□周 柔
[中共南寧市委黨校(南寧市行政學(xué)院),廣西 南寧 530007]
百年未有之大變局是習(xí)近平總書記根據(jù)世界發(fā)展大勢(shì)和中國自身發(fā)展情況提出的重要判斷。2019年5月,習(xí)近平總書記明確指出:“我經(jīng)常講,領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局,一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,一個(gè)是世界百年未有之大變局,這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)?!保?]77習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個(gè)大局”的重要論述,是黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)勝新的挑戰(zhàn)提出的新要求,是符合馬克思主義關(guān)于人類歷史發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出:“世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響,外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻,國內(nèi)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。”[2]本文分析和解讀習(xí)近平總書記關(guān)于百年未有之大變局重要論述,有利于深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十九屆六中全會(huì)精神,沉著應(yīng)對(duì)百年未有之大變局和世紀(jì)疫情,推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。
深刻認(rèn)識(shí)百年未有之大變局的豐富內(nèi)涵可以把握世界發(fā)展大勢(shì)的規(guī)律,習(xí)近平總書記對(duì)百年未有之大變局的時(shí)代內(nèi)涵作出準(zhǔn)確判斷。
習(xí)近平總書記十分關(guān)注人類的發(fā)展前景。他指出:“只有在整個(gè)人類發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中,才能透視出歷史運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)和時(shí)代發(fā)展的方向?!保?]2017年12月28日,習(xí)近平主席在接見駐外使節(jié)的講話中提出百年未有之大變局的重要論斷:“放眼世界,我們面對(duì)的是百年未有之大變局。”[1]421這一論斷把中國的發(fā)展和世界的發(fā)展聯(lián)系起來,對(duì)當(dāng)代世界各國的關(guān)系以及世界發(fā)展趨勢(shì)作出了重要判斷。隨后,他在2018年“中非合作論壇”、首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等不同場(chǎng)合中多次重申這一重要論斷。他指出:“當(dāng)前,我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期,世界處于百年未有之大變局,兩者同步交織、相互激蕩。”[1]428國際格局的演變使得共贏成為順應(yīng)歷史潮流的選擇,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是各國有效應(yīng)對(duì)百年未有之大變局中的各種阻力和挑戰(zhàn)的必由之路。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)百年未有之大變局蘊(yùn)含著“變”與“不變”。“變”主要體現(xiàn)在全球發(fā)展理念的新舊之變。“一帶一路”倡議提出后,共贏共享理念逐漸深入人心?!安蛔儭敝饕w現(xiàn)在“和平與發(fā)展”仍然是時(shí)代的主題,符合歷史發(fā)展的潮流,是世界各國人民共同的心愿。無論國際形勢(shì)如何變化,中國支持和平與發(fā)展的心意不會(huì)改變,為促進(jìn)世界和平與發(fā)展持續(xù)貢獻(xiàn)力量。
新時(shí)代中國與世界的關(guān)系主要表現(xiàn)為中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局之間的關(guān)系。把握世界百年未有之大變局主要是解決中國發(fā)展的國際環(huán)境問題,而中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局是關(guān)乎中國發(fā)展的方向性問題。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展,中國與世界的關(guān)系更加緊密,正以自己獨(dú)特的發(fā)展方式成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極因素。習(xí)近平總書記準(zhǔn)確定位中國與世界的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)要把中國的發(fā)展和世界的發(fā)展聯(lián)系起來,積極參與國際事務(wù),擴(kuò)大國際間合作,共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“最重要的還是做好我們自己的事情?!保?]77做好自己的事情,關(guān)鍵是黨員干部要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局。
進(jìn)入新發(fā)展階段,國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),從歷史發(fā)展進(jìn)程來看,社會(huì)發(fā)展必然是一個(gè)充滿機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的過程。
百年未有之大變局下,“各國走向開放、走向合作的大勢(shì)沒有改變”[4],這給中國帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。一方面,從外部環(huán)境看,相對(duì)和平的國際環(huán)境給中國提供了難得的發(fā)展空間,中國在世界上的影響力不斷擴(kuò)大,“對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過30%。中國進(jìn)入世界創(chuàng)新力排名前15位”[5]44,中國經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二,擁有解決國際減貧、氣候變化、傳染性疾病等世界性難題的強(qiáng)大能力和資源,在國際事務(wù)中的作用不可替代。另一方面,從國內(nèi)環(huán)境看,我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,制度優(yōu)勢(shì)明顯,治理效能突出,發(fā)展韌性強(qiáng)勁。我國的科技成果在世界占有重要席位,如5G技術(shù)、北斗導(dǎo)航等高科技不斷取得進(jìn)步,以人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命有新的突破?!按笞兙謳泶筇魬?zhàn),也帶來大機(jī)遇,我們必須因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為?!保?]9
習(xí)近平總書記指出:“我國發(fā)展面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),既有國內(nèi)的也有國際的,既有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的也有來自自然界的,既有傳統(tǒng)的也有非傳統(tǒng)的,‘黑天鵝’、‘灰犀牛’還會(huì)不期而至?!保?]大變局下的動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也日益增多,不穩(wěn)定性因素的增加給各方面工作帶來不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),“這是我國由大向強(qiáng)發(fā)展進(jìn)程中無法回避的挑戰(zhàn),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過的門檻?!保?]344第一,社會(huì)治理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。公共衛(wèi)生安全是人類共同面臨的挑戰(zhàn),新冠肺炎疫情的沖擊一定程度上給社會(huì)治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外,發(fā)展的不平衡不充分給社會(huì)治理帶來難題,人們的收入差距依然較大,關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)仍然繁重,民生保障也存在一定的短板。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好,決不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn),不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn),不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn),不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)?!保?]第二,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在比較薄弱的短板,農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大,但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力依然不足?!懊總€(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者,沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家,誰也不能只說不做、置身事外。”[5]360只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路,否則最終會(huì)傷及自身。
2019年1月21日,習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持底線思維,增強(qiáng)憂患意識(shí),提高防控能力,著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)?!保?]219近年來,中國共產(chǎn)黨在準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)思變基礎(chǔ)上,從戰(zhàn)略、制度、生態(tài)、外交等四個(gè)維度沉著應(yīng)對(duì)百年未有之大變局。
戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),要“保持戰(zhàn)略定力,辦好自己的事”[10]。
1.保持戰(zhàn)略定力必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出:“戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確,戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué),戰(zhàn)略上贏得主動(dòng),黨和人民事業(yè)就大有希望?!保?]147面對(duì)復(fù)雜多變的國際局勢(shì),特別是百年未有之大變局,更需要保持足夠強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,能夠領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民匯聚應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的磅礴力量。
2.保持戰(zhàn)略定力必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)?!皥?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán),主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),妥善應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)居于世界前列?!保?]244要在改革的力度、社會(huì)的穩(wěn)定程度、資源環(huán)境的可承受度之間找到保持戰(zhàn)略定力的平衡點(diǎn)。因此“不能為了迎合某些人的‘掌聲’,把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上。要洞若觀火,保持政治堅(jiān)定性,明確政治定位,有主張、有定力”[5]148,堅(jiān)持做好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,積小勝為大勝,最終實(shí)現(xiàn)宏偉奮斗目標(biāo)。
“國家之間的最重要差異在于政府的有效程度,而非政府形式;一個(gè)低效的政府不僅是無能的政府,而且是一個(gè)壞政府?!保?1]“中國之治”背后的制度密碼就是把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,有效應(yīng)對(duì)大變局下的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
1.增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)。習(xí)近平總書記指出:“為什么人、靠什么人的問題,是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?!保?]520推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,很重要的一個(gè)方面是要提高廣大黨員干部的制度意識(shí)。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù),黨員干部要增強(qiáng)制度意識(shí),切實(shí)提高解決實(shí)際問題的能力,在新時(shí)代新征程中奮勇爭(zhēng)先建功立業(yè)。
2.提升制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行,國家治理體系和治理能力則是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出:“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力,加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督,切實(shí)把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?!保?2]中國共產(chǎn)黨注重提升制度的執(zhí)行力,協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革?!敖刂?020年底,習(xí)近平總書記親自主持召開40次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和17次中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議,審議通過500多個(gè)重要改革文件,推出2000多項(xiàng)改革方案?!保?]138
黨的十九大提出了建設(shè)美麗中國的任務(wù)和要求,生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)被寫入《中華人民共和國憲法》并被納入中國特色社會(huì)主義總體布局。
1.加強(qiáng)低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和政策性創(chuàng)新。低碳發(fā)展是國家發(fā)展的戰(zhàn)略要求,習(xí)近平總書記指出:“綠色循環(huán)低碳發(fā)展,是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域,我國在這方面的潛力相當(dāng)大,可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?!保?3]2022年2月,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》是推進(jìn)低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),是踐行綠色發(fā)展的新理念和政策性創(chuàng)新。
2.推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。倡導(dǎo)綠色發(fā)展,就是要解決好人與自然和諧共生的問題。一方面要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的突出問題和挑戰(zhàn),把綠色發(fā)展放到重要位置,推動(dòng)綠色發(fā)展方式的形成。另一方面要加大環(huán)境污染綜合治理。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“走老路,去無節(jié)制消耗資源,去不計(jì)代價(jià)污染環(huán)境,難以為繼”[14]。他親自把脈開方,“推動(dòng)沿江11省市治理污染、修復(fù)生態(tài)、協(xié)同發(fā)力”[8]358。
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是習(xí)近平總書記提出的完善全球治理體系的新方向、新理念、新方案,深刻闡述了中國共產(chǎn)黨對(duì)世界前途命運(yùn)的思考,進(jìn)一步體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的全球視野、世界胸懷和大國擔(dān)當(dāng)。
1.積極推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系。開放是一個(gè)國家繁榮發(fā)展的必由之路,世界各國只有順應(yīng)歷史發(fā)展大勢(shì),才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體需要各國共同努力,中國積極參與全球治理,成為推動(dòng)全球化發(fā)展的一支重要力量。在2013年3月莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講中,習(xí)近平主席就提出“各國應(yīng)該共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”[15]。為推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系,中國已經(jīng)進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐探索,比如提出“一帶一路”倡議、成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行等。此外,中國在二十國集團(tuán)(G20)和亞太經(jīng)合組織(APEC)等全球和地區(qū)治理框架中不斷提出新理念和新方案,受到世界各國的普遍好評(píng)。
2.支持廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力。面對(duì)當(dāng)前國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的狀況,廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力顯得尤為重要。在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上,中國堅(jiān)定支持廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力,加強(qiáng)國際合作,促進(jìn)共同發(fā)展。