中方挫敗美英澳“洗白”核擴散圖謀

王亞斌

“美英澳三國無視國際原子能機構(gòu)（IAEA）成員國和國際社會的嚴重關(guān)切，非但不停止其核擴散行徑，還一味采取鴕鳥政策，混淆是非，一再干擾破壞機構(gòu)業(yè)已開啟的成員國主導(dǎo)的政府間審議進程?！斑@是中國常駐維也納聯(lián)合國和其他國際組織代表王群大使近日在IAEA會議期間就三國核潛艇合作問題的一段發(fā)言。9月中旬和月底，IAEA理事會會議和第66屆大會先后在維也納召開。中方在會上歷數(shù)美英澳核潛艇合作非法轉(zhuǎn)讓核材料、破壞國際核不擴散體系等“七大問題”，得到了機構(gòu)廣大成員國的普遍呼應(yīng)。10月9日，王群大使在接受《環(huán)球時報》記者專訪時講述了中方與“急了”的三國在IAEA理事會會議和大會進行兩回合激烈斗爭的過程，并表示如果美英澳突破規(guī)則底線，“任由核武器材料的擴散，這可能成為國際核不擴散體系坍塌的最后一根稻草”。

環(huán)球時報：美英澳三國破壞國際核不擴散體系的行為究竟有多嚴重？

王群：大家一直都在講以《不擴散核武器條約》(NPT)為基石的國際核不擴散體系,那么到底什么是核不披散體系？簡單說，這一體系是戰(zhàn)后國際秩序的重要組成部分。眾所周知，戰(zhàn)后國際秩序和體系是在兩次世界大戰(zhàn)的廢墟之上建立起來的?？v然其表象紛繁復(fù)雜，但本質(zhì)卻從未改變：一是以聯(lián)合國為核心的合作型治理架構(gòu);二是一套以聯(lián)合國憲章和其他國際法為基本準則，國際社會普遍承認和共同遵守的規(guī)則。

具體到國際核不擴散體系上，NPT作為習慣性國際法和防擴散“根本大法”，是國際社會普遍接受和一再確認的國際防擴散體系基石，為維護戰(zhàn)后國際秩序發(fā)揮了重要作用。維護NPT就是維護國際防擴散體系，就是維護戰(zhàn)后國際秩序。

美英澳核潛艇合作的問題出在美國、英國作為核武器國家，公然、直接向澳大利亞這個無核武器國家擴散核武器材料，是赤裸裸的核擴散，直接違反NPT，嚴重危害以NPT為基石的國際防擴散體系。而更有甚者，三國還公然鼓勵其他國家搞這樣的核潛艇合作。

這些年來，在美國雙重標準下，國際防擴散體系可謂千瘡百孔。如果美英澳三國這次再突破規(guī)則底線，任由核武器材料的擴散，這可能成為國際核不擴散體系坍塌的最后一根稻草。所造成的不僅是失序、失衡的問題，還可能導(dǎo)致戰(zhàn)火重燃，生戰(zhàn)生亂，甚至會讓國際社會重回叢林法則，這是極為危險的。

環(huán)球時報：您曾表示中方“挫敗了一些國家企圖劫持國際原子能機構(gòu)理事會政府間進程和推動三國行徑合法化的圖謀”，美英澳都有哪些“小動作”？

王群：美英澳核潛艇合作的本質(zhì)是核武器材料非法轉(zhuǎn)讓，是赤裸裸的核擴散。但為了掩蓋這一本質(zhì)，三國花了不少心思，口口聲聲以“海軍動力堆”這樣的名目混淆是非，誤導(dǎo)國際社會。為此，中方已歷數(shù)了揭露三國合作的核擴散本質(zhì)及以所謂“海軍動力堆”為借口，竭力回避合作涉及核武器材料非法轉(zhuǎn)讓這一“原罪”等“七大問題”，得到了機構(gòu)廣大成員國的普遍呼應(yīng)。

中方認為，三國理應(yīng)立即放棄公然、直接違反NPT的核潛艇合作。如三國執(zhí)意推進，那么就必須由國際原子能機構(gòu)成員國主導(dǎo)的政府間進程協(xié)商并提出解決方法。這不能由三國說了算，同時，也不是IAEA總干事所能決定的。

自去年11月以來，在中方主張下，機構(gòu)理事會會議和大會連續(xù)五次以協(xié)商一致方式?jīng)Q定設(shè)置單獨正式議題，專門討論這一問題，開啟了成員國主導(dǎo)的政府間審議進程，這一進程不斷深化，事實越辯越清，越辯越明。這也就是為什么在這次9月召開的機構(gòu)理事會會議和大會上，三國“急了”的原因吧。因此，他們采取了一系列“大動作”，而非“小動作”，試圖借此“洗白”其核擴散圖謀，將之“合法化”。

第一個回合。美英澳三國先是在機構(gòu)理事會會議上“妖魔化”中方推動、開啟的成員國主導(dǎo)的政府間審議進程，企圖劫持并阻擋這一進程；同時通過政治操弄，推動出臺所謂“總干事報告”，提出三國核潛艇合作所謂的法律依據(jù)、法律框架和結(jié)論。第二個回合。三國隨后在機構(gòu)大會上赤膊上陣，強行推動在有關(guān)決議中寫入整段整段的修正案，企圖一步到位為其核潛艇合作謀求“合法化'，“洗白”這一行徑。三國的這兩個回合都徹底失敗了。理事會會議上，三國沒能阻擋成員國主導(dǎo)的政府間進程；成員國對“總干事報告”提出了異議，要求記錄在案，作為下步審議的依據(jù)。大會上，中方干凈徹底地打掉了三國的修正案。通過這兩個回合，中方贏得了這場捍衛(wèi)NPT權(quán)威、維護國際核不擴散體系的正義之戰(zhàn)。

環(huán)球時報：中國為挫敗三國試圖“洗白”自身核擴散行徑的圖謀，并維護國際規(guī)則都做了哪些努力？提出哪些主張？

王群：美英澳三國核潛艇合作問題直接關(guān)系到要不要堅持以NPT為基石的國際核不擴散體系；要不要堅持機構(gòu)《規(guī)約》明確的相關(guān)規(guī)定;要不要堅持機構(gòu)總干事和秘書處所應(yīng)履行的防擴散和保障監(jiān)督職責。

這些大是大非的問題，不能有絲毫的含糊。為切實解決國際社會對三國核潛艇合作問題的防擴散關(guān)切，切實維護國際核不擴散體系，中國推動機構(gòu)自去年11月以來開啟了由成員國主導(dǎo)的政府間審議進程，干凈徹底地打掉三國企圖在大會相關(guān)決議中加入將其核潛艇合作“合法化”的修正案。

同時，中方也提出一系列主張：一是堅持機構(gòu)防擴散職能的政治方向，反對機構(gòu)以任何方式參與任何核擴散行徑和推進軍事目的的活動；二是堅持規(guī)則底線,堅持NPT和機構(gòu)《規(guī)約》，不論成員國還是機構(gòu)總干事都需嚴格遵守各自的防擴散和保障監(jiān)督法律義務(wù)；三是堅持成員國主導(dǎo)的政府間進程，共同努力為三國核潛艇合作問題的妥善解決創(chuàng)造條件，探尋各方均可接受的解決方案；四是堅持求同存異，把握住防擴散這個共同目標，攜手維護機構(gòu)權(quán)威和國際防擴散體系。

環(huán)球時報：有西方媒體稱，《不擴散核武器條約》及條約的保障監(jiān)督協(xié)定（CSA）在核潛艇“海軍動力堆”這樣的問題上有“漏洞”或“后門”，無核武器國家可免于被國際原子能機構(gòu)的核查。到底有沒有這樣的“漏洞”或“后門”？

王群：《不擴散核武器條約》（NPT）沒有這樣的“漏洞”或“后門”。什么法i律都不可能面面俱到，但NPT禁止核武器擴散的宗旨和條文都非常明確。不能說NPT只禁止“核武器”，就可因之說NPT允許非法轉(zhuǎn)讓“核武器材料”的活動。這在法理上是站不住腳的。從法理上講，沒有哪個保障監(jiān)督協(xié)定可以抵觸，甚至凌駕到作為母法的NPT之上。同時，保障監(jiān)督協(xié)定確實是有“例外條款”，涉及“海軍動力堆”，但所涉核材料屬一個主權(quán)國家的軍事范疇,而不是指核武器國家借“海軍動力堆”名義向無核武器國家擴散核武器材料。一國主權(quán)軍事活動和國家間的核擴散行徑，完全是商碼事！總之，NPT也好，保障監(jiān)督協(xié)定也罷，在核擴散問題上既沒有“漏洞”也沒有“后門”。保障監(jiān)督協(xié)定的“例外條款”不適用三國核擴散行徑。三國以“海軍動力堆”為幌子，人為制造所謂法律依據(jù)以適用上述“例外條款”的企圖法定不會得逞?！?/p>