數(shù)字化賦能政府治理的機(jī)理及優(yōu)化路徑

徐立峰 劉海巍 齊琦 劉丹丹

[摘? 要]數(shù)字化治理已成為政府治理新形態(tài)，推進(jìn)政府治理數(shù)字化，是滿足公眾生活需求、提升政府治理效率的重要內(nèi)容。基于“機(jī)理—障礙—路徑”分析框架，深入探討數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理理念、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過(guò)程三個(gè)方面的潛在作用機(jī)理，提出我國(guó)政府治理仍然存在治理理念有待加強(qiáng)、數(shù)字政府治理結(jié)構(gòu)尚需貫通和數(shù)字政府治理效率略顯不高等問(wèn)題。鑒于此，提出強(qiáng)化數(shù)字思維、轉(zhuǎn)變數(shù)字政府治理理念，融通數(shù)字平臺(tái)、理順數(shù)字政府治理結(jié)構(gòu)，建立反饋機(jī)制、提升數(shù)字政府治理效率，完善配套體系、支撐數(shù)字政府建設(shè)等優(yōu)化路徑。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字化;政府治理;機(jī)理;優(yōu)化路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]D63? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2022）08-0068-07

數(shù)字化賦能政府治理作為適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)的必然要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，對(duì)數(shù)字政府治理作出了明確部署，要求大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用。2022年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府建設(shè)的重要意義，指出數(shù)字政府建設(shè)不僅要關(guān)注數(shù)字平臺(tái)與政府服務(wù)的結(jié)合，而且需要重點(diǎn)開(kāi)展數(shù)字政府履職能力提升、全方位安全保障體系構(gòu)建、規(guī)范數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則、共享數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)、以數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面相關(guān)工作。

一般來(lái)說(shuō)，數(shù)字化賦能政府治理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是數(shù)字技術(shù)提供治理工具;二是數(shù)字信息提供治理視角;三是數(shù)據(jù)融通提供治理環(huán)境。關(guān)于如何推進(jìn)數(shù)字化賦能政府治理，眾多學(xué)者從政府治理平臺(tái)質(zhì)量[1]、線上服務(wù)能力測(cè)度[2]、數(shù)字技術(shù)支持意義[3]等方面進(jìn)行了深入探討，普遍認(rèn)同數(shù)字技術(shù)重塑了政府治理過(guò)程[4]，提高了政府治理的效率。研究結(jié)果顯示，數(shù)字化賦能政府治理至少存在以下幾個(gè)方面的功能：一是能夠輔助政府科學(xué)管理政務(wù)文件[5];二是積極促進(jìn)了不同部門(mén)間的信息共享[6];三是有效簡(jiǎn)化了政府治理流程[7];四是大幅度降低了政府治理過(guò)程中政府和公眾兩大主體的行為成本[8]。由此可知，在如何加強(qiáng)數(shù)字化賦能政府治理的前期研究中，已有文獻(xiàn)提供了豐富的基礎(chǔ)素材和設(shè)計(jì)思路[9][10]，但現(xiàn)有學(xué)者更多關(guān)注平臺(tái)建設(shè)等實(shí)際操作流程，而對(duì)于政府治理理念、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過(guò)程三位一體的數(shù)字技術(shù)優(yōu)化路徑鮮有探討。本文在已有研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，從“理念、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行”三維視角入手，以“為什么、是什么、怎么做”哲學(xué)思路為準(zhǔn)則，構(gòu)建“機(jī)理—障礙—路徑”理論框架，深入探討數(shù)字化賦能政府治理的內(nèi)在機(jī)理，分析數(shù)字化賦能政府治理存在的障礙，提出數(shù)字化賦能政府治理路徑的優(yōu)化策略，對(duì)提升我國(guó)政府治理效率，建設(shè)數(shù)字政府具有重要意義。

一、數(shù)字化賦能政府治理的機(jī)理

（一）轉(zhuǎn)變政府治理理念

數(shù)字化賦能政府治理體現(xiàn)在數(shù)字政府治理理念的逐步形成。具體來(lái)說(shuō)，數(shù)字化通過(guò)價(jià)值重塑機(jī)制推動(dòng)了政府治理理念的變革，即由管理理念、邊界理念和封閉理念轉(zhuǎn)向服務(wù)理念、合作理念和開(kāi)放理念。首先，數(shù)字技術(shù)能夠推動(dòng)供需的精準(zhǔn)匹配。在數(shù)字政府建設(shè)的過(guò)程中，政府治理理念要由管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)理念，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府能夠更為精準(zhǔn)地了解公眾需求，進(jìn)而更好地為公眾提供服務(wù)。其次，數(shù)字技術(shù)打破政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的邊界限制。在政府機(jī)構(gòu)設(shè)定中，各部門(mén)之間存在分工和界限，使得邊界理念根深蒂固。然而，數(shù)字化為實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)互聯(lián)互通提供了技術(shù)支撐，為跨界合作提供了具有可操作性的有效途徑，加速了政府治理合作理念的形成。最后，合作理念的升級(jí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放政府。在扁平化的組織結(jié)構(gòu)中，社會(huì)大眾有動(dòng)力監(jiān)督政府的行為，政府也有義務(wù)向社會(huì)大眾公開(kāi)自身的數(shù)據(jù)和信息，因此，在數(shù)字化的作用下，政府治理的封閉式理念逐步向開(kāi)放式理念轉(zhuǎn)變。

（二）完善政府治理結(jié)構(gòu)

數(shù)字化賦能政府治理體現(xiàn)在數(shù)字政府治理結(jié)構(gòu)的趨于完善。數(shù)字化賦能政府治理的核心在于以人民為中心，一切從人民的要求出發(fā)，借助數(shù)字技術(shù)可實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間互聯(lián)互通，進(jìn)而完善政府治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民眾與政府良性互動(dòng)。首先，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)行政管理理念的影響，各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)之間存在一定的部門(mén)主義和權(quán)力邊界等。通過(guò)數(shù)字技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)從政府部門(mén)內(nèi)部架構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)到公職人員權(quán)責(zé)等多方面的改革，明晰政府部門(mén)之間的職能權(quán)責(zé)，使得政府部門(mén)之間有效銜接，達(dá)到“上下共管、統(tǒng)籌兼管”的政府治理結(jié)構(gòu)，打破以往政府治理僅僅由上而下的服務(wù)模式，最大化提高治理效率。其次，政府治理不僅是政府對(duì)于民眾的管理，更多的是在服務(wù)中與民眾合作互動(dòng)?；跀?shù)字技術(shù)，公眾可以主動(dòng)了解政府的服務(wù)功能、影響政府的服務(wù)供給，同時(shí)政府能夠有效采集公眾的服務(wù)需求，推動(dòng)數(shù)字化政府治理結(jié)構(gòu)的完善。

（三）提升政府治理效率

數(shù)字化賦能政府治理體現(xiàn)在數(shù)字政府治理效率的大幅提升。傳統(tǒng)政府治理中官本位思想比較嚴(yán)重，不同區(qū)域、不同部門(mén)之間存在機(jī)制性阻礙且難以打破，表現(xiàn)在橫向和縱向信息流通不暢、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)不健全等，產(chǎn)生數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，政府治理效率受到嚴(yán)重影響。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，政府各部門(mén)之間逐步實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，初步實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)通辦。大數(shù)據(jù)的便捷性與共享性能夠擴(kuò)大政府網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)網(wǎng)上受理的范圍，簡(jiǎn)化政府治理程序，向民眾提供及時(shí)的政務(wù)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)政府治理效率提升。

除此之外，數(shù)字技術(shù)的科學(xué)化和精細(xì)化也是數(shù)字政府治理效率提升的重要支撐。借助數(shù)字技術(shù)，政府能夠快速獲取民生領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)信息，能夠更加客觀、精準(zhǔn)地制定政策，同時(shí)可以追蹤政策實(shí)施效果，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化對(duì)政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，提高數(shù)字政府治理的前瞻性和精確性。

二、數(shù)字化賦能政府治理的障礙

目前，數(shù)字技術(shù)與政府治理逐步融合，政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，數(shù)據(jù)共享和開(kāi)發(fā)利用取得積極進(jìn)展，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)。然而，數(shù)字技術(shù)提升政府治理水平并不能一蹴而就，存在三個(gè)層面的現(xiàn)實(shí)障礙。

（一）數(shù)字政府治理理念有待強(qiáng)化

數(shù)字技術(shù)與政府治理的融合基礎(chǔ)在于價(jià)值理念的根本性變革，然而受困于傳統(tǒng)的管理、封閉和邊界思維，數(shù)字化賦能政府治理存在障礙。目前，全國(guó)各地大力推進(jìn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，但僅僅停留在信息公開(kāi)層面，未能真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型、合作型和開(kāi)放型政府的數(shù)字化建設(shè)。主要原因在于：第一，尚存在數(shù)字化政府建設(shè)只是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題的觀念，部分政府工作人員的數(shù)字意識(shí)和素養(yǎng)不高，沒(méi)有形成服務(wù)、開(kāi)放和合作理念。第二，傳統(tǒng)治理思維慣性導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)的數(shù)字化服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)?；诖髷?shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建數(shù)字政府治理模式離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)。然而，現(xiàn)實(shí)中頂層設(shè)計(jì)缺乏整體性理念，導(dǎo)致出現(xiàn)地方政府各自為政、部分業(yè)務(wù)不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)處理等現(xiàn)象，甚至還存在不同區(qū)域辦理同一服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)不同等情況。換言之，頂層設(shè)計(jì)的整體理念若不能強(qiáng)化，地方政府在數(shù)字化建設(shè)方面或多或少會(huì)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必導(dǎo)致不同區(qū)域政府間的數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，也會(huì)影響數(shù)字政府建設(shè)中的合作共享。

（二）數(shù)字政府治理結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化

數(shù)字化賦能政府治理的重要突破在于實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)“橫向協(xié)同，縱向貫通”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的政府治理互聯(lián)互通。然而，各地方政府往往以自身利益為中心，形成“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著數(shù)字政府的建設(shè)與發(fā)展。一方面，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這就使得數(shù)字化政府治理平臺(tái)難以實(shí)現(xiàn)“各級(jí)聚合”“多方融通”和“便利使用”等建設(shè)目標(biāo)。另一方面，由于地區(qū)差異、部門(mén)差異和治理復(fù)雜性而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和資源紅利，導(dǎo)致部分政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資源封閉效應(yīng)和有限共享等情況，最終阻礙數(shù)字政府治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

除此之外，體制機(jī)制不夠健全也是影響數(shù)字政府治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素之一。從國(guó)家層面來(lái)看，政府在數(shù)據(jù)立法和自身職能劃分方面尚有欠缺。目前，中國(guó)數(shù)據(jù)立法多集中于網(wǎng)絡(luò)安全，如《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，總體上搭建了數(shù)據(jù)監(jiān)管的制度性框架，但并未出臺(tái)督促各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通的法律法規(guī)。相對(duì)僵化的體制機(jī)制阻礙數(shù)字政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在各級(jí)政府部門(mén)的權(quán)力、職能和義務(wù)界定不清晰，依舊存在缺漏和交叉等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙數(shù)字化賦能政府治理的進(jìn)程。

（三）數(shù)字政府治理效率仍然不高

數(shù)字化賦能政府治理的核心目標(biāo)在于提升政府治理的效率，但現(xiàn)實(shí)中中國(guó)數(shù)字政府治理卻因新技術(shù)應(yīng)用能力不強(qiáng)和安全保障體系存在短板等問(wèn)題，導(dǎo)致效率不高。第一，政府部門(mén)需求響應(yīng)慢，對(duì)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用不足。目前，數(shù)字一體化平臺(tái)并未完全發(fā)展成熟，各級(jí)政府部門(mén)提出的需求信息必須經(jīng)過(guò)多方評(píng)估和層級(jí)傳遞，導(dǎo)致政府部門(mén)對(duì)公眾需求響應(yīng)慢的問(wèn)題。第二，政府服務(wù)協(xié)同性差。數(shù)字化賦能政府治理在一定程度上是一個(gè)組織整合的虛擬過(guò)程，且不同部門(mén)數(shù)據(jù)資源均有分類(lèi)邊界和使用范圍，直接決定后續(xù)數(shù)據(jù)資源的利用，進(jìn)而引發(fā)數(shù)字政府治理過(guò)程服務(wù)協(xié)同性較差問(wèn)題。第三，審批環(huán)節(jié)較多影響數(shù)字政府治理的運(yùn)行效率。由于政府治理平臺(tái)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)范化程度不高，使得在事項(xiàng)審批過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)規(guī)定的基礎(chǔ)材料、審批方式及時(shí)間都不相同，審批條件有繁有簡(jiǎn)，導(dǎo)致審批效率不高，審批質(zhì)量有待提升。

三、數(shù)字化賦能政府治理的優(yōu)化路徑

（一）強(qiáng)化數(shù)字思維，轉(zhuǎn)變數(shù)字政府治理理念

樹(shù)立“惠民、興業(yè)、優(yōu)政”三位一體的頂層設(shè)計(jì)理念，是數(shù)字化賦能政府治理的基本要求。第一，數(shù)字化賦能政府治理的價(jià)值目標(biāo)在于惠民，即以群眾需求為導(dǎo)向。這就要求政府把管理的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的理念，提升政府治理過(guò)程中公眾的幸福感。因此，數(shù)字政府治理不應(yīng)只追求便捷高效的目標(biāo)價(jià)值，更應(yīng)樹(shù)立服務(wù)化的惠民理念。第二，數(shù)字化賦能政府治理的工具目標(biāo)在于興業(yè)，也就是以產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向下，政府治理過(guò)程中要時(shí)刻保持興業(yè)理念，進(jìn)而有助于借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和資源配置。第三，數(shù)字化賦能政府治理的終極目標(biāo)是優(yōu)政，是將標(biāo)準(zhǔn)化與公共服務(wù)合理契合的一種嘗試。標(biāo)準(zhǔn)化是以技術(shù)理性的方式傳達(dá)基本公共服務(wù)的公平性價(jià)值，在提供政府治理執(zhí)行動(dòng)力的同時(shí)能夠提供制度價(jià)值，是政府治理全面、持續(xù)的基本保障。如圖1所示。

（二）融通數(shù)字平臺(tái)，優(yōu)化數(shù)字政府治理結(jié)構(gòu)

隨著數(shù)字政府的迅速發(fā)展，使公眾更好地得到相關(guān)政務(wù)服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)亟須解決的問(wèn)題。如圖2所示。第一，明確各級(jí)政府及各部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革和重組方向，明晰各級(jí)政府和各部門(mén)的職能，達(dá)到政府部門(mén)既相對(duì)獨(dú)立，又能通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要促進(jìn)多部門(mén)整合，減少“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象的發(fā)生，避免出現(xiàn)審批卡、申請(qǐng)卡和辦事卡的情況，使每一個(gè)事項(xiàng)辦理的渠道暢通無(wú)阻，多部門(mén)協(xié)同辦理，積極做到一網(wǎng)通，達(dá)到一個(gè)平臺(tái)可以辦理所有事項(xiàng)的目標(biāo)。這就要求各級(jí)政府部門(mén)在保證不越過(guò)各自“邊界”的前提下，積極配合、相互協(xié)調(diào)、通力合作，共同突破數(shù)字政府治理結(jié)構(gòu)不合理的困境，為公眾提供便捷、快速、標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)。第二，增加與民眾的互動(dòng)，將數(shù)字政府治理過(guò)程中的服務(wù)項(xiàng)目與公眾需求相融合，通過(guò)服務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，開(kāi)放共享，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)的深度整合。同時(shí)，不斷升級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳的相關(guān)功能，推進(jìn)與線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的整合，充分整合政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化和協(xié)調(diào)服務(wù)資源，規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)線上線下互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新模式。

（三）建立反饋機(jī)制，提升數(shù)字政府治理效率

如何提升數(shù)字政府治理效率，促使政府治理滿足公眾的需求，最大化發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在政府治理過(guò)程中的作用？除了強(qiáng)化數(shù)字政府治理理念、理順數(shù)字政府治理結(jié)構(gòu)以外，還需要通過(guò)監(jiān)督、自省和反饋等，倒逼數(shù)字政府的快速發(fā)展。因此，在政府治理流程清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上建立反饋機(jī)制，能夠有效提升數(shù)字政府治理效率。如圖3所示。第一，通過(guò)建立公眾反饋機(jī)制，增加公眾直接反饋渠道，有效改進(jìn)業(yè)務(wù)辦理方法、提升服務(wù)質(zhì)量，在公眾申請(qǐng)相關(guān)事項(xiàng)后，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)部門(mén)受理相關(guān)申請(qǐng)。若可以進(jìn)行辦理則快速辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)，若存在一定的問(wèn)題，則受理部門(mén)需要通知申請(qǐng)人，且需要提供給申請(qǐng)人一定的渠道進(jìn)行信息反饋。一方面需要申請(qǐng)人反饋對(duì)此次處理情況的滿意程度和相關(guān)意見(jiàn)，另一方面也可以反饋申請(qǐng)材料，進(jìn)而能夠快速完善申報(bào)和審批等手續(xù)。通過(guò)公眾的這種反饋，不僅可以減少公眾的辦理時(shí)間，也可以節(jié)省辦事人員的時(shí)間。第二，建立公共媒體監(jiān)督和政府內(nèi)部自查機(jī)制，保證監(jiān)督環(huán)節(jié)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。積極發(fā)揮媒體反饋的作用，從社會(huì)視角提供合理意見(jiàn)，借助公眾的監(jiān)督，提升政府治理效率。與此同時(shí)，政府需要建立專(zhuān)門(mén)自查機(jī)制，通過(guò)內(nèi)部反饋渠道，達(dá)到自查自省的目的。數(shù)字政府治理中，對(duì)于公眾直接反饋的問(wèn)題應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)解答，最后形成特事特辦的案例;對(duì)于公共媒體反饋的問(wèn)題應(yīng)公開(kāi)統(tǒng)一解答，促進(jìn)政府治理?xiàng)l文的完善;對(duì)于政府內(nèi)部自查反饋的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，健全法律法規(guī)。

（四）完善配套體系，加快數(shù)字政府建設(shè)

數(shù)字政府建設(shè)不僅需要將數(shù)字、技術(shù)和渠道融入政府治理，同時(shí)應(yīng)重視配套體系的完善。配套的政策法規(guī)、安全保障和人才培養(yǎng)等不容忽視。如圖4所示。第一，在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，中央政府和省級(jí)政府要及時(shí)更新相關(guān)規(guī)劃，制定適應(yīng)不同區(qū)域、不同階段的政策條例。特別是在統(tǒng)一數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)撥款等財(cái)政政策補(bǔ)貼欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)，促成全國(guó)大平臺(tái)的共建共治共享。第二，數(shù)據(jù)安全作為數(shù)字政府治理的核心要素和潛在風(fēng)險(xiǎn)需重點(diǎn)強(qiáng)化。可以從厘清數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、建立數(shù)據(jù)分級(jí)保護(hù)制度和完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度等方面著手強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全。第三，在數(shù)字化人才已然成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源背景下，快速培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)數(shù)字政府治理的高端人才是關(guān)鍵。這就要求制定數(shù)字化人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和方法，將數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)際需求與教育系統(tǒng)的課程安排相結(jié)合，進(jìn)而有針對(duì)性地為數(shù)字政府建設(shè)輸送高端人才。除此之外，應(yīng)強(qiáng)化高校與政府的對(duì)接，及時(shí)將數(shù)字創(chuàng)新理論融入政府治理過(guò)程，用好高校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)字人才。第四，數(shù)字政府建設(shè)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，成立統(tǒng)籌小組，提升黨員干部數(shù)字素養(yǎng)，構(gòu)建數(shù)字政府考核機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

四、未來(lái)展望

數(shù)字政府建設(shè)順應(yīng)智能化時(shí)代的政府轉(zhuǎn)型要求和趨勢(shì)，快速將數(shù)字理念和數(shù)字技術(shù)融入政府治理，對(duì)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)具有重要意義。深入探討數(shù)字化賦能政府治理的機(jī)理、當(dāng)前存在的障礙以及優(yōu)化路徑，積極推動(dòng)政府治理數(shù)字化，不僅有助于國(guó)家治理體系的完善，更是建設(shè)服務(wù)型政府的重要渠道。目前，因數(shù)據(jù)不足和實(shí)踐檢驗(yàn)缺乏等客觀條件的限制，對(duì)數(shù)字化賦能政府治理的研究仍然存在不足，需要進(jìn)一步深入探討。未來(lái)的研究可從以下兩個(gè)方面展開(kāi)：第一，數(shù)字化賦能政府治理不是將數(shù)據(jù)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單融合，更為關(guān)鍵的是確保數(shù)據(jù)得到有效管理和高效使用，因此，未來(lái)要重點(diǎn)研究如何積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的交易流通，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。第二，數(shù)字時(shí)代帶來(lái)了很多不確定性問(wèn)題，在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，不僅社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)會(huì)急劇增加，而且政府治理本身也可能會(huì)以一種數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)，這就要求對(duì)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中的數(shù)據(jù)安全給予足夠重視，后續(xù)對(duì)這一問(wèn)題有必要開(kāi)展深入研究。

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