新形勢下加快國際化人才隊伍建設(shè)的幾點思考

■文/梁才 韓凜（中國國際人才交流基金會）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，廣開進(jìn)賢之路，廣聚天下英才，推動新時代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2022年，我國人才資源總量已達(dá)2.2億人，人才資源規(guī)模、科技人力資源以及研發(fā)人員數(shù)量等指標(biāo)居全球首位。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名，我國從2012年的第34位快速上升到2021年的第12位。國際化人才不僅包括來華工作的外籍專家人才和具有海外留學(xué)經(jīng)歷回國就業(yè)的國際人才，也包括思維視野、專業(yè)水準(zhǔn)、能力素質(zhì)等達(dá)到國際水平的本土國際化人才。2021年中央人才工作會提出要深入實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加大人才對外開放力度，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。我們必須準(zhǔn)確把握全球創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革、人才流動新趨勢，努力識別全球人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈變遷新特點，深刻認(rèn)識新形勢下國際化人才培養(yǎng)的重要意義，加快國際化人才隊伍建設(shè)，為新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實施提供有力支撐。

一、深刻認(rèn)識國際化人才隊伍建設(shè)的重要意義

第一，國際化人才是我國人才隊伍建設(shè)的重要組成部分。在黨的百年奮斗歷程中，無論是建黨初期還是新中國成立、改革開放等時期，國際化人才為我國社會主義事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。如新中國成立初期，大批海外華人華僑和留學(xué)生回國，蘇聯(lián)專家等各類國際人才投身新中國科技、文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。黨的十八大以來，我國加大對國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)知識體系的引進(jìn)吸收，聘請大批國外專家來華工作，同時我國科技和教育的國際化水平快速提升，留學(xué)回國人數(shù)從2012年的27.29萬人增長到2019年的58.03萬人，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支撐，國際化人才成為我國重要創(chuàng)新資源要素和與全球加速互動的重要紐帶。

第二，國際化人才是我國參與全球人才競爭的核心要素。國際化人才對重塑全球人才競爭格局至關(guān)重要，從世界發(fā)展經(jīng)驗看，無論是紐約曼哈頓、舊金山硅谷，還是東京灣、日內(nèi)瓦、新加坡，這些發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的國際化人才比重均高于40%，顯著提升了區(qū)域乃至國家的經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展水平，也使得這些城市長期領(lǐng)跑全球城市人才競爭力排行榜。世界主要發(fā)達(dá)國家美國、英國、日本等均已把吸引、集聚、使用國際科技人才上升為國家戰(zhàn)略，從出入境、移民服務(wù)、科研條件等方面出臺一系列政策吸引集聚全球優(yōu)秀人才為本國服務(wù)。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際競爭格局和全球新冠肺炎疫情影響不確定性增加的環(huán)境下，我們必須加大開放合作力度，以更加開放的視野和政策吸引、培育國際化人才。

第三，國際化人才是我國實施高水平對外開放的重要支撐。當(dāng)前受新冠肺炎疫情、世界局部局勢變化、國際貿(mào)易環(huán)境變化等諸多因素影響，全球化進(jìn)程遭遇逆流，全球價值鏈出現(xiàn)階段性收縮。中國擴(kuò)大對外開放既要接受全球化受阻和國際規(guī)則重構(gòu)的挑戰(zhàn)，又要積極推動共建“一帶一路”，積極打造對外開放新門戶，以更高的開放質(zhì)量為我國暢通“雙循環(huán)”提供持續(xù)的活力和動能。各領(lǐng)域國際化人才不但承擔(dān)著服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的重要職責(zé)，更擔(dān)負(fù)著“走出去”“講好中國故事”的歷史使命。在國際交流與合作中不但要具備全球視野和國際水準(zhǔn)，還要熟悉國際規(guī)則和談判標(biāo)準(zhǔn)，更要有跨越文化的語言運用和思維思辨能力，在國際傳播新形勢下，需要從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，建設(shè)適應(yīng)新形勢、擔(dān)當(dāng)新使命的國際化人才隊伍。

第四，全球科技革命需要培育與國際接軌的高端專業(yè)人才。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍內(nèi)快速迭代發(fā)展，科技無國界，我國亟須抓住關(guān)鍵機(jī)遇期，搶占科技前沿領(lǐng)域制高點，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，圍繞“四個面向”充分激發(fā)人才創(chuàng)新動力和潛能，推動我國在新一輪科技競爭大潮中奮起直追、創(chuàng)造優(yōu)勢。同時，我們也要客觀認(rèn)清我國在科技、管理、金融、基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平存在的差距，很多方面不能“平地起高樓”，要勤于和善于學(xué)習(xí)世界先進(jìn)技術(shù)，引入和借鑒國際先進(jìn)知識體系和成熟經(jīng)驗，自主培育更多對接國際標(biāo)準(zhǔn)、具備國際水平的國際化高端專業(yè)人才。

二、加快國際化人才隊伍建設(shè)，助力人才強(qiáng)國戰(zhàn)略落地

加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地是黨中央深刻把握世界發(fā)展大勢和規(guī)律，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上，對加快建設(shè)人才強(qiáng)國作出的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。深入實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須加快國際化人才隊伍建設(shè)，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好國際化人才。

第一，要聚焦“高精尖缺”高層次人才精準(zhǔn)施策，確保國際人才引得進(jìn)、留得住、用得好。隨著全球人才競爭的持續(xù)深化，我國吸引海外高端人才的國際形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。我國需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際人才競爭戰(zhàn)略謀劃，積極構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，持續(xù)完善人才引進(jìn)、激勵、融入等相關(guān)舉措。不但要積極搭建更多世界一流的創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)集群平臺、人才培養(yǎng)載體平臺，提供具有國際競爭力的薪資待遇和快捷通道，更要推動產(chǎn)學(xué)研、內(nèi)外資、政社企多主體協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、產(chǎn)教融合的協(xié)同育人模式，為國際化人才提供完善優(yōu)質(zhì)的干事創(chuàng)業(yè)舞臺，確保國際人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

第二，要以知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)的國際化為導(dǎo)向，加大本土國際化人才培養(yǎng)。無論哪個國家，本土人才都是人才結(jié)構(gòu)組成的主體部分，國際化人才培養(yǎng)要堅持以本土人才的國際化培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以能力和素質(zhì)提升為導(dǎo)向，為國家發(fā)展做好充足的國際化人才儲備。一是注重讓本土人才“走出去”，積極了解國際學(xué)術(shù)最前沿信息，與專業(yè)領(lǐng)域世界一流大學(xué)、機(jī)構(gòu)開展實質(zhì)性交流學(xué)習(xí)，探索“內(nèi)外兼修”的國際化培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與國際組織深入合作，探索培養(yǎng)、訪學(xué)、借調(diào)等多元化人才培養(yǎng)模式。二是加快推進(jìn)國際化應(yīng)用人才培養(yǎng)模式改革，通過國際化辦學(xué)將國內(nèi)人才教育培養(yǎng)體系與國際接軌，促進(jìn)本土教育水平和培養(yǎng)質(zhì)量的整體提高，培養(yǎng)出立足本土、具有國際視野的人才隊伍。三是發(fā)揮政府事業(yè)單位的引導(dǎo)作用，根據(jù)“四個面向”人才培養(yǎng)導(dǎo)向，引進(jìn)先進(jìn)、成熟、適用的國際先進(jìn)知識體系及認(rèn)證項目，通過國際認(rèn)證考試方式快速培養(yǎng)具備國際專業(yè)水準(zhǔn)和能力素質(zhì)的國際化專業(yè)人才。

第三，要建立完善多元化國際化人才評價體系，暢通職業(yè)資格互認(rèn)綠色通道。綜合考慮國際化視野、專業(yè)素質(zhì)水平、實踐創(chuàng)新水平、跨文化溝通能力等多維要素，推動建立國家統(tǒng)一的復(fù)合型、應(yīng)用型國際化人才評價體系。促進(jìn)國際化人才評價的差異化應(yīng)用，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域引入國際同行評價，將國際標(biāo)準(zhǔn)和水平作為衡量高層次人才成果的重要依據(jù)。應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營管理人才，堅持市場發(fā)現(xiàn)、市場評價、市場認(rèn)可原則，把人才享受的薪酬待遇、創(chuàng)造的市場價值、獲得的創(chuàng)業(yè)投資等作為人才評價的重要依據(jù)。從海外引進(jìn)的高層次人才按照業(yè)績、能力、水平可直接申報相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，其海外工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)和專業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)作為參評依據(jù)。推進(jìn)職業(yè)資格與職稱制度有效銜接。加快推進(jìn)國際職業(yè)資格互認(rèn)制度，推動與港澳臺地區(qū)及國外職業(yè)資格證書互認(rèn)，簡化資格認(rèn)證手續(xù)，在國內(nèi)大力推廣符合國家人才培養(yǎng)需求的高水平、專業(yè)化國際職業(yè)資格考試。

第四，要把握國際人才流動新趨勢，積極推動國際交流合作。新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊的同時，也對國際人才交流帶來深刻影響。數(shù)字化和共享化成為國際人才交流和流動的典型趨勢，線上人才流動呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，zoom、騰訊會議等線上線下交流方式，促使國際人才交流方式從長期人才計劃向短期人才交流、柔性引進(jìn)和靈活交流方式轉(zhuǎn)化。教育資源、學(xué)術(shù)資源、智力資源在更大范圍實現(xiàn)了共享，信息化手段為全球配置人才資源提供了更多選擇。加強(qiáng)交流合作是推動創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的必由之路，我們要保持開放學(xué)習(xí)的心態(tài)，正視差距以理性態(tài)度推動國際交流合作，如加大國家科技計劃對外開放力度，實施重大科技合作項目。研究設(shè)立面向全球青年科研人才的國際人才交流基金，聚焦“雙碳”、疫情、人類可持續(xù)發(fā)展等議題，加強(qiáng)同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。

第五，要以更加開放的制度和氛圍，營造適合國際化人才成長發(fā)展的環(huán)境。一方面是制度的開放，吸收融合一切有利于發(fā)展的先進(jìn)制度經(jīng)驗，通過制定適合國際化人才發(fā)展的激勵機(jī)制，激發(fā)人才潛在的創(chuàng)造力和能動性。如對高層次國際化人才實施項目工資、協(xié)議工資和年薪制等靈活多樣的分配方式，參考國際市場價位合理確定薪酬水平，實行科研成果轉(zhuǎn)化股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵等。對重點引進(jìn)培育的國際化專業(yè)人才享受專有的住房保障、編制管理、職稱評審、崗位聘用等政策規(guī)定。另一方面是氛圍的開放，著眼于國際化人才多樣化個性化發(fā)展需求，以友好型環(huán)境為核心，用宜居宜業(yè)、美好幸福、充滿活力、持續(xù)發(fā)展的發(fā)展生態(tài)、文化軟實力來吸引人才、集聚人才、發(fā)展人才，同時提高高等院校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)等社會主體對國際化人才培養(yǎng)事業(yè)的積極性和參與度。