加拿大專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放目標(biāo)中的作用與特點(diǎn)分析

沈 歡

（中國國際工程咨詢有限公司信息中心,北京 100048）

隨著應(yīng)對氣候變化和綠色低碳發(fā)展成為世界各國的廣泛共識，加拿大政府加快出臺了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的政策措施，制定了2030年減排計(jì)劃（ERP），提出了2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體（GHG）凈零排放的目標(biāo)。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)進(jìn)程中，加拿大政府聽取專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和各領(lǐng)域?qū)＜业淖稍兘ㄗh，在減排的每個(gè)步驟和每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分進(jìn)行溝通和協(xié)商，確定了實(shí)施原則、價(jià)值觀、計(jì)劃路徑和優(yōu)先領(lǐng)域，開展了有針對性的工作，力求使減排進(jìn)程更加科學(xué)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。加拿大專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和研究人員在國家減排工作中扮演重要角色，促進(jìn)和助力減排進(jìn)程更加合理、高效和有針對性。通過對專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放目標(biāo)中的作用與特點(diǎn)進(jìn)行分析，可以進(jìn)一步了解加拿大實(shí)現(xiàn)2030年減排計(jì)劃和2050年凈零排放目標(biāo)所開展的工作，對我國2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有借鑒和參考意義。

1 凈零咨詢機(jī)構(gòu)提供科學(xué)的政策建議

研究發(fā)現(xiàn)，加拿大政府所出臺的一系列減排政策和措施，均是基于專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)研究人員的建議而制定和發(fā)布的。正是認(rèn)識到專家咨詢建議的重要性，加拿大政府于2021年成立了獨(dú)立的國家級專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)——凈零咨詢機(jī)構(gòu)（Net-Zero Advisory Body，NZAB），這是加拿大政府推動(dòng)實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的重要舉措之一。

2021 年 11 月，加拿大環(huán)境與氣候變化部長和自然資源部長聯(lián)合致信凈零咨詢機(jī)構(gòu)表示，加拿大《凈零排放責(zé)任法案》要求政府制定2030年、2035年、2040年和2045年國家減排目標(biāo)，加拿大政府希望凈零咨詢機(jī)構(gòu)為每個(gè)減排目標(biāo)提出指導(dǎo)原則，提供建議意見，指導(dǎo)制定石油和天然氣等行業(yè)排放上限的量化指標(biāo)和每五年的減排目標(biāo)。凈零咨詢機(jī)構(gòu)要明確每個(gè)時(shí)間段的任務(wù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的限制和行業(yè)減排的要求，其提供的研究報(bào)告和建議的內(nèi)容，將支撐政府實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的承諾。，確保2050年完成凈零排放的目標(biāo)[1]。

凈零咨詢機(jī)構(gòu)是一個(gè)全新的擁有獨(dú)立專家的咨詢機(jī)構(gòu)，其高級研究人員來自加拿大各個(gè)地區(qū)及不同領(lǐng)域，擁有多元化和互補(bǔ)性背景，具有豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠就加拿大在實(shí)現(xiàn)凈零排放道路上面臨的復(fù)雜問題提供科學(xué)建議，可以反映凈零排放影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各方面的情況。它的特點(diǎn)是不受雇于或隸屬于任何組織的專家為實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)提供視角獨(dú)特的建議，支持加拿大實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)。凈零咨詢機(jī)構(gòu)自成立以來，組織了全國性對話活動(dòng)，聆聽科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界、土著和當(dāng)?shù)鼐用竦挠^點(diǎn)，根據(jù)最新研究成果、綜合分析數(shù)據(jù)和成熟的技術(shù)，提出政策規(guī)劃、研究目標(biāo)和優(yōu)先項(xiàng)目的建議，其研究咨詢報(bào)告為加拿大政府設(shè)立減排目標(biāo)和制定各項(xiàng)減排計(jì)劃提供了科學(xué)的參考意見和依據(jù)。

1.1 明確2030年是凈零減排的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

凈零咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)為，加拿大在實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)進(jìn)程中，2030年將是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。該機(jī)構(gòu)開展了大量研究工作，為加拿大制定2030年減排計(jì)劃，即為2030年將國內(nèi)溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少40%至45%的目標(biāo)提供了科學(xué)依據(jù)。

1.2 確定節(jié)能減排工作的十項(xiàng)基本價(jià)值觀和原則

凈零咨詢機(jī)構(gòu)為加拿大節(jié)能減排工作確定了十項(xiàng)基本價(jià)值觀和原則，通過這些原則可以確定加拿大實(shí)現(xiàn)凈零排放的路徑，不僅能夠確保減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可以為所有加拿大人帶來一個(gè)更加繁榮、公平和健康的未來。十項(xiàng)基本價(jià)值觀和原則包括：一是要求抓住重點(diǎn)，要為個(gè)人、家庭、勞動(dòng)者、企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)帶來最廣泛的利益；二是以人為本，在轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)公正、公平；三是激勵(lì)和助力加拿大人實(shí)現(xiàn)自己未來的目標(biāo)，不僅僅以溫室氣體減排和減少碳排放為目的；四是在實(shí)現(xiàn)凈零排放進(jìn)程中保持協(xié)作；五是承認(rèn)和尊重地區(qū)差異和環(huán)境差異的實(shí)際情況，優(yōu)先考慮基于地區(qū)的解決方案；六是盡早行動(dòng)，優(yōu)先開展早期的和能夠深度減排的項(xiàng)目；七是大膽、積極主動(dòng)地行動(dòng)，具有戰(zhàn)略眼光和雄心；八是認(rèn)識到確定性多于不確定性，優(yōu)先采取可能的規(guī)模性解決方案，采取果斷行動(dòng)實(shí)施已知的有助于減排的措施；九是不被“凈零”所束縛，優(yōu)先考慮減排，但在必要時(shí)應(yīng)使用碳消除和碳排放抵消等手段；十是慎防進(jìn)入死胡同，在2050年實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)前避免系統(tǒng)和技術(shù)的束縛[2]。

1.3 發(fā)布綜合研究報(bào)告《凈零路徑：初步觀察》

2021年6月，凈零咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)表了該機(jī)構(gòu)的第一份綜合研究報(bào)告《凈零路徑：初步觀察》（Net-Zero Pathways Initial Observations）。這份報(bào)告對已經(jīng)確定和發(fā)表的實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的十項(xiàng)基本價(jià)值觀和原則進(jìn)行了詳細(xì)的說明和解釋，指出這些基本價(jià)值觀和原則將是國家實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)路徑中的指導(dǎo)原則，將確保加拿大到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加拿大凈零轉(zhuǎn)型需要一種新的、系統(tǒng)的決策方法，以獲得經(jīng)濟(jì)利益和最小化成本為目標(biāo)。《凈零路徑:初步觀察》對實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的路徑進(jìn)行了詳盡的敘述和分析，對參與和實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的基本要素提出了咨詢建議和意見[3]。

1.4 提交《凈零咨詢機(jī)構(gòu)對加拿大政府2030年減排計(jì)劃的建議》

2022年3月，凈零咨詢機(jī)構(gòu)向加拿大政府提交了《凈零咨詢機(jī)構(gòu)對加拿大政府2030年減排 計(jì) 劃 的 建 議》（The Net-Zero Advisory Body’s Submission to the Government of Canada’s 2030 Emissions Reduction Plan，以下簡稱2030年減排計(jì)劃建議）。該建議旨在為政府決策提供信息和數(shù)據(jù)支撐，以實(shí)現(xiàn)到2030年加拿大全國溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少40%至45%的目標(biāo)。對于2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)而言，2030年將是進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，因此凈零咨詢機(jī)構(gòu)在已經(jīng)發(fā)布的《凈零路徑：初步觀察》報(bào)告基礎(chǔ)上，基于所確定的十個(gè)基本價(jià)值觀和原則，對加拿大實(shí)現(xiàn)2030年減排計(jì)劃提出了具體的咨詢建議，其核心是提出了四個(gè)減排重點(diǎn)方向[4]。

1.5 實(shí)現(xiàn)2030年減排計(jì)劃的四個(gè)減排重點(diǎn)方向

凈零咨詢機(jī)構(gòu)建議瞄準(zhǔn)四個(gè)減排重點(diǎn)方向?qū)ΠY下藥，在治理、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、石油和天然氣四個(gè)領(lǐng)域開展有針對性的減排工作。凈零咨詢機(jī)構(gòu)的調(diào)查和研究表明，建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、石油和天然氣是目前加拿大碳排放最高的三個(gè)行業(yè)（見圖1），治理指能力、戰(zhàn)略眼光和協(xié)作關(guān)系，這四個(gè)方面是影響加拿大實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的重要因素。

凈零咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)為，只有建立正確的治理框架才能確保國家作為一個(gè)整體在前進(jìn)的每一步都能進(jìn)行協(xié)作，因此必須要支持和加強(qiáng)建立有效的治理結(jié)構(gòu)，確定減排進(jìn)程。同時(shí)要采取更多措施加強(qiáng)加拿大各級政府在減排工作中相互協(xié)調(diào)、形成文化和建立架構(gòu)，以幫助加拿大實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。政府的關(guān)鍵作用是展示領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)確定的發(fā)展市場。為此提出八點(diǎn)建議，其中幾點(diǎn)非常具體并具有針對性。例如，要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、部門和國有公司公開闡明各自在幫助加拿大實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)過程中所起到的作用；要求加拿大政府所有高級管理人員必須參加與氣候變化和凈零有關(guān)的課程；要求優(yōu)先開發(fā)氣候變化數(shù)據(jù)、觀測和監(jiān)測數(shù)字平臺；要確保用于預(yù)測和評估減排目標(biāo)進(jìn)展的模型和分析方法公開、互聯(lián)互通等。

調(diào)查顯示，建筑業(yè)是加拿大碳排放第三大來源。2019年，建筑業(yè)是加拿大第三大溫室氣體排放源（見圖1和圖2），2019年為91百萬噸二氧化碳當(dāng)量(約占總排放的13%)。鑒于建筑業(yè)提高能效和取代化石燃料的供熱技術(shù)已經(jīng)成熟，因此凈零咨詢機(jī)構(gòu)為建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)提出六點(diǎn)建議：（1）啟動(dòng)國家凈零排放建設(shè)戰(zhàn)略，在政策、法規(guī)、資金和時(shí)限上明確實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的路徑；（2）加快國家示范建筑規(guī)范的發(fā)布和推廣，制定建筑業(yè)減排法規(guī)，制定強(qiáng)制性的建筑溫室氣體排放和能效標(biāo)準(zhǔn)，采取監(jiān)管行動(dòng)，確保建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)；（3）在保證電網(wǎng)穩(wěn)定的前提下，供熱系統(tǒng)優(yōu)先轉(zhuǎn)換使用新型能源；（4）與建筑相關(guān)的聯(lián)邦融資基金都必須有凈零的要求，到2025年所有用于新建筑的聯(lián)邦資金都直接用于凈零減排項(xiàng)目；（5）要優(yōu)先采購和使用加拿大凈零技術(shù)和材料，包括木材產(chǎn)品、低碳鋼和水泥；（6）要大力支持建筑行業(yè)凈零技術(shù)的創(chuàng)新。

圖1 2019年加拿大各行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)

圖2 加拿大三個(gè)主要行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)（1990年——2019年）

交通運(yùn)輸業(yè)是2019年加拿大溫室氣體排放的第二大來源（見圖2） ，2019年為186百萬噸二氧化碳當(dāng)量(約占總排放量的25%)。為實(shí)現(xiàn)加拿大凈零目標(biāo)，避免出現(xiàn)減排死角，在推動(dòng)2030年減排計(jì)劃實(shí)施中，凈零咨詢機(jī)構(gòu)建議交通部門減少內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動(dòng)車輛的行程和旅行，減少個(gè)人交通，向零排放、更公共、更積極的出行模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)要提高車輛的性能等。具體提出了八點(diǎn)建議：一是增加公共交通量；二是盡快規(guī)范零排放汽車的銷售；三是實(shí)施和擴(kuò)大支持電動(dòng)汽車普及的措施；四是鼓勵(lì)使用零排放新能源汽車（ZEV）；五是擴(kuò)大清潔燃料標(biāo)準(zhǔn)的范圍和實(shí)施力度；六是從供應(yīng)鏈的角度來幫助汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型；七是確保對零排放重型貨運(yùn)有充足的投資；八是推動(dòng)創(chuàng)新，以減少航空和海運(yùn)的碳排放。

加拿大石油和天然氣行業(yè)是2019年溫室氣體排放的最大來源（見圖2），為191百萬噸二氧化碳當(dāng)量(約占加拿大溫室氣體排放總量的26%)。在1990年至2019年的近30年里，石油和天然氣行業(yè)的溫室氣體排放量增加了87%。凈零咨詢機(jī)構(gòu)針對石油和天然氣行業(yè)2030年減排計(jì)劃提出的三點(diǎn)建議值得借鑒：一是對于碳抵消政策的使用，凈零咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)為這不是加拿大實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的首選手段，加拿大實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)最優(yōu)先考慮的路徑是碳消除和減少，碳移除和碳抵消只能作為最后的手段；二是對于石油和天然氣行業(yè)減排時(shí)間表的設(shè)定，凈零咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)為在某些情況下，石油和天然氣行業(yè)減排過程設(shè)置過于激進(jìn)的目標(biāo)不利于行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，因此要根據(jù)實(shí)施的可行性調(diào)整現(xiàn)實(shí)的減排目標(biāo)時(shí)間表；三是關(guān)于碳定價(jià)（Carbon Pricing）的作用，凈零咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)為石油和天然氣行業(yè)的減排目標(biāo)一定程度上需要使用更有力的碳定價(jià)來實(shí)現(xiàn)。碳定價(jià)能夠刺激對凈零兼容性服務(wù)（Net-zero-compatible Services）和凈零產(chǎn)品的投資，可以改變加拿大經(jīng)濟(jì)。

2 專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與減排和綠色低碳主要政策的制定

加拿大為實(shí)現(xiàn)其《巴黎協(xié)定》承諾的2050年凈零排放目標(biāo)，在法律、框架計(jì)劃、管理體系和行動(dòng)指南上開展了大量細(xì)致的工作，所有這些法律文件、政策措施和框架計(jì)劃背后都有專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和研究人員的大量研究成果和數(shù)據(jù)給予強(qiáng)有力的支撐。加拿大設(shè)立的中長期減排目標(biāo)和時(shí)間表，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的路徑，都是建立在專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)研究人員對碳排放歷史和未來發(fā)展趨勢科學(xué)評估的基礎(chǔ)上。

2.1 開展對加拿大排放概況和趨勢的研究

作為聯(lián)合國氣候變化框架公約 （UNFCCC）的締約方，加拿大定期制定、更新和公布其國家人為排放清單，該清單通過加拿大聯(lián)邦政府以國家清單報(bào)告（Canada’s National Inventory Report，NIR）形式完成，每年4月15日前更新并提交給聯(lián)合國氣候變化框架公約。最近一次加拿大國家清單報(bào)告于2021年4月發(fā)布，記錄了加拿大1990年至2019年期間年度溫室氣體排放的估算。

2019年加拿大全國溫室氣體排放總量為730百萬噸二氧化碳當(dāng)量。石油和天然氣及交通運(yùn)輸行業(yè)是加拿大最大的排放源，建筑業(yè)、重工業(yè)和農(nóng)業(yè)緊隨其后。據(jù)加拿大環(huán)境與氣候變化部2022年4月公布的數(shù)據(jù)，自2005年以來，石油和天然氣以及交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放量分別增加了20%和16%。但是，排放量占48%的電力行業(yè)、12%的重工業(yè)、10%的廢棄物及其它排放量的減少，抵消了石油和天然氣及交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放的增長。從2019年加拿大各行業(yè)溫室氣體碳排放量占比圖中，可以看到2019年各行業(yè)碳排放實(shí)際占比數(shù)量（見圖3）[5]。

圖3 2019年加拿大各行業(yè)碳排放量占比

2.2 協(xié)助政府確定實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的思路

加拿大平均氣溫上升速度是全球平均水平的兩倍，加拿大的北部則是全球平均水平的三倍。研究表明，減少污染并采取措施從空氣中去除多余的碳，是加拿大未來最重要的任務(wù)之一。對于應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放和設(shè)定減排目標(biāo)，加拿大政府在充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上與社會(huì)各界達(dá)成共識，確定必須立即采取行動(dòng)保護(hù)人類賴以生存的地球，并確保下一代的未來；同時(shí)要為子孫后代建立一個(gè)強(qiáng)大的、富有彈性的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分利用更清潔的發(fā)展動(dòng)力[6]。在專家咨詢建議的基礎(chǔ)上，加拿大政府確定的發(fā)展思路是，在實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)進(jìn)程中，向更清潔、更繁榮的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既是當(dāng)務(wù)之急，又是未來幾年甚至幾十年持續(xù)努力的目標(biāo)和方向，要不斷創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)這一長期目標(biāo)。

2.3 制定應(yīng)對氣候變化計(jì)劃和減排目標(biāo)

在專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和各領(lǐng)域?qū)＜夜餐ο拢?016年加拿大政府頒布了《泛加拿大清潔增長和氣候變化框架》（Pan-Canadian Framework on Clean Growth and Climate Change，PCF），這是加拿大政府首個(gè)與各省和各地區(qū)共同制定，并且與加拿大原住民共同協(xié)商的國家氣候計(jì)劃，是加拿大實(shí)現(xiàn)其《巴黎協(xié)定》目標(biāo)非常重要的第一步，與加拿大歷史上制定的其他氣候計(jì)劃相比，該框架計(jì)劃提出了更加實(shí)際和負(fù)擔(dān)得起的減少污染的方式[7]。

2020年12月，加拿大政府推出了《健康的環(huán)境和健康的經(jīng)濟(jì)——加拿大強(qiáng)化氣候計(jì)劃》（A Healthy Environment and a Healthy Economy—Canada’s Strengthened Climate Plan to Create Jobs and Support People，Communities and the Planet），該計(jì)劃是建立在已經(jīng)通過的框架計(jì)劃基礎(chǔ)上，為減少污染、創(chuàng)造更多良好就業(yè)機(jī)會(huì)，以及支持更健康的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境所制定的。此外，作為該計(jì)劃的一部分，加拿大政府承諾將聯(lián)合省、地區(qū)和市政府、原住民及其他主要合作伙伴，制定加拿大第一個(gè)國家適應(yīng)性 戰(zhàn) 略（Canada’s National Adaptation Strategy）。該戰(zhàn)略將在省、地區(qū)、地方政府、原住民等領(lǐng)導(dǎo)下，在泛加拿大框架和適應(yīng)性戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，通過共同的優(yōu)先事項(xiàng)和具有凝聚力的行動(dòng)，團(tuán)結(jié)整個(gè)加拿大共同降低氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)[8]。

2021年6月29日，加拿大王室批準(zhǔn)了《凈零排放責(zé)任法案》（The Canadian Net-Zero Emissions Accountability Act），以立法形式體現(xiàn)了加拿大到2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放的承諾,確保了加拿大政府努力實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的透明度和問責(zé)制。同時(shí)法案還要求公眾參與并提出獨(dú)立建議來指導(dǎo)加拿大政府的相關(guān)工作。

2022 年 3 月，加拿大政府發(fā)布了2030減排計(jì)劃，為加拿大實(shí)現(xiàn)2030年減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃了路線圖（見圖4）[9]。

圖4 2030年的減排路線

3 在實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)中促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加拿大專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)科研人員在各種場合，通過各種方式明確向政府建言，在實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)進(jìn)程中，要積極推動(dòng)綠色低碳技術(shù)的發(fā)展。2022年1月，加拿大政府發(fā)布《2022—2026年聯(lián)邦政府可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（Draft Federal Sustainable Development Strategy 2022 to 2026，F(xiàn)SDS）[10]，其和 2030年減排計(jì)劃均是加拿大環(huán)境與氣候變化部和自然資源部組織各領(lǐng)域?qū)＜?、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和凈零咨詢機(jī)構(gòu)，在完成各種調(diào)查、政策研究和咨詢報(bào)告基礎(chǔ)上發(fā)布的，確定了加拿大在實(shí)現(xiàn)凈零進(jìn)程中向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思路和目標(biāo)。

《2022—2026年聯(lián)邦政府可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》設(shè)定了未來17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，涉及減貧、健康、教育、性別平等和創(chuàng)新等，其中實(shí)現(xiàn)“體面工作和經(jīng)濟(jì)增長”（Decent Work and Economic Growth）目標(biāo)確定了向綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。目標(biāo)的重點(diǎn)是從環(huán)境的視角，鼓勵(lì)加拿大在2026年實(shí)現(xiàn)包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式，向綠色低碳經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)型。該戰(zhàn)略分析了加拿大環(huán)境和清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，整個(gè)行業(yè)目前占加拿大國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP） 的3% 和就業(yè)的崗位近2% 。環(huán)境和清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)融入清潔能源、太陽能電池板研究、自然保護(hù)和廢物處理等不同行業(yè)的不同職業(yè)，總體年薪比加拿大平均工資高出約33%。2018年至2019年，加拿大清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)GDP 增長率為3.5%，是整體經(jīng)濟(jì)的兩倍。在2017年全球清潔技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)（Cleantech Innovation Index 2017）排名中，加拿大清潔技術(shù)創(chuàng)新在總體排名中名列第四，在G20國家中排名第一，有11 家加拿大公司入選 2021年全球清潔技術(shù)100強(qiáng)榜單[11]。

2030減排計(jì)劃是加拿大雄心勃勃而且非常現(xiàn)實(shí)的減排路線圖，它勾勒出每個(gè)行業(yè)的發(fā)展路徑，設(shè)定了“實(shí)現(xiàn)清潔空氣和強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)”的總目標(biāo)。加拿大政府表示，2030年減排目標(biāo)征求了3萬多名來自加拿大各省、地區(qū)的不同行業(yè)的意見，聽取了獨(dú)立凈零咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建議，反映了全體加拿大人對未來擁有清潔空氣、良好工作、健康環(huán)境和強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)的期望。加拿大政府正在采取積極而迅速的行動(dòng)，努力減少溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化的同時(shí)，通過增加可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長促進(jìn)加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過發(fā)展綠色低碳技術(shù)打造綠色低碳經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，是加拿大政府近期重點(diǎn)推動(dòng)的工作之一。目前，加拿大碳捕獲、碳利用和封存（CCUS）、氫燃料電池、大功率燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)等技術(shù)均處于世界領(lǐng)先水平。加拿大政府的思路是，在綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大力支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)以各種政策工具和金融投資手段鼓勵(lì)低碳前沿技術(shù)的創(chuàng)新和增長，以低碳前沿技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力，以低碳新興產(chǎn)業(yè)為支撐，通過推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)釋放巨大潛力。同時(shí)通過打造綠色低碳經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)繁榮。加拿大政府明確表示，要確保加拿大在低碳清潔技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，為打造綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局創(chuàng)造條件[12]。

4 對我國實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的啟示

應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為當(dāng)前世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。為推動(dòng)溫室氣體減排，我國正式提出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。加拿大在實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放目標(biāo)進(jìn)程中形成的特點(diǎn)和做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（1）重視發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的作用。

專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)具有高度專業(yè)化的特質(zhì)，研究人員來自不同地區(qū)，擁有多元化技術(shù)背景和專業(yè)評估分析手段，能夠就實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題提供準(zhǔn)確客觀的評估和判斷，提出科學(xué)和具有獨(dú)特視角的咨詢建議。加拿大成立的國家級凈零咨詢機(jī)構(gòu)，以及各層級和專業(yè)的咨詢部門，在聯(lián)邦政府出臺的各項(xiàng)法規(guī)和計(jì)劃中扮演了重要角色，提供了數(shù)據(jù)依據(jù)和科學(xué)的參考意見。因此建議我國重視培養(yǎng)獨(dú)立、專業(yè)的“雙碳”咨詢研究隊(duì)伍，發(fā)揮公正、獨(dú)立、科學(xué)和精準(zhǔn)的特點(diǎn)，為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)保駕護(hù)航。

（2）確保減排進(jìn)程按客觀規(guī)律進(jìn)行。

加拿大在實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)進(jìn)程中特別強(qiáng)調(diào)，減排工作要綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，不能激進(jìn)，要注重地區(qū)差異和環(huán)境不同，科學(xué)安排時(shí)間進(jìn)度。2022年1月 24 日，在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)我國在“雙碳”工作中要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的四大關(guān)系。習(xí)近平總書記的講話，對我國減排進(jìn)程中暴露出來的問題進(jìn)行了梳理，明確了“雙碳”目標(biāo)下的政策思路。在應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，中加兩國面臨同樣的問題，都強(qiáng)調(diào)按客觀規(guī)律、協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。我們一定要高度重視并處理好綠色發(fā)展中的“四大關(guān)系”，促進(jìn)我國“雙碳”工作協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。

（3）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加拿大政府高度重視綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中清潔技術(shù)和科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)要確保加拿大在清潔技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加拿大以實(shí)現(xiàn)凈零排放與低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，在政策、資金和人才等方面加大支持力度，提高低碳前沿技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)和綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾大背景下，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)離不開關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用必定成為綠色低碳經(jīng)濟(jì)的引擎和動(dòng)力。我們要加大支持力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，提供強(qiáng)大動(dòng)力源，以關(guān)鍵技術(shù)的重大突破支撐“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。