習(xí)近平總書記關(guān)于百年未有之大變局重要論述的內(nèi)容探析

□周 柔

［中共南寧市委黨校（南寧市行政學(xué)院），廣西 南寧 530007］

百年未有之大變局是習(xí)近平總書記根據(jù)世界發(fā)展大勢和中國自身發(fā)展情況提出的重要判斷。2019年5月，習(xí)近平總書記明確指出:“我經(jīng)常講，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！保?］77習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個大局”的重要論述，是黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)勝新的挑戰(zhàn)提出的新要求，是符合馬克思主義關(guān)于人類歷史發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)極為繁重艱巨?！保?］本文分析和解讀習(xí)近平總書記關(guān)于百年未有之大變局重要論述，有利于深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十九屆六中全會精神，沉著應(yīng)對百年未有之大變局和世紀(jì)疫情，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、準(zhǔn)確把握百年未有之大變局的時代內(nèi)涵

深刻認(rèn)識百年未有之大變局的豐富內(nèi)涵可以把握世界發(fā)展大勢的規(guī)律，習(xí)近平總書記對百年未有之大變局的時代內(nèi)涵作出準(zhǔn)確判斷。

（一）對世界發(fā)展大勢的準(zhǔn)確判斷

習(xí)近平總書記十分關(guān)注人類的發(fā)展前景。他指出：“只有在整個人類發(fā)展的歷史長河中，才能透視出歷史運(yùn)動的本質(zhì)和時代發(fā)展的方向?！保?］2017年12月28日，習(xí)近平主席在接見駐外使節(jié)的講話中提出百年未有之大變局的重要論斷：“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局?！保?］421這一論斷把中國的發(fā)展和世界的發(fā)展聯(lián)系起來，對當(dāng)代世界各國的關(guān)系以及世界發(fā)展趨勢作出了重要判斷。隨后，他在2018年“中非合作論壇”、首屆中國國際進(jìn)口博覽會、亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會等不同場合中多次重申這一重要論斷。他指出：“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”［1］428國際格局的演變使得共贏成為順應(yīng)歷史潮流的選擇，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是各國有效應(yīng)對百年未有之大變局中的各種阻力和挑戰(zhàn)的必由之路。

（二）準(zhǔn)確分析百年未有之大變局中的“變”與“不變”

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)百年未有之大變局蘊(yùn)含著“變”與“不變”?！白儭敝饕w現(xiàn)在全球發(fā)展理念的新舊之變?！耙粠б宦贰背h提出后，共贏共享理念逐漸深入人心?！安蛔儭敝饕w現(xiàn)在“和平與發(fā)展”仍然是時代的主題，符合歷史發(fā)展的潮流，是世界各國人民共同的心愿。無論國際形勢如何變化，中國支持和平與發(fā)展的心意不會改變，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展持續(xù)貢獻(xiàn)力量。

（三）準(zhǔn)確定位百年未有之大變局下中國與世界的關(guān)系

新時代中國與世界的關(guān)系主要表現(xiàn)為中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局之間的關(guān)系。把握世界百年未有之大變局主要是解決中國發(fā)展的國際環(huán)境問題，而中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局是關(guān)乎中國發(fā)展的方向性問題。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國與世界的關(guān)系更加緊密，正以自己獨特的發(fā)展方式成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極因素。習(xí)近平總書記準(zhǔn)確定位中國與世界的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要把中國的發(fā)展和世界的發(fā)展聯(lián)系起來，積極參與國際事務(wù)，擴(kuò)大國際間合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“最重要的還是做好我們自己的事情?！保?］77做好自己的事情，關(guān)鍵是黨員干部要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局。

二、深刻思考和分析百年未有之大變局給中國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，從歷史發(fā)展進(jìn)程來看，社會發(fā)展必然是一個充滿機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)的過程。

（一）百年未有之大變局下中國發(fā)展面臨的重要機(jī)遇

百年未有之大變局下，“各國走向開放、走向合作的大勢沒有改變”［4］，這給中國帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，從外部環(huán)境看，相對和平的國際環(huán)境給中國提供了難得的發(fā)展空間，中國在世界上的影響力不斷擴(kuò)大，“對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過30%。中國進(jìn)入世界創(chuàng)新力排名前15位”［5］44，中國經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二，擁有解決國際減貧、氣候變化、傳染性疾病等世界性難題的強(qiáng)大能力和資源，在國際事務(wù)中的作用不可替代。另一方面，從國內(nèi)環(huán)境看，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢明顯，治理效能突出，發(fā)展韌性強(qiáng)勁。我國的科技成果在世界占有重要席位，如5G技術(shù)、北斗導(dǎo)航等高科技不斷取得進(jìn)步，以人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命有新的突破。“大變局帶來大挑戰(zhàn)，也帶來大機(jī)遇，我們必須因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為?！保?］9

（二）百年未有之大變局下中國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出：“我國發(fā)展面臨著前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，既有國內(nèi)的也有國際的，既有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域的也有來自自然界的，既有傳統(tǒng)的也有非傳統(tǒng)的，‘黑天鵝’、‘灰犀牛’還會不期而至。”［7］大變局下的動蕩源和風(fēng)險點也日益增多，不穩(wěn)定性因素的增加給各方面工作帶來不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，“這是我國由大向強(qiáng)發(fā)展進(jìn)程中無法回避的挑戰(zhàn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過的門檻?！保?］344第一，社會治理面臨嚴(yán)峻考驗。公共衛(wèi)生安全是人類共同面臨的挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情的沖擊一定程度上給社會治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，發(fā)展的不平衡不充分給社會治理帶來難題，人們的收入差距依然較大，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)仍然繁重，民生保障也存在一定的短板。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細(xì)做好，決不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險?！保?］第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在比較薄弱的短板，農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力依然不足。“每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外?！保?］360只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，否則最終會傷及自身。

三、從四個維度科學(xué)應(yīng)對百年未有之大變局

2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險?！保?］219近年來，中國共產(chǎn)黨在準(zhǔn)確識變、科學(xué)思變基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略、制度、生態(tài)、外交等四個維度沉著應(yīng)對百年未有之大變局。

（一）戰(zhàn)略之維：保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，要“保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事”［10］。

1.保持戰(zhàn)略定力必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！保?］147面對復(fù)雜多變的國際局勢，特別是百年未有之大變局，更需要保持足夠強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力。要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民匯聚應(yīng)對百年未有之大變局的磅礴力量。

2.保持戰(zhàn)略定力必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)?！皥猿址€(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主動權(quán)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)居于世界前列?！保?］244要在改革的力度、社會的穩(wěn)定程度、資源環(huán)境的可承受度之間找到保持戰(zhàn)略定力的平衡點。因此“不能為了迎合某些人的‘掌聲’，把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。要洞若觀火，保持政治堅定性，明確政治定位，有主張、有定力”［5］148，堅持做好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，積小勝為大勝，最終實現(xiàn)宏偉奮斗目標(biāo)。

（二）制度之維：把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以中國之治應(yīng)對時代之變

“國家之間的最重要差異在于政府的有效程度，而非政府形式；一個低效的政府不僅是無能的政府，而且是一個壞政府?！保?1］“中國之治”背后的制度密碼就是把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，有效應(yīng)對大變局下的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

1.增強(qiáng)黨員干部的制度意識。習(xí)近平總書記指出：“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。”［1］520推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，很重要的一個方面是要提高廣大黨員干部的制度意識。面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，黨員干部要增強(qiáng)制度意識，切實提高解決實際問題的能力，在新時代新征程中奮勇爭先建功立業(yè)。

2.提升制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行，國家治理體系和治理能力則是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！保?2］中國共產(chǎn)黨注重提升制度的執(zhí)行力，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項改革。“截至2020年底，習(xí)近平總書記親自主持召開40次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和17次中央全面深化改革委員會會議，審議通過500多個重要改革文件，推出2000多項改革方案?！保?］138

（三）生態(tài)之維：堅持走生態(tài)優(yōu)先道路，以綠色低碳發(fā)展應(yīng)對全球性生態(tài)危機(jī)

黨的十九大提出了建設(shè)美麗中國的任務(wù)和要求，生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)被寫入《中華人民共和國憲法》并被納入中國特色社會主義總體布局。

1.加強(qiáng)低碳發(fā)展的頂層設(shè)計和政策性創(chuàng)新。低碳發(fā)展是國家發(fā)展的戰(zhàn)略要求，習(xí)近平總書記指出：“綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點?！保?3］2022年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》是推進(jìn)低碳發(fā)展的頂層設(shè)計，是踐行綠色發(fā)展的新理念和政策性創(chuàng)新。

2.推動形成綠色發(fā)展方式。倡導(dǎo)綠色發(fā)展，就是要解決好人與自然和諧共生的問題。一方面要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，把綠色發(fā)展放到重要位置，推動綠色發(fā)展方式的形成。另一方面要加大環(huán)境污染綜合治理。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“走老路，去無節(jié)制消耗資源，去不計代價污染環(huán)境，難以為繼”［14］。他親自把脈開方，“推動沿江11省市治理污染、修復(fù)生態(tài)、協(xié)同發(fā)力”［8］358。

（四）外交之維：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以中國智慧應(yīng)對時代之變

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是習(xí)近平總書記提出的完善全球治理體系的新方向、新理念、新方案，深刻闡述了中國共產(chǎn)黨對世界前途命運(yùn)的思考，進(jìn)一步體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的全球視野、世界胸懷和大國擔(dān)當(dāng)。

1.積極推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。開放是一個國家繁榮發(fā)展的必由之路，世界各國只有順應(yīng)歷史發(fā)展大勢，才能實現(xiàn)共同發(fā)展。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體需要各國共同努力，中國積極參與全球治理，成為推動全球化發(fā)展的一支重要力量。在2013年3月莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講中，習(xí)近平主席就提出“各國應(yīng)該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”［15］。為推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，中國已經(jīng)進(jìn)行了卓有成效的實踐探索，比如提出“一帶一路”倡議、成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行等。此外，中國在二十國集團(tuán)（G20）和亞太經(jīng)合組織（APEC）等全球和地區(qū)治理框架中不斷提出新理念和新方案，受到世界各國的普遍好評。

2.支持廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力。面對當(dāng)前國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的狀況，廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力顯得尤為重要。在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，中國堅定支持廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力，加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)共同發(fā)展。