撒馬爾罕峰會(huì)的“中國(guó)方案”

曹然

3天2夜，停留時(shí)間48小時(shí)，出席活動(dòng)近30場(chǎng)。2022年9月14日至16日，國(guó)家主席習(xí)近平出席在烏茲別克斯坦古城撒馬爾罕舉行的上海合作組織（上合組織）成員國(guó)元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議（下簡(jiǎn)稱撒馬爾罕峰會(huì)），并應(yīng)邀對(duì)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問。

外交部發(fā)言人毛寧9月19日在例行記者會(huì)上表示，撒馬爾罕峰會(huì)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)歷史之最：一是成果文件數(shù)量最多，二是參會(huì)范圍最廣，三是擴(kuò)員規(guī)模最大。此外，習(xí)近平主席對(duì)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的國(guó)事訪問取得豐碩成果，就下一步中哈、中烏合作方向和重點(diǎn)達(dá)成廣泛共識(shí)。對(duì)于習(xí)近平的到訪，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦兩國(guó)元首均以最高禮遇和最高規(guī)格接待。

行程結(jié)束之際，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅向隨行記者介紹此訪情況指出，本次出訪是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、面向亞歐大陸采取的一次重大外交行動(dòng)，是在關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)開展的一次具有里程碑意義的重要訪問。王毅說，國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，習(xí)近平主席在新冠肺炎疫情發(fā)生后首次出訪選擇中亞具有重大戰(zhàn)略意義，是以上合“朋友圈”破解美對(duì)華“包圍圈”的戰(zhàn)略之舉。

王毅還介紹，此次同習(xí)近平主席會(huì)見的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都主動(dòng)預(yù)祝中共二十大取得圓滿成功，都表示對(duì)中國(guó)的發(fā)展前景充滿信心，都希望全面加強(qiáng)同中國(guó)的互利合作，也都期待中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

“三個(gè)歷史之最”

“有陽光燦爛的日子，也有風(fēng)雪交加的時(shí)刻?！痹谌鲴R爾罕峰會(huì)上的講話中，習(xí)近平如此描繪人類社會(huì)的發(fā)展。王毅說，此訪正值世界百年變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情反復(fù)延宕，大國(guó)關(guān)系深刻調(diào)整，地緣沖突蔓延外溢，人類社會(huì)面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。

今年2月24日俄羅斯在烏克蘭開始“特別軍事行動(dòng)”以來，西方世界經(jīng)過7國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、歐盟峰會(huì)和北約峰會(huì)后，逐漸形成對(duì)俄全面制裁、脫鉤、對(duì)抗的局面。同時(shí)，美國(guó)政府繼續(xù)將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太。5月，美國(guó)總統(tǒng)拜登完成任內(nèi)首次亞洲行，落實(shí)韓美戰(zhàn)略同盟升級(jí)、四邊安全機(jī)制（QUAD）峰會(huì)和印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）啟動(dòng)等涉華關(guān)鍵措施。8月，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄訪中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。

但是，以中亞各國(guó)為代表的諸多國(guó)家拒絕在加劇的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗中“選邊站隊(duì)”。俄羅斯總統(tǒng)發(fā)言人佩斯科夫在撒馬爾罕峰會(huì)前夕表示，中亞地區(qū)雖然也和其他地區(qū)一樣面臨內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)、遭遇外部勢(shì)力干預(yù)，但整體仍保持穩(wěn)定，這是因?yàn)椤跋嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)體之間高度依存”。

以習(xí)近平本次出訪的第一站哈薩克斯坦為例。今年是中哈建交30周年。9年前，習(xí)近平在哈薩克斯坦首次提出“共建‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，中哈間的經(jīng)貿(mào)依存度迅速提高。今年上半年，途經(jīng)哈薩克斯坦的中歐班列達(dá)6195列，創(chuàng)下新紀(jì)錄。

撒馬爾罕峰會(huì)期間，絕大多數(shù)與會(huì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都表達(dá)了對(duì)共建“一帶一路”的支持，贊賞中方提出的人類命運(yùn)共同體、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議等理念構(gòu)想。王毅透露，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還在會(huì)見時(shí)主動(dòng)重申繼續(xù)堅(jiān)定恪守一個(gè)中國(guó)原則，堅(jiān)定支持中方在涉臺(tái)、涉疆、涉港等核心利益問題上的立場(chǎng)。

中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員張弘對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，上合組織各國(guó)相向而行，源自中亞各國(guó)的內(nèi)驅(qū)力?！吧虾辖M織內(nèi)大多數(shù)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家，成員之間存在加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易合作便利化的訴求。”

此外，作為上合組織“雙引擎”之一的俄羅斯，亦有明顯政策調(diào)整。今年2月以來，面對(duì)西方的全面制裁，俄羅斯政府加大“向東看”力度，俄伊、俄印貿(mào)易額迅速上升，“國(guó)際南北走廊”等一系列長(zhǎng)期難以推進(jìn)的多邊合作構(gòu)想被重新激活。2022 年的前七個(gè)月，中俄貿(mào)易額總計(jì)近 930 億美元，同比增長(zhǎng)25%。在9月15日進(jìn)行的中俄元首會(huì)晤中，俄羅斯總統(tǒng)普京說：“我相信我們將在今年年底前實(shí)現(xiàn)新的紀(jì)錄。”

9月16日，國(guó)家主席習(xí)近平在撒馬爾罕國(guó)際會(huì)議中心出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議小范圍會(huì)談。會(huì)談前，上海合作組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。圖/新華

上海外國(guó)語大學(xué)教授、上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院執(zhí)行院長(zhǎng)楊成對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，已討論、規(guī)劃和準(zhǔn)備二十余年的中吉烏鐵路，能在撒馬爾罕峰會(huì)期間實(shí)現(xiàn)簽署合作備忘錄的突破，就與外部環(huán)境的變化有關(guān)。“當(dāng)前俄羅斯在一定程度上需要中國(guó)和中亞各國(guó)的支持，這為推動(dòng)中吉烏鐵路等項(xiàng)目落地創(chuàng)造了一個(gè)機(jī)遇期?！?/p>

與此同時(shí)，在伊核協(xié)議談判陷入僵局的背景下，伊朗總統(tǒng)萊希自去年8月就職以來大力推動(dòng)“亞洲優(yōu)先”政策。據(jù)伊朗海關(guān)數(shù)據(jù)，今年3月到8月，伊朗和上合組織成員國(guó)的非石油貿(mào)易量突破170億美元，出口額較去年同期又增長(zhǎng)10%，助力伊朗非石油貿(mào)易額在五個(gè)月內(nèi)同比增長(zhǎng)31%。土耳其、卡塔爾、沙特、阿聯(lián)酋、科威特等中東國(guó)家亦表態(tài)希望進(jìn)入上合“朋友圈”。

在此背景下，撒馬爾罕峰會(huì)成為上合組織歷史上出席領(lǐng)導(dǎo)人最多、成果文件最為豐富、擴(kuò)員規(guī)模最大的一次峰會(huì)。峰會(huì)通過涵蓋經(jīng)濟(jì)、金融、科技、人文、機(jī)制建設(shè)、對(duì)外交往等領(lǐng)域共40余項(xiàng)成果文件。其間，中方還收獲一系列雙邊、三邊成果。9月15日上午8時(shí)到16日上午9時(shí)之間，習(xí)近平在撒馬爾罕國(guó)賓館連續(xù)會(huì)見了出席峰會(huì)的10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，并出席中俄蒙三國(guó)元首第六次會(huì)晤。

中俄蒙三國(guó)元首峰會(huì)亦是三年來首次在線下舉行。除中吉烏鐵路外，相關(guān)各方就中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中俄天然氣管道過境蒙古國(guó)等長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目達(dá)成新共識(shí)。中方還與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦分別發(fā)表聯(lián)合聲明，簽署近30份雙邊合作文件;與白俄羅斯宣布將兩國(guó)關(guān)系提升為全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并簽署多領(lǐng)域合作文件。

此外，中國(guó)與吉爾吉斯斯坦簽署農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、消防、植物檢疫等領(lǐng)域合作文件;與塔吉克斯坦簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、交通等領(lǐng)域合作文件;與巴基斯坦簽署鐵路、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作文件。

伊朗在本次峰會(huì)期間簽署加入上合組織的備忘錄的同時(shí)，白俄羅斯成為正式成員的程序也開始啟動(dòng)。此外，本屆峰會(huì)還批準(zhǔn)巴林、馬爾代夫、緬甸、科威特和阿聯(lián)酋成為上合組織對(duì)話伙伴，埃及、沙特和卡塔爾也在峰會(huì)期間和上合組織簽署了對(duì)話伙伴地位備忘錄。這意味著上合“對(duì)話伙伴”數(shù)量從6國(guó)增至14國(guó)。土耳其總統(tǒng)埃爾多安在峰會(huì)結(jié)束后對(duì)記者透露，土方也將成為上合組織正式成員作為目標(biāo)。

伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)指出，上合組織已成為當(dāng)今世界幅員最廣、人口最多的區(qū)域性國(guó)際組織。算上伊朗，上合組織成員總面積約3600萬平方公里，約為亞歐大陸總面積的3/5;人口約34億，約為世界總?cè)丝诘?3%;成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約占全球30%，較成立之初提高了13倍多。

“越來越多國(guó)家申請(qǐng)加入‘上合大家庭，充分表明上海合作組織的理念深入人心，發(fā)展前景被廣泛看好?！绷?xí)近平在撒馬爾罕峰會(huì)上指出，“推動(dòng)本組織發(fā)展擴(kuò)員、發(fā)揮本組織積極影響，將為維護(hù)亞歐大陸以及世界持久和平和共同繁榮注入正能量、創(chuàng)造新活力。”

“五個(gè)堅(jiān)持”

據(jù)王毅介紹，在撒馬爾罕峰會(huì)達(dá)成的多邊文件中，有關(guān)維護(hù)國(guó)際糧食安全、維護(hù)國(guó)際能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定多元化的4份聯(lián)合聲明，均由中方推動(dòng)。中方還宣布設(shè)立中國(guó)-上合組織反恐專業(yè)人員培訓(xùn)基地、舉辦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈論壇、建立中國(guó)-上合組織大數(shù)據(jù)合作中心，并向有需要的發(fā)展中國(guó)家提供15億元人民幣緊急人道主義糧食援助。這些“中國(guó)方案”都體現(xiàn)出上合組織的兩大核心議題：安全和發(fā)展。

就安全問題，習(xí)近平在撒馬爾罕峰會(huì)上介紹了中國(guó)提出的全球安全倡議。巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫指出，這一“中國(guó)方案”的關(guān)鍵是以協(xié)同合作的發(fā)展方式取代通過強(qiáng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)與軍備競(jìng)賽來實(shí)現(xiàn)安全最大化的冷戰(zhàn)零和思維。西方媒體亦注意到，相比于“和西方對(duì)抗”，中方在峰會(huì)期間更強(qiáng)調(diào)“放棄零和博弈與集團(tuán)政治”。

德黑蘭大學(xué)亞洲研究中心主任哈米德·瓦法埃指出，中方的立場(chǎng)顯示出上合組織的安全合作和北約不同，上合組織不是軍事組織，其采取的是各國(guó)坐在一起平等協(xié)商的東方合作模式。因而，長(zhǎng)期而言，上合組織有機(jī)會(huì)孕育出更多更有生機(jī)的對(duì)話機(jī)制，其中阿富汗問題或成為一個(gè)突破口。

伊朗加入上合組織，意味著在對(duì)上合組織各國(guó)及中亞安全頗為重要的阿富汗問題上，阿富汗所有主要鄰國(guó)均已加入上合組織。自2021年8月美軍撤軍以來，伊朗、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦政府均組織了協(xié)調(diào)阿富汗事務(wù)的多邊對(duì)話機(jī)制，俄羅斯領(lǐng)銜的集體安全組織亦有參與。如今，《撒馬爾罕宣言》將盡快解決阿富汗局勢(shì)列為“維護(hù)和加強(qiáng)上合組織地區(qū)安全的最重要因素之一”。伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)指出，在上合組織的統(tǒng)一框架下，各方將能增進(jìn)在阿富汗問題上的共識(shí)。而未來，前述多個(gè)多邊機(jī)制都可以延伸為更廣泛安全議題的磋商平臺(tái)。

“多邊平臺(tái)就有這樣的優(yōu)點(diǎn)：一些上合組織成員國(guó)間存在矛盾，但并不妨礙各方就阿富汗問題這樣的共同議題坐在一起磋商。所以，有了上合組織以后，有矛盾、分歧的國(guó)家之間，溝通的空間變得更大了?！睆埡雽?duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

“發(fā)展”是撒馬爾罕峰會(huì)的另一個(gè)主題。2001年正式成立后，上合組織最初重在以打擊恐怖主義為核心的安全合作。2014年后，隨著恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)降低，上合組織的發(fā)展重心逐漸轉(zhuǎn)向安全和經(jīng)濟(jì)合作并重。本次峰會(huì)上，中方特別強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈合作議題，得到各方積極響應(yīng)。

“西方當(dāng)前打造‘芯片聯(lián)盟等機(jī)制的目的，是要將所有非西方國(guó)家置于全球產(chǎn)業(yè)鏈的下端，成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的銷售市場(chǎng)和原材料來源地。”張弘說，“如果上合組織不加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的區(qū)域合作，就將在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于更不利的地位。”他認(rèn)為，雖然上合組織內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化、便利化合作才剛剛起步，但“中國(guó)方案”不只體現(xiàn)于具體的項(xiàng)目和文件中，更體現(xiàn)在對(duì)上合組織發(fā)展方向的把控上。

峰會(huì)期間，諸多由部分成員國(guó)達(dá)成的“小多邊”文件亦引發(fā)外界關(guān)注。楊成指出，對(duì)一個(gè)國(guó)際組織而言，擴(kuò)容是上升期的必然階段，但更多的成員也可能導(dǎo)致決策效率降低。而上合組織不同于歐盟、北約、東盟等國(guó)際組織的一大特點(diǎn)是，上合“朋友圈”是文明互鑒的朋友圈，中國(guó)、俄羅斯、印度、伊朗等國(guó)擁有悠久、各異的文明，自然也帶來不同的價(jià)值觀。與此同時(shí)，上合組織采取“協(xié)商一致”的決策規(guī)則，所遵循的“上海精神”亦強(qiáng)調(diào)尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展。所以，在新的發(fā)展階段，上合組織或?qū)⒃趫?jiān)持“協(xié)商一致”的平等規(guī)則同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展“小多邊”模式，以保證成員國(guó)們各取所需、各有所得。這也反映出“上海精神”的內(nèi)核：互利互信。

在撒馬爾罕，習(xí)近平以“五個(gè)堅(jiān)持”總結(jié)上合組織在過去20年成長(zhǎng)壯大的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持政治互信、堅(jiān)持互利合作、堅(jiān)持平等相待、堅(jiān)持開放包容、堅(jiān)持公平正義。習(xí)近平指出，上述5點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)充分體現(xiàn)了互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”。實(shí)踐表明，“上海精神”是上海合作組織發(fā)展壯大的生命力所在，更是上海合作組織必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本遵循。張弘說，“上海精神”指向的最終方向與“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、人類命運(yùn)共同體等構(gòu)想相契合，是為了構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。

習(xí)近平指出，新形勢(shì)下，上合組織作為國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中重要建設(shè)性力量，要勇于面對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻，牢牢把握時(shí)代潮流，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略自主，鞏固深化團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體。