最幸福安居園區(qū)，暖意滿滿

○記者 鄒孝聽

快遞小哥馬超在湖西都市花園小跑著，只見他突然停下來掏出手機往地面拍了張照。原來是小區(qū)的窨井蓋壞了，他作為兼職網(wǎng)格巡查員，隨手拍下圖片發(fā)到群里。

據(jù)了解，這是園區(qū)社區(qū)數(shù)字化治理的一項創(chuàng)新：給快遞小哥的終端設(shè)備嵌入信息化模塊，在進(jìn)小區(qū)送貨的同時，可以隨時告知各類問題，如垃圾沒有定點、商業(yè)街店面不規(guī)范作業(yè)等。馬超相當(dāng)于扮演了一個市場化的角色，履行著社會治理的職責(zé)。

實際上，這十年，園區(qū)積極響應(yīng)國家提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”口號，打造出獨具特色的共建共治共享的社區(qū)治理格局。

街道體制的復(fù)歸

2012年前，中新合作區(qū)已經(jīng)完全都市化，而中新合作區(qū)外圍還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，2012年，婁葑、唯亭、勝浦3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷，設(shè)立婁葑、斜塘、唯亭、勝浦4個街道，這意味著園區(qū)城市化進(jìn)程又向前邁了一步，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)成街道，基本完成動遷，農(nóng)民市民化，逐漸融入了園區(qū)的城市化進(jìn)程隊列中。

在省新型城鎮(zhèn)化與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心專家、蘇州大學(xué)教授張晨看來，基層政府的職能轉(zhuǎn)變程度直接和區(qū)域城市化進(jìn)程密切相關(guān)，基層政府公共服務(wù)能力的提升，是改革的重要一步。

2018年，園區(qū)構(gòu)建區(qū)域板塊發(fā)展新格局，將整個轄區(qū)劃分為高端制造與國際貿(mào)易區(qū)、獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、陽澄湖半島旅游度假區(qū)、金雞湖中央商務(wù)區(qū)四個功能區(qū)，推進(jìn)管理重心下移。

去年，園區(qū)調(diào)整婁葑、斜塘、唯亭、勝浦4個街道區(qū)域范圍，增設(shè)金雞湖街道，撤銷4個社工委。在張晨看來，前18年園區(qū)是在學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗，從2012年到現(xiàn)在的近十年，園區(qū)開始探索社會治理和公共服務(wù)自主創(chuàng)新。

“當(dāng)初社工委的體制是向新加坡學(xué)習(xí)的，撤銷社工委增設(shè)街道，是園區(qū)基層行政體制的重大變化，實際上也是對原街道體制的復(fù)歸?！睆埑空f，基層政府公共服務(wù)能力的提升，是改革的重要一步。

公共服務(wù)市場化

2015年底，彩虹家園社區(qū)發(fā)展中心在斜塘街道成立，作為一家專門為社區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)的社會組織，主要服務(wù)項目有社區(qū)發(fā)展咨詢，社區(qū)發(fā)展評估、基層民主協(xié)商、基層黨組織建設(shè)和外來人口社區(qū)融入等多個項目。

事實上，“彩虹家園”是園區(qū)公共服務(wù)市場化的一個縮影。2014年初，園區(qū)成立社會創(chuàng)新發(fā)展中心，邀請華東地區(qū)知名社會企業(yè)助力園區(qū)孵化社會組織，社創(chuàng)中心作為樞紐型社會組織，通過培育社會組織、培養(yǎng)全科社工人才、營造社會創(chuàng)業(yè)生態(tài)、助推社會治理創(chuàng)新，有效助力社會治理。

公共服務(wù)職能通過政府購買的方式轉(zhuǎn)移給社會組織，購買途徑大致分為四類：由民政部門推行的社區(qū)服務(wù)社會化和各類公益創(chuàng)投項目，由組織部門牽頭的社區(qū)黨建為民服務(wù)項目，以及由基層政府或其他職能部門向?qū)I(yè)機構(gòu)直接購買專項服務(wù)等。

值得一提的是，2015年，園區(qū)突破政策制度限制，允許孵化街道一級的社會組織，只需要500元就可以注冊街道一級的社會組織，承接公共服務(wù)項目。此后，社會組織如雨后春筍，成倍增加，極大助推了園區(qū)社會治理水平的提升。

在張晨看來，社區(qū)服務(wù)社會化的實踐，充分借鑒了公共服務(wù)市場化的邏輯，政府向市場放權(quán)，使得兩者形成良性互動，是一種公共管理與公共服務(wù)的新理念，代表了地方治理和公共服務(wù)體制改革的重要方向。

基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)

“十三五”期間，園區(qū)制定社區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，基層社區(qū)治理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，走在蘇州市前列。2016年，園區(qū)獲評“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。

2018年，園區(qū)創(chuàng)新探索“紅色管家”黨建為民項目，通過SIP公眾號，組織黨員、整合資源、宣傳引導(dǎo)、培育文化、凝心聚力、服務(wù)群眾，促進(jìn)黨建引領(lǐng)與社區(qū)治理的有機融合，實現(xiàn)社區(qū)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

“民主協(xié)商機制算是一大亮點，從原先‘政府配菜’，到‘百姓點單’，老百姓先出點子，集思廣益。提案，由社會組織請專家審核。參與式預(yù)算機制，從矛盾沖突到民主協(xié)商，提高居民的獲得感?！?/p>

把問題消解在基層，線下依托社區(qū)建設(shè)理事會，社區(qū)支部書記作為紅色管家運營官將線上線下串聯(lián)在一起，打破基層創(chuàng)新過程中部門壁壘，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

張晨以咨詢專家身份參與了該項目，他說：“原來的基層社區(qū)治理創(chuàng)新各自為陣，有了扎實的民主協(xié)商，可以將社區(qū)治理各環(huán)節(jié)閉環(huán)式整合起來。這是園區(qū)積極探索新時代背景下的黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的亮點所在。”