導(dǎo)致配額分配過程乃至整個(gè)政策執(zhí)行過程因缺乏公平性導(dǎo)致整體效率損失。隨著區(qū)域交易試點(diǎn)向全國(guó)市場(chǎng)過渡，交易主體向更多高耗能、高污染和資源性行業(yè)擴(kuò)展，這種環(huán)境成本分擔(dān)的不公平所帶來的負(fù)面影響將持續(xù)擴(kuò)大。

對(duì)發(fā)病稻田，應(yīng)掌握孕穗期病株率達(dá)30%-4%時(shí)施藥。藥液要噴在稻株中、下部。采用潑澆法，田里應(yīng)保持3厘米-5厘米澆水層。施用井崗霉素時(shí)，最好在雨后晴天進(jìn)行，或在施藥后兩小時(shí)內(nèi)不下大雨時(shí)進(jìn)行。畝用5%井崗霉素水劑100毫升-150毫升，或井崗霉素高濃度粉劑25克，任選一種，對(duì)水100千克常規(guī)噴霧，或?qū)λ?00千克潑澆。

本著分級(jí)回收的原則，對(duì)主廠房現(xiàn)有煤泥回收設(shè)備進(jìn)行完善，淘汰原有3臺(tái)SB6400篩網(wǎng)沉降離心機(jī)，更換2臺(tái)唐山森普離心機(jī)和2臺(tái)博潤(rùn)離心機(jī)，處理能力達(dá)到100 t/h以上，大幅度降低了洗水中的煤泥含量，一段濃縮機(jī)沉降效果明顯加強(qiáng)。

數(shù)字技術(shù)同時(shí)也加速了新技術(shù)的采用，縮短了技術(shù)采用的生命周期，有利于技術(shù)篩選，減少優(yōu)質(zhì)技術(shù)的“漏選”概率，豐富了環(huán)境治理創(chuàng)新的技術(shù)選擇。數(shù)字技術(shù)減少了信息搜尋成本，提升了信息可獲得性

，促進(jìn)了信息資源開放，強(qiáng)化了行為主體對(duì)技術(shù)作用的認(rèn)知，調(diào)動(dòng)了監(jiān)管主體參加技術(shù)培訓(xùn)的積極性，賦予政府與非政府主體掌握復(fù)雜技術(shù)和學(xué)習(xí)治理規(guī)則的能力，加速了新技術(shù)采納。阿里云推出的ET環(huán)境大腦項(xiàng)目提供了技術(shù)生態(tài)平臺(tái)，加速了政府和企業(yè)共同進(jìn)行有利于新技術(shù)開發(fā)與采納的監(jiān)管創(chuàng)新。同時(shí)，由于技術(shù)采用和人力資本之間存在互補(bǔ)性作用

，信息資源環(huán)境越開放，技術(shù)擴(kuò)散的速度就越快，學(xué)習(xí)與合作機(jī)會(huì)也越多，能夠增加采用新技術(shù)的回報(bào)。

環(huán)境成本包括已支付成本與未支付成本

。其中，已支付成本包括達(dá)標(biāo)排放處理成本、未達(dá)標(biāo)或偷排漏排的處罰成本、排污稅、排放權(quán)交易成本、運(yùn)輸過程的環(huán)境成本、環(huán)境公益類支出、環(huán)境決策成本，以及設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用等；未支付成本包括未達(dá)標(biāo)排放量成本、偷排漏排的未監(jiān)測(cè)成本、未處理排放成本、涉及相關(guān)環(huán)境成本核算問題的其他成本等。已支付成本和未支付成本在環(huán)境成本中的比重取決于責(zé)任主體對(duì)其支付意愿與支付能力的動(dòng)態(tài)權(quán)衡。準(zhǔn)確識(shí)別已支付成本與未支付成本有助于客觀反映責(zé)任主體污染治理的支付意愿與支付能力。

作為顛覆性環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新融合方向，“基于大數(shù)據(jù)融合的多介質(zhì)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)感知技術(shù)”利用智能多元化環(huán)境傳感器、深度挖掘和模型分析、智能管理決策和信息技術(shù)等創(chuàng)新，通過大規(guī)模的系統(tǒng)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)服務(wù)，環(huán)境管理從粗放型向精細(xì)化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)見轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)判斷向大數(shù)據(jù)科學(xué)決策轉(zhuǎn)變

。杭州市生態(tài)環(huán)境局首次投入使用的數(shù)字透明度盤，正是采用高精度的水深傳感器和大氣壓傳感器，能第一時(shí)間將現(xiàn)場(chǎng)原位測(cè)量數(shù)據(jù)上傳云數(shù)據(jù)平臺(tái)端，從而實(shí)現(xiàn)智慧預(yù)警與精準(zhǔn)治理。

為落實(shí)差別化、精細(xì)化的監(jiān)管策略，表2給出了環(huán)境政策的工具組合，培育環(huán)境治理的多元主體向“品學(xué)兼優(yōu)型”生態(tài)轉(zhuǎn)變。具體來說，針對(duì)“璞玉堪雕型”責(zé)任主體，應(yīng)側(cè)重市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境政策。推進(jìn)已有市場(chǎng)，完善并加快構(gòu)建排放(污)權(quán)交易統(tǒng)一大市場(chǎng)，縮小環(huán)境治理成本分擔(dān)差異。開拓新興市場(chǎng)，加快環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)的創(chuàng)建，讓“有意愿無能力”的主體根據(jù)自身切實(shí)利益來選擇“自治”或“他治”。針對(duì)“浴火重生型”責(zé)任主體，果斷實(shí)施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”策略，淘汰落后產(chǎn)能，整合資源，兼并收購相對(duì)分散的小企業(yè)。但是，環(huán)境監(jiān)管力度加大的同時(shí)要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，以及產(chǎn)業(yè)體系的相對(duì)完整性。針對(duì)“偷懶?；汀必?zé)任主體，應(yīng)側(cè)重于命令控制型環(huán)境政策，重點(diǎn)配置監(jiān)管資源，加大處罰力度，強(qiáng)制信息公開，提升其環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)其向“品學(xué)兼優(yōu)型”過渡。針對(duì)“品學(xué)兼優(yōu)型”責(zé)任主體，應(yīng)建立抽樣監(jiān)察制度，配合實(shí)施環(huán)保補(bǔ)貼或適度稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證，扶植一批環(huán)境友好型工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)先上市，引導(dǎo)環(huán)保資金流入，鼓勵(lì)碳匯交易，支持環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，樹立環(huán)保榜樣，傳遞標(biāo)桿效應(yīng)。

(二)實(shí)施挑戰(zhàn)：技術(shù)、組織與動(dòng)力

受限于信息識(shí)別與互通能力，一方面，監(jiān)管部門無法準(zhǔn)確獲取企業(yè)真實(shí)的環(huán)境信息，不能清晰界定治理過程中應(yīng)該承擔(dān)的成本

；另一方面，監(jiān)管部門無法判斷企業(yè)環(huán)境治理的真實(shí)意愿與能力，不能有效識(shí)別企業(yè)環(huán)境治理的基本行為特征，從而做到精準(zhǔn)監(jiān)管。具體來說，監(jiān)管者應(yīng)該從技術(shù)、組織和動(dòng)力三方面進(jìn)行突破，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行準(zhǔn)確采集、篩選、存儲(chǔ)、分析及可視化管理，并最終形成高質(zhì)量的環(huán)境數(shù)據(jù)信息，用以識(shí)別不同企業(yè)真實(shí)的環(huán)境治理成本，并區(qū)分治理意愿和治理能力。

但是后來，阿飛的一家完全搬到另一個(gè)城市，許多年都不愿回來。只是聽阿飛的一個(gè)朋友說，阿飛按照原計(jì)劃開始了結(jié)婚安排，但他的父親和母親沒有過問，而阿飛的岳父岳母卻頗喜歡這個(gè)女婿，滿心歡喜的接納了。！在女方的家鄉(xiāng)，他們舉行了盛大的婚禮——阿飛的親戚無一人到場(chǎng)。而他們的婚禮中最吸引人的地方在于，在婚禮的前一日，阿飛的父親和母親根據(jù)算命先生的意見，印了幾百份傳單，并聘了幾個(gè)人發(fā)放到附近的所有村子，傳單上寫著三件事：第一，他們已經(jīng)和阿飛斷絕了父子、母子關(guān)系；第二，阿飛娶妻子是沒有經(jīng)過家人同意的，以后她生的孩子也不能進(jìn)他們的家門；第三，將來他們身后的財(cái)產(chǎn)不再由阿飛繼承。

1.技術(shù)挑戰(zhàn)

學(xué)生、教材、教師是構(gòu)成課堂教學(xué)的三大基本要素。學(xué)生是接受教育的對(duì)象，教材是用以開展教育教學(xué)的載體，教師則是借助教材向?qū)W生進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的組織者。從一定意義上說，教師的主觀能動(dòng)作用決定著課堂教學(xué)效益的高低，因此，應(yīng)立足課堂教學(xué)，促進(jìn)教師專業(yè)能力的發(fā)展。

其中，UC代表城市競(jìng)爭(zhēng)力；f1、f2分別代表城市的內(nèi)生和外生競(jìng)爭(zhēng)力，f3代表f1、f2的關(guān)聯(lián)效應(yīng)；Enx代表城市的內(nèi)生與外生因素的關(guān)聯(lián)效應(yīng)矩陣。內(nèi)生因素由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技支撐與社會(huì)和諧4個(gè)維度組成；外生因素由經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、政治網(wǎng)絡(luò)、文化網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)4個(gè)維度構(gòu)成。

2.組織挑戰(zhàn)

從體制機(jī)制層面，統(tǒng)計(jì)填報(bào)過程中的人為干預(yù)是造成數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的根本原因，傳統(tǒng)的科層制信息傳遞模式是在政府層級(jí)間接傳遞，增加了權(quán)力尋租和環(huán)境違法的空間。雖然為了減少數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào)傳輸?shù)闹虚g環(huán)節(jié)，國(guó)家初步建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，但在常規(guī)的逐級(jí)上報(bào)系統(tǒng)和直報(bào)系統(tǒng)并行的模式下，數(shù)據(jù)的全過程監(jiān)控和質(zhì)量仍未得到保障，雙重填報(bào)影響了直報(bào)系統(tǒng)的運(yùn)行效率，對(duì)企業(yè)直報(bào)行為的約束手段較為缺乏

。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)選擇與質(zhì)量控制蘊(yùn)含著復(fù)雜利益博弈，而利益相關(guān)者的協(xié)同機(jī)制尚未建立，數(shù)字價(jià)值因落后的體制與舊有的利益格局而不能得到釋放。

3.動(dòng)力挑戰(zhàn)

在以往環(huán)境政策執(zhí)行的過程中，地方政府往往在常規(guī)治理模式與運(yùn)動(dòng)式治理模式之間進(jìn)行切換，缺少兼顧節(jié)約監(jiān)管成本和快速預(yù)警的敏捷治理模式。地方政府可能在短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，成為高污染企業(yè)的“庇護(hù)者”。企業(yè)則更加關(guān)注監(jiān)管者的態(tài)度，而非具體制度

，規(guī)制俘獲的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。加之目前環(huán)境信息公開機(jī)制尚不完備，地方利益、部門利益和政府自我保護(hù)傾向是導(dǎo)致環(huán)境信息處于休眠狀態(tài)的主要原因，利益相關(guān)部門通常以“所申請(qǐng)公開的信息涉密”為由拒絕公開信息

。信息公開的成本與收益倒掛導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境信息公開動(dòng)力不足。公眾監(jiān)督往往因證據(jù)不足、舉報(bào)渠道和權(quán)限有限、信息機(jī)制不順暢等難以對(duì)企業(yè)形成制約

。此外，公眾在獲取企業(yè)環(huán)境治理信息方面仍存在渠道單一、專業(yè)門檻過高、數(shù)據(jù)解讀缺失等障礙，無法形成有效的公眾監(jiān)督力量。

四、數(shù)字技術(shù)賦能環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

數(shù)字技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值日益增加。數(shù)字技術(shù)通過技術(shù)應(yīng)用、信息管理、獎(jiǎng)懲公開三種路徑為環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新賦能，最大程度地克服環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新在技術(shù)、組織與動(dòng)力方面的實(shí)施挑戰(zhàn)。

從表1可以看出,隨著放電倍率的不斷增加,在同樣放電深度下電池組的剩余容量在不斷地減少?？梢?放電倍率的確影響著電池的容量。但是,放電倍率受負(fù)載的影響,在實(shí)際電池運(yùn)行中其平均值基本差異不大。因此,在預(yù)測(cè)模型的建立中不將放電倍率考慮為模型的輸入量。

監(jiān)管部門作出以公平性為價(jià)值判斷的監(jiān)管決策和監(jiān)管創(chuàng)新的最大阻礙在于信息識(shí)別與互通能力。信息盲點(diǎn)的大量存在，以及基于信任的互動(dòng)機(jī)制的缺失，使得監(jiān)管者難以準(zhǔn)確獲取環(huán)境責(zé)任主體的真實(shí)信息并掌握其環(huán)境成本配置狀態(tài)，也就無法形成監(jiān)管互動(dòng)、信息互通與資源共享的監(jiān)管模式。要實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)管模式需要以強(qiáng)大的信息作為支撐，從而超越傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管者與被監(jiān)管者的博弈關(guān)系

，為精細(xì)化、敏捷化的環(huán)境監(jiān)管決策奠定良好的基礎(chǔ)。

(一)技術(shù)開發(fā)與采用

數(shù)字技術(shù)為環(huán)境治理領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)提供了良好信息技術(shù)生態(tài)及創(chuàng)新融合的方向。良好的信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)有利于促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、共享、融合，提升組織學(xué)習(xí)效率，縮短學(xué)習(xí)周期，加速環(huán)境治理應(yīng)用場(chǎng)景的核心技術(shù)發(fā)展

。例如，人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等生態(tài)的日益進(jìn)步促進(jìn)了智能機(jī)器人技術(shù)在環(huán)保應(yīng)用場(chǎng)景的發(fā)展。塘廈鎮(zhèn)已經(jīng)開始使用管道機(jī)器人進(jìn)行環(huán)境精準(zhǔn)執(zhí)法，讓試圖逃避承擔(dān)環(huán)境成本的企業(yè)無所遁形。

依據(jù)經(jīng)濟(jì)主體參與環(huán)境治理的主觀意愿與客觀能力間的比較，可以識(shí)別出不同環(huán)境治理責(zé)任主體的基本行為特征，以此作為監(jiān)管部門形成差別化、精細(xì)化的監(jiān)管創(chuàng)新的重要依據(jù)。依據(jù)主觀意愿與客觀能力的不同組合，環(huán)境治理責(zé)任主體的基本行為特征可分為“璞玉堪雕型”“浴火重生型”“偷懶?；汀焙汀捌穼W(xué)兼優(yōu)型”四大類，如表1所示：

2.環(huán)境監(jiān)管的策略選擇：能力與意愿

數(shù)字技術(shù)還改變了“從上到下”的技術(shù)推廣模式，形成多元化的治理主體互動(dòng)機(jī)制。治理主體可以主動(dòng)地接受新技術(shù)，并對(duì)新技術(shù)進(jìn)行修正，構(gòu)成新技術(shù)推廣和充分發(fā)揮新技術(shù)效益的有效途徑，縮短了“知曉新技術(shù)—決定采用—確定采用強(qiáng)度”的技術(shù)采用周期?！霸啤巳诤系馁Y源反射機(jī)制及高效互操作技術(shù)”

解決了制約互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)發(fā)展的信息孤島瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的交互共享，平均可為用戶節(jié)省90%的項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)時(shí)間，縮短50%的技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施周期。

加強(qiáng)酸性氣田安全文化建設(shè)的探索與思考…………………………………………………………………………陸 博（2.91）

(二)信息集中管控與共享

數(shù)字技術(shù)推動(dòng)環(huán)境治理朝著體系開放化、權(quán)力扁平化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀化的方向發(fā)展，弱化了行政管理體系中的科層結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的、分布廣泛的環(huán)境信息與數(shù)據(jù)的集中管控與共享，進(jìn)而形成“數(shù)字生態(tài)”。

首先，數(shù)字技術(shù)改變了傳統(tǒng)環(huán)境信息收集的組織方式，減少了低效的科層制信息傳遞，強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督。上級(jí)可隨時(shí)調(diào)閱下級(jí)的操作記錄，掌握考核督辦的主動(dòng)權(quán)，避免了只能通過更多的專項(xiàng)報(bào)告、報(bào)表來掌握環(huán)境信息的情況

。其次，數(shù)字技術(shù)改變了傳統(tǒng)環(huán)境信息的逐級(jí)分析處理方法，并能對(duì)“逐級(jí)上報(bào)+網(wǎng)絡(luò)直報(bào)”并行上報(bào)模式的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行交互驗(yàn)證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問題，查處企業(yè)違法偷排漏排的問題，提高上報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和監(jiān)測(cè)水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。這有助于建立涵蓋所有環(huán)境問題的頂層模型，促進(jìn)政策目標(biāo)和政策手段更好地在政策過程和結(jié)果中得到整合，避免政策的碎片化和低產(chǎn)出。最后，盡管很多地方政府和管理部門都建立了生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、開發(fā)應(yīng)用等，但受層級(jí)間或?qū)蛹?jí)內(nèi)部封閉式管理模式的影響，傳統(tǒng)的信息分享方式不利于數(shù)據(jù)信息資源的交流和有效利用，大量數(shù)據(jù)信息資源處于閑置狀態(tài)，造成數(shù)據(jù)信息資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。數(shù)字技術(shù)打破信息孤島，使部門既有的數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)高效互聯(lián)互通，形成以環(huán)境正義為目標(biāo)牽引的多部門合作網(wǎng)絡(luò)，使即時(shí)響應(yīng)及有效執(zhí)行成為可能

。

例如，瀘州市的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺(tái)

將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的觸角延伸至基層一線，有效解決了信息孤島、業(yè)務(wù)割裂、重復(fù)多頭上報(bào)、數(shù)據(jù)對(duì)接共享困難，以及基層對(duì)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)不了、報(bào)不上去等難題。該系統(tǒng)最具特色的是建立了完整的數(shù)據(jù)臺(tái)賬體系，實(shí)現(xiàn)與省廳數(shù)據(jù)資源中心10大類業(yè)務(wù)，超過110項(xiàng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)體系橫向互聯(lián)了巿級(jí)黨政部門和區(qū)縣、園區(qū)49個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，縱向貫穿了部省市縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已建成投運(yùn)的59個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)集中管控與共享。

(三)信息公開與獎(jiǎng)懲透明

數(shù)字技術(shù)從操作層面促進(jìn)了環(huán)境信息的公開、流通與應(yīng)用

，加速了環(huán)境監(jiān)管社會(huì)化智能化的進(jìn)程，通過促進(jìn)獎(jiǎng)懲透明的激勵(lì)機(jī)制，提升各方環(huán)境治理動(dòng)力。一是數(shù)字技術(shù)消解了部分人為干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法的難題，形成清晰的責(zé)任邊界，有利于推動(dòng)政府工作創(chuàng)新，促進(jìn)建立起具有透明度和問責(zé)制的新工作狀態(tài)

。二是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用通過降低環(huán)境信息獲取的成本、拓展環(huán)境信息披露的渠道、提高環(huán)境信息披露的解釋力和社會(huì)聲譽(yù)等

，激發(fā)了企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行信息公開的內(nèi)生動(dòng)力。三是數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了公眾參與環(huán)境治理和履行社會(huì)監(jiān)督責(zé)任的賦能，通過引導(dǎo)環(huán)境信息輿情、傳播環(huán)保價(jià)值理念來增進(jìn)公眾環(huán)境意識(shí)，而個(gè)人移動(dòng)可穿戴設(shè)備的普及豐富了環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，能夠營(yíng)造全社會(huì)陽光監(jiān)督的氛圍。例如，公眾環(huán)境研究中心“蔚藍(lán)地圖”項(xiàng)目通過數(shù)據(jù)公開平臺(tái)將實(shí)時(shí)環(huán)境信息，包括政府與企業(yè)的環(huán)境整改行動(dòng)，以最直觀(可視化)的形式呈現(xiàn)給公眾，同時(shí)與其他社交媒體及官方舉報(bào)平臺(tái)互聯(lián)互通，將公眾舉報(bào)信息及時(shí)呈現(xiàn)給政府與網(wǎng)絡(luò)公眾

。再如，廣西建成的“生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”教育遠(yuǎn)程觀測(cè)系統(tǒng)，通過生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)融合環(huán)境可視化監(jiān)控，將技術(shù)監(jiān)測(cè)管控與宣傳教育相結(jié)合，激發(fā)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。

綜上所述，數(shù)字技術(shù)通過加速技術(shù)開發(fā)與采用、促進(jìn)環(huán)境信息的集中管控與共享、信息公開與獎(jiǎng)懲透明，從技術(shù)、組織、動(dòng)力等方面賦能環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新(如圖1所示)。在這一路徑下，監(jiān)管者可以有效判斷經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)污染治理責(zé)任的主觀意愿與客觀能力，識(shí)別不同主體污染治理的行為特征，并可借鑒杭州市生態(tài)環(huán)境局的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以企業(yè)“環(huán)保碼”

為核心的智能監(jiān)管與服務(wù)體系，將不同行為特征的主體進(jìn)行標(biāo)識(shí)、分類或評(píng)級(jí)，以此為差別化、精細(xì)化監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，提升環(huán)境治理的效率與公平。

以河北生態(tài)環(huán)境執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)為例，在技術(shù)方面，政府通過指揮調(diào)度系統(tǒng)，整合無人機(jī)飛檢、分表計(jì)電、在線監(jiān)測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)全過程實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，對(duì)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)、偷排偷放、秸稈垃圾露天焚燒等情況開展精準(zhǔn)檢查。在組織方面，距離排查點(diǎn)位最近的執(zhí)法人員能夠隨時(shí)接到系統(tǒng)指令，迅速精準(zhǔn)開展透明的執(zhí)法檢查，通過指揮調(diào)度系統(tǒng)的移動(dòng)終端將執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。在動(dòng)力方面，政府通過執(zhí)法活躍度分析、執(zhí)法效能評(píng)估等對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行智能化管理。調(diào)度系統(tǒng)中的企業(yè)管理模塊也是異地執(zhí)法人員掌握企業(yè)信息的“得力助手”，極大提升了異地執(zhí)法與交叉執(zhí)法的信心與動(dòng)力。企業(yè)有意愿在政府指導(dǎo)下完善在線監(jiān)測(cè)、分表計(jì)電等“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)控設(shè)施，接受在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程執(zhí)法等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，并被納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單之后，企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的信譽(yù)顯著提高，訂單隨之增加

。這極大地激發(fā)了企業(yè)承擔(dān)減排成本的自律行為。即使企業(yè)沒有被納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，由于企業(yè)排污狀況被全面覆蓋，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻數(shù)也可減少，真正做到對(duì)“品學(xué)兼優(yōu)型”企業(yè)“無事不擾”，對(duì)“偷懶?；汀逼髽I(yè)“利劍高懸”。

五、結(jié) 論

數(shù)字技術(shù)解決了信息不對(duì)稱問題，極大地提高了信息識(shí)別與互通的能力，并與環(huán)境治理變革中的制度邏輯有機(jī)融合，讓更高階的環(huán)境治理效能的實(shí)現(xiàn)成為可能。數(shù)字技術(shù)是提升環(huán)境成本公平性的必備鑰匙，環(huán)境成本公平性是數(shù)字技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、示范與推廣的價(jià)值和倫理密碼。中國(guó)應(yīng)加大數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)投入，加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放。中國(guó)應(yīng)不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，深入推動(dòng)高水平制度型開放，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際制高點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)圍繞數(shù)字技術(shù)培養(yǎng)跨學(xué)科跨領(lǐng)域復(fù)合型人才，探索并擴(kuò)展數(shù)字技術(shù)在環(huán)境(治理)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，積極開展數(shù)字技術(shù)的綠色診斷，推動(dòng)數(shù)字化與綠色化融合發(fā)展，充分挖掘數(shù)字技術(shù)的綠色潛能與公平底色。

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