新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線
——全過程人民民主的鮮活實(shí)踐

本刊記者 屈一平

2022年4月19日晚，中央電視臺《新聞聯(lián)播》節(jié)目播出的《人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”：走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線》中，提到“這是我國全過程人民民主的成功實(shí)踐范例”。

“人民網(wǎng)‘領(lǐng)導(dǎo)留言板’是為中央部委和地方各級黨委政府主要負(fù)責(zé)同志搭建的全國性網(wǎng)上群眾工作平臺，自2006年設(shè)立以來，共持續(xù)促成近280萬項(xiàng)民情民意得到各地各部門回應(yīng)和落實(shí)?！?021年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的民主》白皮書，其中“領(lǐng)導(dǎo)留言板”被寫入《廣泛真實(shí)管用的民主》章程，作為“人民利益要求得到回應(yīng)”的案例之一呈現(xiàn)給讀者。

一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺，為何能成為中國式民主的生動樣本？本刊記者采訪長期關(guān)注人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”的專家學(xué)者，請他們解讀“領(lǐng)導(dǎo)留言板”如何走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線、踐行全過程人民民主理念。

黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的關(guān)鍵在于堅(jiān)持走群眾路線

2020年8月，針對“十四五”規(guī)劃編制，黨中央首次決定在網(wǎng)絡(luò)平臺上，面向全社會征求意見和建議，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”承建建言專欄，一位來自內(nèi)蒙古的網(wǎng)民提出的“互助性養(yǎng)老”建議被采納，最終被寫入黨的十九屆五中全會文件。

網(wǎng)絡(luò)平臺不僅具備幫助群眾解決身邊麻煩事的功能，還可以讓群眾參與到國家治理中來，這無疑為中國推進(jìn)全過程人民民主提供了重要的內(nèi)生動力。

2020年以來，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”相繼推出了人民網(wǎng)“戰(zhàn)疫”求助與建議通道、@中小微企業(yè)幫您減負(fù)紓困等重要專欄，傾聽來自網(wǎng)民的意見和建議。

“馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這個(gè)觀點(diǎn)最基本的體現(xiàn)就是群眾路線?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）黨建部教授張榮臣認(rèn)為，群眾路線體現(xiàn)的是干部做好群眾工作的方法論，領(lǐng)導(dǎo)干部只有善用互聯(lián)網(wǎng)走好群眾路線，才能踐行全過程人民民主理念。

陳承新是中國社會科學(xué)院大學(xué)公共政策系主任，在她看來，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要路徑就是黨的群眾路線。她認(rèn)為，黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的關(guān)鍵在于堅(jiān)持走群眾路線。進(jìn)入新時(shí)代，面對國際、國內(nèi)兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的關(guān)鍵，就在于同步更新迭代群眾路線這一實(shí)現(xiàn)路徑，即堅(jiān)持新時(shí)代黨的群眾路線。

陳承新認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”一頭連著社情民意，另一頭通往政策落實(shí)；一端源自使命初心，另一端具備完整的法律保障。“領(lǐng)導(dǎo)留言板”在走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線的同時(shí)，對中國民主貢獻(xiàn)出了自己的理論詮釋與解題思路，是我國全過程人民民主的成功實(shí)踐范例。

作為長期探索中國全過程人民民主領(lǐng)域的學(xué)者，陳承新建議，在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”平臺上，進(jìn)一步增強(qiáng)整個(gè)留言辦理過程中的民主互動性，尤其是增進(jìn)人民監(jiān)督的分量，真正體現(xiàn)網(wǎng)上群眾工作的平臺優(yōu)勢和治理價(jià)值。

2022年3月底，山東省煙臺市476家職能單位入駐人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”，這些單位分別來自煙臺市及下轄的芝罘區(qū)、福山區(qū)等11地，覆蓋交通、公安、農(nóng)業(yè)等多個(gè)民生領(lǐng)域。截至發(fā)稿前，全國已有1.6萬家各地黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐“領(lǐng)導(dǎo)留言板”，進(jìn)一步降低了群眾跨系統(tǒng)、跨部門的協(xié)調(diào)成本，提升了留言辦理的效率。

“網(wǎng)上群眾路線已經(jīng)形成鮮活的實(shí)踐。”張榮臣認(rèn)為，特別是主流媒體應(yīng)該把網(wǎng)上群眾路線作為常態(tài)，通過相關(guān)網(wǎng)上平臺，運(yùn)用開門問策、網(wǎng)絡(luò)問計(jì)等方式將人民的智慧凝聚起來，使用群眾容易接受的方式傳達(dá)黨的聲音和政策。

群眾如何在網(wǎng)上建言獻(xiàn)策呢？張榮臣認(rèn)為：第一，群眾要對有關(guān)部門開展工作欠缺的地方提出批評，以便改進(jìn)工作；第二，對黨和國家重要事宜提出好的想法、建議，以提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；第三，對收入、就業(yè)、教育、社保、住房等民生問題提出有針對性的建言，以便取得可行的效果。

專家建議，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”要堅(jiān)持以人民為中心的群眾路線，把人民建議滲透到政府的“大城小事”中，為高質(zhì)量發(fā)展凝心聚力。

互聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的有力渠道和有效手段

隨著中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為民眾行使民主權(quán)利的新渠道。截至2022年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模為10.51億。網(wǎng)絡(luò)也成為民意表達(dá)最常用的渠道，成為各級部門與人民群眾交流互動的新橋梁。

“‘領(lǐng)導(dǎo)留言板’是主流媒體發(fā)揮黨、政府和群眾之間橋梁紐帶作用的典范?！敝袊嗣翊髮W(xué)新聞學(xué)院副院長、中國新聞史學(xué)會會長王潤澤一直關(guān)注著“領(lǐng)導(dǎo)留言板”的成長。她說，領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間溝通的橋梁和媒介應(yīng)該是物質(zhì)形態(tài)的有效傳播，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”就是這樣的有效媒介，成為各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾最快捷溝通的渠道。

“黨報(bào)實(shí)踐群眾路線是中國新聞事業(yè)獨(dú)有的特色。”王潤澤說，黨報(bào)實(shí)踐群眾路線主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，新聞線索來自基層群眾；其二，表達(dá)形式運(yùn)用群眾喜聞樂見和熟悉親切的語言；其三，最重要的是，報(bào)道使用群眾身邊的典型事例，最終達(dá)到影響群眾和組織動員群眾的目的。王潤澤認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨報(bào)群眾路線的實(shí)踐創(chuàng)新，就是通過優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，讓更多對國家和社會有價(jià)值的意見被聽到、被討論、被落實(shí)。

中央黨校哲學(xué)部馬哲教研室主任、教授、博士生導(dǎo)師焦佩鋒認(rèn)為，主流媒體應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)更多地傾聽百姓呼聲，這是做好群眾工作的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的有力渠道和有效手段。

中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所數(shù)字媒體研究室主任黃楚新認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)思維是基于網(wǎng)絡(luò)媒介技術(shù)、重新審視整個(gè)社會生態(tài)的思維方式，互聯(lián)、互通、互動是其典型特征。在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，互聯(lián)網(wǎng)思維的核心價(jià)值觀念為“以人民為中心”的發(fā)展思想。

“領(lǐng)導(dǎo)留言板”也給黃楚新留下了深刻的印象：覆蓋范圍廣、扎根深，回應(yīng)快且反饋全面；對于群眾反映的事情辦理起來不分大小，解決問題實(shí)事求是。可以說，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”廣泛連接人民群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部，是暢通干群互動的渠道，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部把民情民意記到心里、落到實(shí)處。

從直抒胸臆的“百姓反映”到暢通民意的“群眾點(diǎn)贊”，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”在網(wǎng)上網(wǎng)下形成了同心圓。黃楚新說：“一方面，‘領(lǐng)導(dǎo)留言板’通過與群眾的深度互動，持續(xù)增強(qiáng)群眾對互聯(lián)網(wǎng)主流輿論陣地的信服度；另一方面，通過引導(dǎo)群眾建言獻(xiàn)策，為群眾提供了參與國家大事的平臺，匯集起促進(jìn)社會發(fā)展的積極力量；同時(shí)，可以引導(dǎo)群眾通過理性參與，認(rèn)識自己的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)合法訴求。”

專家認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)留言板”未來可聚焦于增強(qiáng)作為中間平臺的監(jiān)督服務(wù)功能，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)走好網(wǎng)上群眾路線。另外，可定期跟進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域事件的解決進(jìn)度，通過對各地區(qū)留言處理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整合，形成示范效應(yīng)?？梢愿玫卣{(diào)動人民群眾的積極性和參與社會治理的有效性，在網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建起強(qiáng)大的社會連接力、傳播力和影響力，真正踐行好“以人民為中心”的發(fā)展思想，在媒體深度融合發(fā)展的不斷創(chuàng)新實(shí)踐中，為黨的群眾路線和全過程人民民主增添時(shí)代新內(nèi)涵。