以縣城城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

童晶

中共成都市委黨校副教授

迎來(lái)新機(jī)遇

縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。統(tǒng)計(jì)顯示，2021年底，中國(guó)1472 個(gè)縣的縣城常住人口為1.6 億人，394 個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9 億人，縣城人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的30%。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)提供新動(dòng)力。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

《意見(jiàn)》提出培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位，為縣城產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效帶來(lái)新機(jī)遇。一是增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐力，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。比如，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，供儲(chǔ)銷(xiāo)為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及農(nóng)商文旅體融合型產(chǎn)業(yè)。二是提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，注重引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。比如，支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)等。三是健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展物流中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。比如，建設(shè)物流配送中心、打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地、完善冷鏈物流設(shè)施等。四是改善縣城消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。比如建設(shè)大型綜超、特色街鄉(xiāng)及消費(fèi)綜合體，完善公共交通站點(diǎn)、游客服務(wù)中心和生活配套設(shè)施等。五是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。比如，健全線上線下人力資源市場(chǎng)、提高培訓(xùn)補(bǔ)貼、縣域之間共建共享大型技能培訓(xùn)基地等。

《意見(jiàn)》指出要科學(xué)把握功能定位，分類(lèi)引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)縣城高效能治理提供了新機(jī)遇。一是推動(dòng)大城市周邊縣城主動(dòng)承接人口與經(jīng)濟(jì)要素，發(fā)展成為與鄰近大城市功能互補(bǔ)的衛(wèi)星縣城。二是積極培育先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣城。三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，為保障糧食安全、有效服務(wù)“三農(nóng)”提供支撐。四是有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。五是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，嚴(yán)控土地增量，促進(jìn)人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，探索發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。

《意見(jiàn)》明確指出，今后要不斷完善縣城市政設(shè)施體系，要加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)，要強(qiáng)化公共服務(wù)供給，這為增進(jìn)縣城民生福祉，提高人居環(huán)境質(zhì)量提供了新機(jī)遇。從市政設(shè)施建設(shè)視角看，縣城發(fā)展重在加快完善交通通信基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)老舊小區(qū)改造和老化管網(wǎng)改造，增強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)能力。從生態(tài)文化視角看，縣城重在加強(qiáng)歷史文化特色傳承與生態(tài)稟賦保護(hù)，推進(jìn)山水人城和諧相融的新實(shí)踐，打造綠色低碳城鄉(xiāng)空間，推進(jìn)生態(tài)價(jià)值的多元化轉(zhuǎn)換。從公共服務(wù)視角看，縣城應(yīng)以人口和經(jīng)濟(jì)要素承載力為基準(zhǔn)有序推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老托育、文化體育及社會(huì)福利等民生領(lǐng)域的優(yōu)化與完善，滿足縣城人民對(duì)美好生活的向往。

《意見(jiàn)》指出要提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，為縣域一體化發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。一是推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，比如建設(shè)水氣熱城鄉(xiāng)一體化管網(wǎng)、以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾處理系統(tǒng)、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的交通通信基礎(chǔ)設(shè)施及電商物流。二是推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，比如建立縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、健全縣鄉(xiāng)普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系等。三是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

破解舊難題

在我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，“大城大村”現(xiàn)象比較突出，縣城在城鄉(xiāng)融合中的紐帶傳導(dǎo)功能不足，其“次級(jí)核心”地位尚未體現(xiàn)，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平一直較低。推進(jìn)縣城建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，有利于破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，發(fā)揮縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村的功能銜接互補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的短板在縣城。一方面，多數(shù)縣城建設(shè)仍然處于現(xiàn)代化水平低、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、公共服務(wù)配套不足、綜合環(huán)境不佳、治理水平不高的狀態(tài)。另一方面，隨著大城市就業(yè)環(huán)境變化及生活壓力加大，國(guó)內(nèi)農(nóng)民工回流家鄉(xiāng)趨勢(shì)在加快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019 年40 周歲以下農(nóng)民工回流比例為22%，40—45 周歲比例為67%，縣城是農(nóng)村人口進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)選擇。以縣城為載體的城鎮(zhèn)化，可以有力吸納回流人口，破解農(nóng)民工回流難題與進(jìn)城安家落戶難題，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)雙棲”和“工農(nóng)兼業(yè)”?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)充分反映了我國(guó)新時(shí)代的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略開(kāi)始轉(zhuǎn)型，從高速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，從異地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向就地就近城鎮(zhèn)化，從重視大城市的發(fā)展轉(zhuǎn)向以縣城為支撐的縣域城鎮(zhèn)化。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是符合我國(guó)城鎮(zhèn)化中后期人口流向和消費(fèi)投資流向規(guī)律的，是能夠滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對(duì)美好生活向往的，也有助于緩解一部分超大城市、特大城市功能過(guò)度集中、中心城區(qū)人口過(guò)度集聚的問(wèn)題。

首先，縣域建設(shè)用地供需失衡有待突破。加大縣城建設(shè)力度，滿足縣城建設(shè)用地需求，需要新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，這通常與國(guó)家耕地保護(hù)紅線政策相沖突；地方政府對(duì)現(xiàn)有的存量用地和低效土地開(kāi)發(fā)動(dòng)力不足，節(jié)約集約用地機(jī)制不完善，造成大量開(kāi)發(fā)和低效利用并存，土地利用缺乏效率；市場(chǎng)在土地資源配置中的作用不明顯，土地要素配置與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求之間明顯錯(cuò)配，工業(yè)用地與商業(yè)用地、建設(shè)用地與設(shè)施配套用地之間結(jié)構(gòu)不均衡，導(dǎo)致房?jī)r(jià)攀升和服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，提高了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化壁壘。其次，經(jīng)濟(jì)金融滲透不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)日益削弱。國(guó)有商業(yè)銀行信貸資金集中實(shí)施“四重”戰(zhàn)略，即將絕大部分資金投入到“重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)產(chǎn)品”，而廣大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資金被長(zhǎng)期擱淺；信貸資金投入失衡，資金供求矛盾仍然存在，縣級(jí)城鎮(zhèn)以下的小型企業(yè)，無(wú)論是國(guó)營(yíng)、集體還是私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)，在取得銀行信貸資金支持方面都不同程度地受到多方面的限制。

構(gòu)建新格局

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)提出了“要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在此背景下，國(guó)家強(qiáng)化推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)與安全四個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建起縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局，充分發(fā)揮縣城連接城鄉(xiāng)的樞紐作用，最終建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，提高資源配置質(zhì)效。一方面重塑縣域生產(chǎn)力空間布局，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心規(guī)劃產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。依托原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和新建集聚區(qū)，有機(jī)融入基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、生態(tài)空間、鄉(xiāng)村振興等空間場(chǎng)景，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)互促共榮的新縣城。另一方面消除地域壁壘（城鄉(xiāng)之間、縣縣之間），擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高全要素生產(chǎn)率，改善縣域資源配置效率并建立重要資源轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)（縣城）。同時(shí)，在縣城建立規(guī)模適宜的商業(yè)中心與金融中心，促進(jìn)各類(lèi)消費(fèi)活動(dòng)頻繁開(kāi)展，發(fā)展線上線下融合并能帶動(dòng)鎮(zhèn)村的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)縣城在商貿(mào)商務(wù)、電商物流及金融信貸等領(lǐng)域的載體功能。

二是培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。一方面鞏固壯大縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育縣域核心工業(yè)、縣域生活及文旅服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)集群等，注重發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉(cāng)儲(chǔ)物流與農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，縣城打造1—2 個(gè)支柱型產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)積極培育縣域龍頭企業(yè)和專(zhuān)精特新小巨人，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)創(chuàng)新，構(gòu)建從孵化培育、成長(zhǎng)扶持到推動(dòng)壯大的全生命周期梯次培育體系。另一方面不斷招大引強(qiáng)，優(yōu)化縣域招商引資模式，力爭(zhēng)引進(jìn)號(hào)召力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)強(qiáng)的鏈主企業(yè)進(jìn)縣城。同時(shí)鼓勵(lì)縣城所在鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)建立產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，引導(dǎo)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。

三是完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，改善縣域營(yíng)商環(huán)境。一方面在縣城建設(shè)物流配送中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)化縣城運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和集散分撥功能。同時(shí)大力降低縣域內(nèi)商品流通成本及縣域間物流成本，減少關(guān)卡數(shù)量，獎(jiǎng)補(bǔ)大型物流企業(yè)，打通縣域循環(huán)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。另一方面深化改革，優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境。高質(zhì)量打造縣城政務(wù)中心，建設(shè)行政審批局，提高“網(wǎng)上辦結(jié)率”，提升政務(wù)服務(wù)效率；深化“放管服”改革，明確主體責(zé)任，積極營(yíng)造規(guī)范高效可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

四是開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位。根據(jù)全縣就業(yè)規(guī)模及就業(yè)特征開(kāi)展務(wù)實(shí)管用的職業(yè)技能培訓(xùn)，主要針對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人及縣城失業(yè)人員；統(tǒng)籌發(fā)揮高職院校、職技學(xué)校和企業(yè)作用，推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，培育急需緊缺崗位專(zhuān)業(yè)人才；大力發(fā)展人力資源中介，打造線上線下要素供需對(duì)接平臺(tái)，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。

一是完善市政交通設(shè)施，暢通對(duì)外連接通道。優(yōu)化縣城及周邊地區(qū)道路建設(shè)，合理分配各類(lèi)交通工具與行人路權(quán)，健全交管設(shè)施；擴(kuò)大公共交通規(guī)模，以縣城為核心建設(shè)覆蓋鎮(zhèn)村全域的公共交通體系，在縣城內(nèi)增配換乘便捷的公交場(chǎng)站與接駁點(diǎn)；提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，擴(kuò)大干線鐵路、高速公路、國(guó)省干線公路等覆蓋面。

二是加大縣城更新力度，提升智慧治理水平。推動(dòng)縣城老城區(qū)加快改造，對(duì)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設(shè)施不完善的住宅小區(qū)進(jìn)行更新；更新改造老街背巷和公用設(shè)施，整治建筑風(fēng)貌與環(huán)境衛(wèi)生，提升人居質(zhì)量；加大智慧設(shè)施投入，推進(jìn)縣城重要場(chǎng)景的數(shù)字化改造，在縣城實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通享”，便利居民與市場(chǎng)主體，增強(qiáng)幸福感與獲得感。

三是擴(kuò)大教育醫(yī)療供給，優(yōu)化養(yǎng)老托幼體系。優(yōu)化縣城辦學(xué)條件，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育規(guī)模，既要加大義務(wù)教育投入，也要提升高中辦學(xué)質(zhì)量，更要振興職業(yè)教育，形成完備的縣域人才供給體系；為農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)提供政策供給，盡量降低入轉(zhuǎn)學(xué)門(mén)檻；加強(qiáng)縣級(jí)中心醫(yī)院提標(biāo)改造，推進(jìn)縣級(jí)疾控中心和婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化市—縣—鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大對(duì)縣級(jí)醫(yī)護(hù)人員的培養(yǎng)與激勵(lì)；提升縣城公辦養(yǎng)老服務(wù)能力，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老床位供給，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，鼓勵(lì)社會(huì)力量在縣城興辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)。

四是建設(shè)文化體育設(shè)施，增強(qiáng)社會(huì)福利投入。要在縣城建設(shè)多元化文體空間，如博物館、圖書(shū)館（書(shū)店）、餐吧、咖啡館、茶館、音樂(lè)廳、體育館及步道等，打造以縣城為中心的縣域文娛消費(fèi)載體，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)要在縣城增加更多專(zhuān)業(yè)化殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)設(shè)施，完善兒童福利機(jī)構(gòu)及傷殘人士康復(fù)救助機(jī)構(gòu)，配套建設(shè)流浪乞討人員救助管理設(shè)施。

一是保護(hù)歷史文化，打造特色風(fēng)貌。充分挖掘和傳承當(dāng)?shù)貧v史文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)縣域文化遺產(chǎn)保護(hù)，縣城重大公共建筑應(yīng)體現(xiàn)地域特征和時(shí)代風(fēng)貌。同時(shí)優(yōu)化縣城設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新老城區(qū)形態(tài)風(fēng)格，活化復(fù)興特色街區(qū)與特色小鎮(zhèn)，豐富城市人文景觀，以文興旅、以文榮創(chuàng)、以文建博。

二是厚植綠色本底，塑造優(yōu)美形態(tài)。要探索山水人城和諧相融的新路徑，構(gòu)建城市與山水林田湖草生命共同體，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境品質(zhì)、風(fēng)貌形態(tài)，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要完善縣域內(nèi)部空間布局，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間比例，促進(jìn)縣城工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)及交通樞紐銜接嵌套，推動(dòng)城市內(nèi)部綠地水系與外圍生態(tài)用地及耕地有機(jī)連接。要保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。推進(jìn)縣域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查、形成目錄清單；引入市場(chǎng)主體發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，探索用能權(quán)、用水權(quán)等權(quán)益交易機(jī)制。要完善城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系，打造天藍(lán)草綠、水清無(wú)廢的美麗縣城。加強(qiáng)大氣污染、水污染、土壤污染治理，有效實(shí)施生活垃圾分類(lèi)與廢物處理，推進(jìn)雨污分流改造。

三是建設(shè)低碳城市，營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，縣城是綠色低碳發(fā)展的最佳載體。一方面要實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，提升新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)約、高效、環(huán)保的綠色建造模式，鼓勵(lì)在老舊小區(qū)改造中同步實(shí)施建筑綠色化改造。同時(shí)要著力發(fā)展縣城綠色交通，大力推廣新能源公交車(chē)，打造以人為本的慢行道路系統(tǒng)。另一方面要推進(jìn)社區(qū)綠色低碳建設(shè)，倡導(dǎo)居民綠色消費(fèi)、綠色出行和綠色生活新風(fēng)尚。要加大綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌縣城水電氣熱通信等設(shè)施布局，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設(shè)施；構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系，穩(wěn)步推進(jìn)冬季清潔取暖，推廣分布式光伏、智能光伏等清潔能源應(yīng)用；加強(qiáng)配電網(wǎng)、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建大型公共建筑停車(chē)場(chǎng)、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)等應(yīng)配建一定比例的可充電停車(chē)位。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)試點(diǎn)先行。要按照《意見(jiàn)》科學(xué)編制縣城規(guī)劃與建設(shè)方案，正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，防止盲目重復(fù)建設(shè)與大拆大建；堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，注意總規(guī)、國(guó)土規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要積極探索縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，將縣城所在鎮(zhèn)與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，力爭(zhēng)形成較大經(jīng)濟(jì)單元，增強(qiáng)縣城極核綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。要選取有基礎(chǔ)有條件的縣城在全省先行示范，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法。

二是創(chuàng)新三大機(jī)制，補(bǔ)齊發(fā)展短板。一方面要深化戶籍制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策。建議積極優(yōu)化農(nóng)村人才進(jìn)城落戶和返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)具體政策，給予鼓勵(lì)激勵(lì)；創(chuàng)新省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地指標(biāo)撥付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，重點(diǎn)支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城發(fā)展。另一方面要建立多元投融資機(jī)制，強(qiáng)化地方財(cái)政及金融支持。建議加強(qiáng)省市對(duì)縣域財(cái)政投入力度，科學(xué)設(shè)計(jì)縣域財(cái)政金融體系，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)銀行資金與社會(huì)資金，提升金融手段的組合運(yùn)用效率。同時(shí)要構(gòu)建集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制，保障縣城用地發(fā)展需求，推廣節(jié)地型、緊湊式高效開(kāi)發(fā)模式。還需嚴(yán)守耕地紅線，防止縣城擴(kuò)張發(fā)展變相占用農(nóng)地，杜絕縣城新區(qū)建設(shè)和重大項(xiàng)目的土地違法行為。