大選變數(shù)陡增，巴西何去何從

王友明

在國際格局發(fā)生結構性動蕩'之際，巴西總統(tǒng)大選的影響不容小覷。作為南美第一大國和全球大國，巴西政治生態(tài)的變化不僅將決定地區(qū)政治版圖的底色，而且對當下處于十字路口的國際秩序會產(chǎn)生溢出效應。

如多輪民調所預，左翼前總統(tǒng)盧，拉和右翼現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅以較大優(yōu)勢進入第二輪，但出乎民調所料的是，盧拉領先博索納羅的優(yōu)勢大幅縮小，這緣于民調未能充分考慮一些溫和選民忌憚公開表示支持博索納羅等因素。博索納羅陣營為之二振；博索納羅將利用現(xiàn)任總統(tǒng)的優(yōu)勢出臺誘拉選民的舉措。次輪選舉將更加白熱化，最終結果不確定性驟增。第一輪9位落敗者的支持陣營將重新分化組合，盧博二人正竭力拉攏。同時，大選的對抗性悄然上升，博索納羅如若以微弱差距敗選，鬧選、騷亂事件恐難避免。博索納羅若連任，必將繼續(xù)并強化現(xiàn)有的極右保守主義政策。不過，巴西多家民調機構堅持認為，盧拉仍將以較大勝算上演王者歸來。巴西內政外交的動態(tài)與走向早已進入拉美國家和世界大國的戰(zhàn)略視野與政策考量之中。

盧拉若歸來，其“重建巴西”規(guī)劃不會簡單復制此前執(zhí)政期間的內外政策，而是將在左翼特色執(zhí)政理念的基礎上有所創(chuàng)新和變革。綜合盧拉陣營競選綱領《2023-2026年巴西重建和轉型計劃》及其演說和訪談，盧拉若勝選，其新政的特點已現(xiàn)端倪。

其一，優(yōu)先消除貧困，提振就業(yè)，改善民生，推行“可信、可預測和穩(wěn)定”的經(jīng)濟政策。盧拉在競選中多次批評現(xiàn)政府“傾向富人”的經(jīng)濟政策，誓言改變“貧困加劇、失業(yè)攀升、通脹高企”的經(jīng)濟困境，允諾上臺后將脫貧和就業(yè)置于執(zhí)政的核心議程。盧拉允諾，若贏得大選，將恢復“公眾藥房計劃”等改善民生措施，并采取“更多社會公正、更多收入分配”的改革舉措。

其二，加強環(huán)境治理，重現(xiàn)巴西“環(huán)境衛(wèi)士”的國際形象。博索納羅政府以發(fā)展經(jīng)濟為由松動以嚴苛聞.名的巴西環(huán)境保護政策，亞馬孫森林砍伐活動抬升與生態(tài)惡化不僅引發(fā)巴西國內環(huán)保人士的猛烈批評，而且導致巴西與歐美國家關系持續(xù)緊張。為此，盧拉與著名環(huán)保人士、前環(huán)境部長席爾瓦修合政見，表示將聯(lián)手“重新制定被博索納羅毀滅的環(huán)境政策”，以重塑巴西環(huán)境治理體系。

其三，重啟地區(qū)一體化進程，加大南南合作力度。盧拉對拉美一體化情有獨鐘，矢志不改“實現(xiàn)拉美戰(zhàn)略自主”的意愿，聲稱“美國不是救世主”，主張“不要依賴美元，拉美需擁有共同貨幣”。盧拉明確表示，如勝選將改變現(xiàn)政府暫停參與拉共體的錯誤政策，決心重返拉共體。盧拉一直青睞南南合作，表示巴西將強勢回歸金磚等南南合作機制。

其四，妥善處理與美國關系，重視對華友好合作。囿于地緣政治因素和美國的實力地位，盧拉若勝選將不會輕易融入地區(qū)激進左翼“反美、脫美”釁營，而是將奉行大國平衡戰(zhàn)略，與中歐俄等大國交好以拓展對美關系的戰(zhàn)略回魏空間，在引領地區(qū)一體化的同時，撞慎處理對美關系，采取疏而不離的對美政策。美國雖不樂見巴西左翼上臺與地區(qū)左翼政權聯(lián)動，但或會視盧拉政權為溫和左翼，拉攏巴西開展經(jīng)貿(mào)、氣候變化等雙多邊合作。盧拉歷來重視對華友好合作，他明確表示，如當選，將繼續(xù)同中國發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關系，加強包括氣候變化在內的多領域合作。

盧拉若勝選，并不意味其再次輝煌的政治生涯從此高枕無憂。相反，短暫的勝選喜悅之后，盧拉將不得不面臨種種執(zhí)政羈絆，既有巴西經(jīng)濟社會固有的結構性矛盾，也有國際地緣沖突大背景下的外部新挑戰(zhàn)，更有拉美左翼政權普遍遭遇的左右纏斗、府院惡爭而導致新政寸步難行的困境。盧拉還必須著手解決兩大棘手難題：一是巴西的社會撕裂和陣營對抗，二是涉腐的陰霾下，勞工黨一曇重新執(zhí)政如何實現(xiàn)清廉治國。

盧拉若勝選，將為此輪拉美左翼回歸潮畫上最為濃墨重彩的一筆，但它不是地區(qū)左右對決的終結，恰恰是新一輪政治鐘擺的開始。無論是右翼連任還是左翼回歸，巴西新政勢必對全球大國博弈的天平產(chǎn)生硅碼效應，在國際秩序重構進程中打下帶有南美色彩的巴西烙印。▲（作者是中國國際問題研究院研究員）