緬甸的軍隊： 關(guān)于緬軍統(tǒng)治和影響的持久性

[美]大衛(wèi)·斯坦伯格

一、概述①本文將在1989年之前使用Burma作為國家名，此后使用Myanmar，但Burmese指的是緬甸語、緬甸所有公民以及作為一個形容詞使用。Tatmadaw常被用來指代緬甸軍隊。緬族（Burma，“巴瑪”，Bamar）是指占人口大多數(shù)的統(tǒng)治族群。對拙文初稿提出修正意見的人特表謝意，文責自負。

“緬甸是一個與你所知道的任何土地都不太一樣的國度”，吉卜林（Kipling）如此寫道。他認為緬甸即使作為英屬印度之下的一個省也是獨一無二的，但他沒有預(yù)見到緬軍會在未來的緬甸發(fā)揮獨特作用。因為緬軍一直是，而且仍然是現(xiàn)代亞洲，甚至是當代世界上統(tǒng)治時間最長的軍事精英。半個多世紀以來，緬軍牢牢掌握著權(quán)力，管理著國家，并且自1948年獨立以來一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。緬軍的統(tǒng)治地位不僅在于它對國家強制力的完全控制，還在于它早期的威望和影響，以及后來它像老虎鉗似的緊握社會所有要素。

在1945年3月緬甸人（主要是緬族人）轉(zhuǎn)向反對軸心國之前，軍事化的緬甸領(lǐng)導(dǎo)層是當時唯一一個在二戰(zhàn)早期為爭取獨立而與盟軍作戰(zhàn)的亞洲團體，盡管這些參與者從日本盟友那里得到的軍事訓(xùn)練非常有限。在亞洲，緬軍罕見地組建了政黨，且這成為了一種模式。②第一個是1946年的反法西斯人民自由聯(lián)盟，然后是緬甸社會主義綱領(lǐng)黨（Burma Socialist Programme Party, BSPP），緊接著是民族團結(jié)黨（The National Unity Party, NUF），后來是聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（Union Solidarity and Development Association, USDP）。緬軍領(lǐng)導(dǎo)人昂山于1947年在彬龍（Panglong）組織了一次會議，將一些少數(shù)民族納入后來的緬甸聯(lián)邦。1948年，昂山通過談判使緬甸從英國的統(tǒng)治下獲得獨立，然而他卻在獨立之前被暗殺。昂山的事跡使他個人、他的家人以及與他有關(guān)的軍事人員受到了一種近乎神秘的膜拜。20世紀50年代，緬軍將國家從多起共產(chǎn)主義和民族叛亂中拯救出來，并試圖（沒有成功）反擊占據(jù)在緬北地區(qū)的中國國民黨余部，后來又多次阻止了現(xiàn)實和想象中的分裂威脅，以及緬軍不斷提及的國內(nèi)“混亂”局面。不幸的是，1958年，緬軍高估了其治理和經(jīng)濟管理能力，以及對其文職精英普遍的、不可避免的腐敗的盲目自信。

這屆緬軍領(lǐng)導(dǎo)層早期被視為，并自視為愛國者和國家的捍衛(wèi)者。緬軍是一個最令人向往的職業(yè)，這些軍官畢業(yè)于眉苗（Maymyo）的國防軍事學院，還擁有仰光大學學位。盡管他們的資歷太淺，無法成為1962年政變的領(lǐng)導(dǎo)，①但在1988年的19名“恢委會”（SLORC）成員中也有3名來自最初的國防軍事學院畢業(yè)班。但1962年政變后，隨著緬軍權(quán)力的僵化，管控不力，其永久掌權(quán)的意圖愈加明顯。其異想天開的政策和意識形態(tài)的僵化泛濫，獨裁統(tǒng)治蔓延。權(quán)力的極端個人化加劇了其可憎的影響——這是緬甸當局傳統(tǒng)而持續(xù)的一面。緬軍聲稱自己是國家的守護者，可以抵御外部危險，但最重要的是僅可抵御多種國內(nèi)“混亂”，盡管這種混亂往往是由緬軍自己錯誤的政策造成的。緬軍早先的三起政變，以及2021年2月1日的第四次政變及其所謂的法定憲法條款，都佐證并說明了其控制和意圖的程度。即使緬軍不受歡迎，但至今它的影響仍是深遠的。直到2021年2月，緬軍依然渴望擁有政治權(quán)威，并在體制和憲法條款中公然宣布和強調(diào)，并再次在街頭部署軍隊。了解緬軍的歷史、立場和這些愿望，對于理解緬甸的當前動態(tài)至關(guān)重要。

然而，將緬甸的復(fù)雜性解釋為專制與民主統(tǒng)治之間的沖突，既簡單化又具有誤導(dǎo)性。這方面只是考察緬甸當代歷史的多個棱鏡之一。其中包括相互競爭的政黨，老一代緬軍領(lǐng)導(dǎo)層與更容易受到國際趨勢影響的“Z世代”之間的重大代溝，相互沖突的個性化領(lǐng)導(dǎo)層之間、多數(shù)族裔和少數(shù)族裔之間的緊張關(guān)系，這已在各種制度環(huán)境中得到了證明，以及（盡管經(jīng)常被忽視）在對權(quán)威和權(quán)力的傳統(tǒng)和文化主導(dǎo)態(tài)度與來自過渡性治理概念的態(tài)度之間的矛盾。緬甸的獨特之處在于它的歷史與當代性和爆炸性的錯綜復(fù)雜。

二、國家的建立和保護（1948—1958）

1947年7月19日，昂山將軍和他的同事，在秘書處大樓里（即1948年1月4日新獨立的緬甸聯(lián)邦內(nèi)閣所在地）被暗殺。這個房間被視為一個圣地，如今仍被保存著，以紀念昂山將軍的領(lǐng)導(dǎo)。7月19日被定為“烈士節(jié)”（Martyrs’ Day），是緬甸節(jié)慶日中最莊嚴的日子。②在緬甸，現(xiàn)有3個國家紀念日與昂山直接相關(guān)：2月12日（聯(lián)邦日）、3月27日（建軍節(jié)）和7月19日（烈士節(jié)）。除此之外唯一的非宗教節(jié)日是元旦。1947年2月12日，昂山把不同的族群代表召集到一起，在撣邦的彬龍鎮(zhèn)召開會議，說服他們加入一個獨立的國家聯(lián)邦。2月12日，至今仍被作為聯(lián)邦日來慶祝。昂山在倫敦與英國進行了獨立談判。民眾對昂山的記憶不斷地被喚醒，他的照片無處不在；他的妻子被任命為駐印度大使，他的女兒昂山素季在被軍方軟禁多年后成為“準文職”（quasi-civilian）國家的文職領(lǐng)導(dǎo)人。在此期間，軍方故意大力抹殺民眾對昂山的記憶，以削弱他女兒的家族合法性繼承權(quán)。③1988年，昂山在紙幣上的頭像被移除，2016年后才恢復(fù)。郵票上的頭像也被移除，直到昂山素季將其重新恢復(fù)使用。

二戰(zhàn)結(jié)束后，英國政府中的一些人希望昂山以謀殺克倫族酋長或作為叛徒的罪名受審，因為他組織了一支支持日本入侵緬甸的緬甸特遣隊，直到1945年3月戰(zhàn)爭即將結(jié)束時，才轉(zhuǎn)向反對日本。昂山被授予將軍（Bogyoke）的頭銜，但他沒有接受過正式的軍事訓(xùn)練，這與他的同事奈溫（也是將軍，Bogyoke）相似。奈溫1949年成為緬軍領(lǐng)導(dǎo)人，并曾在20世紀50年代文職時代任內(nèi)閣副總理。從1962年政變，直到1988年退休，奈溫先后擔任總統(tǒng)、高級將領(lǐng)和一黨制國家主席，成為專制、軍事統(tǒng)治政府的獨裁者。

“二戰(zhàn)前夕的緬甸軍隊與其說反映的是緬甸的現(xiàn)實狀況，不如說是英國殖民主義意識的體現(xiàn)?！雹貲avid I. Steinberg, Burma’s Road Toward Development: Growth and Ideology under Military Rule , Boulder, CO: Westview Press, 1981, p. 2. 直到20世紀30年代，英國人才招募緬甸人，因為緬甸多數(shù)民族反抗英國的統(tǒng)治。如同英國人按照他們的印度模式從山地部落征兵，緬軍中只有12.3%的人是緬族人（Bamar）。昂山創(chuàng)建了緬甸獨立軍，在日本名義上支持的“獨立”下被緬甸國民軍取代。當緬甸人于1945年3月27日轉(zhuǎn)而對抗日本時，這支軍隊的人數(shù)為2萬至3萬人。

獨立時，緬軍由曾在印度受訓(xùn)的克倫族人史密斯·鄧（Smith Dun）將軍領(lǐng)導(dǎo)。②史密斯·鄧（Smith Dun）將軍的詳細信息，參見其自傳Memoirs of the Four-Foot Colonel, Cornell University Southeast Asia Data Papers #113, 1980.這是對長期以來希望為其追隨者建立獨立國家的克倫族群的一種慰藉。史密斯·鄧忠于政府，但政府還是用緬族人奈溫將軍取代了他。緬軍規(guī)模不大，約有11萬人，但20世紀50年代中期的軍事規(guī)劃者希望擴充兩個裝甲師和一個步兵師的規(guī)模，以抵御潛在的中國入侵（唯一可能的外國敵人），直到美國來拯救他們——朝鮮戰(zhàn)爭模式。吳努認為如此做代價太大，與中國保持友好關(guān)系是更好的辦法。③Brigadier Maung Maung, chief of military planning and the third highest ranking officer. 筆者與其溝通獲此見解。

從國家獨立到結(jié)束第一個文官統(tǒng)治時期的“憲法政變”的10年是動蕩不安的。兩次共產(chǎn)主義叛亂表現(xiàn)活躍，并對民主社會主義國家構(gòu)成威脅?？藗惿贁?shù)民族叛亂并短暫占領(lǐng)了首都的一些郊區(qū)，各種武裝私人民兵（armed private militias）控制了一些地方區(qū)域。被中國人民解放軍擊敗的國民黨余部逃到緬北，并以此為基地準備在中國大陸進行反共運動，并得到臺灣當局和美國的暗中援助。吳努總理擔心人民解放軍會與緬軍交戰(zhàn)，并占領(lǐng)緬北的部分地區(qū)，因為中國在20世紀前曾宣稱擁有這些地區(qū)。

緬軍是社會流動的重要途徑，也是理想的職業(yè)。在一個有著強烈的民間政治分歧、個人恩怨和權(quán)力基礎(chǔ)、腐敗和經(jīng)濟不景氣的社會中，軍隊顯而易見的凝聚力和行政能力令人欽佩。文官對行政部門和經(jīng)濟的處理不當讓奈溫將軍非常苦惱，但即使在文官統(tǒng)治下，他仍具有明顯的影響力，并在1949年擔任副總理。

三、“憲法政變”，看守政府（1958—1960）和文職風波

選舉原定于1958年舉行，但反法西斯人民自由聯(lián)盟，這個擁有130多萬成員的大型保護傘和主導(dǎo)性政黨，盡管在意識形態(tài)上大多數(shù)是社會主義者，也已經(jīng)分裂成了個人化的派別。軍方對吳努總理赦免組建政黨的左翼士兵感到不安。吳努通過支持極左的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，才在議會的不信任投票中幸存下來，而軍方懷疑該戰(zhàn)線是親共產(chǎn)主義的。同時，該戰(zhàn)線希望合并入緬軍的意愿，與奈溫將軍的判斷相悖。讓人擔憂的內(nèi)戰(zhàn)迫在眉睫。

高級軍事人員與總理接洽，建議他允許軍隊接管一段時間（最初是6個月，后來延長到18個月左右），以避免內(nèi)部沖突。立法機構(gòu)表示同意，這被定性為“經(jīng)授權(quán)的政變”或“偽憲政和平軍事政變”。①Dr Baw Maw (former dictator under the Japanese-sponsored wartime government) and William Johnstone, respectively, quoted in Steinberg, Burma’s Road Toward Development, p. 16.“吳努利用憲法的條款謀求退路，而奈溫利用憲法的條款謀求進路?！雹赟ein Win, The Split Story, quoted in Steinberg, Burma’s Road Toward Development, p. 91.

通過法令進行統(tǒng)治的軍隊的目標是建立法律和秩序，消滅經(jīng)濟“叛亂分子”（明顯針對外國人），并為最終在1960年舉行的選舉做準備。這一時期，即使反映了其獨裁統(tǒng)治，但仍是一個成功的時期?！翱词亍避婈爮娦薪档图袃r格，將超過16萬的非法棚戶區(qū)居民從仰光市區(qū)遷往郊區(qū)的稻田（軍方在1988/1989年重復(fù)了這一做法），這一做法削弱了叛亂分子的控制。緬軍通過談判達成了與中國的邊境協(xié)議（后來由吳努簽署），取消了世襲的撣族和克耶族領(lǐng)導(dǎo)人的法律特權(quán)，并通過了一項按照以色列模式（但從未執(zhí)行）的全民征兵法。

當時的軍隊沒有腐敗，并在短時間內(nèi)建立了一個強有力的、高效的政府。但其管理的有效性促使人們對他們更廣泛和長期統(tǒng)治的能力產(chǎn)生了盲目的自信。緬軍占領(lǐng)了撣邦的部分地區(qū)，并代替這些地區(qū)的民政當局進行管理。③See Mary P. Callahan, Making Enemies: War and State Building in Myanmar, Ithaca, NY: Cornell University Press, 2003.值得注意的是，緬軍將多年前作為軍事郵局或合作社的國防服務(wù)部擴大為一個由13個獨立的軍事企業(yè)組成的廣泛的經(jīng)濟巨無霸，包括國際航運公司、百貨公司、銀行、酒店、貿(mào)易和其他領(lǐng)域。④See Steinberg, Burma’s Road Toward Development, p. 17.這是緬軍繼續(xù)努力控制重要經(jīng)濟要素的第一個例子。1959年，軍方發(fā)布了《國家意識形態(tài)和國防部門的職責》（National Ideology and the Role of the Defence Services）。其首要任務(wù)并無新意，仍是：法治、民主和社會主義。⑤See Yoshihiro Nakanishi, Strong Soldiers, Failed Revolution. The State and the Military in Burma, 1962-88, Singapore and Kyoto: National University of Singapore Press, 2003, p. 174.軍方膨脹的自信心反映在其出版的行政管理手冊上——封皮上的圖片是大力士在清理奧吉安馬廄。⑥D(zhuǎn)irector of Information, Is Trust Vindicated? A Chronicle of Trust, Striving, and Triumph. Being an Account of the Accomplishments of the Government of the Union of Burma, 12 November 1958 - 1 February 1960, Rangoon, 1960.緬軍似乎相信，活力、精神和一個強大的指揮系統(tǒng)可以取代部門能力。

1960年，在軍方主持下舉行的選舉是相當公平的。受軍方青睞的政黨輸給了吳努，吳努領(lǐng)導(dǎo)了一個短命無能的政府，他主張建造6萬座沙塔來解決國家的問題就說明了這一點。更重要的是，為了達到立竿見影的效果，他在競選中將佛教定為國教，并在后來兌現(xiàn)了他的承諾，從而導(dǎo)致作為軍隊重要組成部分的克欽族開始反抗政府。奈溫將軍堅決反對吳努的這一舉動，這加劇了種族叛亂，因為軍隊中的許多人和一些少數(shù)族裔都信奉基督教。

獨立后的前15年，緬軍看到了文職政治家的自私無能，他們既缺乏遠見，也沒有能力解決國家問題，因此他們不信任國家行政部門。這種態(tài)度為軍方自發(fā)地需要在國家行政部門中永久發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)。

四、緬甸社會主義綱領(lǐng)黨及其垮臺（1962—1988）

緬軍的主要工作重點是維護國家——緬甸聯(lián)邦，以及后來更名的名稱。雖然對這一概念的支持方式各不相同，但它的持續(xù)關(guān)注從未受到質(zhì)疑。然而，“聯(lián)邦”的國家概念一直缺乏。作為一個國家的公民意味著什么，還沒有一個全國性的共識。這一直是一個聯(lián)邦，但在情感上又并非是一個國家。①參見David I. Steinberg, “The Problem of Democracy in the Republic of the Union of Myanmar: Neither Nation-State nor State-Nation?”, in Southeast Asian Affairs 2012, edited by Daljit Singh and Pushpa Thambipillai, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2012.約占總?cè)丝谌种坏纳贁?shù)民族經(jīng)常要求通過武裝叛亂的力量脫離聯(lián)邦，或者是后來要求建立某種形式的自治聯(lián)邦政體。昂山在彬龍會議上承諾建立聯(lián)邦自治政體，但從未真正實施。緬甸自成立以來，一直是一個由緬甸佛教徒占多數(shù)人口控制的單一制國家。

未經(jīng)民眾同意的第二次政變表面上是為了維護緬甸聯(lián)邦。1947年的緬甸憲法規(guī)定，撣邦和克耶邦可以在10年后，通過全民公決選擇退出聯(lián)邦共和國，但沒有一個中央政府會允許這種情況發(fā)生。盡管如此，撣族領(lǐng)導(dǎo)人還是在仰光會面，并且有消息稱吳努可能會給予他們更多的自治權(quán)。奈溫將軍認為任何形式的聯(lián)邦制，都是分裂的第一階段。這就是1962年3月2日政變，所有文職領(lǐng)導(dǎo)人被捕以及與前政府有關(guān)的文職機構(gòu)最終解散的借口。安全人員開槍打死了撣族貴族首領(lǐng)蘇瑞泰（Sao Shwe Taik）的兒子，致其死亡。一些人認為，這種對分裂的恐懼只是借口，對無能的文官統(tǒng)治的管理不善、失望和蔑視，才是無論如何都會導(dǎo)致軍事接管的真正原因。②人們應(yīng)該注意到，在這一時期的西方社會科學文獻中，有文章認為軍隊是第三世界發(fā)展的希望，因為他們總體上是專注的、紀律嚴明的和以任務(wù)為導(dǎo)向的，與無組織的、自私自利的文職領(lǐng)導(dǎo)形成對比。在冷戰(zhàn)時期，這些軍隊是反共的，也是影響判斷的一個因素。

一個由17人組成的軍事委員會掌控著一切，包括組建最初由一批高級軍官組建的“緬甸社會主義綱領(lǐng)黨”（BSPP）。自組建之初，緬甸社會主義綱領(lǐng)黨就發(fā)表了《緬甸式社會主義道路》，這是該黨憲章，隨后又發(fā)表了《人與自然相互關(guān)聯(lián)的體系》（The System of Correlation of Man and His Environment），這是該政權(quán)的偽哲學基礎(chǔ)，一個獨特的緬甸社會主義議程。巴茂博士（Dr Ba Maw）說：“緬甸想走社會主義道路是件好事，但它若能以緬甸形式和方式走社會主義道路，則會更好?！雹跱ation (Rangoon), 2 May 1962. See Fred von der Mehden, “The Burmese Way to Socialism”, Asian Survey 3, No.3 (March 1963), pp. 129-135.在接下來的幾年里，所有其他政黨都被取締，強制實施審查制度，學生抗議遭到暴力鎮(zhèn)壓，司法系統(tǒng)被摧毀，官僚機構(gòu)中的高級官員、外國人（尤其是來自次大陸的印度人和中國人）被驅(qū)逐出境，并且所有行業(yè)實行國有化。佛教僧侶終于獲得崇高地位，并于1982年頒布了一部高度民族主義的公民法。管理一個社會主義國家需要一個有才能的官僚機構(gòu)，但它已經(jīng)被摧毀了，著名的緬甸經(jīng)濟學家離開了這個國度。④重要的是，1961年，樸正熙在韓國發(fā)動政變時，他意識到他的軍事領(lǐng)導(dǎo)人對經(jīng)濟學知之甚少，他計劃將韓國經(jīng)濟學博士學位的海外持有者遣送回韓國。美國說服他這不是一個好主意，最好是誘使他們回來。于是成立了韓國發(fā)展研究所，以制定政策。這顯然非常成功。

隨著時間的推移，大約有15000家大小企業(yè)被國有化。而軍官，通常是相當初級的軍官，在地方一級都可擔任權(quán)威職位。雖然鼓勵合作社，而且自1947年憲法頒布以來，國家是該國所有土地的合法所有者，但土地通常仍掌握在私人手中。到1965年，雖然BSPP已經(jīng)壯大了，但領(lǐng)導(dǎo)層仍然只有20名軍官，另有99000名“候選”人（29%來自緬軍，1.2%來自警方），以及167000名“支持者”。到1971年，軍人的比例上升至58%，緬軍中有三分之二的人是正式成員或準成員。要想在官僚機構(gòu)中晉升，就需要黨員身份。同時，思想灌輸是必不可少的。中央政治學校成立于1963年（1971年升格為學院），在第一個10年培養(yǎng)了29000多名干部，而緬軍則通過黨組織開辦了指揮服務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)了15000多名軍事人員。這明顯是意識形態(tài)勝過實用主義。官僚機構(gòu)已經(jīng)清除了前政府的文職精英，包括從印度公務(wù)員制度演變而來的享有盛譽的緬甸公務(wù)員制度。

當時很明顯的是，這并不是一個暫時性的軍事統(tǒng)治，其目的顯然是要在無限期的未來發(fā)展成一個軍事控制的政治體系。從一開始，BSPP就完全由軍方主導(dǎo)和控制，并規(guī)定任何人都不許退黨。BSPP逐步壯大，但它的組成本質(zhì)上還是軍事性質(zhì)的，而且完全由軍方領(lǐng)導(dǎo)。到了1971年，軍方已將BSPP擴大到足以舉行其第一次黨代會，這是其制定新憲法的第一步。它將政策重點從本質(zhì)上缺乏的工業(yè)無產(chǎn)階級轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)?！毒挼槁?lián)邦社會主義共和國憲法》于1974年頒布，并規(guī)定這是一個由BSPP領(lǐng)導(dǎo)的一黨制社會主義國家，沿用了那個時期的東歐模式。

奈溫作為幕后的獨裁者在發(fā)布施令。他的控制權(quán)不僅是因為他在那個時期擁有名義頭銜（總統(tǒng)、黨主席），還因為他控制著軍隊中所有重要的晉升，并由他的隨從（包括非軍官）填補職位——這可以追溯到他在20世紀40年代對第四緬甸步槍隊的掌控。①奈溫的權(quán)力甚至延伸到了20世紀90年代初；當蘇貌將軍（1988—1992）因日益嚴重的精神問題而被趕下臺時，奈溫首先征求了主治醫(yī)生的意見，以批準將其解雇。軍隊的杰出人物包括昂季準將、丁佩準將、覺廷將軍（參謀長，后任緬甸社會主義綱領(lǐng)黨秘書長）、埃哥中將（副參謀長，后任緬甸社會主義綱領(lǐng)黨副主席）、敦義中將（副參謀長，后任民族團結(jié)黨主席）、盛倫準將（后任短期主席）和蘇貌總統(tǒng)。副總統(tǒng)桑余曾在第三緬甸步槍隊服役。從1972年到1988年，軍方將1743名軍官調(diào)到文職政府，其中43.6%的人調(diào)到了人民委員會。②Nakanishi, Strong Soldiers, Failed Revolution, p. 161.

軍方的局限是不了解他們不知道的事情，并以為熱情、士氣和指揮結(jié)構(gòu)可以取代部門能力。③D. Steinberg, “Anomalies: The Republic of Korea and the Republic of the Union of Myanmar Economic Development and the Roles of the Military”, unpublished paper.在招募軍事精英的過程中，意識形態(tài)一致性是顯而易見的。但意識形態(tài)總是受制于奈溫不健全的政策突發(fā)奇想。不僅體現(xiàn)在驅(qū)逐了那些在許多層面上對經(jīng)濟有控制力的外國人，還有廢鈔令，重新發(fā)行45和90面值的緬幣使它們加起來可達到90，這個占星術(shù)數(shù)字將確保奈溫能活到90歲（這是“成功”的，因為奈溫的確活到92歲才去世），另外他改變了從左到右行駛的交通模式，以及他反復(fù)無常的奇思妙想和領(lǐng)導(dǎo)能力。④當筆者在1979年正式探討美國國際開發(fā)署（USAID）重新進入緬甸時，被內(nèi)閣成員警告說，項目需要奈溫親自批準，而他的暴躁情緒何時適合獲得批準不是由內(nèi)閣可決定的，也與美國的財政年度無關(guān)。

盡管奈溫對晉升的控制權(quán)賦予了他前所未有的權(quán)威，但他也曾在1976年受到一些官員的挑戰(zhàn)（很快就被鎮(zhèn)壓下去），因為當時經(jīng)濟普遍衰退已變得太顯而易見了。①新加坡前總理李光耀說，當他與奈溫打高爾夫球時，有一隊士兵陪同，從中可以看出他的擔憂。筆者2007年與其溝通獲此見解。當時黑市主宰了零售業(yè)，腐敗猖獗，由政府直接經(jīng)營的國有經(jīng)濟企業(yè)對有限的資源造成了經(jīng)濟消耗。然而，政府認為它不能改革這些已經(jīng)成為主要的和過剩的就業(yè)渠道的國有企業(yè)，因為地方官員警告說，如果取消工作崗位，社會動蕩將會蔓延開來。②然而，從理論上來說，改革是建立在體制之上的。一黨制議會代表回到各自的選區(qū)，聽取意見，然后解決問題。一位內(nèi)閣上校解釋說，這起不了作用，因為人們沒有意見。作者個人見解。

隨著經(jīng)濟形勢惡化（1976年才達到戰(zhàn)前的生活水平），現(xiàn)役軍人和BSPP軍人之間的分歧越來越大，但沒有明確表達出來。當軍方不主張BSPP改組而成的民族團結(jié)黨（NUP）在被忽視的1990年選舉中獲勝時，這種分歧變得更加明顯。如果一個現(xiàn)役軍官被調(diào)到BSPP，那么他的軍事晉升渠道就會終結(jié)?，F(xiàn)役軍官看不起B(yǎng)SPP的經(jīng)濟表現(xiàn)。

持續(xù)的經(jīng)濟管理不善和經(jīng)濟惡化，以及進口成本上升，引發(fā)了另一場危機。1987年9月，軍方將大米和谷物貿(mào)易私有化，并廢除25、35和75小額面值的緬幣。同年12月，聯(lián)合國宣布緬甸是世界上最不發(fā)達的國家之一（政府在1988年4月之前一直對公眾隱瞞這一信息，但為了降低國際利率，政府曾為此進行游說）。緬甸的經(jīng)濟衰退異常嚴重，許多人還預(yù)測緬甸獨立后將成為該地區(qū)最發(fā)達的國家。

政治和經(jīng)濟上的挫敗是顯而易見的。一場與政治無關(guān)的學生糾紛被防暴警察粗暴制止，由此引發(fā)了一場人民革命。即使在信息受到嚴格控制的社會中，國家的其他暴行也變得廣泛可見。③政府公開否認41名學生和其他人被捕后，在一輛面包車里窒息而死這件事。奈溫從國外回到緬甸，他走進內(nèi)閣的房間，拿著一份文件的手在顫抖，詢問此事是否是真的。內(nèi)閣承認是真的，此時奈溫擔心會引發(fā)更多的民眾起義。筆者與一位參與者溝通獲此見解。學校停課，騷亂四起。國家一片“混亂”，對緬軍是有利的。由于緬軍暴力鎮(zhèn)壓暴亂和搶劫，許多學生逃離政府控制，前往叛亂邊境地區(qū)和泰國。盡管早期估計有1萬人，但至少有3000人在示威和后續(xù)的政變中喪生。這是一場失敗的人民革命——一場社會動亂。

1988年7月，在這場騷動中，BSPP召開了大會。奈溫詢問BSPP是否同意改為多黨制，但該黨反對。盡管不許辭職，但奈溫還是辭職了，并帶走了他的阿諛奉承的總統(tǒng)將軍山友（San Yu）。黨內(nèi)選出了盛倫（Sein Lwin）將軍接替奈溫將軍的職務(wù)，但他因殘酷鎮(zhèn)壓示威者而被公眾所厭惡，任職僅兩個星期，就被貌貌博士取而代之。貌貌博士是奈溫唯一信任的文官（也是另一阿諛奉承之人），他承諾舉行多黨選舉，但這并不足以平息民眾的不滿情緒。

五、軍政府和吳登盛政府（1988—2016）

1988年9月18日，緬軍發(fā)動了第三次政變，但實際上是支持前緬軍領(lǐng)導(dǎo)人的。這是一次支持軍事統(tǒng)治的嘗試，它取得了成功，但人民付出了巨大的代價。當時似乎很明顯，緬軍打算以某種形式繼續(xù)維持其權(quán)威。①新政府的高級官員在1988年對筆者所說。正如前新聞部長吳耶達（U Ye Htut）所說，“丹瑞大將自1993年以來一直在扶持聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨。他的意圖是建立一支與緬軍具有相同政治意識形態(tài)的政治力量，以便在緬軍逐步退出政治舞臺后，有一支政治力量代表軍隊”。Interview, “Will Myanmar’s Military Sever Its Relationship With the Union Solidarity and Development Party?”, The Irrawaddy, 28 November 2020. 聯(lián)邦團結(jié)發(fā)展協(xié)會（USDA）后來成為了一個政黨——聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（USDP）。

以蘇貌將軍為首的新領(lǐng)導(dǎo)人（1988—1992年，當時他變得精神錯亂，認為自己是緬甸國王的轉(zhuǎn)世）組建了一個名為“國家恢復(fù)法律與秩序委員會”（簡稱“恢委會”，SLORC）的軍政府。它迅速制定了新的政策，包括放棄國家社會主義（但不是計劃經(jīng)濟政策），并承諾進行多黨選舉。軍政府加強了對信息的控制，但允許組建政黨，最終約有93個政黨登記并參加了1990年5月的大選。這些政黨中最有影響的是由昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（NLD），由20世紀50年代奈溫手下的前二副，還有其他曾在軍中服役的人組成。昂山素季在國內(nèi)，由于她的出身，被任命為總書記（她被認為太年輕，不適合領(lǐng)導(dǎo)年長的杰出領(lǐng)袖）。1988年8月26日，昂山素季在仰光大金塔發(fā)表演講，從中可以看出她早期的聲望和受歡迎程度。她在演講中呼吁緬軍應(yīng)成為人民可以信任和依賴的力量，這一行為激怒了緬軍。1989年，她被軟禁在家，這種狀況持續(xù)了近16年的時間。在此期間，她的聲望，甚至是被崇拜的地位都在提升。雖然她不斷地表達其對緬軍的尊敬，并且經(jīng)常提醒所有人，緬軍是她父親創(chuàng)立的，但緬軍仍然對她表示嚴重的懷疑。

1990年5月的選舉被普遍認為是相對自由和公正的。全國民主聯(lián)盟（簡稱“民盟”）以約59%的選票贏得了約82%的席位的絕對多數(shù)。由軍方支持的民族團結(jié)黨表現(xiàn)不佳。究竟是對民主的投票，還是由于對軍方管理的普遍不滿而引起的投票，或者兩者兼而有之，這仍然是一個謎。但問題是：這次選舉是為了什么？一個新政府？一個起草新憲法的機構(gòu)，然后再次舉行選舉？眾說紛紜，SLORC應(yīng)對這種混亂負責。SLORC以明顯荒謬的借口宣布選舉結(jié)果無效。1990年7月27日發(fā)布的第1/90號命令宣布，只有軍政府“擁有立法權(quán)”，而“人民選出的代表”僅負責為未來的民主國家起草新憲法。

民盟堅持認為，此次選舉是為了產(chǎn)生一個新政府，因此具有政治合法性，應(yīng)立即將權(quán)力移交給新政府。②美國和大部分西方國家都認為，這實際上是軍方不同意的“政權(quán)變更”。民盟發(fā)言人承諾不會進行“紐倫堡審判”（承擔以前的罪行），這種說法雖然是旨在安撫緬軍，不料卻產(chǎn)生了反效應(yīng)（2008年憲法中就包含了這樣的規(guī)定）。

到1992年，SLORC的控制幾乎是絕對的，隨之而來的是軍事情報局（正式名稱為國防服務(wù)情報局）的地位上升。該機構(gòu)由欽紐將軍領(lǐng)導(dǎo)，他是恢委會的第一秘書。1997年，SLORC改名為國家和平與發(fā)展委員會（簡稱“和發(fā)委”，SPDC），表明其新的工作重點。欽紐領(lǐng)導(dǎo)了與幾個民族武裝團體的一系列談判，最終達成了口頭?；稹＿@是一個高度民族主義的時期，殖民時代的名稱發(fā)生了變化（從街道、城市到整個國家），在努力吸引外國投資的同時，強調(diào)對外國人的不信任。認為外國人不可能熱愛這個國家（映射昂山素季與一名英國學者的婚姻），并自1962年以來，緬甸首次向游客提供開放（超出24小時或一周的中途停留）服務(wù)。

1993年，緬軍制定了一個高度選擇性的、經(jīng)過嚴格編排的孤立的制憲會議，其目的是制定一份法律文件（自獨立以來的第三份文件，也是鞏固其統(tǒng)治的第二份文件），以闡明并確保緬軍的基本權(quán)力利益以及它認為對國家至關(guān)重要的利益。除了明確提到緬軍在國家事務(wù)中的政治角色外，該文件還規(guī)定了軍方對憲法修改的否決權(quán)。通過將現(xiàn)役軍人分配到各級席位的25%來確保修正案未經(jīng)軍方批準難以通過，并確保關(guān)鍵部門（國防部、內(nèi)政部、邊境事務(wù)部）仍然掌握在軍方手中。至少有一名副總統(tǒng)來自軍方，國防和安全委員會的成員大多為軍人?？偨y(tǒng)或副總統(tǒng)職位不能由擁有外國公民身份的人擔任（實際上是排除了昂山素季，但同時也排除了一些緬軍官員）。2008年5月，美國試圖暗中破壞一場被操縱的公投。①這是在颶風納爾吉斯（Nargis）造成約13.8萬人死亡之后舉行的，但更改日期（重要日期由適當?shù)恼夹切g(shù)計算確定的，以確保成功）將威脅到其業(yè)力回報。自然災(zāi)害是失去合法性的跡象——積極的應(yīng)果報應(yīng)?！靶枰獙?008年憲法理解為軍方在失去作為道德業(yè)力秩序的合法代表的授權(quán)之際，孤注一擲，試圖穩(wěn)定其權(quán)力。在2008年和現(xiàn)今[2021年]聲稱只有他們才能授予或撤銷民主的文職權(quán)力，這既是對持續(xù)軍事力量的事實真相的聲明，也是對業(yè)力合法性的斷言?！盜ngrid Jordt, “Notes on the Coup in Myanmar: Karmic Kingship, Legitimacy, and Sovereignty”, Contending Modernities, 6 April 2021.也許是2007年出現(xiàn)令人不安的反對軍方的僧侶示威（在西方被誤稱為“藏紅花革命”）使其對持續(xù)的、不受歡迎的直接統(tǒng)治感到了擔憂。2010年11月，在民盟的抵制下，新一輪顯然被操控的選舉導(dǎo)致溫和派吳登盛（將軍，前總理）政府上臺，并于2011年在聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（簡稱“鞏發(fā)黨”，USDP）的主持下宣誓就職，該黨是一個據(jù)稱由軍隊控制的民間社會團體的分支。1993年，鞏發(fā)黨黨員約占總?cè)丝诘?8%，許多民選領(lǐng)導(dǎo)人也是退役軍人，他們往往是當?shù)孛癖娭凶罱艹龊褪芙逃潭茸罡叩娜恕?/p>

然而，在“和發(fā)委”時期，軍方通過組建緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟控股公司（1990年）②該公司于1990年成立，潛在資本為1991年國民生產(chǎn)總值的20%，周轉(zhuǎn)資金為4億緬元。國防部采購局持有其40%的資產(chǎn)，其余60%的資產(chǎn)分配給軍事單位、現(xiàn)役和退役軍人。和緬甸經(jīng)濟公司（1997年）推進了對當前“非社會主義”經(jīng)濟的控制。這兩個公司都直接受軍方控制，但與國家資助的企業(yè)分開注冊。這些大型公司可能是該國最大的非國有企業(yè)，其業(yè)務(wù)涉及多個領(lǐng)域，雇用了數(shù)萬名工人，并簽訂了較多的外國投資協(xié)議。隨著經(jīng)濟的開放，緬甸通過了《外國投資法》，退役軍人和平民都有經(jīng)商的機會——有些是合法的，有些是為“權(quán)貴”而量身設(shè)計的。③關(guān)于軍隊在經(jīng)濟中的作用的一項研究，參見Gerard McCarthy, Military Capitalism in Myanmar: Examining the Origins, Continuities and Evolution of “Khaki Capitalism”, Trends in Southeast Asia, No. 6/2019, Singapore: ISEAS-Yusof Ishak Institute, 2019.

放松對社會流動性和公民社會的完全控制，開放教育，限制新聞和媒體的權(quán)利，經(jīng)事先批準可進行公眾示威活動，允許公民對國家政策和行動提出批評。人們?nèi)匀煌ㄟ^廣泛宣傳佛教儀式來尋求合法性，同時一個明顯帶有民族主義和越來越反伊斯蘭教的問題變得敏感。

1988年后，由于美國和歐盟對緬甸實施制裁，緬甸在西方世界里成了一個遭人唾棄的國家。昂山素季有力地影響了美國的政策，④David Steinberg, “Aung San Suu Kyi and U.S. Policy Toward Myanmar”, Journal of Current Southeast Asian Affairs, September 2010.該政策要求更迭政權(quán)并承認1990年大選結(jié)果在政治上的合法性。雖然日本的援助仍然很重要，但在提供軍事裝備和培訓(xùn)方面，緬甸明顯傾向于中國。吳登盛政府和美國奧巴馬政府都試圖緩和對抗，伴隨而來的是大量政治犯 的釋放和昂山素季的解禁。①Council on Foreign Relations, “U.S. Policy Towards Burma: Issues for the 112th Congress”, United States, 8 August 2011, https://www.everycrsreport.com/ reports/R41971.html.也許吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的緬軍想要通過改善其在國內(nèi)權(quán)利的國際地位，以尋求某種程度的政治合法性。

當昂山素季和民盟停止抵制補選，并開始直接參與政治進程時，緬軍的影響力得到了部分釋放，但對其核心利益的掌控仍然存在。

假如，在2015年，當?shù)と鸫髮ⅱ?011年3月，隨著新政府的成立，他辭去了總司令的職務(wù)。被問及歷史將如何評價緬軍的統(tǒng)治時，他也許會說，這是一個巨大的成功：它使國家凝聚在一起，開放了經(jīng)濟，具有民族主義精神。支持佛教，強調(diào)國家的軍事傳承，承諾建立一個多黨制的“紀律嚴明的民主政體”，并兌現(xiàn)了這一承諾。然而，與此同時，軍方在維護國家利益的時候，仍然扮演著國家守護者和捍衛(wèi)者的特殊角色，并通過2008年憲法的規(guī)定確保緬軍的利益在未來的任何政府中都能得到維護。

由于人民付出的代價和缺乏替代的進步途徑，國內(nèi)外觀察者肯定會對上述假設(shè)的丹瑞評論提出異議。盡管軍方已將經(jīng)濟和社會計劃作為其目標的一部分，但它們并不是核心問題。因此，從政績的合法性和改善居民生活的角度來評判軍事統(tǒng)治下的緬甸歷史，其結(jié)果是失敗的。民眾通過街頭暴力在許多場合悲慘地表達了他們的挫敗感：曾多次通過街頭暴力來表達他們的不滿：1962年的學生騷亂，吳丹葬禮上的示威游行（1974年），1988年失敗的人民起義，2007年的“藏紅花革命”，1990年、2015年和2020年未經(jīng)操縱的選舉（包括補選），以及2021年2月1日的政變。在軍事統(tǒng)治時期的大部分時間里，老百姓對軍隊的恐懼是顯而易見和無處不在的，而少數(shù)民族對緬軍的懷疑和怨恨則表現(xiàn)在他們持續(xù)的對武裝自治的依賴。一個經(jīng)過形容詞修飾（“紀律嚴明”）的“民主”表明在現(xiàn)代國際背景下對這一稱謂的使用是值得懷疑的。

軍方支持的鞏發(fā)黨在2015年大選中的慘敗可能引起了緬軍的不滿。這似乎影響了個人的領(lǐng)導(dǎo)地位，但并沒有威脅到他們的核心利益。緬軍的利益是：

? 國家統(tǒng)一和國家主權(quán)③關(guān)于軍事意識形態(tài)的研究，參見Ye Phone Kyaw, “The Development of National Ideology in Myanmar: Political Socialization and the Role of the Tatmadaw since the Second World War”, Journal of Burma Studies 24, No. 2 (2020).；

? 對少數(shù)民族事務(wù)的控制；

? 保留所有強制權(quán)力（警察、情報、軍隊）；

? 管控自己的軍事事務(wù)；

? 通過憲法條款進行控制，以防止其不想要的變革出現(xiàn)；

? 防止任何對前軍政府中執(zhí)行公務(wù)的人提出指控（憲法中的“免于監(jiān)禁”條款）；

? 明確軍隊的政治作用；“緬軍參與未來國家政治的領(lǐng)導(dǎo)作用”；

? 捍衛(wèi)2008年憲法；

? 國內(nèi)維穩(wěn)——避免“混亂”。

這份清單清楚地表明，民主并不是緬軍的核心利益。在緬甸獨立的72年里，緬軍通過頒布法令直接統(tǒng)治了37年（1958—1960，1962—1974，1988—2011，2021—？），通過其制定的憲法統(tǒng)治了19年（1974—1988，2011—2016），通過其制定的管制措施統(tǒng)治了5年（2016—2021）。在強大的軍事統(tǒng)治下，僅有12年的文官行政管理。

隨著緬軍的持續(xù)管控，軍隊的規(guī)模不斷壯大：從1958年的約11萬人，到1965年的14萬人，到1988年的20萬人，再到1999年的約40萬人。據(jù)說目標是達到50萬人。此外，還有大約8萬名警察在緬軍控制之下。國防軍事學院的畢業(yè)生人數(shù)從1989年的127人增加到2009年的2440人。事實上，幾乎所有緬軍高級領(lǐng)導(dǎo)層都是緬族人和佛教徒。軍官也是通過一個軍官團培訓(xùn)機構(gòu)的等級招募的，但該機構(gòu)的聲望低于國防軍事學院。①See Nakanishi, Strong Soldiers, Failed Revolution. 1917—1918年間，軍事預(yù)算是聯(lián)邦政府支出的14.1%。Maung Aung Myoe, “The Defence Expenditures and Commercial Interests of the Tatmadaw”, in Michael J. Montesano, Terence Chong and Prajak Kongkirati (eds.), Praetorians, Profiteers or Professionals? Studies on the Militaries of Myanmar and Thailand Singapore: ISEAS-Yusof Ishak Institute, 2020, p.103.

2014年的軍事預(yù)算為24億美元，占政府支出的14%，2013年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%，為東南亞最高。②Robert H. Taylor, “The Armed Forces in Myanmar: A Terminating Role?”, Trends in Southeast Asia, No. 2/2015, Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2015.由于軍隊需要更先進的設(shè)備和高額的維護費用，軍費支出可能會繼續(xù)保持高位。預(yù)算外的開支尚不清楚，但可能會很龐大。

六、軍事影響的持久性

在緬軍統(tǒng)治緬甸的漫長歷史中，哪些因素促成了這種統(tǒng)治，并可能影響其未來的角色？隨著時間的推移，這些因素是多重、復(fù)雜且多變的。

緬軍高級軍官的凝聚力是其長盛不衰的重要因素，聯(lián)邦也認同這一點，因為軍政府時期最令人發(fā)指的罪行（昂山素季被指控）就是試圖分裂軍隊。面對意識形態(tài)上的分歧，奈溫可能將軍隊團結(jié)起來。奈溫之后，緬軍的高級現(xiàn)役軍官顯然知道必須保持團結(jié)以維護其特權(quán)和權(quán)威。③如守護者盛溫（Sein Win）將軍，曾任緬甸國防部部長。筆者與其溝通獲此見解。這一點在1988年9月的政變中表現(xiàn)得很明顯。2004年10月，丹瑞大將開除并監(jiān)禁了欽紐將軍（軍事情報局局長，總理，“和發(fā)委”第一秘書），欽紐的大部分部下，幾乎立即對印度進行了國事訪問，而不必擔心遭到報復(fù)?！霸诰挼?，緬軍的凝聚力從未面臨過決定性的危機。即使奈溫政權(quán)垮臺，即使軍事政權(quán)持續(xù)了這么久，也沒有出現(xiàn)過這種情況?！雹躈akanishi, Strong Soldiers, Failed Revolution, p. 285.

昂山是唯一一個擁有“韋伯式”（Weberian）魅力權(quán)威的緬甸人，這種光環(huán)隨著時間的推移而建立并由他的女兒培養(yǎng)起來（在昂山素季統(tǒng)治下的少數(shù)民族地區(qū)，人們不顧當?shù)刈迦旱姆磳?，為他樹立了許多有爭議的雕像。奈溫盡管犯了嚴重的錯誤，但仍有權(quán)威。他不搞個人崇拜，這點對現(xiàn)今的昂山素季來說似乎很明顯。⑤緬甸人的權(quán)力概念通常分為兩種：ana和awza。ana是軍方擁有的強制力，awza是道德權(quán)威，存在于昂山素季身上。緬軍對其領(lǐng)導(dǎo)人的欽佩之情在奈溫身上體現(xiàn)得淋漓盡致，因為他在歷史上扮演的角色以及對軍事晉升和文職人事權(quán)的掌控。盡管如此，丹瑞也因為他的改革計劃和現(xiàn)代化努力而受到尊重。蘇貌（Saw Maung）將軍在擔任“恢委會”主席的短暫任期內(nèi)，也許是因為他的精神狀況不穩(wěn)定，所以沒有受到如此的尊重。①據(jù)說，他曾對西方記者說過，如果民盟在1990年的選舉中獲勝，他將把權(quán)力交給民盟。這對許多緬軍領(lǐng)導(dǎo)人來說是一種恥辱。昂山和奈溫早期無可置疑的領(lǐng)導(dǎo)地位也許鞏固了這些角色的重要性。

個性化的領(lǐng)導(dǎo)和周圍人的阿諛奉承，使腐敗成了關(guān)系的潤滑油。早期的軍事當局并不腐敗，但權(quán)力在他們手中的延續(xù)改變了這種局面。

缺乏有效的文職領(lǐng)導(dǎo)是一個促成因素。當然，緬軍也傾盡全力阻止其他勢力或權(quán)力來源的崛起。迄今為止，民盟似乎還沒有齊心協(xié)力在文職團體中培養(yǎng)新一代領(lǐng)導(dǎo)人，以取代可能無法理解“Z世代”的態(tài)度和情緒的年邁的領(lǐng)導(dǎo)人。

與亞洲所有其他軍事政權(quán)相比，緬軍是唯一能夠完全控制社會流動的政府。沒有軍方的批準，任何人都無法在社會上立足崛起。軍隊渠道起初是最令人向往的，后來甚至對反對軍事統(tǒng)治的家庭來說也有用，而現(xiàn)在世代相傳的軍人家庭變得越來越普遍。由緬軍控制的一黨制防止了未經(jīng)授權(quán)的政治準入。社會主義切斷了經(jīng)濟發(fā)展的道路。教育受到控制和監(jiān)督，倡導(dǎo)民間社會的要素也是如此。信息和出入都處在軍方管制之下。②David I. Steinberg, “The Persistence of Military Dominance”, in Steinberg (ed.), Myanmar: The Dynamics of an Evolving Polity, Boulder, CO: Lynne Rienner, 2015, Ch 3.甚至僧伽的等級制度及其教育機構(gòu)也受到嚴密控制。這種管制的廣度和強度在亞洲是獨一無二的，這種情況直到2010年吳登盛執(zhí)政時才開始有所改變。

任何國家的政治合法性③關(guān)于緬甸政治合法性的一項研究，參見David I. Steinberg, Turmoil in Burma: Contested Legitimacies in Myanmar, Norwalk: EastBridge, 2006. 同時參見Steinberg, “Legitimacy in Burma: Concepts and Implications”, in N. Ganesan and Kyaw Yin Hlaing (eds.), Myanmar: State, Society, and Ethnicity, Singapore: Hiroshima Peace Institute and Institute of Southeast Asian Studies, 2007.都必須通過行動、態(tài)度和政策不斷得到重申。它從來都不是靜態(tài)的。在緬甸獨立初期，這種合法性已融入其早期領(lǐng)導(dǎo)層的行動和神話中，以及其在尋求獨立和保護國家方面的作用。在這些問題上，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是不會受到挑戰(zhàn)的。④這與樸正熙在韓國沒有國家合法性形成了明顯的對比。樸正熙是日本殖民軍的一名軍官，而韓國上一次成功的政變發(fā)生在1392年。他是在經(jīng)濟發(fā)展中尋求合法性。緬甸、印度尼西亞、菲律賓、韓國、孟加拉國和巴基斯坦，顯然都試圖將政治合法性轉(zhuǎn)移給已故領(lǐng)導(dǎo)人的遺屬。

從吳努開始，捍衛(wèi)佛教成為所有緬甸政府尋求合法性的一個獨特方面。正如一位官員所宣稱的，“成為緬甸人就要成為佛教徒”。盡管奈溫在其職業(yè)生涯的早期從未被認為是一個特別虔誠的佛教徒，但隨著年齡的增長，他建造了自己的佛塔，官方媒體也在不斷強調(diào)他對佛教的虔誠。在軍政府時期，仰光大金塔的翻修、內(nèi)比都新修的只比仰光大金塔矮幾尺的佛塔以及古都蒲甘的修繕，更加突出了這一點。⑤據(jù)說，昂山素季也在內(nèi)比都建造了一座佛塔。其他的佛塔也都是由軍方領(lǐng)導(dǎo)層建造的。穆斯林要摧毀緬甸佛教的荒誕和錯誤說法成為官方和社交媒體的一個焦點，同時強化了佛教的合法性。反穆斯林，尤其是反羅興伽人的情緒在國家支持的媒體和宣傳中一直很突出。⑥2021年2月政變后，接踵而至的是官方媒體對佛教活動的重申，顯然是為其軍事行動提供合法性。

軍政府重新強調(diào)軍事力量在歷史上的重要性。它建造了在軍事上成功的國王的雕像，并以令人質(zhì)疑的傳統(tǒng)風格重建了曼德勒、勃固和瑞保的皇家宮殿。教科書被改寫，偽科學研究廣泛傳播，暗示緬甸是人類文明的早期起源（朝鮮也試圖進行類似宣傳）。昂山被宣稱為緬甸第四個偉大的統(tǒng)一者，而奈溫被吹捧為偉大的鞏固者。國家博物館和國防博物館的展品更是強化了這些立場。

讓經(jīng)濟脫離外國（英國、印度或中國）控制的政治需要也是合法性的一個重要因素，這導(dǎo)致了對社會主義的重視。盡管有早期的先例，在前殖民時代皇家壟斷對外貿(mào)易、柚木森林和石油開采。對外國人普遍存在的排外心理，以及緬甸婦女容易受到外國人的蠱惑的敏感性（昂山素季嫁給了一名英國學者，穆斯林男子與佛教女子結(jié)婚，盡管早在吉卜林的詩歌《通往曼德勒之路》中就表達了這種恐懼），進一步強化了這一種擔憂。當然，這也是文職時期民主社會主義的主要推動力，也是后來軍隊思想僵化的主要推動力。對于外國投資，它仍然是一種沉默但真實的擔憂。2011年，吳登盛總統(tǒng)擱置了由中國贊助的克欽邦密松大壩的建設(shè)，這在一定程度上是對中國通過公共和私人投資以及非法移民在社會中日益增長的影響的反應(yīng)。

軍隊強調(diào)的家長制作風，深受緬甸民眾的歡迎。20世紀90年代廣告牌上的標語寫著“軍隊如父母”，①Callahan, Making Enemies, p. 207; Nakanishi, Strong Soldiers, Failed Revolution, p. 294.而軍方則斥責人們對“阿姨”（即昂山素季）的崇敬超過對父母的崇敬。在軍方看來，緬軍已經(jīng)成為民眾的代行父母。2021年2月的政變，媒體又重申了這一點。

緬軍已經(jīng)將經(jīng)濟資產(chǎn)歸還給緬人手中的需求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷χ饕?jīng)濟利益的直接控制。明顯存在于社會中的政府干預(yù)的經(jīng)濟政策強化了軍方的利益。首先是通過“聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會”（后來形成了一個政黨）、緬甸經(jīng)濟控股公司②緬甸經(jīng)濟控股公司的一名審計員表示，該公司從未在估算利潤和虧損時計算過政府人員或設(shè)施的使用情況，因此就不會虧損了。但個人和單位可以向公司投資，以增加個人或機構(gòu)的收入。和緬甸經(jīng)濟公司。每個公司都雇用了數(shù)以萬計的員工，某種程度上壟斷了行業(yè)，并且擁有大量外國投資。國防部采購辦公室是緬軍經(jīng)濟利益的另一個組成部分，而國防工業(yè)局則控制著提供民用和軍用物資的工廠。所有這些都能使軍方以無法解釋的程度增補其分配的官方預(yù)算。盡管印度尼西亞和泰國軍隊也持有經(jīng)濟資產(chǎn)，但比以前少了，而韓國軍隊則沒有涉及直接的經(jīng)濟利益。

隨著緬軍對社會開放私營部門活動，其“權(quán)貴”（這個詞在馬科斯時期的菲律賓很流行）——那些與軍方部門有私人關(guān)系的文職人員和退役軍人——開始囤積資產(chǎn)，尋求致富的特殊機會，并將緬甸從一個共同貧窮的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€收入差距日益擴大的社會。他們?nèi)狈驈奈磮?zhí)行過對緬甸發(fā)展所做貢獻的標準。

軍事統(tǒng)治的經(jīng)典辯護是國家需要保護。在緬甸，這種保護基本上源于內(nèi)部敵人。對美國入侵的恐懼以及對一些人進行準軍事訓(xùn)練以抵御美國的攻擊，如果沒有公眾的理解，這會是一個偏執(zhí)狂的例子，但卻有助于堅定緬軍內(nèi)部的信念。③一位軍事情報局的上校認為美國會入侵緬甸，他伸出手指數(shù)道：“有格拉納達、巴拿馬、索馬里、科索沃、阿富汗、伊拉克?！币陨鲜莻€人見解。2005年，緬甸首都從仰光遷往內(nèi)比都是否源于這種恐懼，尚不確定（緬甸皇家政權(quán)經(jīng)常出于戰(zhàn)略或神秘原因而遷都）。但空軍指揮部從敏格拉東（Mingaladon，仰光郊區(qū)）遷往緬甸中部的密鐵拉（Meiktila），海軍指揮部從若開邦沿海的實兌（Sittwe）遷往同一邦內(nèi)陸的安（Ann），都源于這種擔憂。

憲法規(guī)定只有一支緬軍；問題是如何將來自不同民族的估計總?cè)藬?shù)超過5萬人的反叛民族部隊力量納入其中。政府試圖通過提議將他們納入邊防部隊并由緬族人控制以削弱他們的力量，但除了一些非常小的反叛武裝外，這種做法并不奏效。這個問題仍懸而未決，緬軍也沒有能力擊敗聯(lián)邦周邊地區(qū)的主要民族叛亂。2021年2月政變后，恢復(fù)文官統(tǒng)治的一項規(guī)定是盡一切努力為該地區(qū)帶來“永久和平”，但這是一個最令人懷疑、最不可信的決定因素。

除了緬甸需要與中國保持友好關(guān)系的“常識性”（如昂山素季所言）需要外，鑒于羅興伽人的悲劇，中國對緬和軍事行動的支持也鞏固了其地位。與印度和泰國關(guān)系的改善，日本的持續(xù)支持，以及1997年緬甸在軍方主導(dǎo)下加入東盟，都增強了緬軍的合法性。昂山素季曾是外交部長，但她在國際法院為緬軍對羅興伽人的暴行辯護的表現(xiàn)，顯然是為了安撫軍方，并提高她在2020年選舉中的政治地位（這可能對她有所幫助），但這在國外則產(chǎn)生了反效果。

為了推遲其精心起草的文件的出臺，緬軍花了約17年的時間來起草憲法，最終在2008年颶風期間，通過一次受人操縱的公投而頒布。憲法規(guī)定，如果軍隊團結(jié)一致，任何改變都不會威脅到它強加給社會的更高地位。盡管昂山素季和外國觀察家普遍關(guān)注阻止她成為總統(tǒng)或副總統(tǒng)的條款，但與軍隊控制的連續(xù)性有關(guān)的重要條款卻阻止了修正案（軍隊在國家和國家以下各級議會中擁有25%的席位）和對3個關(guān)鍵部門（國防部、內(nèi)政部、邊境事務(wù)部）的控制，國防和安全委員會中的多數(shù)席位，以及對緬軍在國家政治事務(wù)中的角色都有明確規(guī)定。①“雙重使命”（dwi fungsi）模式來自后蘇卡諾時期的印度尼西亞（軍事和民事雙重職能）。盡管丹瑞大將可能認為鞏發(fā)黨會發(fā)揮控制作用，但在2015年和2020年的選舉中，這都被證明是一種假象，對憲法條款和該文件的辯護才是緬軍利益的核心。

“阿拉伯之春”國家街頭的革命可能使緬軍清醒地認識到需要對社會松開一些拳頭。1988年失敗的人民革命導(dǎo)致了1988年9月的政變，2007年被鎮(zhèn)壓的僧侶“藏紅花革命”可能加速了2008年的憲法制定過程，而這一過程自1991年起就一直在不緊不慢地進行著。無論改革是出于國內(nèi)考慮，還是為了安撫外國勢力，或者兩者兼而有之，現(xiàn)在都無法考證，但變革的必要性在頂層是顯而易見的。等待另一場大規(guī)?？赡軙至衍婈牪⑷〉贸晒Φ拿癖姺纯贡徽J為是不可行的。來自于領(lǐng)導(dǎo)層的改革，亞洲唯一發(fā)生這種情況的地方是中國臺灣地區(qū)。

但改革不一定是民主進程的標志，而是對多黨政治體制的約束。“將2010年緬甸的過渡視為向民主過渡，而不是向具有相互競爭的政府形式的二元制過渡可能更為準確?！雹贗ngrid Jordt, Tharaphi Than and Sue Ye Lin, “How Generation Z Galvanized a Revolutionary Movement against Myanmar’s 2021 Military Coup”, Trends in Southeast Asia, No. 7/2021, Singapore: ISEAS-Yusof Ishak Institute, 2021), p. 3.

七、2021年2月1日的政變：制度和情感上的對比

從緬軍的角度，及所有客觀和制度措施來看，軍方已經(jīng)實現(xiàn)了對他們所認為的利益的永久軍事控制。盡管民盟在國民議會中贏得了比大多數(shù)觀察家預(yù)期的更大的勝利，在11月8日的選舉中獲得了426個席位中的396個，但軍方的保護還是得到了保障。鞏發(fā)黨在上議院只贏得了7個席位，在下議院贏得了26個席位，在所有的邦/地區(qū)議會中只贏得了38個席位——遠遠低于預(yù)期，這與它在內(nèi)比都龐大的大本營形成了巨大反差，內(nèi)比都的建立是為了在國家事務(wù)中發(fā)揮其預(yù)期（但未實現(xiàn)的）作用。從本質(zhì)上講，這是一個可恥的、羞辱性的結(jié)果，與軍方的希望或計劃形成鮮明對比。議會原定于2月1日舉行集會，組成新政府，新政府將于4月1日（也是緬甸財政年度的開始）就任。然而，緬軍保留了對憲法修正案的否決權(quán)，并受到了保護。

事實上，如果軍方確實通過憲法手段保留了對其核心利益的控制，而民盟又不能推翻這種管控，并且承認自己的持續(xù)權(quán)威，那么盡管選舉結(jié)果如此，政變或軍事接管似乎是不必要的。與被選舉觀察員否認的表面上的投票欺詐指控相比，政變的根本原因是什么？因此，從緬軍的體制地位而言，政變是不必要的嗎？

各種猜測紛至沓來。軍方是否誤解了自己的權(quán)力范圍？后者似乎不太可能。緬軍領(lǐng)導(dǎo)層是否預(yù)計其隊伍中的分裂，可能會削弱其對政權(quán)的壟斷？這一點也是不明朗的。一些人聲稱，由于民盟的管理不善，以及他們對民眾態(tài)度缺乏了解，緬軍實際上預(yù)計會取得勝利。還有人對退役軍人沒有進入民盟政府和/或從地方選區(qū)當選感到失望。如果鞏發(fā)黨表現(xiàn)得更好，緬甸少數(shù)民族政黨也贏得了相當數(shù)量的席位，那么在現(xiàn)役軍人占25%的情況下，可能會組建一個由緬軍主導(dǎo)的政府，而敏昂萊大將可能會成為總統(tǒng)。

鞏發(fā)黨的崩塌剝奪了高級將領(lǐng)獲得總統(tǒng)權(quán)力的個人政治/憲法途徑，因為即使敏昂萊被提名成為兩位副總統(tǒng)之一（兩位副總統(tǒng)中的其中一位將來自緬軍），這一角色的影響力也遠不如他目前的角色。敏昂萊似乎不太想要這個職位，而這次政變至少澄清了他的政治野心。

在政變后的一個月內(nèi)，敏昂萊采取了許多與早期軍事政變相同的策略。軍方逮捕了主要政治領(lǐng)導(dǎo)人，并采取了旨在分裂剩余政治反對派的策略——例如，邀請對民盟不滿的其他政黨加入新的國家管理委員會（SAC）；向國家僧伽委員會主席或神職人員組織（Ma-ha-na）首領(lǐng)頂禮，并舉行改運魔法（Yadaya）儀式以消除惡業(yè)（karma）；逮捕了那些用反咒語的黑暗儀式挑戰(zhàn)敏昂萊的的巫師或占卜師（bedin saya）。軍方還試圖通過民主主張，向國際社會證明其政變的合理性。它在緬甸城市播下混亂和暴力的種子，以表明僅靠軍政府就可以保護社會免受無政府主義者和暴民煽動者的侵害。這些策略的核心是為獨裁統(tǒng)治辯護的一個更為廣泛的論點：只有軍隊才能保護佛教國家緬甸的統(tǒng)一，而敏昂萊是社會和國家的典范。①Ingrid Jordt, Tharaphi Than and Sue Ye Lin, “How Generation Z Galvanized a Revolutionary Movement against Myanmar’s 2021 Military Coup”, Trends in Southeast Asia, No. 7/2021, Singapore: ISEAS-Yusof Ishak Institute, 2021, pp. 6-7.

因此，相對于公開闡述的選民欺詐指控，政變和組建國家管理委員會的基本原因仍然不透明，也許是個人原因。盡管這次政變可能在11月8日選舉后的數(shù)天甚至更長時間里一直處于策劃階段，但觀察家們注意到，到政變的前一天，所有地區(qū)的軍事指揮官都同意了這一計劃。一些觀察家認為，對敏昂萊過去一年多的行動分析表明，他正在遵循一種度性的肯定，在緬軍領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)期默許下，他們也將獲得或維持其特權(quán)。

有兩個因素可能是這一行動的重要決定因素。第一個因素是敏昂萊和昂山素季之間的個人憎惡，他們已有很長一段時間沒有面對面會晤了。①一些觀察家推測，政變的原因是敏昂萊本應(yīng)在今年65歲時退休（2014年，軍隊的退休年齡從60歲延長到65歲），但緬軍是自治的，敏昂萊可以不經(jīng)文官同意延長他的任期。還有人稱，他害怕失去對自己和家人資產(chǎn)的控制權(quán)。有人說，也許民盟希望公開解除緬軍對其明顯的經(jīng)濟資產(chǎn)的控制。盡管對其非預(yù)算企業(yè)和投資的質(zhì)疑依然存在，但這似乎不太可能。值得注意的是，即使緬軍誤入歧途，緬軍在國內(nèi)的自我形象是愛國者，他們的行動仍是對國家利益的保護。一些人認為昂山素季不允許敏昂萊成為總統(tǒng)，并拒絕與他會面，從而為政變提供了一個突發(fā)因素。這種不信任對社會產(chǎn)生越來越大的影響，因為自緬甸王國建立之初，個人化的權(quán)力一直是統(tǒng)治的重要特征。正如一位觀察家所言，昂山素季在本應(yīng)嘗試或建立某種合理關(guān)系的情況下與緬軍正面交鋒，并蠶食其權(quán)力的側(cè)翼。這是一個非常嚴重的戰(zhàn)術(shù)性錯誤。也許是因為她作為昂山女兒的自尊心，而不是一個成熟的政治家——這是她本人所描述的角色。這種挑釁的態(tài)度表現(xiàn)在民盟集中精力試圖改變總統(tǒng)職位的規(guī)定，否認了她的這一角色，并在法律之外設(shè)立了國家顧問的角色，而她所擔任的職位又高于總統(tǒng)職位。②值得注意的是，2021年2月政變后任命的總統(tǒng)敏瑞將軍曾在2011年被提名擔任該職位，但因其子女與外國人結(jié)婚而被撤回。后來，他的子女離婚了。2月1日政變后，國家顧問這個職位被緬軍取消。在解決國家所面臨的政治問題方面，脆弱的權(quán)力方程式兩邊的傲慢似乎是一個復(fù)雜的因素。民盟表現(xiàn)出了這種傲慢，緬軍也不例外。

第二個因素可能是情感因素。緬軍將自己視為重要的愛國者，并反對西方國家提出的成為“正規(guī)”軍隊的建議，他們認為這本質(zhì)上是雇傭兵，認為自己高于這個角色。但他們受到了廣泛的嘲諷，并通過社交媒體在普通民眾中傳播，現(xiàn)在無處不在（軍方試圖在政變后立即限制或關(guān)閉）。對緬軍而言，這無疑是傷口上撒鹽。在軍政府時期，喜劇演員因為譏諷軍方而被關(guān)進監(jiān)獄，在內(nèi)部審查制度盛行的情況下，他們的影響力難以傳播。據(jù)說，鞏發(fā)黨在2020年選舉中極其糟糕的政治表現(xiàn)羞辱了緬軍。在外人看來，這可能是采取如此重大行動的一個不充分的理由，但它不應(yīng)該被忽視。民眾（大多數(shù)是緬族）貶低軍隊的行為是令人無法忍受的，緬軍的自尊心似乎已經(jīng)滲透到政治平衡的兩個極端。

昂山素季和文職總統(tǒng)都被軟禁，在撰寫本文時，他們?nèi)员卉浗校缓蟊恢缚胤赣休p微的、捏造的“非法”行為，接著昂山素季被指控犯有腐敗和叛國罪。其他文職議員被捕、獲釋并被勒令回家。緬軍其他幾次逮捕行動的范圍，據(jù)說超過3000人，并滲透到民間社會，包括切斷部分網(wǎng)絡(luò)和控制網(wǎng)絡(luò)活動及一些社交媒體和新聞。在撰寫本文時事態(tài)仍在持續(xù)，具體情況尚不清楚。以前限制搜查和扣押的法律已暫停一段時間，具體時間不詳。在一段未知的時期內(nèi)，公民權(quán)利明顯減少。

起初，緬軍似乎從1988年對大規(guī)模示威的殘酷、致命的鎮(zhèn)壓中吸取了教訓(xùn)。面對這次的示威游行采取的措施是警察站在前線，而不是軍隊，并且較少使用致命的武力。但是，隨著大規(guī)模示威活動的持續(xù)以及在全國的蔓延，情況發(fā)生了變化。緬軍越來越訴諸暴力來鎮(zhèn)壓示威活動，但迄今為止沒有成功。據(jù)稱，在撰寫本文時，已有700多人在暴力事件中喪生。從某種意義上說，緬軍再次為其認為需要通過建立“法律和秩序”來控制“混亂”創(chuàng)造了條件。

然而，緬軍所面對的年輕一代與經(jīng)歷過早期政變和軍事政權(quán)的一代截然不同。年輕的預(yù)期會通往國家最高權(quán)力之路。因此，這可能更像是一種個人對權(quán)力的肯定，而不是一種制

“Z世代”，是在日益自由的氛圍中長大的，他們通過即時和開放的無處不在的技術(shù)與世界和彼此保持聯(lián)系。這造成了緬軍領(lǐng)導(dǎo)層——年長且經(jīng)常在內(nèi)比都孤立——顯然沒有預(yù)料到的情況，而且如果不使用極端暴力，緬軍似乎無法控制這種情況，只會增加反對的強度?！癦世代”占人口的很大一部分，新技術(shù)使以前農(nóng)村地區(qū)不再與城市趨勢隔絕。這個年輕的群體，就像世界上許多初生的革命者一樣，沒什么可失去的，而且更傾向于采取行動。

1990年大選被忽略后，一些當選的民盟成員成立了隱秘的“聯(lián)邦議會代表委員會”（CRPH），聲稱具有合法性，而緬軍則宣布他們和所有與之相關(guān)的人都是叛國者。CRPH宣布2008年的憲法無效，決心組建某種形式的聯(lián)邦政府，吸引了許多少數(shù)民族的興趣。同時，CRPH尋求外國承認其為國家的合法政府。

地方層面的公民抗命組織往往在個別案件中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并通過技術(shù)與其他公民社會組織進行即時、自發(fā)的溝通。但隨著鎮(zhèn)壓的加劇，非暴力公民運動也進入了新的、更危險的階段。

這場政變破壞了過去10年來在人權(quán)方面取得的長足進步。這種倒退可能會對社會產(chǎn)生深遠影響。緬軍很可能會大肆宣揚民盟在過去5年中的許多無為管理，但這并不能安撫人民的情緒。軍隊鎮(zhèn)壓的殘暴性將長期被人們銘記，而這將損害緬軍自身的效能和愛國精神。

緬軍承諾，如果各種條件得到滿足，一年后將恢復(fù)文官統(tǒng)治。1958年的“憲法政變”后，軍方也做出了同樣的承諾，并在1960年監(jiān)督了一次相對自由的選舉，但他們所選擇的政黨在選舉中敗北。這次可能要困難得多。①Office of the Commander-in-Chief of Defence Services, Republic of the Union of Myanmar, Notification No. 1/2021, 1 February 2021, https://www.gnlm.com.mm/republic-of-the-union-of-myanmar-offi ce-of-the-commander-in-chief-of-defence-services-notification-no-1-2021/.緬軍提出的條件是：

? 改革投票名單；

? 重組選舉委員會；

? 防止COVID-19的持續(xù)爆發(fā)；

? 幫助企業(yè)盡快的復(fù)工復(fù)產(chǎn)；

? 以及“將盡其所能在全國范圍內(nèi)恢復(fù)永久和平，以符合《全國?；饏f(xié)議》（NCA）；

? “當這些任務(wù)全部完成到符合緊急狀態(tài)時，將舉行自由公正的多黨選舉。然后，將國家政權(quán)移交給符合民主規(guī)范和標準的獲勝黨?！雹凇癗otification No. 1, 1 February 2021, Office of the Commander-in-Chief of Defence Services”, Global New Light of Myanmar [Naypyidaw], 2 February 2021.

其中一些條款的實現(xiàn)是有問題的?！坝谰煤推健保跃挼楠毩⒁詠砭筒淮嬖诹?。顯然，即使在第四次政變之前，緬軍仍將繼續(xù)在社會中發(fā)揮著重要作用。這場政變只是以可怕的方式強化了這個結(jié)論。緬軍禁止使用“軍政府”和“獨裁政權(quán)”這兩個詞，以強調(diào)其過渡性，自稱為國家管理委員會。

國際社會上那些強烈的譴責，在行動上卻不盡相同。美國進一步實施了個性化的制裁，凍結(jié)了緬甸在美國的資產(chǎn)，并停止了對緬甸政府的官方發(fā)展援助（不是對非政府組織的人道主義援助），但效果甚微。由于羅興伽人問題，敏昂萊已經(jīng)受到個人制裁。歐盟已經(jīng)效仿美國實行制裁，但亞洲可能不會這樣做。中國、日本、印度、韓國和所有東盟國家可能會棄權(quán)。中國官員將支持任何穩(wěn)定的緬甸政府，并將此政變描述為內(nèi)閣的重大變化，①20世紀90年代，在美國制裁緬甸的壓力下，日本停止了官方援助，但繼續(xù)提供人道主義援助，且重新定義了這一術(shù)語，包括仰光機場等基礎(chǔ)設(shè)施和修復(fù)克耶邦的布魯橋（Beluchaung）水電站大壩。但中國企業(yè)在工業(yè)區(qū)被燒毀后，中國的態(tài)度有所改變。

如何解決此困境？一些人建議緬軍可能會同意在新的選舉中將憲法改為比例投票制，這將給鞏發(fā)黨更多席位（數(shù)量可觀的席位，但不是多數(shù)席位），并給予對民盟的態(tài)度大失所望的少數(shù)民族更多的權(quán)利。這將分化非緬軍的地方武裝力量。這是否會讓批評者滿意是值得懷疑的。民盟是否會同意也是不確定的。在這個階段，似乎沒有任何一方愿意妥協(xié)。

八、結(jié)語

在緬甸，沒有跡象表明軍方將有意在長期或短期內(nèi)發(fā)揮比過去更不重要的決定性作用。但是隨著時間的推移，現(xiàn)在又因政變而受挫，通過已經(jīng)實施的自由化逐步削弱軍方統(tǒng)治的情況可能會有所減緩。②一位精明的內(nèi)閣退休官員告訴筆者，議會中的文職和軍事人員的合并將是軍事統(tǒng)治的“結(jié)局”，如同軍官將學會尊重文職人員并逐漸放棄權(quán)力。然而，“我們看到的不僅僅是威權(quán)主義和民主的較量，更是兩種不同的主權(quán)思想的較量，一種是基于人民的意愿，另一種是基于因果報應(yīng)的王權(quán)思想。”③Jordt, “Notes on the Coup in Myanmar: Karmic Kingship, Legitimacy, and Sovereignty”.

有沒有某種形式的快速變革？一個令人震驚的、不可接受的事件可能會致使軍方領(lǐng)導(dǎo)層分裂，從而允許修改憲法。這需要軍方轉(zhuǎn)變態(tài)度，減輕對文職政府的疑慮。如果軍方或其成員拒絕在廣泛的示威活動中向平民開火，這可能會迫使改革。在撰寫本文時，這些似乎不太可能。

讓軍隊繼續(xù)掌權(quán)的一系列復(fù)雜因素中最重要的方面，既有正面的，也有負面的。對國家內(nèi)部所有強制力量的控制是必不可少的，但它的統(tǒng)一性以及對社會流動和變革各個方面的獨特控制（直到2010年之后）也是如此。不管外國政府或勢力多么不喜歡緬甸軍政府，依然沒有對緬軍施加足夠的壓力，迫其放棄權(quán)力（如有的話，可能性也很?。?。通常情況下，一個擁有強大指揮機構(gòu)的專制國家比一個擁有多重利益沖突的充滿活力的民主國家更容易對付。像過去一樣，其周邊地區(qū)對外國剝削人民和物質(zhì)的國家是開放的，這提供了在代議制權(quán)力結(jié)構(gòu)下可能不會出現(xiàn)的機會。

不僅西方?jīng)]有采取明確的行動，比如大約在2008年，緬軍認為由于美國政權(quán)更迭政策可能會發(fā)生入侵，而且在BSPP時代的早期，中國人和蘇聯(lián)人都不相信緬甸真的是社會主義國家——而是國家資本主義，中國也支持緬共。無論觀察家們?nèi)绾卧鲪?，專制國家的統(tǒng)一如果是通過外國干預(yù)而導(dǎo)致的民主混亂，那么這種統(tǒng)一要比民主混亂更嚴重。

恢復(fù)政變前的原狀是不可能的。如果緬軍在短期內(nèi)占上風，那么在較長時期內(nèi)它不會解決任何問題。因為加強對社會的管控有利于緬軍的利益，這反過來又會引發(fā)各種形式的可能會在某些事件中一噴而發(fā)的公民抵抗。同樣，聯(lián)邦議會代表委員會已經(jīng)公開要廢除2008年憲法。如果CRPH掌握了一些權(quán)力，他們將嘗試制定新憲法，限制緬軍的權(quán)力，或許還會增加少數(shù)民族的適度自治權(quán)。CRPH已要求外國政府承認其作為當前合法國家的地位。

作為一般原則的西方國家、媒體和觀察家都對軍事統(tǒng)治表示譴責。然而，正如塞思（Selth）所指出的，“緬軍很可能仍然是緬甸最強大的政治機構(gòu)?！雹貯ndrew Selth, “Strong, Fully Efficient and Modern: Myanmar’s New Look Armed Forces”, Regional Outlook Paper 49, Griffith Asia Institute, 2016, p. 1.西方社會可能會因緩慢、不平衡和搖擺不定的進展感到沮喪，并傾向于相對快速的改革。然而通常會與媒體一起援引想象中的“通往民主的道路”。這是一個簡單的變革概念，與現(xiàn)代經(jīng)驗相悖。②參見Aurel Croissant, “Transforming Civil-Military Relations: Myanmar in Comparative Perspective”, Stimson Center, Washington, DC, April 2021.如果這條假設(shè)的道路出現(xiàn)了倒退，他們或許會實施制裁。③在實施任何制裁制度時，首先要問的問題是：放棄這些制裁的現(xiàn)實條件是什么？這個問題很少有人問。但是，緬甸的積極變革很可能是緩慢的，并且籠罩在民族主義的言論中。顛倒列寧的話說就是，“前進一步，后退兩步”。而且，正如他們所說的，緬甸式變革之路仍將受到軍事利益的強烈影響，第四次政變就是這種不幸趨勢的一個例子。

第四次政變后，人們很可能會想起20世紀90年代基貌（Kyi Maung）上校在談及關(guān)于軍隊在緬甸的角色時，發(fā)表的具有先見之明的言論：“演出已經(jīng)結(jié)束，但演員拒絕離開舞臺，觀眾被迫留在座位上”。④筆者與其溝通獲此見解?；玻↘yi Maung）是1958年革命委員會的成員，當時是南方司令部司令，被奈溫關(guān)進緬甸社會主義綱領(lǐng)黨（BSPP）的監(jiān)獄，并一直擔任是昂山素季的發(fā)言人，直到他們鬧翻。

[原載新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS-Yusof Ishak Institute）出版的《東南亞趨勢》（TRENDS IN SOUTHEAST ASIA）2021年第6期。經(jīng)出版商許可后翻譯成中文。特此致謝！]