規(guī)劃先行，夯基興業(yè)激發(fā)活力邊疆

瀘水市片馬鎮(zhèn)片馬村

邊境興則邊疆穩(wěn)，邊民富則邊防固?，F(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手和新引擎，是事關(guān)全省邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，也是事關(guān)邊境群眾高品質(zhì)生活的重大任務(wù)。

為此，按照省委、省政府的要求部署，邊境各州市縣成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，并圍繞6 個方面19 項(xiàng)指導(dǎo)性指標(biāo)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，編制了科學(xué)合理可行的“一村一方案”。規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)帶動，有的放矢地為邊境村寨“量身定制”發(fā)展路徑，成為云南正在大力推進(jìn)的現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)工作中的突出特點(diǎn)，保證了建設(shè)工作的精準(zhǔn)高效、有序推進(jìn)。

怒江傈僳族自治州瀘水市就按照省、州要求，形成并修改完善了全市37 個沿邊行政村“一村一方案”，將之納入全市《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021—2025 年）》和《年度實(shí)施方案》項(xiàng)目庫中，不盲目鋪攤子，對不合理、落不了地、負(fù)面清單的項(xiàng)目及時糾正、調(diào)整。

例如，在各級黨委政府和掛聯(lián)單位的關(guān)心支持下，片馬鎮(zhèn)片四河村從2017 年時的黨員帶頭示范種植中藥材重樓5 畝，到現(xiàn)在全村118 戶全部種植共470 畝，人均種植面積超過1 畝。在守邊固土中實(shí)現(xiàn)了村強(qiáng)民富。

何銀海是片四河村第一批種重樓的農(nóng)戶，現(xiàn)種植2.5畝，去年收入1 萬余元。如果全部出售，獲利將達(dá)到20多萬元。但何銀海并不急著把地里的重樓全部售賣，他期待著未來獲得更大的收益。因?yàn)橄乱徊?，村里?jì)劃改良重樓品種，建設(shè)澆灌設(shè)施，力爭將重樓打造成片四河村的“一村一品”支柱產(chǎn)業(yè)。

選準(zhǔn)、激活、做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)現(xiàn)代化邊境小康村群眾因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)基地、戶戶有增收項(xiàng)目，這一做法在實(shí)際工作中大大激發(fā)了邊境村寨群眾的積極性。

烏木寨村地處保山市龍陵縣木城鄉(xiāng)東北部，下轄17個村民小組，有762 戶3342 人，其中少數(shù)民族521 戶1876 人。2021 年末，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入14370 元。在現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)中，烏木寨村以自然風(fēng)光為著力點(diǎn)，深入挖掘釋放旅游潛力。

結(jié)合烏木山萬畝草山、魅力云海、生態(tài)黃山羊的資源稟賦，圍繞山地草原資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有公路打造“休閑生活”空間，結(jié)合山地風(fēng)光，構(gòu)建“兩線多點(diǎn)”的旅游空間格局，通過“兩線”的交錯觀光路線，打通各旅游功能板塊的微循環(huán)交通體系，形成“吃喝玩樂體系”，推動休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合草山草地資源，多渠道發(fā)展壯大生態(tài)畜牧業(yè)，引入龍陵黃山羊核心種羊公司，示范帶動龍陵黃山羊等生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵黨員帶頭致富，實(shí)現(xiàn)一個村民小組有一個黨員致富帶頭人，全村形成了黃山羊、生豬、肉牛產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，芒果、堅(jiān)果、石斛、草果等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步提高。

規(guī)劃先行，讓云南邊境村寨處處顯出欣欣向榮、生機(jī)勃勃的活力景象。

西雙版納傣族自治州勐臘縣下轄10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 個農(nóng)場，其中，7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27 個行政村278 個自然村屬于邊境村，都涉及現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)。

在具體建設(shè)工作中，勐臘縣從大處著眼、細(xì)處著手，有效推進(jìn)。尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，勐臘堅(jiān)持資金“好鋼用在刀刃上”，聚焦重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，以整體的謀篇布局來引領(lǐng)群眾發(fā)展。

2022 年2 月曼烈村小組確定為邊境小康示范村建設(shè)對象，征集補(bǔ)短板意見時，曼烈村綜合村民意見，上報(bào)了整修進(jìn)村入戶道路等需求。于是，以夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施為出發(fā)點(diǎn)，把凈化村莊、保護(hù)鄉(xiāng)村美景、回味鄉(xiāng)愁作為全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點(diǎn)，勐臘縣委、縣政府，整合投入資金388 萬余元，聚焦曼烈產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等短板弱項(xiàng)，著力推進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)。

僅用了4 個月的時間，干部群眾擼起袖子一起干，村寨從建設(shè)前的凌亂不堪、房屋簡陋、道路狹窄，到如今干凈整潔，家家戶戶門口花團(tuán)錦簇，獨(dú)具民族風(fēng)情的樓房寬敞明亮，曼烈村煥然一新。

村里的公共休息區(qū)“同心亭”里，曼烈村婦女組長依莊扁與記者聊起了村子的變化和自己正在嘗試的餐飲經(jīng)營。

龍陵縣烏木草山黃山羊養(yǎng)殖

孟連，新產(chǎn)業(yè)牛油果種植已成為當(dāng)?shù)乩习傩盏闹赂恍聫酵?朱熙 攝

按照勐滿鎮(zhèn)規(guī)劃，鎮(zhèn)上計(jì)劃圍繞曼烈村小組打造中老商品交易中心及附屬設(shè)施，占地15畝，集農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、觀光旅游、民宿體驗(yàn)、高質(zhì)量農(nóng)田彩稻發(fā)展為一體的邊貿(mào)商品交易中心圈。依莊扁就看中了村子以后的發(fā)展方向，已經(jīng)賣起了燒烤?！耙院笪覀兣赃呉ㄒ粋€中老美食文化街，會非常熱鬧，我做燒烤會很有前景?！彼χf。

在曼烈推進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)的規(guī)劃中，未來還不止如此。立足曼烈村資源優(yōu)勢，勐滿鎮(zhèn)找準(zhǔn)定位興產(chǎn)業(yè)，正在推進(jìn)果蔬冷庫建設(shè)項(xiàng)目，建成實(shí)施后，可貯藏果品4000 多噸，項(xiàng)目將采用“公司+村委會+村小組+村民”的經(jīng)營模式，投入運(yùn)營后，協(xié)議合作公司無論盈虧每年需給建檔立卡脫貧戶分紅，同時一部分收入納入村集體經(jīng)濟(jì)。

村鎮(zhèn)的大規(guī)劃，帶動了村民積極融入啟動自家的小規(guī)劃。而州市一級的大藍(lán)圖，更給邊境村寨帶來了順勢而為的契機(jī)。

勐臘縣磨憨鎮(zhèn)是中老鐵路兩國的交匯點(diǎn)、重要樞紐站、國際口岸城市。2022 年5 月，昆明正式托管磨憨，將統(tǒng)籌自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的“四區(qū)”政策優(yōu)勢，成為全國唯一一個擁有邊境線的省會城市。

托管磨憨，昆明提出“以大通道帶大物流、大物流帶大貿(mào)易、大貿(mào)易帶大產(chǎn)業(yè)”。

“大產(chǎn)業(yè)”這個詞也頻頻出現(xiàn)在勐臘縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉林華口中。他介紹，在現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)中，勐臘在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上較為特別。勐臘縣定位“打造天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、興邊富民先行區(qū)”，著力建設(shè)天然橡膠、文旅康養(yǎng)、普洱茶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?！皩⒁钥h級主導(dǎo)的冷鏈、物流、橡膠等大產(chǎn)業(yè)，帶動整個縣經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，從而支撐27個邊境行政村的村民增收、集體收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

昆明的托管，對磨憨來說，是一次重大契機(jī)?，F(xiàn)在，不僅是從大的層面上正在迅速推進(jìn)接管，具體到村寨和村民，也在期待和準(zhǔn)備。磨憨鎮(zhèn)磨憨村委會就是其中之一。

“從硬件上，村寨一定會有更大的改觀。馬上昆明就要來人考察南嘎的全域旅游產(chǎn)業(yè)?！蹦ズ┐逦瘯h總支書記、主任張衛(wèi)平說。他正在籌辦今年9 月即將在磨憨村南嘎村民小組開辦的傣陶培訓(xùn)，專門邀請非遺傳承人授課，作為期5 天的培訓(xùn)。

隴川縣隴把鎮(zhèn)龍安村沙糖桔豐收

南嘎小組距離磨憨口岸僅1 公里，口岸建設(shè)過程中的征地拆遷、貨場建設(shè)等重大工程項(xiàng)目建設(shè)推動了南嘎小組的發(fā)展。目前，南嘎正同步推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)與現(xiàn)代化邊境小康村、文明村、平安示范村建設(shè)?！瓣P(guān)于南嘎村的發(fā)展，我們正在論證打造成中老文化旅游村?！睆埿l(wèi)平說，“傣陶是中國陶瓷文化中的一部分。抓住托管契機(jī)，融入大規(guī)劃，南嘎村肯定會有一個大提升?！?/p>

“現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)的落腳點(diǎn)，就是邊疆有沒有魅力?！氨热邕吔懿荒芰糇∪?，產(chǎn)業(yè)能不能提升，邊民的素質(zhì)能不能提高等?！睆埿l(wèi)平說，“現(xiàn)在我們邊民的日子一年過得比一年好，國外的朋友過來交流，他們會很羨慕：原來中國農(nóng)民的日子過得是這樣的！”他很有信心：“現(xiàn)在他們就很羨慕，未來他們會更羨慕?！?/p>

“以前大家一說到‘邊’，就覺得落后；但以后大家再說到‘邊’，就會是開放的前沿?！逼斩忻线B縣委副書記李進(jìn)學(xué)說。在當(dāng)前的現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)中，既可以看到黨和國家惠民政策的層層鋪墊，又看得出立足當(dāng)下，各級黨委政府為未來邊疆新貌進(jìn)行的長遠(yuǎn)規(guī)劃布局。各級黨委政府引路子、搭臺子，引導(dǎo)鼓勵邊疆各族群眾鏈接上更大的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)“舞臺”，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，過上好日子。

截至目前，普洱市瀾滄拉祜族自治縣糯福鄉(xiāng)的檸檬種植產(chǎn)業(yè)已達(dá)7500 畝，覆蓋9 個村38 個村民小組，2021 年鮮果產(chǎn)量11458.3 噸，產(chǎn)值6875 萬元，戶均創(chuàng)收2.8 萬元，檸檬種植產(chǎn)業(yè)已成為糯福鄉(xiāng)帶動群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)之一。2022 年，全鄉(xiāng)檸檬產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)到7000 萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入30 萬元，戶均創(chuàng)收3.2 萬元。

糯福鄉(xiāng)阿里村老邁村民小組組長李扎約（左）是村里有名的“土專家” 朱熙 攝

為了管護(hù)好檸檬，糯福鄉(xiāng)致力于培養(yǎng)“土專家”“田秀才”，精選檸檬產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭雁”。抓住云南熱帶亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物研究所掛鉤契機(jī)，通過田間變課間、農(nóng)民變學(xué)員，切實(shí)培養(yǎng)懂檸檬、會種植、善管理的本土人才60余人。

今年34 歲的老邁村小組組長李扎約就是這樣一位檸檬產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭雁”。他連續(xù)兩年參加了朱有勇院士團(tuán)隊(duì)開辦的瀾滄縣“院士專家技能實(shí)訓(xùn)班”培訓(xùn)，也參加了公司的培訓(xùn)，通過“理論+實(shí)踐”的方式，學(xué)會了檸檬種植、嫁接、管理。“回來后，我又當(dāng)‘老師’，手把手帶領(lǐng)村民進(jìn)行實(shí)操學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在我們組84 戶人家，有55 戶種上了檸檬?！彼f：“我原來在昆明打工，現(xiàn)在不用出去了，在家務(wù)工可以照顧老人和孩子，我種植檸檬、茶葉、砂仁、堅(jiān)果等，一家三口年收入10 多萬元，生活比在外面打工強(qiáng)。我還想多學(xué)習(xí)技術(shù)，好好建設(shè)家園，建設(shè)我們新邊疆?！?/p>

“農(nóng)村的發(fā)展人才是關(guān)鍵，培養(yǎng)本土人才是我們一直堅(jiān)持做的事情，只有讓邊民都擁有一技之長，才能實(shí)現(xiàn)邊疆的長遠(yuǎn)發(fā)展?！迸锤｀l(xiāng)鄉(xiāng)長楊康深有感觸地說。產(chǎn)業(yè)興，群眾樂，實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)了沿邊各族群眾的獲得感、幸福感，并進(jìn)一步成為邊疆穩(wěn)、邊防固的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.全力確保年底實(shí)現(xiàn)374 個沿邊行政村（社區(qū)）所轄自然村100%通硬化路目標(biāo)。

2.全力確保年內(nèi)全面提升374 個沿邊行政村農(nóng)村供水保障水平。

3.把低收入人口作為增收重點(diǎn)。抓實(shí)增收措施、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動、集體經(jīng)濟(jì)、政策性轉(zhuǎn)移支付等。

4.著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的示范帶動作用，加快發(fā)展“一縣一業(yè)”“一村一品”。

5.強(qiáng)化科技支撐和金融支持。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，強(qiáng)化自主品種選育培育及新品種試驗(yàn)示范工作；提升農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；致力于撬動金融資本和社會資金投向現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)。