我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新合作成效、面臨的挑戰(zhàn)及建議

■文/王曉 張換兆（科學(xué)技術(shù)部國(guó)際合作司）

我國(guó)始終高度重視國(guó)際科技創(chuàng)新合作。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就以開放的精神尋求實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理論、道路和制度，早期創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者積極倡導(dǎo)德先生和賽先生，科學(xué)和技術(shù)成為推動(dòng)民族獨(dú)立解放和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力之一。我國(guó)科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史，同時(shí)也是一部開放合作史。改革開放以來(lái)我國(guó)逐漸形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)際科技創(chuàng)新合作格局，尤其是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)世界百年未有之大變局，我國(guó)更主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。面對(duì)“大變局”加速演進(jìn)的態(tài)勢(shì)，我國(guó)將進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力開放合作，更積極主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步不斷提供更強(qiáng)有力的支撐。

一、我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新合作的進(jìn)展與成效

一是科技外交在國(guó)家總體外交中的地位更為凸顯，越來(lái)越有力支撐了我國(guó)從科技大國(guó)邁向科技強(qiáng)國(guó)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。改革開放40年來(lái)，我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新合作始終緊密圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)全球科技與創(chuàng)新發(fā)展大勢(shì)，立足國(guó)情，從跟學(xué)追趕到合作并跑甚至領(lǐng)跑，在不同階段為改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。1978年至1989年，在堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的同時(shí)，我國(guó)全面學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，初步搭建了政府間科技合作與交流框架。1990年至2000年，科技外交成為打破西方制裁的有力手段，不斷開拓新的合作領(lǐng)域。2001年至2012年，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)體量快速增加，本著“以我為主、互利共贏”的理念，各領(lǐng)域科技合作不斷深化，支撐經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開啟了全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的新篇章，科技創(chuàng)新合作不斷取得新進(jìn)展，高效支撐國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展。

二是中國(guó)科技創(chuàng)新能力開放合作不斷深入，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“朋友圈”日益擴(kuò)大深化。2018年以來(lái)，我國(guó)續(xù)簽、新簽中美科技合作協(xié)定等各類科技合作協(xié)議超過(guò)54項(xiàng)，與巴拿馬、薩爾瓦多等新建交國(guó)家及時(shí)簽署政府間科技合作協(xié)定。與美國(guó)、歐盟等十大主要?jiǎng)?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體建立創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，與非洲、東盟、拉美等廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)建立7個(gè)科技伙伴計(jì)劃。我國(guó)與161個(gè)國(guó)家建立科技合作關(guān)系，簽訂了114個(gè)政府間科技合作協(xié)定，與47個(gè)國(guó)家開展聯(lián)合項(xiàng)目資助研究。我國(guó)科技創(chuàng)新能力開放合作的“朋友圈”越來(lái)越大，越來(lái)越廣。

三是全球創(chuàng)新治理主動(dòng)站位發(fā)聲，我國(guó)話語(yǔ)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)力明顯提升。從G20科技創(chuàng)新部長(zhǎng)會(huì)議、上合組織科技部長(zhǎng)會(huì)晤到金磚國(guó)家科技創(chuàng)新部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，從我國(guó)提出的創(chuàng)新議題列入G20峰會(huì)成果，到清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議框架下我國(guó)首次設(shè)計(jì)和主導(dǎo)區(qū)域與全球能源互聯(lián)倡議，中國(guó)創(chuàng)新理念得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。我國(guó)已加入200多個(gè)國(guó)際組織和多邊機(jī)制，在國(guó)際科技組織任高級(jí)職位的中國(guó)專家學(xué)者超過(guò)1200人。2021年4月全國(guó)人大批準(zhǔn)《關(guān)于成立平方公里列陣天文臺(tái)公約》，全球多方合作、人類有史以來(lái)最大的望遠(yuǎn)鏡啟動(dòng)建設(shè)。我國(guó)完成首批國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃及工程遴選培育工作?！耙粠б宦贰笨萍紕?chuàng)新合作穩(wěn)步推進(jìn)，“一帶一路”國(guó)際科學(xué)組織聯(lián)盟成立，支持來(lái)自42個(gè)國(guó)家的8300多名青年科學(xué)家來(lái)華短期科研，啟動(dòng)建設(shè)53家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

四是全球創(chuàng)新要素加速流動(dòng)，中國(guó)對(duì)全球創(chuàng)新人才的吸引力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新之道，唯在得人。目前在中國(guó)大陸工作的外國(guó)人超過(guò)100萬(wàn)人，長(zhǎng)期在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人才達(dá)36.6萬(wàn)人。一大批企業(yè)建立了海外研發(fā)中心。我國(guó)深入實(shí)施重大人才工程，不斷改革引才體制機(jī)制，全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度和外國(guó)人才簽證制度，推動(dòng)中國(guó)科技人才實(shí)現(xiàn)凈流入，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去40多年研究人員凈流出趨勢(shì)。澳大利亞學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)公司League of Scholars研究表明，截至2021年3月，中國(guó)大學(xué)中有超過(guò)10%的學(xué)者是過(guò)去三年的海歸，該比例接近世界平均水平（3.7%）的3倍。

二、當(dāng)前我國(guó)國(guó)際科技創(chuàng)新合作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮暗流涌動(dòng)。與此同時(shí)，新科技革命也加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新的廣度、速度、深度、精度前所未有，我國(guó)推動(dòng)科技創(chuàng)新能力開放合作和融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一是新科技革命加速演進(jìn)，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入大國(guó)角逐的新階段，我國(guó)進(jìn)入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵戰(zhàn)略十年。人工智能、5G、量子信息等事關(guān)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的前沿技術(shù)飛速融合發(fā)展，不斷顛覆現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局。新興技術(shù)發(fā)展不僅拓展技術(shù)應(yīng)用的邊界，還將國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的形態(tài)從物理推向意識(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論演進(jìn)，從陸權(quán)論、海權(quán)論的地理空間爭(zhēng)奪到新疆域（太空、極地和深海）爭(zhēng)奪。未來(lái)深藍(lán)空間爭(zhēng)奪將逐漸取代物理空間爭(zhēng)奪，并成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)和制勝關(guān)鍵。與此同時(shí)，新科技革命促進(jìn)修昔底德陷阱發(fā)生新的變化。新科技革命刺激全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展格局，推動(dòng)大國(guó)尤其是中美競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵的十年戰(zhàn)略期。

二是新冠大流行和氣候變化等全球共同挑戰(zhàn)將持續(xù)改變?nèi)蛘谓?jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)格局，也形成更大的全球合作需求。新冠大流行強(qiáng)化各國(guó)政府在應(yīng)對(duì)公共挑戰(zhàn)研發(fā)中的關(guān)鍵地位，也凸顯私營(yíng)部門的積極作用，還推動(dòng)科研開放共享和在線成為新的常態(tài)，推出新的科研合作模式。在新技術(shù)不斷解決大流行現(xiàn)實(shí)需求和公眾生活需要的同時(shí)，也形成更大的技術(shù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生所謂“信息大流行”。新冠大流行應(yīng)對(duì)的政治化進(jìn)一步激化了科技創(chuàng)新地緣競(jìng)爭(zhēng)格局，也加速推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈重組和重構(gòu)。同時(shí)也應(yīng)該看到，世界發(fā)展受益于科技進(jìn)步，人類命運(yùn)因科技合作而更加緊密。過(guò)去幾十年，從人類基因組計(jì)劃到光伏、水電等新能源開發(fā)利用，通過(guò)科技交流與合作，人類已經(jīng)在許多領(lǐng)域取得了前所未有的成就。如今，為應(yīng)對(duì)生命健康、糧食安全、氣候變化等共同挑戰(zhàn)，科技合作的要求更為迫切。

三是面對(duì)大變局加速演進(jìn)態(tài)勢(shì)，各國(guó)將科技創(chuàng)新視為影響和決定未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵變量。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，深入落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，比以往任何時(shí)候更加需要科技創(chuàng)新的有力支撐。主要國(guó)家也紛紛加強(qiáng)部署。歐盟以新一輪的“地平線計(jì)劃”為框架，加強(qiáng)對(duì)人工智能、量子計(jì)算、“雙碳”等前沿科技的投入，試圖在新的數(shù)字主權(quán)爭(zhēng)奪中占據(jù)有利地位，試圖引領(lǐng)新的“雙碳”科技創(chuàng)新。美國(guó)拜登政府更是以應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)為名，陸續(xù)推出《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》、基礎(chǔ)設(shè)施法案、《2022芯片與科學(xué)法案》等，極大加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，并采取更積極措施吸引國(guó)際頂尖人才。

四是科技外交在國(guó)際政治格局和雙多邊外交中發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國(guó)能力提升及科技創(chuàng)新在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中的關(guān)鍵作用，使得各國(guó)對(duì)科技外交的地位和作用進(jìn)行重新思考和認(rèn)識(shí)。一方面以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家有意識(shí)地利用科技外交，打壓我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，遏制我國(guó)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)我國(guó)全球科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略、全球創(chuàng)新資源配置以及我國(guó)業(yè)已形成的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)際科技創(chuàng)新合作格局，均造成一定影響。另一方面西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍與我國(guó)存在強(qiáng)烈的合作意愿，但又想設(shè)置門檻，在關(guān)鍵核心技術(shù)方面合作愈發(fā)困難。

三、新時(shí)期深化國(guó)際科技創(chuàng)新合作的幾點(diǎn)考慮

作為應(yīng)對(duì)人類發(fā)展挑戰(zhàn)的重要手段，科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，更是人類智慧的共同結(jié)晶。隨著探索的深入，世界科技合作日益緊密，形成了難以分割的創(chuàng)新鏈條。以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力開放合作、積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要經(jīng)驗(yàn)，也是奮力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大舉措，是順應(yīng)全球大勢(shì)、引領(lǐng)主導(dǎo)新一輪科技革命的關(guān)鍵手段，是不斷提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的應(yīng)有之義，是更深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、鞏固提升我國(guó)地緣政治利益的必然要求，是有力應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)、打造人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵一環(huán)。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力開放合作和積極主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)全局。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)科技領(lǐng)域、戰(zhàn)略科技議題、關(guān)鍵科技區(qū)域、重大科技政策，更深入推進(jìn)科技創(chuàng)新能力開放合作，將創(chuàng)新能力開放合作和融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)作為政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技創(chuàng)新一項(xiàng)重要任務(wù)和工作。

二是謀局科技外交，構(gòu)建成體系、多層次、全方位、有重點(diǎn)的國(guó)際科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略。準(zhǔn)確把握當(dāng)前國(guó)際科技創(chuàng)新變化趨勢(shì)，總結(jié)政府間科技合作聯(lián)委會(huì)、創(chuàng)新對(duì)話、科技伙伴關(guān)系等機(jī)制，瞄準(zhǔn)主要?jiǎng)?chuàng)新大國(guó)和關(guān)鍵小國(guó)，結(jié)合我國(guó)重大需求，精準(zhǔn)選擇合作領(lǐng)域，開辟多元化合作渠道。強(qiáng)化中美創(chuàng)新合作，深化中俄合作，用好歐洲科技創(chuàng)新資源，抓準(zhǔn)中日韓合作機(jī)會(huì)，開展好同以色列等國(guó)家的科技創(chuàng)新合作，不斷謀局東亞、“一帶一路”等重點(diǎn)創(chuàng)新區(qū)。

三是應(yīng)對(duì)新興技術(shù)帶來(lái)的國(guó)際創(chuàng)新治理挑戰(zhàn)，牢牢把握國(guó)際新規(guī)制定主導(dǎo)權(quán)。以人工智能、人臉識(shí)別、超算、5G等為主的新興技術(shù)成為應(yīng)對(duì)新冠大流行的關(guān)鍵手段，同時(shí)也引發(fā)個(gè)人隱私保護(hù)、虛假信息大流行、生物倫理、網(wǎng)絡(luò)安全等新興的全球性風(fēng)險(xiǎn)，迫切要求各國(guó)強(qiáng)化新興技術(shù)應(yīng)用監(jiān)管。我國(guó)宜繼續(xù)加強(qiáng)政府主導(dǎo)下企業(yè)積極參與全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定戰(zhàn)略方向，加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的地位和作用，確保我國(guó)全球新興技術(shù)治理規(guī)則制定主動(dòng)權(quán)。

四是圍繞氣候變化、新冠大流行等全球共同挑戰(zhàn)，在深化科學(xué)合作和應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)中不斷擴(kuò)大共同利益基礎(chǔ)。深入到毛細(xì)血管的科技人文交流是我國(guó)科技創(chuàng)新能力開放合作的基礎(chǔ)。國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃及工程、應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)的科技合作是極為重要的平臺(tái)。我國(guó)宜進(jìn)一步謀劃推動(dòng)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃及工程，積極支持高校、科研機(jī)構(gòu)及科學(xué)家充分利用各種機(jī)會(huì)，提升我國(guó)在國(guó)際科學(xué)界的地位和影響力。

五是以國(guó)際社會(huì)能接受、可理解的語(yǔ)言講好中國(guó)科技創(chuàng)新故事、傳播好中國(guó)科技創(chuàng)新聲音。中國(guó)科技創(chuàng)新不僅為實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往提供支撐，也為世界科技進(jìn)步和提升人類社會(huì)福祉作出不可磨滅的貢獻(xiàn)。準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新輿論宣傳的特點(diǎn)和要求，及時(shí)有效地講好中國(guó)科技創(chuàng)新故事，傳播好中國(guó)科技創(chuàng)新聲音。