北京市國(guó)際學(xué)術(shù)交流的現(xiàn)狀與對(duì)策

張素娟，袁汝兵

（1.北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技情報(bào)研究所；2.北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫(kù)中心）

國(guó)際學(xué)術(shù)交流是科技創(chuàng)新的土壤，是激發(fā)科學(xué)家靈感的“繆斯”，是拓展科學(xué)研究、啟迪科學(xué)思路、引發(fā)創(chuàng)新思維、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件和重要形式。受中美貿(mào)易摩擦、全球新冠疫情、新一輪科技革命等因素影響，我國(guó)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域依然存在著一些亟待解決的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展，如我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出、科技人才發(fā)展工作機(jī)制需不斷健全、科技管理體制需不斷完善等。如果說(shuō)科技創(chuàng)新是當(dāng)前制約我國(guó)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”，那么作為科技創(chuàng)新助推力和催化劑的學(xué)術(shù)交流等軟環(huán)境的建設(shè)則是“短板”中的“短板”。因此，突破基礎(chǔ)科學(xué)研究的短板，需要充分發(fā)揮國(guó)際學(xué)術(shù)交流對(duì)于科技創(chuàng)新的重要支撐作用，通過(guò)不同的學(xué)術(shù)交流手段、渠道和方式，有效應(yīng)對(duì)科技和人才脫鉤問(wèn)題。本文通過(guò)闡述北京市國(guó)際學(xué)術(shù)交流的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，分析典型案例，提出針對(duì)性建議，以期為北京市國(guó)際科技合作和國(guó)際學(xué)術(shù)交流的發(fā)展提供重要的支撐。

一、北京市國(guó)際學(xué)術(shù)交流現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）學(xué)術(shù)交流數(shù)量如牛毛，國(guó)際學(xué)術(shù)交流數(shù)量鳳毛麟角，“會(huì)議泡沫”時(shí)代來(lái)臨

一是在辦會(huì)資格上“通行率”偏高。以科協(xié)系統(tǒng)組織的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)為例，2020年，各級(jí)科協(xié)和省級(jí)學(xué)會(huì)共舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議911場(chǎng)次，參加人數(shù)1368.6萬(wàn)人次，交流論文1.7萬(wàn)篇，辦會(huì)數(shù)量多，批量化生產(chǎn)的會(huì)議讓人眼花繚亂，會(huì)議質(zhì)量和會(huì)議效應(yīng)極低。二是在參會(huì)資格上完全“不設(shè)限”，門檻低，只要感興趣，付會(huì)費(fèi)均可參加，導(dǎo)致非學(xué)術(shù)從業(yè)者參與偏多。三是從級(jí)別上來(lái)看，北京市舉辦的境內(nèi)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議占比浮動(dòng)僅在2%～6%之間，表明目前北京市的學(xué)術(shù)會(huì)議層次還有較大的提升空間，高質(zhì)量國(guó)際會(huì)議偏少，開放交流程度有待提升（見(jiàn)表1）。

表1 北京市各級(jí)科協(xié)和省級(jí)學(xué)會(huì)舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)情況

（二）科研人員的國(guó)際合作與交流受限，政策創(chuàng)新不足，難以吸引全球優(yōu)秀人才

科技脫鉤、人才脫鉤成為美國(guó)對(duì)華政策的基本導(dǎo)向。正如美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）報(bào)告指出的，“技術(shù)供應(yīng)鏈管控正成為實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的重要砝碼和工具”。美國(guó)為落實(shí)以脫鉤為基本導(dǎo)向的科技政策，對(duì)華科技政策內(nèi)容從單點(diǎn)對(duì)高科技企業(yè)的封鎖制裁，擴(kuò)大到涵蓋技術(shù)管控、人才封鎖、交流阻斷等多手段的相互組合，并且在政策設(shè)計(jì)上趨于精準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，目的在于阻斷中國(guó)高新技術(shù)尤其是前沿科技的研發(fā)根基、成長(zhǎng)空間以及國(guó)際交流與科技合作渠道?？萍既瞬诺娜蛄鲃?dòng)不是個(gè)人和單個(gè)國(guó)家決定的，深受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系和全球化格局的影響。通過(guò)調(diào)查研究，目前，國(guó)際人才流動(dòng)主要集中在少數(shù)國(guó)家，多元、多邊人才工作布局還未形成。我國(guó)年輕學(xué)者主要流向美國(guó)，高層次人才引進(jìn)也以美國(guó)為主，環(huán)球時(shí)報(bào)曾刊發(fā)的一篇文章指出，中國(guó)科學(xué)、工程領(lǐng)域人才的出國(guó)滯留率高達(dá)87.2%，并且入選我國(guó)高端人才計(jì)劃的人員一半以上來(lái)自美國(guó)。

（三）國(guó)際學(xué)術(shù)交流治理現(xiàn)代化水平有待提高

目前，承擔(dān)學(xué)術(shù)交流職責(zé)的各級(jí)機(jī)構(gòu)、組織在人才培養(yǎng)、學(xué)會(huì)管理、學(xué)術(shù)交流等方面制定了一系列學(xué)術(shù)交流治理的制度。但是，在推進(jìn)學(xué)術(shù)交流制度化、體系化發(fā)展過(guò)程中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是推動(dòng)學(xué)術(shù)交流長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)有待完善?！笆陿淠?，百年樹人”。厚植學(xué)術(shù)交流土壤、培養(yǎng)創(chuàng)新型科技工作者、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的事業(yè)，就是“百年樹人”的大事業(yè)，必須進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，但目前在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性目標(biāo)上頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖還有待進(jìn)一步繪制。二是學(xué)術(shù)交流的各類規(guī)章制度有待進(jìn)一步體系化。雖然我國(guó)在學(xué)術(shù)交流和人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革中已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是能夠長(zhǎng)期運(yùn)行的系統(tǒng)化的學(xué)術(shù)交流制度還未形成。三是學(xué)術(shù)交流的治理能力有待進(jìn)一步提升。在推進(jìn)學(xué)術(shù)交流的民主化、法治化治理方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是學(xué)術(shù)交流的范圍有待擴(kuò)大。學(xué)術(shù)交流的內(nèi)容多局限在同一學(xué)科或?qū)W科方向上，加之宣傳形式單一、宣傳力度不夠，學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的影響力很難輻射到“圈外人”。

二、國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議典型案例分析

以科協(xié)、學(xué)會(huì)為主導(dǎo)的會(huì)議大多為民間力量型國(guó)際學(xué)術(shù)交流，由于民間力量型科技合作具有政治色彩少、學(xué)術(shù)交流氣氛濃、穩(wěn)定性強(qiáng)、交流方便、靈活等特征，在國(guó)際學(xué)術(shù)交流中占主導(dǎo)地位。筆者選取以下三種國(guó)際會(huì)議作為典型案例進(jìn)行研究。中關(guān)村論壇以“創(chuàng)新與發(fā)展”為永久主題，自2007年起，歷經(jīng)十余年發(fā)展，已成為全球性、綜合性、開放性的科技創(chuàng)新高端國(guó)際論壇，已成為代表國(guó)家積極參與世界科技創(chuàng)新實(shí)踐、深度參與全球科技治理、展示新發(fā)展理念、提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要國(guó)際學(xué)術(shù)交流窗口。金融街論壇創(chuàng)立于2012年，在國(guó)內(nèi)外金融界享有較高聲譽(yù)，被譽(yù)為“中國(guó)金融改革發(fā)展風(fēng)向標(biāo)”之一，已成為中國(guó)參與全球金融治理發(fā)聲平臺(tái)、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)平臺(tái)、國(guó)家級(jí)金融政策宣傳權(quán)威發(fā)布平臺(tái)、國(guó)際間金融交流合作平臺(tái)。IEEE ISMAR是虛擬和混合現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域頂級(jí)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，旨在分享目前虛擬現(xiàn)實(shí)與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的最新發(fā)展成果并討論該領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。三個(gè)會(huì)議的組織者代表了不同的科學(xué)共同體：中關(guān)村論壇是半官半民性質(zhì)，組織者是政府和公眾組合；金融街論壇是官方力量主導(dǎo)的，組織者以政府為主；IEEE ISMAR以民間力量為主，組織者為科技工作者。從三家國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)交流的功能定位、交流主題、組織者、運(yùn)行模式等因素可以總結(jié)出三點(diǎn)共性特征：

（一）國(guó)際學(xué)術(shù)交流的主題聚焦國(guó)家重大需求，緊扣新發(fā)展理念，探索科技前沿話題，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)未來(lái)方向

論壇議題設(shè)置聚焦國(guó)際合作發(fā)展，專門設(shè)置“一帶一路”、RCEP、跨境投資、資本流動(dòng)、市場(chǎng)互聯(lián)互通等國(guó)際合作發(fā)展議題，圍繞全球經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行交流。聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緊緊圍繞提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，設(shè)置“金融創(chuàng)新助力制造強(qiáng)國(guó)”“推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展”“提高直接融資比重”等議題，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供金融支撐。聚焦金融科技創(chuàng)新，合并舉辦第三屆“成方科技論壇”與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融科技”平行論壇，并擴(kuò)展提升為全球金融科技峰會(huì)。在原有基礎(chǔ)上舉辦創(chuàng)新大賽、洽商對(duì)接等互動(dòng)性活動(dòng)。推動(dòng)以更加開放的態(tài)度加強(qiáng)國(guó)際科技交流和科技成果轉(zhuǎn)化，更加積極主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能培育，營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)。聚焦綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，設(shè)置“金融支持綠色低碳發(fā)展”“綠色金融支持生態(tài)文明發(fā)展與全球合作”等議題，聚焦“氣候變化和轉(zhuǎn)型發(fā)展”召開系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)會(huì)議。

（二）以重大項(xiàng)目為牽引，多元化、全方位的軟硬件配套設(shè)施，為國(guó)際學(xué)術(shù)交流提供創(chuàng)新土壤

會(huì)議中心規(guī)模大，可滿足多種類型的會(huì)議需求。不僅擁有全球路演中心、國(guó)際學(xué)術(shù)報(bào)告廳、海外視頻中心等硬件設(shè)施，還具備一系列軟件配套設(shè)施，采取“線上+線下”方式，為科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)交流提供“一站式”“全鏈條”服務(wù)，滿足科技人才服務(wù)個(gè)性化需求。會(huì)議室配套設(shè)施功能齊全、智能化和服務(wù)全面化，會(huì)議室實(shí)現(xiàn) 5G 信號(hào)全覆蓋，8K 高清屏幕、3D 立體成像 LED 大屏，具備電視實(shí)況轉(zhuǎn)播聲學(xué)要求的國(guó)際一線擴(kuò)音設(shè)備系統(tǒng)。擁有最先進(jìn)的會(huì)議視聽(tīng)設(shè)備，獨(dú)立的采訪間，北京作為“雙奧之城”，在智慧參會(huì)和云轉(zhuǎn)播方面有著強(qiáng)大的技術(shù)保障。

（三）以院士島為依托，廣泛集聚全球高端人才團(tuán)隊(duì)，為國(guó)際學(xué)術(shù)交流提供思想源泉

院士是塔尖上的人才，是學(xué)術(shù)交流的引領(lǐng)者。通過(guò)與北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校院所的深度合作，逐步形成了產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同的創(chuàng)新體系，助推科技創(chuàng)新資源加速集聚。邀請(qǐng)嘉賓囊括了學(xué)界、商界、政界知名人士，既有諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，又有上市公司創(chuàng)始人，也有國(guó)家政策制定者和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者。

三、對(duì)策建議

新形勢(shì)下國(guó)際學(xué)術(shù)交流應(yīng)聚焦前沿領(lǐng)域，充分發(fā)揮院士資源和科技成果優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃和重大項(xiàng)目為牽引，強(qiáng)化國(guó)際合作，創(chuàng)新體制機(jī)制，開展以科技引領(lǐng)為核心的國(guó)際化、綜合性、高端、全方位、高水平的國(guó)際學(xué)術(shù)交流。

（一）構(gòu)建全方位、多層次、高水平的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際學(xué)術(shù)交流質(zhì)與量的雙提升

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向的國(guó)際學(xué)術(shù)交流。圍繞世界科技發(fā)展前沿，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求：一方面對(duì)舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議給予經(jīng)費(fèi)和政策方面的支持；另一方面，對(duì)學(xué)術(shù)會(huì)議進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)于學(xué)術(shù)水平高、影響力大、有利于解決科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題，以及科技創(chuàng)新的學(xué)術(shù)會(huì)議給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)展的方向。如：支持特色明顯、學(xué)術(shù)水平高的精品國(guó)際會(huì)議；根據(jù)有關(guān)問(wèn)題開展針對(duì)性學(xué)術(shù)交流和研討會(huì)；鼓勵(lì)多學(xué)科交叉性學(xué)術(shù)會(huì)議；支持與國(guó)家科技計(jì)劃緊密結(jié)合的學(xué)術(shù)會(huì)議；支持與區(qū)域創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的學(xué)術(shù)會(huì)議。二是建立層次化的學(xué)術(shù)研討體系。圍繞優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)政策制定者、起草者、國(guó)內(nèi)外知名專家和專業(yè)研究人員，建立高規(guī)格的峰會(huì)對(duì)話、專題性學(xué)術(shù)研討會(huì)、時(shí)事問(wèn)題研討會(huì)等不同層次和類型的系列專題學(xué)術(shù)研討體系。三是打造國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流品牌。圍繞國(guó)際或區(qū)域性熱點(diǎn)和前沿問(wèn)題，利用學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)，聯(lián)合高校、科研單位等機(jī)構(gòu)或組織，通過(guò)主辦、合辦、承辦等方式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外政要和知名專家學(xué)者進(jìn)行研討交流，定期舉辦高峰論壇，創(chuàng)立層次高、有廣泛國(guó)際聲譽(yù)的高端論壇品牌，掌控專業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)。

（二）暢通國(guó)際學(xué)術(shù)交流的新形式

一是發(fā)揮技術(shù)的驅(qū)動(dòng)作用，強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體與新媒體融合的學(xué)術(shù)傳播模式。微信、微博等早期社交媒體已經(jīng)進(jìn)入存量發(fā)展階段，線上直播、短視頻等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，創(chuàng)新了信息傳播方式，成為學(xué)術(shù)交流新模式。通過(guò)多樣化的渠道宣傳和推廣線上學(xué)術(shù)會(huì)議，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際學(xué)術(shù)交流陣地，吸引更多參與者加入“云端”交流；同時(shí)，盡可能邀請(qǐng)各領(lǐng)域內(nèi)有影響力的學(xué)術(shù)權(quán)威、專家、新生代科研工作者等參與會(huì)議，組建線上與線下交流并舉、正式和非正式交流相結(jié)合的學(xué)術(shù)社區(qū)，部署“云會(huì)議”平臺(tái)，開辦“云講壇”，使學(xué)術(shù)交流形式更加豐富多彩，讓學(xué)者不“聚會(huì)”也能開會(huì)，不“交際”也能交流。國(guó)際學(xué)術(shù)交流應(yīng)該發(fā)揮全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體等媒介的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將直接學(xué)術(shù)交流以網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的方式變成一種直接與間接相結(jié)合的國(guó)際學(xué)術(shù)交流方式。例如，2020年新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，線上平臺(tái)為國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的順利開展提供保障，此外，線上的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)不受場(chǎng)地因素的限制，吸引更多的國(guó)外專家和學(xué)者隨時(shí)參與進(jìn)來(lái)。二是建立國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議平臺(tái)系統(tǒng)，能夠?qū)?guó)際性的學(xué)術(shù)會(huì)議進(jìn)行信息跟蹤與采集、內(nèi)容更新和數(shù)據(jù)挖掘、影響力與效果評(píng)價(jià)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)議內(nèi)容的長(zhǎng)期保存。建立召開國(guó)際各類會(huì)議的門戶系統(tǒng)，對(duì)召開的各種會(huì)議進(jìn)行注冊(cè)登記并及時(shí)發(fā)布，對(duì)會(huì)議資源和成果進(jìn)行二次整理和加工，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)議內(nèi)容與會(huì)議成果的再利用。三是注重學(xué)術(shù)交流中專家與觀眾的互動(dòng)，基于互學(xué)互鑒的原則，從單向交流轉(zhuǎn)向雙向交流，增強(qiáng)多元互動(dòng)，提高國(guó)際學(xué)術(shù)交流的質(zhì)量與效果。在學(xué)術(shù)交流平臺(tái)的搭建中應(yīng)該尋找全新媒介（如全媒體），以實(shí)現(xiàn)直接性學(xué)術(shù)交流與間接性學(xué)術(shù)交流的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相融合。如2021年第五屆世界智能大會(huì)采用線上辦會(huì)形式，通過(guò)視頻、連線等方式，打破時(shí)空界限，邀請(qǐng)更多的企業(yè)家和專家演講參會(huì)，實(shí)現(xiàn)“百網(wǎng)同播，千人同屏，億人同觀”；通過(guò)線下辦展，吸引更多專業(yè)觀眾參與，體驗(yàn)性、互動(dòng)性強(qiáng)。

（三）打造“賦能共生”型人才培養(yǎng)模式，以會(huì)聚才，以才促會(huì)

在國(guó)際學(xué)術(shù)交流理念上應(yīng)該加快從“推動(dòng)型”向“賦能共生”轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)“賦能共生”的人才培養(yǎng)理念，以“人才”要素激活學(xué)術(shù)交流的資源（如知識(shí)、智力、技術(shù)、平臺(tái)、項(xiàng)目等），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)際學(xué)術(shù)交流的高水平發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議與培養(yǎng)機(jī)構(gòu)是核心組織與次級(jí)組織的關(guān)系，以會(huì)聚才，以才促會(huì)，實(shí)現(xiàn)共贏。一是加強(qiáng)政策引領(lǐng)，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金。同時(shí)配套以完善的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人才工作的多維度支持和全方位發(fā)展。深入推進(jìn)人才特區(qū)試點(diǎn)工作，積極探究國(guó)際學(xué)術(shù)交流人才培養(yǎng)與發(fā)展的創(chuàng)新政策。充分利用北京市的人才政策特色措施，形成特定領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和“虹吸效應(yīng)”，同時(shí)堅(jiān)持以會(huì)引才、以賽引才、活動(dòng)引才并舉，吸引匯聚高端人才。二是加強(qiáng)科技交流與合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)區(qū)、工程技術(shù)科研中心等規(guī)劃與建設(shè)為依托，積極打造高科技人才的培育基地，打造全域“類海外”生活環(huán)境，加快建設(shè)百萬(wàn)平方米的國(guó)際人才社區(qū)。從政策、資金、硬件設(shè)施等各方面提供支持，充分發(fā)揮這些載體在人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面的平臺(tái)作用。三是既注重技術(shù)人才，也注重創(chuàng)新交流人才，全面鏈接支撐國(guó)際科技學(xué)術(shù)交流建設(shè)的“創(chuàng)新合伙人”。目前在全球范圍內(nèi)都存在人才供不應(yīng)求的狀況，要采用靈活多樣的方式直接借用外國(guó)人才。負(fù)責(zé)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議人才專家引進(jìn)的專門機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)從爭(zhēng)奪人才資源的角度發(fā)揮主動(dòng)性，扮演“獵頭”角色主動(dòng)挖掘人才。學(xué)習(xí)新加坡的做法，建立類似“聯(lián)絡(luò)新加坡”這樣的組織或平臺(tái)，為北京市的人才引進(jìn)提供全面的幫助與咨詢。